市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法.doc

合肥市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法第一章總則第一條為切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見（國發(fā)201245號）、安徽省農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（民社救字201312號）和合肥市人民政府關(guān)于2013年民生工程實施工作的意見精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保），是指持有我市戶籍地常住農(nóng)業(yè)戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)卣?guī)定條件的，給予差額補助的救助制度。第三條實施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則：（一）保障最基本生活需求的原則。（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則。（三）公開、公平、公正的原則。（四）屬地管理、動態(tài)管理和分類施保的原則。第四條農(nóng)村低保工作實行在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府負責制。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見要求，民政、財政部門負責農(nóng)村低保政策制定、運行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；物價、統(tǒng)計、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。第五條縣（市、區(qū)）人民政府民政部門負責農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理審批工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）負責農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理審核工作。村（居）委會受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）的委托，負責協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的入戶調(diào)查、民主評議聽證、匯總上報等日常服務(wù)工作，以及受申請人委托，代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）提交書面申請，及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。第六條農(nóng)村低保標準的確定，可按照當?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、用水、燃料等所需費用確定，并隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時調(diào)整。具體標準由市、縣（區(qū)）民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府及省級人民政府民政部門備案后執(zhí)行。“十二五”期間內(nèi)農(nóng)村低保標準按每年不低于10%遞增。第七條鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村居民最低生活保障捐贈、資助。所提供的捐贈由民政部門負責接收，全部用于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障。第二章共同生活的家庭成員和家庭經(jīng)濟狀況的確定第八條持有我市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地縣（市）政府公布的農(nóng)村低保標準。合肥市城區(qū)農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于市區(qū)城市低保標準的家庭，均有權(quán)申請本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。第九條本辦法所稱共同生活的家庭成員包括：（一）配偶；（二）父母和未成年子女；（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女(含戶口已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵)；（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。下列人員不計入共同生活的家庭成員：（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；（二）在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員；（三）縣（市、區(qū)）級人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。第十條家庭經(jīng)濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。第十一條家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。（三）財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。（五）其他應(yīng)當計入家庭收入的項目。第十二條家庭財產(chǎn)主要包括：（一）銀行存款和有價證券；（二）機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶；（三）房屋；（四）債權(quán)；（五）其他財產(chǎn)。第十三條下列項目不計入家庭收入：（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金；（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；（五）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費；（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；（十）政府給予的良種補貼以及其他強農(nóng)惠農(nóng)資金；（十一）見義勇為獎勵資金；（十二）“十二五”期間內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金；（十三）縣級以上政府規(guī)定的不應(yīng)計入的其他收入。縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法和家庭財產(chǎn)收入認定辦法，并根據(jù)市場價格的變化適時進行調(diào)整。第十四條有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：（一）家庭成員有使用非經(jīng)營性機動車輛等非基本生活必需品的；（二）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的；（三）非拆遷原因在2年內(nèi)購買商品房或高標準裝修現(xiàn)住房的；（四）經(jīng)常出入餐飲、娛樂高消費場所的，因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；（五）安排子女高價擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費學(xué)校就讀的；（六）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在就讀學(xué)生除外），無正當理由不參加生產(chǎn)勞動的；（七）不按規(guī)定如實申報家庭收入，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的；（八）其他按當?shù)卣?guī)定不予批準享受低保待遇的。第十五條符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補助水平采取以評議與測算相結(jié)合的方式，根據(jù)保障對象不同類別實行分類施保，原則上按照下列標準享受農(nóng)村低保待遇：（一）喪失和嚴重缺乏勞動能力的，無生活來源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的，按當?shù)剞r(nóng)村低保標準全額救助。