農(nóng)林學(xué)類論文-農(nóng)業(yè)當(dāng)風(fēng).doc

農(nóng)林學(xué)類論文-農(nóng)業(yè)當(dāng)風(fēng)最敏感的產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)問題在整個世界經(jīng)濟中一直以來都占有非常重要的地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)政策是歷史上各個國家關(guān)注的焦點，從經(jīng)濟全球化的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是整個經(jīng)濟全球化中步伐最慢的一個。農(nóng)業(yè)問題受到各個國家高度關(guān)注，因為它涉及到安全問題、農(nóng)民收入問題、農(nóng)村社會穩(wěn)定問題、文化問題、環(huán)保問題等等。從世紀(jì)末開始，農(nóng)業(yè)在整個國際貿(mào)易中處于保護主義時代。第一個農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護方案可以追溯到年英國制定的谷物法。日本在世紀(jì)初對它的大米實行保護，到目前為止仍是全世界保護程度最高的。在世界貿(mào)易框架中，由于受當(dāng)時整個國際市場貿(mào)易沖突的影響，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化在年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判才開始作為議題正式提出來，由此可以看出農(nóng)業(yè)自由化與國家的經(jīng)濟利益、政治利益密切相關(guān)。美國是要通過農(nóng)產(chǎn)品掙錢的，所以提倡貿(mào)易自由化；而對歐洲和日本來講，它們不具備比較優(yōu)勢，開放市場對它不利，執(zhí)政黨的選票恐怕也會大受影響，因此不得不采取保護措施。美歐的分歧使整個農(nóng)業(yè)談判非常困難，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的步伐非常緩慢。烏拉圭回合這一談就談了年，其根本的原因，就是美歐在農(nóng)業(yè)補貼上意見不一致。結(jié)果直到年才真正形成一個的農(nóng)業(yè)協(xié)定，它的生效意味著當(dāng)時關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員以及年以后世貿(mào)組織的成員，應(yīng)該按照它的要求逐步推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，這就是我國加入世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)方面的背景。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化意味著逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場，如果你設(shè)立關(guān)稅妨礙進口，就要降低關(guān)稅；如果你用的是復(fù)雜的非關(guān)稅措施來限制農(nóng)產(chǎn)品進口，就必須全部取消要么轉(zhuǎn)化為世貿(mào)組織所允許的關(guān)稅，也就是關(guān)稅化；要么實行關(guān)稅配額管理，也要用新的關(guān)稅配額管理來調(diào)整你的進口政策。不是簡單的市場開放中國作為發(fā)展中國家，人口務(wù)農(nóng)，多的人生活在農(nóng)村。因此，任何一個開放的步驟都要充分考慮到這種利益格局。要有多大程度的開放性才能保住我們的農(nóng)業(yè)，并促進改革進一步深化？這是我們必須認真考慮的。確實，我們在談判中承諾開放市場，但決不僅僅是開放市場，還涉及在國內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策上、農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭上、出口補貼上、有關(guān)企業(yè)的進出口經(jīng)營權(quán)上、深層次的管理上等很多方面。如果只是簡單的開放市場，閘門我可以隨時拉上，一個產(chǎn)品進入過多，我不相信一個政府就沒辦法把它限制住對我的市場有影響，為什么不能限制？不僅如此，它還對你國內(nèi)的支持、農(nóng)業(yè)政策等都有要求。尤其是我們的企業(yè)在計劃經(jīng)濟條件下沒有太多的考慮競爭問題，都是政府在考慮，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、提高品質(zhì)都是政府來想辦法。實際上這不是政府的事情，應(yīng)該是企業(yè)的事情，而過去我們沒有這樣一個競爭環(huán)境，企業(yè)基本沒考慮提高國際競爭力。從此之后，我們將面臨著組織化程度非常高、競爭能力非常強的跨國公司，我們不怕產(chǎn)品來，我們是怕公司來，誰能應(yīng)對它？沒有。市場存在失控危機在開放農(nóng)產(chǎn)品市場承諾條件談判時，對肉類、蔬菜水果、加工食品按要求降低關(guān)稅。在此過程中，大豆、大麥最引人關(guān)注，大豆年就開放了，開放市場的負面影響最近幾年開始顯現(xiàn)，如果評估關(guān)稅下降對農(nóng)產(chǎn)品的影響，可以參考現(xiàn)在這兩種農(nóng)產(chǎn)品所出現(xiàn)的問題，而我們對此還沒有很好的方式來抵消這種負面影響。的農(nóng)業(yè)承諾在年以來出現(xiàn)很多問題，從關(guān)稅的角度來看，發(fā)達國家在關(guān)稅化的過程中就出現(xiàn)了兩個問題，一是關(guān)稅高峰，這些國家在將非關(guān)稅轉(zhuǎn)化為關(guān)稅時，它們認為敏感的產(chǎn)品提高關(guān)稅，導(dǎo)致出現(xiàn)一定比例的高關(guān)稅產(chǎn)品，對發(fā)展中國家包括中國出口產(chǎn)生了負面影響。二是關(guān)稅升級即產(chǎn)品加工程度不斷提高，關(guān)稅隨之增高。如果是原料，關(guān)稅就比較低，如果是加工品，關(guān)稅會隨之增高，這對發(fā)展中國家產(chǎn)生非常不利的局面，因為發(fā)展中國家的加工能力、工業(yè)基礎(chǔ)普遍落后于發(fā)達國家，會打擊發(fā)展中國家的工業(yè)發(fā)展，限制工業(yè)化推進。而中國正是在這種貿(mào)易自由化的條件下談判，要取得貿(mào)易公平化的環(huán)境，作為被動一方是不容易的，引起國內(nèi)的憂慮是很正常的。