中國NGO法制建設與治理變革.ppt

,中國NGO的法制建設與治理變革,清華大學教授：王名,天下講壇2005,2005.1.9,轉型中國有哪些NGO？ 現(xiàn)行法規(guī)體系及其問題 新基金會法規(guī)所勾勒的制度框架 社團立法的指導思想和原則 新的法制框架及其基本內(nèi)涵 在新的法制框架下推進治理變革,內(nèi)容要目,社會團體：合法注冊14萬家 民辦非企業(yè)單位：合法注冊12萬家 共26萬多家 基金會：合法注冊1300家 社區(qū)民間組織：非注冊約2030萬家 農(nóng)村民間組織：各種形式約200萬家 約250萬多家 工商注冊的非營利組織：約1020萬家 境外在華資助型NGO：約百余 境外在華項目型NGO：約千余 境外在華經(jīng)濟類NGO：約千余 境外在華宗教宗教類NGO：約百余,1. 轉型中國有哪些NGO？,約2500多家,2. 現(xiàn)行法規(guī)體系及其問題,中國民間組織法規(guī)的沿革 1932年民眾團體組織法案：例舉登記許可 1950年社會團體登記暫行辦法：人民團體、社會公益等六大分類 1988年基金會管理暫行辦法、外國商會管理暫行辦法 1989年社團條例：雙重管理、限制競爭、清理整頓 現(xiàn)行法規(guī)體系的構成 關于社會團體的登記和管理：1998年社會團體登記管理條例七章40條 關于民辦非企業(yè)單位的登記管理：1998年民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例六章32條 關于公益捐贈、受贈和減免稅：1999年公益事業(yè)捐贈法六章32條 關于公益資產(chǎn)運作和信托管理：2001年 關于公益信托的法規(guī)（中華人民共和國信托法第六章 公益信托）共15條 現(xiàn)行法規(guī)存在的主要問題 結社限制：對公民自由結社而言設置了高不可攀的進入門檻和條件 存在空白：對于境外在華NGO農(nóng)村和社區(qū)組織，尚無法規(guī) 禁則過多：限制競爭，禁止地域分支，取締未登記社團等 責任不清：業(yè)務主管單位和登記管理機關職責重復且不獨立、無約束 裁量權大：行政機關對不予登記掌握過大的裁量權 監(jiān)管薄弱：除業(yè)務主管單位監(jiān)督守法外，只有年度檢查,分類管理 區(qū)分公募和非公募 區(qū)別于社會團體的財產(chǎn)及其運作關注 加強監(jiān)管 除行政管理，更強調(diào)對運作的法律和制度約束 規(guī)范治理 對理事會構成、職權、規(guī)則等作出具體制度安排 社會監(jiān)督 明確公開透明原則 強調(diào)捐贈人監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督 內(nèi)外統(tǒng)一 適用大陸范圍內(nèi)一切基金會,3. 新基金會法規(guī)所勾勒的制度框架,指導思想 立法目的：保障結社自由，維護社團權益，規(guī)范社團行為，發(fā)揮社團作用，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境 基本定位：在現(xiàn)有基礎上全面重構，降低門檻，加強監(jiān)管，為專項立法奠定基礎 基本原則 自由結社原則：除法律禁止，一切結社均為合法 內(nèi)外統(tǒng)一原則：囊括一切社團，包括海外、境內(nèi)一切會員制組織 統(tǒng)一監(jiān)管原則：設立統(tǒng)一的監(jiān)管機構，獨立行使監(jiān)管權 分類管理原則：按照一定標準分類，采取不同程度的監(jiān)管政策 非營利性原則：明確定義非營利性并作為所有社團的基本屬性 公開透明原則：社團的活動按照法定程序公開透明 法無禁止即自由原則：除法律禁止及章程限定，社團活動無禁區(qū) 社會監(jiān)督原則：鼓勵公益舉報并作出相應的制度安排,4. 社團立法的指導思想和原則,5. 新的法制框架及其基本內(nèi)涵,完善NGO法制框架的三個基本層次 行政法規(guī)：基金會、社團、行業(yè)協(xié)會、民非、等等。 專項立法：非營利組織/民間公益組織促進法 基本法憲法：關于結社權及其保障、公益財產(chǎn)保護的憲法規(guī)定 完善NGO法制的基本內(nèi)涵 準入門檻設定：結社備案，法人登記，財產(chǎn)公益； 政府監(jiān)管體制：統(tǒng)一監(jiān)管，分類對待，內(nèi)外一致； 政府干預機制：財政支持，稅收優(yōu)惠，行政執(zhí)法； 組織治理模式：制度約束，民主決策，社會監(jiān)督； 社會支撐形式：公益捐贈、志愿參與，優(yōu)勝劣汰，社會保障。,5. 在新的法制框架下推進治理變革,實現(xiàn)組織變革 從內(nèi)部人控制走向公開透明、社會監(jiān)督 從熱心人團伙走向制度化和專業(yè)化團隊 組建聯(lián)合艦隊 從互不相干、一盤散沙走向相互合作、聯(lián)合行動 重構與政府關系 努力爭取來自政府的各種資源和可能的政策優(yōu)惠 擠入公共空間，積極倡導，干預和影響公共政策 重塑社會公信 與媒體合作，借助公共媒體塑造良好的公益形象 建立發(fā)言人制度，提高應對突發(fā)事件的能力 建設公民社會,讓NGO成為,中國每一個公民實現(xiàn)結社權，追求社會公正、公益、博愛的志愿之舟！,2004年最后一天，在清華大學NGO研究所召開的會上，你還在提醒大家，綠色流域的于曉剛在坐，我們應該聽聽他們所承受的不公，我們還將如果再繼續(xù)“作戰(zhàn)”，這一切都是昨天,僅僅是昨天