城市地下空間規(guī)劃綜述.doc

關鍵詞：地下空間規(guī)劃作者：孫衛(wèi)無（廣東啟源建筑工程設計院有限公司）1概述1.1城市地下空間開發(fā)利用已有一定的國際經驗 國際上有學者預測21世紀是全球開發(fā)利用地下空間的世紀，人類越來越多的活動將會轉入地下；并認為這是解決越來越嚴重的土地緊缺、環(huán)境污染、交通擁塞、能源浪費、防災安全等問題的戰(zhàn)略性方向。城市地下空間的開發(fā)利用，已成為世界性發(fā)展趨勢，并以此為衡量城市現代化的重要標志。近年來，不僅許多發(fā)達國家在積極展開地下空間開發(fā)建設，一些發(fā)展中國家也越來越多地將開發(fā)地下空間作為社會經濟建設的重要組成部分。1.2我國城市地下空間開發(fā)利用已形成一定規(guī)模 我國地下空間利用最早始于西北黃土高原，有計劃大規(guī)模的建設則是30年代的事。我國城市地下空間大規(guī)模開發(fā)利用始于人防工程。近幾年有很大的發(fā)展，主要是在城市交通的改善方面。工程建設方面，地下空間開發(fā)利用規(guī)模正在日益擴大，開發(fā)速度加快。一些經濟發(fā)達、實力較強的大中城市，對地下空間進行了相當規(guī)模的開發(fā)利用。全國已建成的防空地下室近3500萬m2；規(guī)劃方面，為適應市場的需求，許多城市開始編制城市地下空間規(guī)劃或專項規(guī)劃。目前在大連、青島、杭州、溫州、深圳等經濟發(fā)達的城市完成了地下空間發(fā)展規(guī)劃的編制工作。還有許多城市在修編城市總體規(guī)劃時，也都編制了城市地下空間開發(fā)利用（含人防）專業(yè)規(guī)劃；科技研究方面，我國在城市地下空間開發(fā)利用上開始進行系統(tǒng)的研究，如中國工程院1999年完成了中國城市地下空間開發(fā)利用研究（又名：二十一世紀中國城市地下空間開發(fā)利用戰(zhàn)略及對策），是近幾年城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃理論研究不斷完善和技術進步的體現。1.3地下空間的開發(fā)利用是實施城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑 城市地下空間作為一個新興的國土資源，對提高土地利用率，緩解中心城市密度，疏導交通，擴充基礎設施容量，增加城市綠地，保持歷史文化景觀，減少環(huán)境污染和改善城市生態(tài)起到不可忽視的作用。 可持續(xù)發(fā)展的主要途徑有：合理的城市地下空間開發(fā)利用能夠緩解城市空間發(fā)展的突出矛盾與問題。通過城市地下空間開發(fā)利用增強城市的總體防災減災能力。利用城市地下空間節(jié)約城市能耗。利用城市地下空間提高城市環(huán)境質量。2我國現階段城市地下空間規(guī)劃存在問題 地下空間規(guī)劃，實質上是地面城市規(guī)劃的延伸。地下空間總體規(guī)劃對地下空間開發(fā)起“龍頭”作用和“協(xié)調導向”作用。我國多功能、綜合性的城市地下空間規(guī)劃尚處在起步階段，缺乏經驗。特別是如何協(xié)調處理地上、地下兩個空間的關系，還需要在實踐中摸索。地下工程建設具有不可逆性和難以更改的特點。因而比地面工程更需要有預見的統(tǒng)一規(guī)劃和按規(guī)劃有序的進行建設。 地下空間利用規(guī)劃從世界范圍來看，是從專項規(guī)劃入手，逐步形體系統(tǒng)的。專項規(guī)劃中以地鐵規(guī)劃和市政基礎設施規(guī)劃為最突出。其中地鐵規(guī)劃的實施使整個城市的地下空間綜合利用成為可能。地下空間利用規(guī)劃既是一個古老的事物，又是一個嶄新的課題，隨著人們對城市地下空間這一資源的認識更加深刻，對城市高效率運轉的要求更高，城市規(guī)劃中融合地下空間的綜合利用將是一個必然的趨勢。整體上看，目前我國城市地下空間開發(fā)利用水平不高。主要問題是缺乏整體的城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略和全面規(guī)劃。特別是地下空間開發(fā)與城市建設脫節(jié)，布局不合理，利用水平低，影響了城市建設與地下空間的綜合利用與發(fā)展，造成了地下資源的極大浪費。在當前開發(fā)利用中，存在很多問題，如囿于固有觀念和認識，或停止于投資方的私利追求，各行其是，分散開發(fā)，前后失調，形不成規(guī)模，形不成城市的整體效益和效率。