糧、棉、油、糖、毛產(chǎn)品，國家一直作為關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，按要求要轉(zhuǎn)化為關(guān)稅配額管理。關(guān)于關(guān)稅配額管理，對中國來講，第一是沒有經(jīng)驗，第二我們探索這個辦法需要一定的過渡期，我國的過渡期沒有別國那么長。農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家年開始到年結(jié)束，有年的過渡期，發(fā)展中國家到年結(jié)束，有年過渡期，我們?nèi)绻衲昴甑准尤?，過渡期實際上只有二三年，想在這么短的時間把關(guān)稅配額管理機制弄清楚，從技術(shù)上看是非常困難的。第三，由于它本身在法律上沒有明確規(guī)定，怎樣按世貿(mào)組織規(guī)定搞好配額管理對我們是個挑戰(zhàn)。我們不是保護自己的市場，只是要求對等，如果其他國家可用的辦法而限制在我國使用，對我們來講這是不公平的。贏得國際市場的代價由于美歐日等發(fā)達國家長期以來對農(nóng)業(yè)都采取高補貼的措施，這一政策的直接后果是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的扭曲，因此國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格都是適中的。它們又都是農(nóng)產(chǎn)品的出口國、進口國，這種扭曲就被傳遞到國際市場。美國擔(dān)心中國的農(nóng)產(chǎn)品今后在國際市場與它競爭，它希望把中國的農(nóng)業(yè)補貼限制在一個潛在的水平，這是美國的戰(zhàn)略意圖。提高產(chǎn)品競爭力就要加大國內(nèi)支持，但現(xiàn)在國內(nèi)支持空間又受到限制，包括我們的糧食政策及其他宏觀政策都要作出調(diào)整，這對中國農(nóng)業(yè)來說是十分危險的。我們只有通用的綠箱政策可以用來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。在出口競爭問題上，中國承諾不再對出口補貼。讓人擔(dān)心的是，在美國要求中國搞自由貿(mào)易的同時，它作了許多不公平的促進出口的措施，這也造成出口上的不公平競爭。在動植物衛(wèi)生措施方面，年年談判形成一個動植物衛(wèi)生協(xié)定（），要求中國在動植檢方面保持一致，我們中國的農(nóng)產(chǎn)品很難進入發(fā)達國家市場，就是受到技術(shù)性的貿(mào)易壁壘限制。外，國民待遇會導(dǎo)致國內(nèi)市場競爭更趨激烈，進入中國的外資企業(yè)尤其是跨國公司的進入獲得貿(mào)易權(quán)之后，將影響中國整個農(nóng)產(chǎn)品營銷體系、服務(wù)體系發(fā)生深刻變革。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的開放，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化趨勢加快。而現(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭非常不充分，各地區(qū)各省相對分割，通過開放的壓力消除地區(qū)保護，否則將被國外各個擊破，可能出現(xiàn)大家都不愿見到的“南進北出”。國內(nèi)市場競爭更加白熱化，國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品分配面臨跨國公司的壟斷。當(dāng)這一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)還沒形成的時候，市場已經(jīng)被人占了，你根本就沒有機會成長。我們必須認真估計所帶來的種種挑戰(zhàn)，自然也會給我們帶來機遇。在國內(nèi)市場國際化的同時，也可能出現(xiàn)國際市場國內(nèi)化的趨勢。在上海、江蘇、浙江等東部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇對產(chǎn)業(yè)化路子，利用的市場規(guī)則是可以實現(xiàn)這一平穩(wěn)過渡的。這種國際化的壓力有助于我們將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。保衛(wèi)中國農(nóng)業(yè)加入給中國農(nóng)業(yè)帶來很嚴峻的形勢。我們重點關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品糧棉油紡毛，由于國內(nèi)資源稟賦的特征，不具備國際競爭優(yōu)勢，開放后必然受到質(zhì)優(yōu)價廉的國際商品的沖擊，我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)會受到不利影響，農(nóng)民的收入、就業(yè)問題將更加嚴峻。與之同時，原本具有比較優(yōu)勢的蔬果、肉類產(chǎn)品，原因是它屬于勞動密集型產(chǎn)品，體現(xiàn)在勞動力廉價上。但我們的產(chǎn)品長期以來按照過去的供求格局來定位生產(chǎn)，在相應(yīng)的質(zhì)量、衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上沒有考慮到國際市場的要求，本身的科技含量是不夠的，在品質(zhì)上是難以競爭的。而發(fā)達國家技術(shù)方面的壁壘又比較高，船破又碰頂頭雨，有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，出口受到限制。在這種利益平衡的格局下，從貿(mào)易的角度看，進口的沖擊要比出口的機遇大。從政府的角度看，政府解決目前的農(nóng)村剩余勞力力問題增加了難度。對農(nóng)村的市場化改革是比較成功的，但成功的背后付出了高昂的代價。現(xiàn)在農(nóng)村改革還存在不到位的地方。比如糧食體制改革在市場化問題上取得了成績，可能會騰出糧食主產(chǎn)區(qū)一部分市場，但如果這部分市場自己沒占著，反讓國外給擠占了，這意味了什么？農(nóng)村問題事關(guān)全局，加入使解決農(nóng)村矛盾的變量增加了，難度增加了。從具體的產(chǎn)品來講，基于參與國際競爭的角度把農(nóng)產(chǎn)品分為兩種類型，一種敏感性產(chǎn)品，按照敏感度排序為大豆、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何國際市場的變動都會影響主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)者收入和市場格局。另外一種為競爭性農(nóng)產(chǎn)品，肉類、蔬果、加工食品，只要國內(nèi)政