特種設(shè)備安全法講稿專業(yè).ppt

中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法 (解讀) 2013年11月,1,中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法解讀 前言 一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè) 四、關(guān)于監(jiān)督管理 五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 六、關(guān)于法律責(zé)任 七、關(guān)于附則 關(guān)于需要探討的問題和近期工作,2,前 言 (一)立法過程 包括醞釀、準(zhǔn)備、起草、立項(xiàng)審議、通過頒布5個(gè)階段。 1.醞釀階段(從2001年至2006年) 代表議案，列入議事日程。 2.準(zhǔn)備階段(從2006年至2008年) 成立起草組、境內(nèi)外調(diào)研、法規(guī)研究。 3.起草階段(從2008年至2012年) 起草、征求意見、財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議通過。,3,前言 (一)立法的過程 4.立項(xiàng)審議階段(2012年至2013年) 2012年一次審議、2013年二次和三次審議，其 中召開多次討論會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、 匯報(bào)會(huì)。 5.通過頒布(2013年) 2013年6月29日下午，十二屆全國(guó)人大第三次 會(huì)議閉幕會(huì)表決通過。 當(dāng)天，國(guó)家主席習(xí)近平以主席令第4號(hào)公布， 自2014年1月1日開始施行。 本法的頒布，標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向 科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步，進(jìn)入了一 個(gè)重要的歷史時(shí)期。,4,前言 (二)立法思路 1.總原則 堅(jiān)持基本制度，為改革創(chuàng)新留有空間；強(qiáng)化企 業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)處罰力度；優(yōu)化法定檢驗(yàn)，發(fā)揮社 會(huì)力量；明確監(jiān)管職責(zé)，提高工作效力。 2.立法初期(即一審稿、二審稿) 在條例的基礎(chǔ)上達(dá)到綜合、包容。 3.審議后期(三審稿) 具有可操作性，將條例有關(guān)內(nèi)容納入，增加一 些內(nèi)容和條款。,5,前言 (三)基本結(jié)構(gòu) 包括總則，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，檢驗(yàn)、檢測(cè)，監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任和附則等七章，其中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用一章又分一般規(guī)定、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用四節(jié)，共計(jì)一百零一條。 第一章總則有十二條，主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。 第二章第一節(jié)一般規(guī)定有五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位共有的義務(wù)、人員要求等。,6,前言 (三)基本結(jié)構(gòu) 第二章第二節(jié)生產(chǎn)有九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。 第二章第三節(jié)經(jīng)營(yíng)有五條，規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位(包 括進(jìn)出口)義務(wù)。 第二章第四節(jié)使用有十八條，規(guī)定使用單位 (包括充裝)義務(wù)。 第三章檢驗(yàn)、檢測(cè)有七條，規(guī)定檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī) 構(gòu)作用、義務(wù)和職責(zé)。 第四章監(jiān)督管理有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部 門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。,7,前言 (三)基本結(jié)構(gòu) 第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理有五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動(dòng)，事故報(bào)告、調(diào)查及處理等。 第六章法律責(zé)任有二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。 第七條附則有三條，收費(fèi)、對(duì)其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期等。,8,一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制 (一)立法宗旨(第一條) 1.為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作 體現(xiàn)了特種設(shè)備安全是全社會(huì)的責(zé)任。 2.預(yù)防事故 表述了安全工作中的一項(xiàng)基本方針。 3.保障安全、促進(jìn)發(fā)展 表述了特種設(shè)備安全工作的目的。,9,一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 (二)適用范圍(第二條) 基本不變并兼顧相關(guān)要求 與條例保持基本一致，除監(jiān)管的的環(huán)節(jié)增加了經(jīng)營(yíng)外，設(shè)備的范圍也基本上沒有變化，但是兼顧立法本意。 1.明確現(xiàn)有的八大類，并且提出“以及法律、行 政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備”(第二 條第二款)，為今后調(diào)整留有余地。 