公共政策概論考核冊答案個人整理.doc

教育部人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點公共政策概論形成性考核冊中央廣播電視大學文法部學校名稱： 學生姓名： 學生學號： 班 級： 公共政策概論作業(yè)一時間：學完教材第一至第四張之后。題目：小組討論（個人事先準備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：1、聯(lián)系實際的例子。（30分）2、個人的討論提綱。（30分）3、小組討論后形成的提綱。（40分）教師根據(jù)每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱每一位學員評分。要求能夠完整地指出決策方案應包括的內(nèi)容，聯(lián)系實際的例子能夠充分證明其觀點。公共政策概論作業(yè)2時間：學習完教材第五至第七章之后。題型：與期末考試一致。一名詞解釋（每小題5分，共10分）1交易理論 ：。2.德爾菲法：二單項選擇題（每小題1分，共10分）1對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應當強調(diào)“（ ）”。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍2（ ）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A克朗B史密斯C西蒙D拉斯韋爾3人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（ ）。A響應B深入C反映D內(nèi)化4.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種( )判斷。A.利益B.事實C.價值D.可行性5.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（ ）。A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維6政策評估是對政策( )所做的分析。A.問題B.結(jié)論C.方案D.目標7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（ ）。A反映B深入C內(nèi)化D響應8史密斯認為,政策執(zhí)行中有（ ）個基本要素是必須認真考慮的。A四B三C二D五9思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（ ）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A自覺性、客觀性與直接性B自覺性、概括性與間接性C自覺性、概括性與直接性D概括性、間接性與主觀性10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：（ ）A即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。三多項選擇題（每小題2分，共10分）1從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（ ）。A抵觸型B折扣型C滯后型D僵化型E結(jié)構(gòu)型2( )的評價標準是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。A.有效B.適度C.客觀D.全面3從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為( )。A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價4立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和（ ）。A、整體性、B、普遍性C、靈活性D、動態(tài)性5頭腦風暴法的優(yōu)點是（ ）。A它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應；B它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；D專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。四簡答題（每小題10分，共30分）1簡述浴盆模型。答： 2簡述追蹤決策的特點。答：3公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？答：五論述題（每小題20分，共40分）1試分析我國公共政策評價目前存在的問題。答： 2舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。答：公共政策概論作業(yè)3時間：學習完教材第八至第九章之后。運用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告或工作報告。（字數(shù)1500字左右）公共政策概論作業(yè)4題目要求對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字數(shù)達到，能自圓其說就可以。公共政策概論作業(yè)一指導：題目要求同學們聯(lián)系某一具體方案進行討論，討論決策方案應該包括哪些內(nèi)容？同學們可聯(lián)系下列具體方案：1城市生活無著落人員救助安置辦法2關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見（簡稱國六條）方法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)容，并認真閱讀。然后結(jié)合教材第98頁“決策方案的具體內(nèi)容”，寫出討論提綱。聯(lián)系實際的例子很多，從你知道的例子中寫2到4個就行。討論后形成的提綱，因時間關(guān)系沒能進行討論，就不作要求。只要同學們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說就可以。第一， 方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設計的方案付諸實施，首先應注意哦哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預期效果的一致。第二， 解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。要明確指明方案的執(zhí)行者應該做什么、如何做與實現(xiàn)決策目標有何必要聯(lián)系。由此可以增強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。第三， 明確方案對應的階段。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進行有針對性的劃分和決策。第四， 第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。第五， 方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應機構(gòu)的調(diào)整或重新設置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。公共政策概論作業(yè)2時間：學習完教材第五至第七章之后。題型：與期末考試一致。一名詞解釋（每小題5分，共10分）1交易理論 ：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址德爾菲（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預算和生活品質(zhì)等領域。 二單項選擇題（每小題1分，共10分）1對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應當強調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍2（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A克朗B史密斯C西蒙D拉斯韋爾3人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（ D）。A響應B深入C反映D內(nèi)化4.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。A.利益B.事實C.價值D.可行性5.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維6政策評估是對政策(D )所做的分析。A.問題B.結(jié)論C.方案D.目標7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。A反映B深入C內(nèi)化D響應8史密斯認為,政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。A四B三C二D五9思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A自覺性、客觀性與直接性B自覺性、概括性與間接性C自覺性、概括性與直接性D概括性、間接性與主觀性10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：DA即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。三多項選擇題（每小題2分，共10分）1從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。