公共管理科學(xué)內(nèi)涵的分析.ppt

第一章 緒 論,第一章 緒 論,第一節(jié) 公共管理科學(xué)內(nèi)涵的分析 第二節(jié) 從公共行政到公共管理 第三節(jié) 公共管理學(xué)的研究對象和研究方法,第一節(jié) 公共管理科學(xué)內(nèi)涵的分析,第一章 緒 論,第一章 緒 論,一、公共事務(wù)的特性 公共管理的對象是社會(huì)公共事務(wù)。 公共管理學(xué)是研究社會(huì)公共事務(wù)管理的特殊規(guī)律和主要過程的學(xué)科。,第一章 緒 論,1、公共物品的含義 經(jīng)濟(jì)學(xué)上對公共物品的定義： 公共物品是指物品和勞務(wù)的利益由社會(huì)成員共同享有，而不能為任何一個(gè)人所單獨(dú)享有。,第一章 緒 論,從實(shí)際狀態(tài)的角度分析，公共物品具有兩個(gè)重要特征：共同消費(fèi)和非排他性。 共同消費(fèi)即當(dāng)某人在消費(fèi)一定物品的同時(shí)，其他人也可以消費(fèi)等量的同類物品。 非排他性同一物品不僅供其占有者來消費(fèi)，而且無法排斥占有者以外的人來消費(fèi)。,第一章 緒 論,第一章 緒 論,第1種組合是具有排他性的共同消費(fèi)。 第2種組合是同時(shí)具有共同消費(fèi)和非排他性，是典型的公共物品。 第3種組合是具有排他性的非共同消費(fèi)，是典型的私人物品。 第4種組合是雖然具有非排他性，但難以做到完全的共同消費(fèi)。,第一章 緒 論,2、公共事務(wù)的含義 公共事務(wù)是指涉及全體社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)形成的實(shí)際結(jié)果。,第一章 緒 論,3、公共事務(wù)的特點(diǎn) 公益性 非營利性 規(guī)模性 階級性,第一章 緒 論,思考題,公共事務(wù)的非營利性特征是否意味著在涉及公共事務(wù)的活動(dòng)中不能采用收費(fèi)的方式?,第一章 緒 論,二、政府成為社會(huì)公共事務(wù)管理主體的歷史過程 1、國家產(chǎn)生的原因公共事務(wù)管理的需要 馬克思和恩格斯在早期研究中發(fā)現(xiàn)，四大文明古國的形成都與河流密切相關(guān): 一方面，河流充沛的河水和兩岸肥沃的土地，帶來了良好的生產(chǎn)條件和豐富的生活資料，另一方面，河流的泛濫也造成了嚴(yán)重的危害。,第一章 緒 論,所以，對于河流要興其利，除其害，必須聯(lián)合起來，相互分工協(xié)作。要聯(lián)合就要進(jìn)行管理；而要有效管理，就要形成所有人共同認(rèn)同的社會(huì)管理中心。 歷史上曾經(jīng)存在過各種形式的社會(huì)管理中心，最后以國家的形式來代表。,第一章 緒 論,2、國家產(chǎn)生的兩種類型 類型一：古希臘雅典國家和古羅馬國家 與階級矛盾和階級斗爭聯(lián)系最為密切、最為直接，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。 類型二：東方古國 與社會(huì)分工以及生產(chǎn)管理的需要直接相關(guān)，是社會(huì)組織與社會(huì)生產(chǎn)之間矛盾的產(chǎn)物。,第一章 緒 論,3、國家成為公共事務(wù)管理主體的歷史演進(jìn)過程,奴隸社會(huì),國家處在形成階段；由于當(dāng)時(shí)“家事”、“國事”不能分開，就無法產(chǎn)生真正的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。,封建社會(huì),資本主義 社會(huì),國家已基本成形；政府的概念也已經(jīng)出現(xiàn)；但從整體上看公共事務(wù)表現(xiàn)為內(nèi)容少、范圍小、形式簡單的特點(diǎn)。,政府職能的分解更加清晰，出現(xiàn)了真正意義上的具有獨(dú)立利益的政府；形成了多級政府格局，現(xiàn)代政府最終成型。,第一章 緒 論,三、公共權(quán)利的進(jìn)一步分析 1、公共權(quán)利的含義 公共權(quán)利就是用于管理和處理公共事務(wù)的權(quán)利，它是由社會(huì)成員的共同需要而產(chǎn)生的，其主要目的在于維持、調(diào)整和發(fā)展整個(gè)社會(huì)生活的基本秩序。,第一章 緒 論,2、關(guān)于公共權(quán)利來源的兩種觀點(diǎn) 強(qiáng)權(quán)論: 公共權(quán)利是社會(huì)中的強(qiáng)者為維護(hù)自己的利益而以法律形式制定并規(guī)范的，作為公共權(quán)利基礎(chǔ)的法律只是“強(qiáng)權(quán)”的合法化。 公意論:公共權(quán)利是人們互相平等地簽訂契約而達(dá)成“聯(lián)合”意志的結(jié)果，因此，公共權(quán)利是社會(huì)公眾的“公意”。,第一章 緒 論,3、公共權(quán)利的作用 （1）維持作用：公共權(quán)力要維持社會(huì)生活的基本秩序，使其具有一定 程度的穩(wěn)定性，保證人類社會(huì)的生存與發(fā)展。 （2）調(diào)整作用：公共權(quán)力對某些變化了的社會(huì)基本秩序作出調(diào)整，以克服社會(huì)內(nèi)部的一般矛盾與沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化。 （3）引導(dǎo)作用：公共權(quán)力還會(huì)推動(dòng)和引 導(dǎo)原有的生活秩序向一定方向演變。,第二節(jié) 從公共行政到公共管理,第一章 緒 論,第一章 緒 論,一、公共行政形成的背景 1、公共行政的定義 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在對政府管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)制和過程進(jìn)行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，逐漸形成了“公共行政”（Public Administration）這一核心概念。 公共行政是指政府或公共組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。,第一章 緒 論,2、公共行政形成的歷史原因 政府對社會(huì)公共事務(wù)管理的職能日益擴(kuò)大。 