預(yù)算單位怎樣進行政府采購.ppt

預(yù)算單位怎樣進行政府采購,預(yù)算單位怎樣進行政府采購,淮南市財政局 楊曉東,,目錄,政府采購的基本知識,政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)與政府采購執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé),政府采購的程序,工程項目政府采購管理的規(guī)定,協(xié)議供貨,政府采購的基本知識,政府采購的基本知識,（一）政府采購的一般概念,,1、什么是政府采購 政府采購法第二條規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。,(一)政府采購的一般概念,,(一)政府采購的一般概念,2、政府采購的原則 （1）透明原則 透明原則，即政府采購所進行的有關(guān)活動都必須公開進行，包括采購的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、要求都要公開，招標投標活動要公開，采購的過程要公開，以及采購結(jié)果要公開等。 （接下頁）,,(一)政府采購的一般概念,（接上頁） 國外一般將政府采購稱之為陽光工程，就是說這項工程只有在陽光下進行，才能最有效地保證它的合理性，才能使有關(guān)供應(yīng)商和社會公眾了解采購情況，監(jiān)督采購資金的使用。政府采購使用的是財政資金，是納稅人的錢。不進行必要的公開和監(jiān)督就很難避免暗箱操作，中飽私囊的情況，這種現(xiàn)象的存在嚴重損害國家和納稅人的利益。為此政府采購首先要遵循透明原則，將整個采購活動暴露于陽光之下。,,(一)政府采購的一般概念,（2）公平競爭原則 公平競爭原則是指政府采購在有多種選擇，有多個供應(yīng)商可以供貨的情況下，要通過公開競爭選擇最優(yōu)的供應(yīng)商，取得最好的采購效果，既不能不搞公平競爭，也不能搞暗箱操作、偏袒某一個供應(yīng)商而喪失公開競爭的原則。政府采購對供應(yīng)商而言是一種采購量大，資金有保證的供貨渠道，參與政府采購，不僅能夠及時將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，回收資金和賺取利潤，而且可以提高自己企業(yè)的聲譽。對于許多供應(yīng)商的積極參與，只有按照公平競爭的原則進行操作，才使采購人采購到最好的東西，也使參與的供應(yīng)商感到公平合理，即使自己未中標也心服口服。,,(一)政府采購的一般概念,（3）公正原則 公開原則是指在政府采購的交易中要正當，不能以自己所處的地位，強迫對方接受不合理的條件，或者無理要求。目前隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府采購成為許多供應(yīng)商追逐的對象。不錯，政府采購要通過公平競爭降低采購成本，提高采購質(zhì)量，但我們政府采購人是政府機關(guān)，不能利用自己所處的這種優(yōu)勢地位進行不公正交易，也不能單純?yōu)榱私档统杀径^分擠占供應(yīng)商的利潤。如果在政府采購中采購人利用自己的優(yōu)勢地位進行一些不公正的采購交易活動，就可能違背政府采購的宗旨。,,(一)政府采購的一般概念,（4）誠實信用原則 誠實信用原則也稱誠信原則，是指在政府采購活動中無論作為采購人或者是供應(yīng)商或者其他當事人，從事、代理或供貨行為，發(fā)布信息等都應(yīng)當誠實，講信用，不能有任何欺騙和欺詐行為，它不僅影響到現(xiàn)實的政府采購交易，而且影響到信譽，從而給自己帶來損失。目前我國在市場經(jīng)濟初步形成過渡階段，部分企業(yè)的信用觀念沒有形成，甚至有人帶著欺騙和僥幸心理進行交易，個別供應(yīng)商中標后棄標。有的不按照合同履約，變配置、增數(shù)量、換產(chǎn)品、加價格的現(xiàn)象時有發(fā)生，這都是違背誠實信用原則的，這是極其錯誤的。,政府采購的基本知識,（二）實施政府采購的必要性,,（二）實施政府采購的必要性,1、提高財政資金的使用效益，節(jié)省政府支出 通過法律規(guī)范政府采購行為，能極大地提高采購資金的使用效益。國際經(jīng)驗和我國政府采購結(jié)果都表明，實行政府采購的資金節(jié)約率一般為10%以上。,,（二）實施政府采購的必要性,2、保證采購質(zhì)量，保障政府機關(guān)有效行使職能 通過法律法規(guī)采購程序、采購準則，能使采購人采購到質(zhì)量有保證、價格合理的貨物、工程和服務(wù)。,,（二）實施政府采購的必要性,3、發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)等政策的實施 實行社會主義市場經(jīng)濟體制后，國家不再直接管理與安排經(jīng)濟的運行，但仍需根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對經(jīng)濟運行進行必要的調(diào)控和引導(dǎo)。政府采購是市場經(jīng)濟條件下政府控制的一種重要的和有效的調(diào)控資源，通過這種資源的使用可以實現(xiàn)政府的調(diào)控意圖。,,（二）實施政府采購的必要性,4、促進財政預(yù)算制度改革，強化財政支出管理 政府采購制度是財政支出管理制度的一項重要內(nèi)容。