其根本原因是缺乏科學的整體的發(fā)展戰(zhàn)略和全面規(guī)劃。人防建設和城市建設相結合規(guī)劃一般是作為城市人防專項規(guī)劃制定，只是解決城市戰(zhàn)時防空襲的需要，僅部分工程局部地結合了城市交通和社會服務的需要。規(guī)劃中沒有形成獨立的分系統(tǒng)，既缺乏各分系統(tǒng)之間、各個設施之間的有機結合，也缺乏地下和地面之間的協(xié)調，更沒有未來深層地下空間開發(fā)的安排。3城市地下空間規(guī)劃問題的研究思路3.1指導思想 我國城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃目標，是按照國民經濟和社會發(fā)展的總體目標要求，特別是按照黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉戰(zhàn)略目標來制定的。 研究的依據主要是中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國人民防空法、城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定、各城市總體規(guī)劃及人防工程總體規(guī)劃等。 指導思想可以概括為：堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，有序地開發(fā)利用城市地下空間資源，結合城市發(fā)展的實際，提出科學、合理的城市地下空間規(guī)劃技術與方法，構建適合中國國情的城市地下空間開發(fā)利用理論體系。 城市地下空間規(guī)劃研究的具體目標是：通過對城市地下空間開發(fā)利用系列關鍵技術的研究，提出城市地下空間建設開發(fā)政策、規(guī)劃設計技術，為我國快速發(fā)展的城市地下空間開發(fā)利用提供強有力的技術支撐；為建設和諧城市的地下空間開發(fā)利用，達到地下空間建設在內容、規(guī)模和需求規(guī)模預測方面的科學性；建構與城市規(guī)劃各層次相對應的、以控制與引導為主要特征的城市地下空間規(guī)劃指標體系；指導地下空間開發(fā)的合理運作，為地下空間規(guī)劃提供科學依據，提高可操作性，促進地下空間規(guī)劃編制與管理的條例化，規(guī)范化、法制化；通過系統(tǒng)的地下空間規(guī)劃設計技術的研究，培養(yǎng)一批學科帶頭人和高級研究人員，促進我國地下空間開發(fā)利用技術的發(fā)展，努力使地下空間開發(fā)利用總體研究成果達到國際先進水平。3.2開發(fā)戰(zhàn)略研究 開發(fā)地下空間不僅是一系列的綜合性技術工程，還是一項涉及許多方面的系統(tǒng)性社會工程。在未來城市建設中，地下空間開發(fā)利用在建設生態(tài)節(jié)能型城市、推進健康的城市化、實現城市可持續(xù)發(fā)展等方面具有諸多前景。我國城市地下空間開發(fā)的戰(zhàn)略研究將開發(fā)利用地下空間作為國家城市發(fā)展的戰(zhàn)略方針，制定具體目標，納入計劃，納入計算綜合國力的指標體系。要對我國21世紀上半葉地下空間開發(fā)進行預測是比較困難的，但對適應于全面建設小康社會的2020年我國地下空間的開發(fā)前景進行預測卻是必要的和可能的。到2020年，我國的GNP的增長率仍將保持6%以上的水平。參照國際上的經驗判斷，到2020年，我國的地下空間處于中期和遠期的過度時期，應向高水平發(fā)展。而部分高于全國平均水平的大城市、特大城市，地下空間的開發(fā)更應領先于全國。為適應城市現代化及城市可持續(xù)發(fā)展的需要，我國城市地下空間開發(fā)利用應采取積極穩(wěn)妥的方針，加強立法和政策的制訂，加強全面規(guī)劃和管理，有序、合理、綜合、高效地開發(fā)利用地下空間資源，到2020年我國城市地下空間的開發(fā)利用必將有一個較大規(guī)模的廣泛發(fā)展，有望實現在提高土地利用效率與節(jié)約土地資源，促進城市的集約化，解決中心區(qū)高密度疏解、擴充基礎設施容量，達到人車立體分流，提高綜合防災能力，改善生態(tài)環(huán)境及保護歷史文化景觀的重要作用?？梢哉J為，在未來城市建設中，地下空間開發(fā)利用在建設生態(tài)節(jié)能型城市、推進健康的城市化、實現城市可持續(xù)發(fā)展等方面具有諸多前景。3.3規(guī)劃體系研究 地下空間規(guī)劃層次研究要研究的內容包括地下空間現狀及發(fā)展預測、開發(fā)戰(zhàn)略、開發(fā)層次、內容、期限、規(guī)模與布局等。