2.適用范圍有條件的調(diào)整(第一百條、壓力管道)。 3.規(guī)定國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。,10,一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 (三)安全工作基本原則(第三條) 本法堅(jiān)持安全工作的基本原則，同時(shí)也根據(jù)本身工作的特點(diǎn)兼顧一些相關(guān)工作。 1.堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。 2.節(jié)能環(huán)保。 3.綜合治理。 (四)分類監(jiān)管，全過程監(jiān)管(第四條) 1.分類監(jiān)管是一項(xiàng)具體的監(jiān)管制度或者方式。 2.全過程監(jiān)管是特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的基本原 則，包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個(gè)方面。,11,一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 (五)監(jiān)督管理體制(第五條) 1.監(jiān)管體制的歷史情況，監(jiān)察、監(jiān)督管理概念。 2.政府負(fù)責(zé)的部門含義。 (六)政府職責(zé)(第六條) 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督促各有關(guān)部門履行職責(zé)。 2.建立協(xié)調(diào)機(jī)制、解決存在的問題。 (七)安全技術(shù)規(guī)范的法律地位 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范在本法中得到確定，確定了其法律地位(第八條)。 1.技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責(zé)的依據(jù)，具有強(qiáng) 制約束力。 2.技術(shù)規(guī)范在國(guó)內(nèi)法律中逐步被采用。,12,一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 (六)安全技術(shù)規(guī)范的法律地位 3.特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)體系中 的重要組成部分。 4.特種設(shè)備技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成。 5.形成完善的制修定機(jī)制，提高質(zhì)量，與世界相 互交流。 (八)改革留有空間的措施 本法在堅(jiān)持基本原則、制度的同時(shí)，也提出了一些適應(yīng)改革，為其留有空間的措施。 1.單位資質(zhì)和人員資格實(shí)施方式未明確規(guī)定 (1)生產(chǎn)單位許可、檢驗(yàn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)(第十八條、第五十條) 沒有規(guī)定實(shí)施的特種設(shè)備安全監(jiān)管部門級(jí)別。,13,一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 (七)改革留有空間措施 (2)安全管理人員、檢驗(yàn)和檢測(cè)人員、作業(yè)人員 的資格管理(第十四條、第五十一條) 沒有明確規(guī)定由誰實(shí)施。 2.為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用奠定法律基礎(chǔ) 本法規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)的作用、要求和目的(第 九條)。 (1)行業(yè)自律。 (2)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。 (3)提高管理水平。,14,二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù) 本法進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、使用單位的義務(wù)，增加了經(jīng)營(yíng)單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)外，還增加了缺陷特種設(shè)備召回制度、報(bào)廢處理要求等。 (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 1.總的要求(第二章第一節(jié)一般規(guī)定) (1)規(guī)定企業(yè)的總體責(zé)任，包括人員配備和教育、 培訓(xùn)義務(wù)(第十三條)。 (2)人員資格和義務(wù)要求(第十四條)。,15,二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 1.總的要求(第二章第一節(jié)) (3)自行檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和申報(bào)檢驗(yàn)并接受檢驗(yàn) 的義務(wù)(第十五條)。 (4)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評(píng)審要求(第 十六條)。 (5)鼓勵(lì)投安全責(zé)任保險(xiǎn)(第十七條)。 2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責(zé)任 (1)許可規(guī)定(第十八條)。 (2)特種設(shè)備的生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)安 全的主體(第十九條)。,16,二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任。 (3)明確設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)由經(jīng)核準(zhǔn)的檢 驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行(第二十條)。 (4)規(guī)范了出廠資料和文件的表述，規(guī)定銘牌、 警示標(biāo)志及其說明要求(第二十一條)。 (5)規(guī)定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以 及制造單位對(duì)安裝、改造、修理的安全性能負(fù) 責(zé)(第二十二條)。 (6)關(guān)于施工告知，同條例(第二十三條)。 (7)關(guān)于生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)機(jī)電類設(shè)備的 制造監(jiān)督檢驗(yàn)沒有給予明確規(guī)定(第二十五條)。,17,二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任。 (7)建立缺陷召回制度，要求主動(dòng)召回，否則責(zé) 令召回(第二十六條)。 3.增加經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié)) 經(jīng)營(yíng)包括銷售、出租、進(jìn)口。 (1)規(guī)定銷售的設(shè)備符合要求、隨機(jī)資料齊全， 建立驗(yàn)收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要 求的特種設(shè)備(第二十七條)。 (2)明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使用管 理和維護(hù)保養(yǎng)原則上由出租方負(fù)責(zé)(第二十八 條、第二十九條)。,18,二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 3.增加了經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的要求 (3)提出進(jìn)口特種設(shè)備要求(第三十條、第三十一 條) 符合我國(guó)規(guī)范、檢驗(yàn)合格、進(jìn)口許可； 文件資料符合要求、采用中文； 進(jìn)出口遵守商品檢驗(yàn)法律、法規(guī)要求； 進(jìn)口告知。,19,二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 4.進(jìn)一步明確使用單位的安全責(zé)任 包括使用登記(第三十三條)、建立制度(第三十四條)、建立檔案(第三十五條)、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和配備人員(第三十六條)、進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查(第三十九條)、提出定期檢驗(yàn)(第四十條)、問題處理(第四十一條、第四十二條)、水(介)質(zhì)處理(第四十四條)等安全使用責(zé)任，也增加和進(jìn) 一步明確一些要求。 (1)提出使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的 要求(第三十七條)。,20,二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 4.使用者的安全責(zé)任 (2)規(guī)定電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公 眾服務(wù)的特種設(shè)備運(yùn)行一些特殊要求(第四十 三條) 客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施使用前安全檢查； 使用說明、注意事項(xiàng)、警示標(biāo)志置于顯著位 置； 乘客遵守要求、服從管理和指揮。 (3)明確了電梯維護(hù)保養(yǎng)的承擔(dān)單位，并規(guī)定負(fù) 責(zé)維護(hù)保養(yǎng)的單位要承擔(dān)應(yīng)急救援工作(第四 十五條)。 (4)規(guī)定電梯制造單位對(duì)其制造的電梯運(yùn)行情況 跟蹤和了解等義務(wù)(第四十六條)。,21,二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 4.使用者的安全責(zé)任 (5)特種設(shè)備共有情況的責(zé)任主體(第三十八條) 產(chǎn)權(quán)共有人； 委托履行管理責(zé)任的單位； 實(shí)際管理人。 (6)使用單位的報(bào)廢義務(wù)，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的 處理(第四十八條) 報(bào)廢條件，有隱患、無改造、修理價(jià)值或者 安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定； 報(bào)廢義務(wù)和措施，使用單位消除功能、注銷； 達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的處理，檢驗(yàn)或者評(píng)估。,22,二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 4.使用者的安全責(zé)任 (7)移動(dòng)式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(wù)(第四 十九) 取得許可； 充裝前后檢查，禁止充裝不符合要求的移動(dòng) 式容器和氣瓶； 氣瓶充裝單位義務(wù)，提供符合要求氣瓶、使 用指導(dǎo)、辦理使用登記、申報(bào)定期檢驗(yàn)。,23,三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè) 本法進(jìn)一步明確了檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的性質(zhì)和作 用。一方面明確了檢驗(yàn)隊(duì)伍的主導(dǎo)力量和體現(xiàn)了 政府保障安全的監(jiān)督作用，另一方面強(qiáng)化了企業(yè) 責(zé)任，并利用檢測(cè)這只社會(huì)力量、采取市場(chǎng)運(yùn)作 方式，為保障特種設(shè)備安全注入了第三方作用。 (一)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的基本作用和做法 1.在行政管理工作的作用。 2.我國(guó)目前檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的基本做法。 3.境外的基本做法。