人口問題論文-從社會政策談中國老齡化問題的對策 .doc

人口問題論文-從社會政策談中國老齡化問題的對策摘要：從中國面臨的人口老齡化壓力談起，對目前學(xué)界關(guān)于中國養(yǎng)老保障出現(xiàn)的問題與對策進行回顧，并在此基礎(chǔ)上嘗試從更廣泛的社會政策角度，對當(dāng)前面臨的人口老齡化壓力提出對策建議。關(guān)鍵詞：社會政策；老齡化；對策一、“未富先老”中國人口老齡化的壓力人口老齡化，是指老年人口在總?cè)丝谥械谋壤饾u上升的過程。根據(jù)聯(lián)合國科技文組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家60歲及60歲以上的老年人口超過該國家總?cè)丝诘?0%或者65及65歲以上的老年人口超過該國家總?cè)丝诘?%，那么該國家就進入“老年型國家”的行列（劉家強，2004）。這種人口類型的變化既可以是由年齡金字塔底部的少兒人口增長減慢所造成的，也可以是由頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。2000年人口普查結(jié)果顯示，我國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達到6.96%，我國已經(jīng)進入老齡化社會（陳曉莉、杜小燕，2007）。而且，在我國由于計劃生育政策的實施和人口平均預(yù)期壽命的延長，底部老齡化和頂部老齡化同時“夾擊”，使我國老齡化的程度進一步加劇，發(fā)展趨勢也越發(fā)嚴(yán)峻。當(dāng)然，必須指出的是，人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，每一個國家在發(fā)展到一定程度都要進入老齡化社會，而且一旦出現(xiàn)老齡化，幾乎每一個社會領(lǐng)域都要受到它的影響。發(fā)達國家的人口老齡化已經(jīng)歷經(jīng)了一個世紀(jì)之久，相較之下，中國的人口老齡化不過是一個開始。因此，人口老齡化的到來并不是一件可怕的事情，我們應(yīng)該對其有一個比較客觀的認識，不能“談老色變”。但是如果探究中國的國情，人口老齡化在中國有著它特殊的含義。多維網(wǎng)最近刊發(fā)了記者陳湘的編譯報道，認為中國的老齡化超前于現(xiàn)代化。文章引用紐約時報記者HowardW.French的報道說，以上海為例，上海是個以生活節(jié)奏快、超現(xiàn)代化聞名于世的大都市，充滿年輕和活力。但是，一個少有人知道的事實是：上海人口的平均年齡是全中國最高的，而且正在迅速老化（轉(zhuǎn)引自劉耳，2006）。根據(jù)上海社會科學(xué)院的研究資料，這個城市人口的20%至少在60歲以上，這在中國通常是男性的退休年齡。而且由于這個年齡段的老年人正以每年新增10萬人的速度發(fā)展，退休人口成了上海人口中增長最快的部分。預(yù)計從2010年到2020年，60歲和60歲以上的人口每年將新增17萬。到2020年，上海大約1/3的人口，以現(xiàn)在的比例計算，就是1360萬人年齡會在59歲以上，這將完全改變城市的社會結(jié)構(gòu)，給城市的經(jīng)濟與金融帶來新的巨大壓力。這種變化的范圍遠遠超出了上海。從全國來看，目前年齡超過60歲的人口占總?cè)丝诘谋壤?/10，2030年將為1/4，而到2050年，每三個中國人就有一個超過60歲（郭敏，2007）。于是，基于以上的種種正在面對或即將面對的問題，人們的養(yǎng)老出現(xiàn)了不可預(yù)知的風(fēng)險，學(xué)者們和政府政策制定者們也開始日漸關(guān)注中國養(yǎng)老的社會政策問題，不同的學(xué)者們針對現(xiàn)有社會政策存在的問題，如何調(diào)整現(xiàn)有的社會政策以及如何完善養(yǎng)老保障來解決老齡化問題提出了各自的見解，比如建立健全養(yǎng)老保障等等。二、中國養(yǎng)老保障的再思考其實，不管是討論中國養(yǎng)老保障存在問題還是解決對策，人們應(yīng)對老齡化的社會政策都是以這樣一個觀點為前提的：中國的生育政策再加上傳統(tǒng)的“孝”的觀念，會使未來處于工作年齡的人不堪重負，因為很多家庭中一對夫婦除撫養(yǎng)子女外，還將得負擔(dān)贍養(yǎng)四位老人的責(zé)任。所以要解決這個問題，得由政府加強對老年人的社會保障，以減輕一般家庭的負擔(dān)。因為存在著這樣的觀點的大環(huán)境，所以不管是學(xué)術(shù)界還是大眾群體都對社會保障這一社會政策提出了更嚴(yán)格的要求，因為大家都將改善的焦點集中在政府給予的養(yǎng)老保障。但是細細琢磨一下，這種觀點不無問題：政府的錢不會無中生有，如果由政府出資建立對老年人的社會保障，這錢最后也得從社會獲取，只不過是由政府做一下再分配而已。由政府來建立一個龐大的保障體制，必須增加政府相關(guān)部門運行費用的成本。從各國在社會保障方面的做法來看，由政府負責(zé)也只是一種模式。例如，日本長期實行的是小政府、大社會的模式，由企業(yè)為職工提供一種保障（鄭功成，2005）。