地下空間建設規(guī)劃是在發(fā)展規(guī)劃指導下，對地下空間使用性質進行空間定位，確定開發(fā)容量、地下交通組織、各類配套設施的安排、工程量估算和經濟指標分析等。要明確每一層次規(guī)劃的內容、深度，要解決的主要問題；加強上位規(guī)劃對下位規(guī)劃的指導。 城市地下空間規(guī)劃的任務確定。城市地下空間規(guī)劃的任務是根據一定時期城市的經濟和社會發(fā)展目標，通過調查研究和發(fā)展預測，提出與地面規(guī)劃相協(xié)調的城市地下空間開發(fā)利用的方向和原則，確定城市地下空間開發(fā)的目標、功能、規(guī)模、布局，對各類地下設施進行綜合部署和全面安排。城市地下空間規(guī)劃是對地下資源開發(fā)的總體部署，它是城市規(guī)劃的重要內容，是城市規(guī)劃的有機組成部分。 城市地下空間規(guī)劃的內容確定。城市地下空間規(guī)劃的基本內容有以下幾個主要方面：收集和調查基礎資料，掌握城市地下空間開發(fā)利用的現狀情況和發(fā)展條件；進行城市地下空間的發(fā)展預測，提出城市地下空間的發(fā)展規(guī)模和主要技術經濟指標；確定城市地下空間開發(fā)的功能，進行空間布局，綜合確定平面和豎向規(guī)劃；提出各專業(yè)的地下空間規(guī)劃原則和控制要求；安排城市地下空間開發(fā)利用的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據；根據建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。 城市地下空間規(guī)劃在總體規(guī)劃階段重點需要解決的是4個問題，即：地下空間的功能確定；地下空間的需求規(guī)模預測；地下空間的布局形態(tài)確定；地下空間的近期建設安排。城市地下空間規(guī)劃在詳細規(guī)劃階段重點需要解決的問題是：不同使用性質空間的定位；各種地下空間的開發(fā)容量確定；地下空間的交通組織；地下空間的各類配套設施安排；工程量估算和綜合技術經濟指標分析；地下空間使用管理規(guī)定的制定。 城市地下空間規(guī)劃方法研究可包括：研究城市地下空間開發(fā)建設的現狀、發(fā)展條件、城市地下空間功能布局和設施配置要求。按照城市對居住、公共設施、工業(yè)、倉儲、交通、市政基礎設施和特殊用地的總需求，研究城市地下空間豎向層次的規(guī)劃原則和方法。3.4指標體系問題 對于城市地下空間開發(fā)利用資源而言，從客觀上看所有城市地下空間資源都是可以利用的，而如果考慮建設成本和需求，有的城市地下空間資源就不可用。目前我國城市地下空間開發(fā)利用重點主要集中在大城市中心區(qū)、規(guī)劃建設地鐵和地下停車場等交通設施地區(qū)、居住區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等。 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃總體布局與地上總體規(guī)劃布局相比，有其特殊性：如地下空間開發(fā)目前是遵循以點狀集中開發(fā)為主，逐步形成線狀、網絡狀的建設時序，開發(fā)強度大、容量有限，相對于城市地表的成片開發(fā)建設來說，地下空間開發(fā)建設內容和形式并不與地上空間完全對應，功能結構也有差別。 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃既要與城市規(guī)劃密切結合，又具有一定的專業(yè)技術獨立性。同時地下空間建筑密度和容積率要求亦與城市地表空間有所不同，在空間環(huán)境、配套設施、設防標準、建設施工等規(guī)劃設計方面都有不同于地表的特殊要求。因此應該在地下空間建設規(guī)劃層面上，研究制定適合城市地下空間開發(fā)利用規(guī)模和容量的規(guī)劃技術指標。 目前城市地下空間開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃在總體布局階段已確定地層開發(fā)深度、建設時序、適建項目等內容，應該研究制定在地下空間建設規(guī)劃階段的土地使用性質分類、土地使用強度和容量控制、建筑布局控制等規(guī)劃技術指標和標準規(guī)范。