實行政府采購制度，能夠細化預(yù)算編制，強化預(yù)算約束，加強財政監(jiān)管，提高資金效益。通過政府采購立法，為加強政府采購支出監(jiān)管提供了法律依據(jù)。,,（二）實施政府采購的必要性,5、有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其它腐敗行為 抑制腐敗的最有效措施是制度，是立法。通過政府采購立法，規(guī)定采購程序、監(jiān)督內(nèi)容以及懲處措施等，加之嚴格執(zhí)法，就能給犯罪分子以震懾力，從而從制度上根本消除腐敗產(chǎn)生的溫床。,,（二）實施政府采購的必要性,6、促進經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步 政府采購作為一種制度，并且是有約束的制度，在政府采購活動中，國家通過宏觀調(diào)控，有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。支持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，政府采購企業(yè)自主創(chuàng)新采購環(huán)保、節(jié)能、綠色產(chǎn)品，都體現(xiàn)了促進中小企業(yè)發(fā)展，促進社會進步和發(fā)展的政府采購政策導(dǎo)向。,政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)與 政府采購執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé),政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)與 政府采購執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé),（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（1）政府采購制度監(jiān)管。 組織執(zhí)行政府采購法及其有關(guān)行政法規(guī)。擬定政府采購的制度，制定政府采購監(jiān)督管理的具體辦法、程序。擬訂政府集中采購目錄。,,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（2）政府采購預(yù)算管理。擬定政府集中采購目錄、限額標準以及公開招標限額標準；參與本級政府采購預(yù)算的編制和批復(fù)，匯總、下達政府采購計劃；審核政府采購資金。,,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（3）政府采購信息管理，指定政府采購信息發(fā)布媒體、管理政府采購信息發(fā)布、統(tǒng)計，分析政府采購報表。 （4）政府采購審批事項。審批政府采購方式變更、審批進口產(chǎn)品采購。,,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（5）政府采購合同管理。監(jiān)督執(zhí)行政府采購合同條款，規(guī)定政府采購合同樣式，受理政府采購項目合同備案。 （6）政府采購資格管理。負責(zé)政府采購評審專家的資格認定。建立和管理本級政府采購專家?guī)欤撠?zé)政府采購代理機構(gòu)的資格申報或認定。,,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（7）政府采購?fù)对V管理。受理和處理政府采購?fù)对V；受理政府采購行政復(fù)議。 （8）政府采購人員管理。規(guī)定政府采購人員專業(yè)崗位組織要求，負責(zé)其資格培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。,,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（9）政府采購監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查政府采購范圍、方式和程序的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查政府采購項目的采購活動，監(jiān)督檢查政府采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。處理政府采購活動中的違法違規(guī)行為，負責(zé)對下的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。,,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（10）規(guī)定并實施對同級集中采購機構(gòu)業(yè)績考核的內(nèi)容、標準、方式，并定期如實公布考核結(jié)果，監(jiān)督檢查同級集中采購機構(gòu)的采購活動和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，管理制度執(zhí)行情況。