,24,三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè) (二)我國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的歷史和現(xiàn)狀 1.安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)。 2.監(jiān)察與檢驗(yàn)雙軌制。 (三)現(xiàn)時(shí)存在的問題 監(jiān)察、檢驗(yàn)隊(duì)伍力量與特種設(shè)備迅速增長(zhǎng)的矛 盾。 (四)優(yōu)化法定檢驗(yàn)、發(fā)揮社會(huì)力量 1.區(qū)分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)不同性質(zhì) (1)檢驗(yàn)活動(dòng)的強(qiáng)制性和法定性 申報(bào)、提出、接受(第十五條、第四十條)； 設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)(第二十條)； 監(jiān)督檢驗(yàn)(第二十五條)。,25,三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè) (四)加強(qiáng)法定檢驗(yàn)、發(fā)揮社會(huì)力量 (2)檢測(cè)活動(dòng)的自愿性和委托關(guān)系(第五十條)。 (3)行為規(guī)范和處罰、收費(fèi)要求不同 不得故意刁難相對(duì)人(第五十六條),否則受到 懲罰第九十三條第(八)項(xiàng)； 收費(fèi)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定(第九十九條)。 2.在優(yōu)化法定檢驗(yàn)監(jiān)督作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮 檢測(cè)力量的作用 (1)允許委托具備條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)工作 (第五十條)。 (2)合理的設(shè)定自檢和法定檢驗(yàn)項(xiàng)目、周期。 (3)創(chuàng)造條件進(jìn)一步發(fā)展檢測(cè)力量的作用。,26,三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè) (四)加強(qiáng)法定檢驗(yàn)、發(fā)揮社會(huì)力量 3.進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)、檢測(cè)工作行為 本法對(duì)包括取得核準(zhǔn)(第五十條)，遵守規(guī)定和要求、誠(chéng)信服務(wù)(第五十二條)，檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)和隱患報(bào)告(第五十三條)，保密義務(wù)(第五十五條)等做出了規(guī)定，還規(guī)定了禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求(第五十三條、第五十六條)。 (1)關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 (2)關(guān)于故意刁難的投訴(只適用于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))。,27,四、關(guān)于監(jiān)督管理 本法保持條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)、使用等的監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)督檢查(第五十七條)、許可工作(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和報(bào)告(第六十三條)、執(zhí)法 (第六十二條、第六十五條、第六十六條)、公布安全狀況等，還增加了一些新的規(guī)定。 (一)新的規(guī)定 1.加強(qiáng)宣傳、普及知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)(第 十一條)。 2.建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報(bào)廢(第六十 條)。,28,四、關(guān)于監(jiān)督管理 (二)許可工作職責(zé)和監(jiān)督檢查職權(quán) 1.許可工作職責(zé) 本法規(guī)定的許可工作包括單位資質(zhì)、人員資格、使用登記。 2.監(jiān)督檢查的職權(quán)(第六十一條) (1)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。 (2)有條件的查閱和復(fù)制資料。 (3)有條件實(shí)施查封和扣押。 (4)作出行政處罰決定。 3.執(zhí)法證件(第六十五條) (三)關(guān)于安全狀況公布(第六十八條) 改為總體狀況、內(nèi)容還是可以按照條例。,29,五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 本章將原條例事故預(yù)防改為事故應(yīng)急救援更加確切，有關(guān)事故報(bào)告和調(diào)查基本上保持了條例有關(guān)規(guī)定。 (一)事故應(yīng)急救援 1.預(yù)案的制定(第六十九條)，包括國(guó)家、地方和 使用單位 (1)國(guó)家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應(yīng)急預(yù) 案，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 體系。,30,五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 (一)事故應(yīng)急救援 1.預(yù)案的制定 (2)地方各地人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本 地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入地方應(yīng)急處置和 救援體系。 (3)使用單位制定本單位的預(yù)案，并且定期組織 演練。 2.預(yù)案實(shí)施和事故報(bào)告(第七十條) (1)事故發(fā)生單位，按照預(yù)案組織搶救、保護(hù)現(xiàn) 場(chǎng)和證據(jù)、及時(shí)報(bào)告。 (2)當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門核實(shí)情況，按規(guī)定報(bào)告。 (3)不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和隱蔽、毀滅證據(jù)和 故意破壞現(xiàn)場(chǎng)。 1,31,五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 (一)事故應(yīng)急救援 3.預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急救援 當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)(第七十一條)。 (二)事故調(diào)查組織 各級(jí)事故的調(diào)查職權(quán)與條例一致，增加提出調(diào) 查組的工作要求，即依法、獨(dú)立、公正。 (三)事故處理 調(diào)查報(bào)告的上報(bào)程序和對(duì)處理要求基本和條例 一致，但是增加了事故責(zé)任單位整改和賠償責(zé)任。,32,六、關(guān)于法律責(zé)任 (一)總的原則規(guī)定 有二十五條，占四分之一。一般都是按照承擔(dān)責(zé)任主體、違法行為、責(zé)任形式進(jìn)行表述。 1.對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗(yàn)、檢 測(cè)和監(jiān)管部門的職責(zé)等都基本上對(duì)應(yīng)的規(guī)定了 相應(yīng)的法律責(zé)任。 2.增加民事賠償責(zé)任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu) 先的原則(第九十七條)。 3.處罰上限有所增加，并且幅度也相應(yīng)增加， 有的達(dá)到十倍。 4.加入治安處罰的規(guī)定(第九十八條)。,33,六、關(guān)于法律責(zé)任 (二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位法律責(zé)任 1.一般要求的法律責(zé)任 (1)未按照規(guī)定配備、使用人員(第八十六條)。 (2)據(jù)不接受監(jiān)督檢查、動(dòng)用查封、扣押(第九十 五條)。 (3)吊銷許可證，三年不受理(第九十六條)。 2.生產(chǎn)單位法律責(zé)任 (1)未經(jīng)許可(第七十四條)。 (2)設(shè)計(jì)文件未經(jīng)鑒定(第七十五條)。 (3)未進(jìn)行型式試驗(yàn)(第七十六條)。 (4)未按規(guī)定附資料(第七十七條、第七十八條)。,34,六、關(guān)于法律責(zé)任 (二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用法律責(zé)任 2.生產(chǎn)法律責(zé)任 (5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)(過程中第七十九條，已經(jīng)交 付第八十二條第四款)。 (6)不再具備生產(chǎn)條件、對(duì)缺陷設(shè)備未召回、交 付淘汰設(shè)備、違規(guī)使用許可證(第八十一條)。 (7)未施工告知(第七十八條)。 (8)電梯制造單位特殊法律責(zé)任，校驗(yàn)、調(diào)試， 跟蹤調(diào)查、了解，問題告知和報(bào)告(第八十條)。 3.有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任 銷售、出租不符合規(guī)定的設(shè)備、未建立檢查 驗(yàn)收和銷售記錄、進(jìn)口未告知(第八十二條)。,35,六、關(guān)于法律責(zé)任 (二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用法律責(zé)任 4.使用單位法律責(zé)任 (1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要 求、未設(shè)置有關(guān)標(biāo)志、未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定 期校驗(yàn)、未申報(bào)并接受檢驗(yàn)、未進(jìn)行水(介質(zhì)) 處理、未制定應(yīng)急專項(xiàng)議案(第八十三條)。 (2)使用不符合規(guī)定的設(shè)備、使用有隱患的設(shè)備、 未按規(guī)定履行報(bào)廢義務(wù)(第八十四條)。 (3)運(yùn)營(yíng)使用單位責(zé)任，未設(shè)置專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、 未進(jìn)行試運(yùn)行和例行檢查及檢查確認(rèn)、未將安 全說明和標(biāo)志置于規(guī)定位置(第八十七條)。,36,六、關(guān)于法律責(zé)任 (二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用法律責(zé)任 4.使用單位法律責(zé)任 (4)擅自或者未按照規(guī)定進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)(第八 十八條)。 5.有關(guān)充裝法律責(zé)任 未按照規(guī)定實(shí)施充裝前后檢查和記錄、充裝不 符合規(guī)定設(shè)備、未經(jīng)許可(第八十五條)。 (三)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任(第 九十三條) 1.超檢驗(yàn)范圍、使用未取到資格的人員從事工作。 2.未按要求進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)。 3.檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴(yán)重 失真。,37,六、關(guān)于法律責(zé)任 (三)有關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)法律責(zé)任 4.發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時(shí)告知和立即報(bào)告。 5.泄漏商業(yè)秘密。 6.