另外，在地下空間交通組織、配套公用設施、工程管線設施方面，作出相應的技術規(guī)定，形成一套完整的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃技術規(guī)定，才能從真正意義上健全城市地下空間規(guī)劃的法律法規(guī)，有效開發(fā)利用城市地下空間。 城市地下空間規(guī)劃指標體系研究包括：研究城市規(guī)模、用地空間布局、土地利用類型的變化等要素，進行控制要素的選取和指標的確定，形成地下空間規(guī)劃指標體系基礎理論。明確土地利用控制指標、開發(fā)容量控制指標、建筑建造控制指標、設施配套控制指標以及引導性指標之間的關系，建立地下空間規(guī)劃指標體系。對地下空間規(guī)劃指標體系的構建進行評估，通過案例對各種指標進行比較、驗證和修正，完善地下空間規(guī)劃指標體系的表達與應用。3.5開發(fā)利用規(guī)模問題 城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，并以城市總體規(guī)劃和人防工程規(guī)劃為依據。在城市地下空間規(guī)劃的編制過程中，確定合理的規(guī)模對于城市地下空間開發(fā)利用具有全局性的影響，關系到城市地下空間資源合理利用和安全配置問題。只有把握地下空間開發(fā)利用規(guī)模問題，才能通過地下空間規(guī)劃引導城市地下空間開發(fā)利用和各項專業(yè)技術的研究。 例如目前在我國大中城市，一方面小汽車的發(fā)展已引發(fā)了嚴重的交通擁堵、停車難等問題，因此一些大型公共建筑、居住小區(qū)已開始利用地下空間建設地下停車設施，解決停車難問題今后將形成一種大規(guī)模開發(fā)趨勢。另一方面，地下車庫的建設無論是作為城市靜態(tài)交通設施的需求，還是城市地下空間資源的分布，或者是交通工具間的換乘等，最終是由城市的需求和用地性質所決定。3.6豎向分層問題 地下空間豎向層次的劃分必須符合地下設施的性質和功能要求。在現代化的城市中，幾乎所有城市道路下都敷設有市政基礎設施管線，各自形成系統(tǒng)網絡。在地面建筑物（特別是高層建筑）下的地下空間開發(fā)利用，應盡可能與上部的地面建筑物結合為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃建設。豎向層次的劃分除與地下空間的開發(fā)利用性質和功能有關外，還與其在城市中所處的位置（道路廣場、綠地或地面建筑物下）、地形和地質條件有關，應根據不同情況進行規(guī)劃，特別要注意高層建筑的樁基對城市地下空間使用的影響。城市地下空間豎向層次劃分的控制范圍一般為：地下010m左右，安排市政基礎設施管線和排洪暗溝；地下020m左右，安排商業(yè)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、科研教育、軌道交通站臺、人行通道、停車庫和生產企業(yè)等人們活動頻繁的設施；地下1030m左右，安排軌道交通的軌道、地下機動車道、市政基礎設施的廠站、調蓄水庫和貯藏空間；地下2030m或更深范圍，可作為城市某些特殊需求和采用特殊技術的空間需要。已編制過交通（軌道交通、地下人行和機動車道、地下停車場等）市政基礎設施和人防建設等專項規(guī)劃的城市，在編制城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃時，按照專項規(guī)劃在地下空間豎向上的要求，可以比較具體地確定各地下空間開發(fā)利用點的豎向位置。3.7城市地下綜合體研究 城市地下綜合體是指在地下建設以三維方向發(fā)展的一種地上與地下系統(tǒng)聯(lián)系、輸送、轉換的聯(lián)結網絡，并結合商業(yè)、存貯事務、娛樂、防災、市政（包括公有私有的）等設施，共同構成用以組織人們的活動和支撐城市高效運轉的一種綜合性設施。其主要特征是：功能上的多重性、空間結構的整體性、系統(tǒng)組織的有序性、開發(fā)建設的聯(lián)合性、以及工程設施的綜合性等。已被人們視為城市現代化的主要標志。由于地下綜合體使得城市的地上與地下輸送網絡在綜合體內會結、轉換，大量人流通過綜合體內的商業(yè)、文化事務等設施，從而形成一個巨大的人流活動中心。這種多功能中心，實質上已構成城市中心活動的“發(fā)生源”，也是城市繁榮的“支撐點”。3.8防災規(guī)劃問題 我國開發(fā)利用地下空間，是從大規(guī)模構筑人防工程開始的。人防工程是專為防空襲而開發(fā)建設的具有一定防護能力的地下工程。人防工程的抗力等級最初也是以防核襲