A抵觸型B折扣型C滯后型D僵化型E結(jié)構(gòu)型2(C D )的評價標準是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。A.有效B.適度C.客觀D.全面3從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價4立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。A、整體性、B、普遍性C、靈活性D、動態(tài)性5頭腦風暴法的優(yōu)點是（A、B、C、D）。A它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應；B它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；D專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。四簡答題（每小題10分，共30分）1簡述浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策的出臺、實行及調(diào)整。2簡述追蹤決策的特點。答：追蹤決策的特點有回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎上進行正確決策；非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；心理效應，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。3公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？答：公共政策是政府有選擇的管理行為。由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為時間的推移因勢而動。公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。五論述題（每小題20分，共40分）1試分析我國公共政策評價目前存在的問題。答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費的缺乏。2舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。答：巴拉姆的驢子說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。基本方案有：（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。形成性考核（三）題目要求撰寫一份調(diào)查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字數(shù)，能自圓其說就可以?？晒﹨⒖嫉模? 關(guān)于公務車改革的調(diào)查與思考2廣州市交通問題的調(diào)查與分析pn/?73城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考G+?b01 4廣州市教育消費問題的調(diào)查5網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考:例如：公務車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究我國現(xiàn)行機關(guān),單位公務用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節(jié)約型財政,建設節(jié)約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國家體改委曾試定中央黨政機關(guān)公務用車制度改革方案,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調(diào)研的基礎上.結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一,現(xiàn)行公務車存在的問題(一)公私難分.運行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財政負擔在現(xiàn)行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關(guān)等單位則高達數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.2003年中國社會調(diào)查事務所對北京,上海,青島,鄭州,武漢,重慶,廣州7城市普通居民的電話調(diào)查顯示,95%以上的公眾贊成進行公務用車改革.七成的公眾認為公車私用現(xiàn)象嚴重;六成左右的公眾認為公車養(yǎng)護和駕駛員的費用驚人,開支巨大.現(xiàn)行公車制度產(chǎn)生了巨額財政負擔.據(jù)2003年3月全國政協(xié)委員提交的一份提案中的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,八五期間.全國公車耗資720億元,年遞增27%,大大超過了的增長速度.到了90年代后期,我國約有350萬輛公車,據(jù)估計包括司勤人員在內(nèi)年耗用約3000億元人民幣.已經(jīng)成為財政的大包袱.另據(jù)了解,2004年,我國政府采購規(guī)模達2200億元,其中汽車采購額就高達500億元.大慶市車改前統(tǒng)計,199/年底,財政負擔的車輛達收稿日期:2006-03-0121350輛,車與司機的費用合計每年達近5000萬元.加上年購新車費用和大修費用,年度公車費用支出高達8500萬元以上,要占財政經(jīng)常性支出的近20%(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不公日益嚴重,公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機休息.公車不公成為難以遏制的頑癥.公車維修中也有深不見底的黑洞,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.屁股底下一座樓是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.在北京市行駛的車輛中,除出租車外,公車與私車的比例為4:1,也就是說.公車動態(tài)占有的道路資源是私車的4倍.而一些地方政府以各種借口限制小排量汽車.顯然沒有道理:現(xiàn)時中國的公務車購買目標主要是大眾,通用等跨國汽車廠商生產(chǎn)的講氣派的汽車.車均占有道路資源高.而本土民族品牌的小排量家庭型汽車如奇瑞,吉利等車均占有道路資源少.卻受到了排擠.試想.如果借著車改的東風能夠增加私家小排量汽車的購置量和保有率.不僅有助于推動環(huán)保.而且民族汽車工業(yè)也將大大受益.二,大慶車改:措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢,于1998年2月16日啟動.大慶車改的范圍和對象是市直機關(guān)(含有機關(guān)職能的事業(yè)單位)的處級以下(含處級)領導干部和一般干部(53個單位中首批參改單位為32個.公,檢,法和農(nóng)口等一些單位未列入車改范圍).(一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關(guān)后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括: 1.老人老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費.同時提倡和鼓勵老人交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發(fā)放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.大慶在處級領導干部,各部門辦公室主任和車隊隊長等各種類型的調(diào)查座談會基礎上.分析機關(guān)車輛單車費用水平,市直機關(guān)車輛行駛的耗油水平和行程公里數(shù),財政1996年,1997年包干水平,大慶地區(qū)出租車價格和年工作日狀況等以后.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下:費用標準(調(diào)整前):費用標準(調(diào)整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關(guān)鍵.大慶為司機安置提供了7個渠道:(1)干部身份的可以進入干部崗位;(2)本部門有工勤崗的可以辭退原合同工,臨時工,司機轉(zhuǎn)上工勤崗;(3)本部門有基層企事業(yè)單位的可以分流安置;(4)司機可以停薪留職,留職期間工齡連續(xù)計算,有關(guān)福利待遇不變.(5)司機可以提前退休,待遇比照干部政策兌現(xiàn),年齡可以放寬到48周歲.(6)司機可以買斷工齡,年度工齡補償金可按三個月的基本工資總額計算.(7)市直機關(guān)成立小型出租汽車公司,可安置部分司機.同時,還出臺了其它一些優(yōu)惠政策,如:購車優(yōu)先下崗司機;凡下崗自謀生計的司機購車價格優(yōu)惠20/0,同時還減免有關(guān)稅費2年等等.形成性考核（四）題目要求對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字數(shù)達到，能自圓其說就可以。案例:c從1999年以來，我國的沈陽、上海、成都、?？诘瘸鞘屑娂姵雠_了類似這樣的政策規(guī)定，在交通事故責任中，如果因行人違章造成損害后果的，機動車方可以不承擔責任，這就是所謂的“撞了白撞.“撞了白撞”的規(guī)定引起社會廣泛關(guān)注和爭論。2000年5月5日，南方周末發(fā)表一