,政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)與 政府采購執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé),（二）政府集中采購機構(gòu)的工作職責(zé),,（二）政府集中采購機構(gòu)的工作職責(zé),（1）組織政府采購活動。政府采購中心受采購人委托，負責(zé)組織實施單位使用財政性資金或與財政性資金配套，屬于政府集中采購目錄以內(nèi)的政府采購項目。 （2）向同級財政部門政府采購監(jiān)管機構(gòu)報送政府采購項目的招標公告、招標文件、評標辦法、評標報告和政府采購信息統(tǒng)計報表。,,（二）政府集中采購機構(gòu)的工作職責(zé),（3）發(fā)布政府采購信息。按規(guī)定在政府采購監(jiān)管機構(gòu)指定的媒體上及時公開發(fā)布招標公告和中標公告，并進行資料收集和登記，不定期報送政府采購監(jiān)管機構(gòu)。,,（二）政府集中采購機構(gòu)的工作職責(zé),（4）編制政府采購文件，制定招標文件、評價原則和評分標準，組織評標活動。 （5）根據(jù)采購人委托的權(quán)限簽訂或組織簽訂政府采購合同并督促履行。采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。,,（二）政府集中采購機構(gòu)的工作職責(zé),（6）管理政府采購項目文件檔案和“供應(yīng)商庫”。 （7）建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實行相互監(jiān)督、相互制約的機制。,,（二）政府集中采購機構(gòu)的工作職責(zé),（8）管理采購人員。負責(zé)機構(gòu)內(nèi)部工作人員的教育、培訓(xùn)和考核工作。 （9）受理和處理供應(yīng)商的詢問或者質(zhì)疑。,,（二）政府集中采購機構(gòu)的工作職責(zé),（10）對供應(yīng)商的合同履行情況進行登記管理。 （11）辦理政府采購監(jiān)管機構(gòu)交辦的其他政府采購事務(wù)。,政府采購的程序,政府采購的程序,（一）政府采購方式,,（一）政府采購方式,按照政府采購法的規(guī)定，政府采購方式分為五種方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購。,,（一）政府采購方式,1、公開招標 公開招標是指招標采購單位以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。是政府采購的主要方式。根據(jù)中央、各級地方人民政府制定的政府集中采購目錄和限額標準以及公開招標的限額標準的規(guī)定，組織公開招標。,,（一）政府采購方式,不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標采購，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)立的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。,,（一）政府采購方式,2、邀請招標 邀請招標是政府采購其中的一種方式。是指招標采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上的供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。 邀請招標方式采購項目應(yīng)符合的基本條件：,,（一）政府采購方式,（1）采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； （2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。,,（一）政府采購方式,3、競爭性談判 競爭性談判在我們現(xiàn)在的政府采購工作中占有很大的比重，主要優(yōu)點是時間短、效率高、價格低（實行二次報價）、能夠把項目談得更細致，但不足的是容易產(chǎn)生部分主觀因素。 采用競爭性談判方式采購必須符合下列條件：,,（一）政府采購方式,（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的； （2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊。不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； （3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。 （4）不能事先計算出價格總額的。,,（一）政府采購方式,4、單一來源采購 采用單一來源方式進行采購相對來說在實際工作中是比較少的，因為按照政府采購法規(guī)定，采用單一來源采購必須要符合必要的條件：,,（一）政府采購方式,（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的； （2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； （3）必須保證原有采購項目一致或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的，且添購總金額不超過原合同采購金額的10%。