從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 7.推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。 8.利用檢驗(yàn)工作刁難相關(guān)單位。 9.據(jù)不接受監(jiān)督檢查(第九十五條)。 另外，同時(shí)在兩個(gè)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，也要 受到處罰。,38,六、關(guān)于法律責(zé)任 (四)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任(第九十四 條) 1.濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊 (1)未按規(guī)定實(shí)施許可(第一項(xiàng))。 (2)要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗(yàn)(第七項(xiàng))。 (3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備(第八項(xiàng))。 (4)泄漏商業(yè)秘密(第九項(xiàng))。 (5)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故(第十一項(xiàng))。 (6)妨礙事故救援和調(diào)查(第十二項(xiàng))。 (7)其他濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊行為(第十三項(xiàng))。,39,六、關(guān)于法律責(zé)任 (四)監(jiān)督管理法律責(zé)任 2.玩忽職守、失職 發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)行處理。 (1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢 測(cè)(第二項(xiàng))。 (2)發(fā)現(xiàn)不再具備生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證而 不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處(第三項(xiàng))。 (3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗(yàn)、檢測(cè)條件，應(yīng)當(dāng)撤銷核 準(zhǔn)而不撤銷核準(zhǔn)，或者檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失 真不予查處(第四項(xiàng))。 (4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處 理(第五項(xiàng))。,40,六、關(guān)于法律責(zé)任 (四)監(jiān)督管理法律責(zé)任 2.玩忽職守、失職 (5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患，未報(bào)告， 接到報(bào)告不立即處理(第六現(xiàn))。 (6)接到事故報(bào)告不立即報(bào)告(第十項(xiàng))。 (7)其他玩忽職守(第十三項(xiàng))。 (五)其他法律責(zé)任 1.事故的責(zé)任 (1)相關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人不組織搶救、擅離 職守或者逃匿、遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)(第八十 九條)。 (2)事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任(第 九十條、第九十一條)。,41,六、關(guān)于法律責(zé)任 (五)其他法律責(zé)任 2.安全管理、檢測(cè)人員、作業(yè)人員的法律責(zé)任(第九十二條)違法、違規(guī)造成事故的，吊銷資格。 3.民事責(zé)任(第九十七條) (1)違反本法規(guī)定、造成人身、財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān) 民事責(zé)任。 (2)民事賠償責(zé)任優(yōu)先。 4.治安管理處罰(第九十條) 目前治安管理處罰法中沒有針對(duì)特種設(shè)備安全 的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全的行為 和處罰、妨害社會(huì)管理的行為和處罰條款進(jìn)行。,42,六、關(guān)于法律責(zé)任 (五)其他法律責(zé)任 5.刑事責(zé)任(第九十條) 本法沒有做出具體規(guī)定，可以按照其相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪，擾亂市場(chǎng)秩序罪，擾亂公共秩序罪， 瀆職罪，貪污賄賂罪等。 (六)處罰種類有關(guān)說明 1.責(zé)令限期改正，逾期未改 一共有八條，限期時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備的危害性、整改的可能性等定。,43,六、關(guān)于法律責(zé)任 (六)關(guān)于處罰種類 2.情節(jié)嚴(yán)重 一般可以理解有下列4種之一： (1)危害程度大； (2)屢教不改； (3)影響惡劣； (4)造成重大后果。 3.嚴(yán)重事故隱患 一般可以認(rèn)為有下列5種之一： (1)使用非法制造的； (2)超過特種設(shè)備規(guī)定的參數(shù)范圍使用的；,44,六、關(guān)于法律責(zé)任 (六)關(guān)于處罰種類 3.關(guān)于嚴(yán)重事故隱患 (3)缺少安全附件、安全保護(hù)裝置或者安全附件、 安全保護(hù)裝置失靈而繼續(xù)使用的； (4)已經(jīng)報(bào)廢或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論為不允許使 用而繼續(xù)使用的； (5)使用有明顯故障、異常情況或者責(zé)令改正而 未以改正的。 4.無改造、修理價(jià)值 存在嚴(yán)重事故隱患，有的可以通過改造、修理，消除事故隱患。以下為無改造、修理價(jià)值(也包括不允許)： (1)非法生產(chǎn)，無法保證安全運(yùn)行的；,45,六、關(guān)于法律責(zé)任 (六)關(guān)于處罰