（二）大病重殘、單親困難家庭，按略低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準救助。（三）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當?shù)剞r(nóng)村低保標準差額救助。第三章申請、審核、審批程序第十六條個人申請。農(nóng)村居民申請農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主名義填寫農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表，提供居民戶口簿（原件）、居民身份證（原件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過村民委員會（社區(qū)居民委員會）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當如實申明。第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需在10個工作日內(nèi)在村（居）委的協(xié)助下對低保申請家庭逐一入戶調(diào)查，每組調(diào)查人員不得少于2人，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認。并由調(diào)查人填寫農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表。第十八條召開民主評議聽證。入戶調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需在10個工作日內(nèi)，組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議聽證。村（居）民代表人數(shù)不得少于參評人員的三分之二，并有所有參加評議人員簽字確認，評議情況在公示欄公示7天以上且無異議的，在農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表上簽署意見，并將有關(guān)證件和證明材料一并報縣（市、區(qū)）民政部門審批；對評議不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。接收群眾監(jiān)督，允許鎮(zhèn)民隨時查閱本鎮(zhèn)享受農(nóng)村低保人員名單。第十九條縣（市、區(qū)）民政部門審批。縣（市、區(qū)）民政部門接到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。低保經(jīng)辦人員及村（居）委干部近親屬申請低保的，必須全部入戶調(diào)查。并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公示欄公示7天。對無異議的，在農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表上簽署意見，并發(fā)給農(nóng)村居民最低生活保障證，從批準之月起領(lǐng)取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。第二十條嚴格執(zhí)行公示制度。每榜公示時間不得少于7天。公示內(nèi)容要詳細(包括戶主姓名、家庭成員人數(shù)及姓名、家庭年人均收入、擬定保障類別、補差金額等相關(guān)內(nèi)容)。村（居）委要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時公示入戶調(diào)查、民主評議聽證和審核結(jié)果；對低保對象家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機構(gòu)，對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、納稅、住房公積金等信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見?？h級以上人民政府應(yīng)加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構(gòu)和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。第四章管理與監(jiān)督農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理。所有對象建立健全檔案；按程序?qū)r(nóng)村低保對象實行季度核查、年度復(fù)核。第二十二條縣級人民政府民政部門應(yīng)當根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。低保家庭應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況。第二十三條縣級人民政府民政部門應(yīng)當對農(nóng)村低保家庭實行長期公示，并完善面向公眾的農(nóng)村低保對象信息查詢機制。公示中應(yīng)當保護農(nóng)村低保對象個人隱私，不得公開與農(nóng)村低保無關(guān)的信息。第二十四條縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當公開農(nóng)村低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對農(nóng)村低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報。第二十五條縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應(yīng)當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。第二十六條農(nóng)村低保對象實行縣、鄉(xiāng)二級檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶一檔；省、市、縣（區(qū)）建立農(nóng)村低保對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級人民政府民政部門負責基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。第二十七條安徽省農(nóng)村居民最低生活保障證全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放。第五章資金的籌集、管理與發(fā)放第二十八條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)核定的農(nóng)村低保對象人數(shù)、實際補差水平、保障標準和一次性補助發(fā)放計劃等因素，編制年度農(nóng)村低保資金預(yù)算。預(yù)算資金總額扣除省級財政上年實際補助及市級財政補助后的差額部分（不含一次性補助和預(yù)撥下年補助），由縣（市、區(qū)）財政承擔。預(yù)算執(zhí)行過程中，因不可預(yù)測因素導(dǎo)致農(nóng)村低保資金出現(xiàn)缺口時，縣（市、區(qū)）財政應(yīng)及時予以彌補。第二十九條縣級財政部門在現(xiàn)有社保財政專戶下開設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金分戶（或單獨開設(shè)農(nóng)村低保資金財政專戶），對農(nóng)村低保資金實行分賬核算，確保?？顚Ｓ?。各級要將本級財政預(yù)算安排的資金及其他多渠道籌集的資金，及時撥入財政專戶，用于農(nóng)村低保資金支出。第三十條省、市級財政補助資金分兩次撥付，上半年根據(jù)各地保障人數(shù)、實際補差水平等因素預(yù)撥部分補助資金；下半年根據(jù)各地保障人數(shù)、實際補差水平和管理績效等因素，確定全年補助資金總額，并及時下達扣除預(yù)撥資金后的差額部分。第三十一條農(nóng)村低保資金實行打卡發(fā)放，并及時通過涉農(nóng)資金明白卡，告知享受對象，具體發(fā)放程序如下：（一）縣（市、區(qū)）民政部門每月末向財政部門申請下月城鄉(xiāng)低保補助資金，并附低保對象人數(shù)、補差標準、發(fā)放金額等資料：（二）縣（市、區(qū)）財政部門接到當月補助資金用款計劃后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，將補助資金打入享受對象個人存折（卡）。第六章行政法律責任第三十二條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的；（五）不嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，工作嚴重