,,（一）政府采購方式,5、詢價采購 詢價采購是政府采購活動中最頻繁最常見的一種采購方式。主要是對采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足的，價格變化幅度小的政府采購項目，采用詢價的方式進行采購。,政府采購的程序,（二）政府采購操作程序,,（二）政府采購操作程序,政府采購程序是用法律的形式規(guī)定的，是充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則的，是維護政府采購秩序的前提條件，因此，政府采購必須按法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。,,（二）政府采購操作程序,1、編制政府采購預(yù)算 采購單位按照財政部門的規(guī)定，隨年度部門預(yù)算一起編制政府采購預(yù)算，報同級財政部門上報人大通過批準。部門預(yù)算沒安排，需要增加的政府采購項目按照預(yù)算追加程序辦理。 專項資金中屬于集中采購目錄的，也要編制政府采購預(yù)算，實行政府采購。,,（二）政府采購操作程序,2、申報、下達政府采購計劃 采購單位根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算、或自有資金使用計劃，通過“國庫集中支付申報、審核系統(tǒng)”向市財政局申報報政府采購計劃，經(jīng)財政部門審核下達政府采購計劃，由采購代理機構(gòu)或采購單位按規(guī)定程序組織采購。 （采購項目申請表）,,（二）政府采購操作程序,3、執(zhí)行政府采購計劃 （1）發(fā)布政府采購信息。 （2）抽取政府采購評審專家。 （3）開標。 （4）評標,,（二）政府采購操作程序,（5）發(fā)布中標公告 （6）簽訂政府采購合同。 （7）中標供應(yīng)商按合同規(guī)定提供貨物和服務(wù)。 （8）采購項目履約驗收。,,（二）政府采購操作程序,4、政府采購項目資金結(jié)算 政府采購項目資金通過財政國庫支付中心或政府采購專戶進行支付。 在集中支付系統(tǒng)錄入政府采購指標的，通過國庫支付中心支付。 先采購后追加指標的，由財政局支出科室將資金轉(zhuǎn)入到政府采購專戶。 使用其他資金的，采購前轉(zhuǎn)入到政府采購專戶，支付后結(jié)余款原渠道退回。,,（二）政府采購操作程序,中標供應(yīng)商按照合同規(guī)定供貨（服務(wù)）完畢后，采購單位在一個星期之內(nèi)組織驗收，合格后及時開具驗收報告。財政部門憑政府采購合同、采購單位出具的驗收報告、發(fā)票復(fù)印件等資料，經(jīng)審核無誤后，將政府采購項目資金直接支付給中標供應(yīng)商。,工程項目 政府采購管理的規(guī)定,,工程項目政府采購管理的規(guī)定,全部或部分使用財政性資金建設(shè)工程項目的，實行政府采購。,,工程項目政府采購管理的規(guī)定,工程項目政府采購管理環(huán)節(jié) ： 1、編制政府采購預(yù)算。采購人使用財政性資金建設(shè)工程項目的，應(yīng)當在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算；,,工程項目政府采購管理的規(guī)定,2、編報政府采購計劃。采購人應(yīng)當在準備建設(shè)工程項目前，向同級政府采購監(jiān)督管理部門編報政府采購計劃，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準后，才可啟動工程項目的建設(shè)工作；,,工程項目政府采購管理的規(guī)定,3、工程項目的采購執(zhí)行工作。工程項目招標投標的，其土建部分的招標投標工作按照招標投標法執(zhí)行，即建設(shè)單位有招標能力的，可以自行組織招標投標工作，建設(shè)單位沒有招標能力的，應(yīng)當委托經(jīng)財政部門認定資格的采購代理機構(gòu)組織招標投標工作。進行招標投標工程項目中的貨物和服務(wù)項目，以及不進行招標投標的工程項目，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)執(zhí)行，但與土建總包的水泥、鋼筋等材料和設(shè)備除外；,,工程項目政府采購管理的規(guī)定,4、信息發(fā)布。工程項目的招標、中標等有關(guān)信息公告，除了在有關(guān)部門指定的媒體上發(fā)布以外，還必須在財政部門指定的媒體上發(fā)布。 5、合同備案。工程項目通過采購執(zhí)行確定中標、成交人后，應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂政府采購合同。政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案；,,工程項目政府采購管理的規(guī)定,6、工程項目的資金支付。采購人按照合同約定撥款時，應(yīng)當首先自行支付自籌資金，需要支付財政預(yù)算資金時，要向財政部門報送用款計劃，以及監(jiān)理單位的工程進度證明、設(shè)備和材料的驗收證明、中標、成交人的發(fā)票復(fù)印件，工程項目竣工時，還