工業(yè)資產(chǎn)階級對政府管理效率提出了更高的要求。 文官制度改革運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)。 科學(xué)管理理論提供了理論條件。 1887年，美國學(xué)者伍德羅威爾遜發(fā)表了一篇著名的論文行政學(xué)的研究，標(biāo)志著公共行政學(xué)的誕生。,第一章 緒 論,二、公共管理內(nèi)涵的擴(kuò)展 1、對公共管理的不同理解 第一種觀點(diǎn)：公共管理=公共行政 公共管理的主體是狹義政府，也就是與立法、司法部門相對的行政執(zhí)行部門。,第一章 緒 論,第二種觀點(diǎn)：公共管理 公共行政 公共管理的主體是非營利性社會(huì)組織，這是介于營利性組織與行政性組織之間的組織。公共管理是特指非營利性社會(huì)組織對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。,第一章 緒 論,2、公共管理的新內(nèi)涵 公共管理是指社會(huì)公共組織以及其他社會(huì)組織推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)共同利益實(shí)現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的活動(dòng)。,第一章 緒 論,3、公共管理的特征 （1）公共管理的主體趨向多元化。包括社會(huì)公共組織和社會(huì)其他組織兩大類。,第一章 緒 論,（2）作為公共管理客體的社會(huì)公共事務(wù)表現(xiàn)出不斷擴(kuò)展的趨勢。 （3）公共管理的目的是推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)。 （4）公共管理的職能是調(diào)節(jié)和控制。 （5）公共管理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。,第一章 緒 論,4、人類社會(huì)對公共事務(wù)管理的發(fā)展階段 社會(huì)公共事務(wù)管理的發(fā)展粗略地劃分為3個(gè)階段：,早期成長階段,從社會(huì)公共事務(wù)管理產(chǎn)生之初起一直到19世紀(jì)中葉,公共行政階段,從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)80年代,公共管理階段,從20世紀(jì)80年代開始，目前尚處在公共管理范式的成型過程,三、社會(huì)公共事務(wù)的具體內(nèi)容 1、社會(huì)問題 （1）社會(huì)問題的含義 社會(huì)問題是社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在的現(xiàn)狀與目標(biāo)間的差距，即： 社會(huì)問題=現(xiàn)狀-目標(biāo),第一章 緒 論,第一章 緒 論,（2）社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為公共管理問題的前提條件 必須是一種客觀存在的狀態(tài)。 必須是一種能察覺的、可認(rèn)知的狀態(tài)。 必須是與一定社區(qū)內(nèi)所有人相關(guān)（直接或間接地）的狀態(tài)。 必須是一種有必要在當(dāng)前或今后加以解決的狀態(tài)。 必須是能夠產(chǎn)生積極的效果。,第一章 緒 論,（3）作為公共管理對象的社會(huì)問題的特征 公共性 可變性 不確定性與確定性的統(tǒng)一,第一章 緒 論,2、公共項(xiàng)目 （1）定義： 公共項(xiàng)目是依據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。,第一章 緒 論,（2）特點(diǎn)： 把特定的公共管理活動(dòng)劃分為具體的行為步驟或階段，以有效地實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。 必須仔細(xì)考慮每個(gè)步驟之間的關(guān)系，尤其是與特定的結(jié)果之間的關(guān)系。 明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者，也即為完成該項(xiàng)目而組織起來的管理人員應(yīng)當(dāng)有清楚的分工與責(zé)任。 有明確的時(shí)間表，包括每一步驟所需的時(shí)間及完成期限。 經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否相符合。,第一章 緒 論,3、公共財(cái)產(chǎn)和資源 （1）公共財(cái)產(chǎn)的定義 公共財(cái)產(chǎn)是為一定社區(qū)的人們共同擁有的財(cái)產(chǎn)，俗 稱公物。現(xiàn)實(shí)中公共財(cái)產(chǎn)反映為一定社區(qū)的人們共同通過納稅方式集中委托公共機(jī)構(gòu)管理的各種物資和其他資源。,第一章 緒 論,（2）公共財(cái)產(chǎn)和資源的類型 公共設(shè)施 公共信息資源 社會(huì)人力資源 自然資源 公有企業(yè)和公司,第三節(jié) 公共管理學(xué)的 研究對象和研究方法,第一章 緒 論,第一章 緒 論,一、公共管理學(xué)的研究對象 1、公共管理學(xué)研究對象的分析 公共管理學(xué)研究對象就是公共管理的本質(zhì)及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律。 公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共組織以及社會(huì)其他組織對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程、原則、規(guī)律和方式的科學(xué)。,2、公共管理學(xué)的特點(diǎn) 公共管理學(xué)是一門邊緣交叉性學(xué)科，涉及多種門類的學(xué)科和知識。 公共管理學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，它為公共管理的實(shí)踐提供系統(tǒng)的知識和理論，提供具體的指導(dǎo)和新的模式,第一章 緒 論,第一