權(quán)力的行使需要監(jiān)督2.ppt

,第四課 我國政府受人民的監(jiān)督,權(quán)力的行使：需要監(jiān)督,王岐山指出，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。,2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定,一、為什么對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？,被濫用,用得好,權(quán)力是 雙刃劍,（一）對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性(原因),為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人 民賦予的權(quán)力為人民謀利益。,深圳市原副市長梁道行因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍,南方日報18日迅（記者趙楊） 記者今日從廣東省紀(jì)委獲悉，深圳市原副巿長梁道行因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍。日前，經(jīng)廣東省委批準(zhǔn)，廣東省紀(jì)委對深圳市原副市長梁道行嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案檢查。 經(jīng)查，梁道行利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，收受他人巨額財物為他人謀取利益。,梁道行的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪。根據(jù)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等規(guī)定，經(jīng)廣東省紀(jì)委常委會議審議并報廣東省委批準(zhǔn)，決定給予梁道行開除黨籍處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。,原河北省國稅局局長李真：“你在商界為了掙錢，我在官場為了當(dāng)官；你在商界需要權(quán)力支持，我在官場需要經(jīng)濟(jì)支持；我支持你經(jīng)商，你支持我從政；我的官越做越大，你的錢越掙越多?！?原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對我形同虛設(shè)。 原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，就好像小貓關(guān)進(jìn)牛圈里，天馬行空，來去自由 原哈爾濱市前常務(wù)副市長朱勝文：“大家一輩子不要做貪官。（我）為什么會走到這一步？為什么不斷會有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多。,思考：作為政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？,貪官感言,思想根源,制度根源,思想根源（內(nèi)部原因）:長期以來，不注重思想改造，法制觀念淡薄，存在個人主義、享樂主義等.,制度根源（外部原因）:缺乏必要有效的制約和監(jiān)督！,制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。,（1）關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制,（2）如何建立健全？, 2、如何對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督,1、知屋漏者在宇下，知政失者在草野。,2、要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。,人民的監(jiān)督,權(quán)力之間的制約,東漢王充,法孟德斯鳩,問：兩種觀點(diǎn)分別反映了什么樣的監(jiān)督機(jī)制？,孟德斯鳩強(qiáng)調(diào)的是法制監(jiān)督，典型形式是西方的三權(quán)分立，雖然能夠有效制約權(quán)力，防止專制，但又往往造成相互扯皮，影響政府效率。,王充的觀點(diǎn)強(qiáng)化了民主監(jiān)督，尊重了人民的權(quán)利，但卻缺少強(qiáng)制力。,民主,法制,+,2008年12月10日江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕接受媒體采訪時拋出“對于開發(fā)商低于成本價銷售樓盤，我們將和物價部門一起進(jìn)行查處”言論。 11日，網(wǎng)友對其言論進(jìn)行質(zhì)疑。隨后，一篇遍撒英雄帖，追查南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕的帖子出現(xiàn)，網(wǎng)友對周久耕的“人肉搜索”由此展開。 14日凌晨2點(diǎn)，“華閣”發(fā)表在網(wǎng)上無意搜到周局長開會的照片，仔細(xì)一看，果然看到了這位公仆的本色，一條煙就可以抵下崗工人三個月的低保了。” 15日凌晨，網(wǎng)友指認(rèn)周久耕所戴手表是“江詩丹頓”，價值約10萬元。此后，網(wǎng)上又有人曝出其開凱迪拉克豪華車上班。 17日下午，網(wǎng)友發(fā)帖抖出周久耕的弟弟是房地產(chǎn)開發(fā)商。周久耕打擊“降價銷售的房產(chǎn)商”，與其弟有很大利益關(guān)系。 23日，周久耕又被曝出兒子是建材商，以及周久耕的妻子曾公開談?wù)煞虻母邫n生活品位等消息。 于是，圍繞周的親屬五花八門的新聞，幾乎充斥了各網(wǎng)絡(luò)論壇的首頁。周久耕一家都被推到風(fēng)口浪尖上。 29日，周久耕被免職。 2009年10月10日，周久耕被一審判處11年有期徒刑。 探究： 這是哪種監(jiān)督方式？ 只有民主或只有法制會有怎樣的后果？,2、有效制約和監(jiān)督政府權(quán)力,（1）關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制,（2）如何建立健全？,一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督）,二靠法制（加強(qiáng)法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督）,切實保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、 監(jiān)督權(quán)。,堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。,行政許可法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、公務(wù)員法、監(jiān)督法 建立官員財產(chǎn)申報制度是反腐重大舉措 規(guī)范行政問責(zé)制的問責(zé)主體制度。根據(jù)憲法、組織法及相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，我國不僅有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級對下級的同體問責(zé)，還有人大、政協(xié)、民眾等異體問責(zé) 。,（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和完善行政監(jiān)督體系。 通過加強(qiáng)行政監(jiān)督體系的建設(shè)，充分發(fā)揮多種行政監(jiān)督主體的作用，監(jiān)督政府的行為。