所以，要政府國家負責(zé)，是一種可行的辦法，但是國家和社會在社會政策上的負責(zé)任方式，是否僅有養(yǎng)老保障這條路可走呢？筆者認為，對人口老齡化的解決對策，現(xiàn)有學(xué)者們的研究往往大多過于集中地討論養(yǎng)老保障存在的問題，而忽略了其他社會政策社會機制的作用。其實，中國老齡化問題如果會出現(xiàn)種種問題，究其根源應(yīng)該是由于勞動力的相對匱乏而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后。所以，既然說是因為中國勞動力相對缺乏而造成中國的經(jīng)濟增長無法滿足龐大的老年人口的需求，那么我們完全可以嘗試從其他因素來看中國勞動力的不足，從而在社會政策層面上找到解決養(yǎng)老保障問題的新途徑。三、養(yǎng)老保障之外的社會政策思考首先，我們應(yīng)該相信，要解決老齡化問題，必須讓社會生產(chǎn)出足夠的物質(zhì)財富，即現(xiàn)代化程度必須高于老齡化程度。而現(xiàn)代科技如果能夠以合理的體制使其充分發(fā)揮作用，是可以使一小部分人就能生產(chǎn)足夠整個社會消費的生活資料的。但現(xiàn)代社會中很多人從事的工作已不是直接創(chuàng)造生活資料的生產(chǎn)性勞動。這里面當(dāng)然也有一些勞動確實創(chuàng)造了社會價值，如一些給人們的生活帶來便利、舒適和愜意的服務(wù)，維持生產(chǎn)過程和社會正常運行所需的管理、控制等等，但恐怕也有不少并不創(chuàng)造多少實際的社會價值（如疊床架屋的官僚機構(gòu)），或在以很低的效率創(chuàng)造價值（如中國高校目前的體制下眾多教師被迫投入相當(dāng)多的時間和精力去從事的多數(shù)水平并不高的學(xué)術(shù)論文的寫作），或其必要性本身僅是由于復(fù)雜而不合理的社會組織和運行方式（如因不合理的體制安排造成個人之間或各種分利集團之間的相互競爭與傾軋而又需要建立的社會控制）。從系統(tǒng)論的角度看，系統(tǒng)越復(fù)雜，越容易需要以大量的能量來維持系統(tǒng)的秩序，使得系統(tǒng)的能量還沒做多少有用功便被耗散掉（周長城，2003）。因此，基于要保障社會在人口大為減少的情況下還有足夠的勞動力用于人們生活資料的生產(chǎn)，筆者認為，一個很值得挖掘的思路是如何調(diào)整現(xiàn)有的社會政策，讓其發(fā)揮作用，簡化現(xiàn)有的社會組織方式并使之合理化，從而使直接從事生產(chǎn)性勞動的人口比例增加。如果說是社會政策設(shè)計的不合理，造成現(xiàn)代社會從事生產(chǎn)性勞動的人占比例降低的宏觀因素的話，那么與之相輔相成的微觀層次上的因素便是人們在擇業(yè)上表現(xiàn)出來的文化價值觀?，F(xiàn)在人們擇業(yè)的總體傾向是遠離生產(chǎn)性勞動：農(nóng)民希望進程當(dāng)工人，進了城的人則希望自己的子女能讀大學(xué)，從而不必當(dāng)工人；政府機構(gòu)和各種組織的管理部門對人們都有很大的吸引力。正是眾多的人在這樣的擇業(yè)價值觀的引導(dǎo)下進行的人生奮斗，為社會組織的復(fù)雜化提供了源源不斷的動力。事實上，一些發(fā)達國家或一個國家的發(fā)達地區(qū)如果勞動力不足，往往不是總體的勞動力不足，而是缺乏愿意從事某些“低級”工作的人不足?，F(xiàn)在，發(fā)達國家可以通過接納來自發(fā)展中國家的移民來補充“低級”勞工的不足，中國的發(fā)達城市也可以通過接納進城農(nóng)民工來達到類似的目的。但如果發(fā)展中國家也逐漸發(fā)達起來，出生率下降，必將不能再為發(fā)達國家輸送大量的勞工；一個社會的城市化到了較高的水平后也將失去來自農(nóng)村地區(qū)的廉價勞動力。此時如果現(xiàn)在這樣的價值觀繼續(xù)影響人們的擇業(yè)，那確實可能造成從事生產(chǎn)性活動的勞動力不足。價值觀的問題在一定程度上應(yīng)該可以靠市場的運作來調(diào)節(jié)。例如中國南方的一些城市已出現(xiàn)只有中專、技校文憑的熟練工人在勞動力市場上很搶手，而拿著大學(xué)文憑的畢業(yè)生卻有不少找不到工作的情況。然而，如果人口下降發(fā)生太快，完全依靠市場調(diào)節(jié)有可能是不夠的。社會學(xué)中有“文化墮距”的概念，說的是人們文化觀念的變化往往滯后于社會實際條件的變化。人們現(xiàn)在的擇業(yè)觀有著久遠的政策基礎(chǔ)，恐非短時間內(nèi)能從根本上扭轉(zhuǎn)的，比如，為什么那么多人都熱衷于公務(wù)員考試呢？因為公務(wù)員的社會福利是眾所周知的，比如公務(wù)員有公費醫(yī)療，比醫(yī)保更好的是，醫(yī)保是要重大疾病或住院才可以報銷，而公務(wù)員即使是小病都可以報銷。而且公務(wù)員退休后保障充分，除了繼續(xù)享受公費醫(yī)療外，工資維持和原工資一樣，并且再享受住房公積金的同時，還享受住房津貼等等。如果不是社會政策給了公務(wù)員系統(tǒng)的成員如此多的社會福利，眾人又