公共事業(yè)管理第二章.ppt

第二章 公共事業(yè)管理主體,2019/7/13,2,本章目的,掌握公共事業(yè)管理主體的內(nèi)涵與范疇，理解政府和非政府組織成為公共事業(yè)管理主體的原因。了解非政府組織的含義、特征以及非政府組織在中國(guó)公共事業(yè)管理中的作用、發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和促進(jìn)中國(guó)非政府組織發(fā)展對(duì)策。,2019/7/13,3,本章重點(diǎn),1市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn) 2政府管理的優(yōu)勢(shì)與政府失靈 3非政府組織的特征 4中國(guó)非政府組織的作用,2019/7/13,4,第一節(jié) 政府是公共事業(yè)管理的主體,一、市場(chǎng)管理公共事業(yè)的局限 （一）市場(chǎng)無(wú)法有效地提供公共物品 （二）市場(chǎng)自己無(wú)法糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性 （三）市場(chǎng)無(wú)法消除壟斷 （四）市場(chǎng)自身無(wú)法維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性 （五）市場(chǎng)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致收入分配不公,2019/7/13,5,第一節(jié) 政府是公共事業(yè)管理的主體,二、政府管理的優(yōu)勢(shì) （一）政府提供公共物品和公共服務(wù) （二）保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng) （三）創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境 （四）調(diào)節(jié)收入分配,2019/7/13,6,第一節(jié) 政府是公共事業(yè)管理的主體,三、政府管理的局限 （一）公共政策失效 （二）政府組織存在低效率 （三）存在尋租及腐敗,2019/7/13,7,第二節(jié) 非政府組織擴(kuò)充公共事業(yè)管理的主體,一、非政府組織的概念 （一）對(duì)非政府組織的一般理解 （二）國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)非政府組織的界定,2019/7/13,8,第二節(jié) 非政府組織擴(kuò)充公共事業(yè)管理的主體,二、與非政府組織相近的幾個(gè)概念 （一）非營(yíng)利組織 （二）第三部門 （三）公民社會(huì) （四）志愿者組織 （五）草根組織 （六）中介組織,2019/7/13,9,第二節(jié) 非政府組織擴(kuò)充公共事業(yè)管理的主體,三、非政府組織的特征 （一）非政府性 （二）非營(yíng)利性 （三）志愿性 （四）公益性或互益性 （五）組織性,2019/7/13,10,第二節(jié) 非政府組織擴(kuò)充公共事業(yè)管理的主體,四、非政府組織的作用 （一）促進(jìn)社會(huì)溝通 （二）增加社會(huì)公共物品（服務(wù)）的供給 （三）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移 （四）促進(jìn)就業(yè),2019/7/13,11,第三節(jié) 中國(guó)非政府組織的發(fā)展概況,一、中國(guó)非政府組織的發(fā)展歷程 （一）非政府組織改造建設(shè)時(shí)期 （二）非政府組織重新發(fā)展時(shí)期 （三）非政府組織廣泛發(fā)展時(shí)期,2019/7/13,12,第三節(jié) 中國(guó)非政府組織的發(fā)展概況,二、非政府組織在中國(guó)發(fā)展的意義 （一）有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定 （二）有助于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能 （三）有助于加速社會(huì)轉(zhuǎn)型 （四）有助于解決就業(yè)問(wèn)題,2019/7/13,13,第三節(jié) 中國(guó)非政府組織的發(fā)展概況,三、中國(guó)非政府組織的特點(diǎn)和問(wèn)題 （一）獨(dú)立性差，“官辦”色彩明顯 （二）非政府組織公信力不足 （三）非政府組織總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡 （四）法制和監(jiān)管機(jī)制不健全 （五）非政府組織能力不足,2019/7/13,14,第三節(jié) 中國(guó)非政府組織的發(fā)展概況,四、促進(jìn)非政府組織的發(fā)展 （一）明確政府職能邊界，規(guī)范與非政府組織的關(guān)系 （二）加強(qiáng)非政府組織公信力建設(shè) （三）健全政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度 （四）加強(qiáng)非政府組織能力建設(shè),2019/7/13,15,本章思考題：,1如何理解公共事業(yè)管理主體的多元化？ 2非政府組織的特征有哪些？