,行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督,行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督,行政機(jī)關(guān),中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督,社會與公民的監(jiān)督,人民政協(xié)的監(jiān)督,司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,上級政府,監(jiān)督部門,法制部門,審計部門,國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,建立和完善監(jiān)督體系,人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)在它的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。監(jiān)督的具體形式是：政府要定期向人大報告其工作；質(zhì)詢；,人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu).人民政協(xié)主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。,(1) 公民可以通過行使監(jiān)督權(quán)，對國家機(jī)關(guān)及工作人員實行監(jiān)督。具體的形式是提出批評和建議、申訴、控告、檢舉等。 (2)新聞輿論通過調(diào)查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，引起人們的廣泛關(guān)注，從而監(jiān)督政府的行政。,司法機(jī)關(guān)，是國家行使審判、監(jiān)督守法的機(jī)關(guān)，通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)對國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的違法行為實行監(jiān)督。,同時，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，也有各方面的監(jiān)督： 第一，上級政府。 第二，監(jiān)察部門。包括國務(wù)院監(jiān)察部、各級地方行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察廳、局。 第三，法制部門。各級政府的法制局承擔(dān)了此項工作。07年，國家預(yù)防腐敗局成立，直屬國務(wù)院。 第四，審計部門。國家審計機(jī)關(guān)對政府機(jī)關(guān)的財務(wù)行為和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查審核。審計署前署長李金華自比國家財產(chǎn)的“看門狗”。他在任期間曾刮起“審計風(fēng)暴 這個“內(nèi)”加“外”，“五”加“四”的體系構(gòu)成了我國的行政監(jiān)督體系。,2013年 3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，溫家寶總理作完政府工作報告后鞠躬 .,權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,材料2：中國審計署2011年3月23日發(fā)布審計公告稱，京滬高鐵建設(shè)中存在招投標(biāo)不合規(guī)現(xiàn)象，涉及金額49.36億元人民幣。在招投標(biāo)過程中，存在排斥了潛在投標(biāo)人、轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金等涉嫌違法違紀(jì)問題。,審計監(jiān)督,審計部門監(jiān)督,材料3：某鎮(zhèn)政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達(dá)成有效補(bǔ)償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對此事予以合理解決，但未得到答復(fù)。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經(jīng)過認(rèn)真的庭審調(diào)查，做出判決，責(zé)令被告鎮(zhèn)政府對原告做出合理賠償.,社會公民監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督,材料4：深圳市監(jiān)察局日前宣布：今年在加強(qiáng)廉政監(jiān)察和查辦大案要案的同時，將加大力度查處七種行政過錯及行政效能問題，對行政過錯的典型案件，還將進(jìn)行通報批評或在新聞媒體上曝光。今年將嚴(yán)格執(zhí)行深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法，以促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高政府部門辦事效率和服務(wù)水平。,（監(jiān)察部門的監(jiān)督）,中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督,李春城，男，漢族，1956年4月生，遼寧海城人，1978年2月加入中國共產(chǎn)黨，1973年4月參加工作，哈爾濱工業(yè)大學(xué)電氣工程系微特電機(jī)及控制電器專業(yè)畢業(yè)，碩士研究生，助理研究員?，F(xiàn)任四川省委副書記。2012年12月初，李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已經(jīng)決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。, 2、如何對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？（How）,（1）發(fā)揮民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督,（2）加強(qiáng)法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督,關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制,途徑是建立健全我國的行政監(jiān)督體系,（四） 對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義,堅持依法行政、做好工作的必要保證,1、才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤(執(zhí)行環(huán)節(jié)),2、才能防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔（監(jiān)督環(huán)節(jié)）,3、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正確決策（決策環(huán)節(jié)）,4、才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權(quán)威和公信力的政府（綜述）,三、為政府的 “陽光工程”喝彩,溫家寶首次與網(wǎng)友在線交流 提出：政務(wù)和官員財產(chǎn)收入公開,2008年5