水利工程論文-黃河防洪預案反饋機制探討.doc

水利工程論文-黃河防洪預案反饋機制探討摘要：防洪預案是各級防指進行防汛指揮調(diào)度的基本依據(jù)，是防汛搶險工作的指導性文件和主動防洪的行動指南，為了提高防洪預案的管理水平，全面掌握防洪預案的實施和執(zhí)行情況，應盡快建立并實行防洪預案的反饋機制,以便及時對防洪預案進行修訂完善，有效指導防汛工作，減少災害損失，保證防洪安全。關(guān)鍵詞：黃河防洪預案反饋機制防洪預案是各級防指進行防汛指揮調(diào)度的基本依據(jù)，是防汛搶險工作的指導性文件和主動防洪的行動指南，歷年來，在防汛搶險工作中發(fā)揮了極其重要的作用。為了提高防洪預案的管理水平，全面掌握防洪預案的實施和執(zhí)行情況，應建立并實行防洪預案管理反饋機制,以便及時對防洪預案進行修訂完善，有效指導防汛工作，減少災害損失，保障防洪安全。1、防洪預案的實施11防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。防洪預案由各級地方行政首長負責組織實施。防汛責任制是實施防洪預案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力保證,要建立權(quán)威高效、堅強有力、統(tǒng)一和諧的防汛指揮體系，層層落實防汛責任，全面實行防汛責任化,要切實加強對各項防洪預案的管理，采取各種形式,宣傳學習防洪預案,真正使各級領(lǐng)導和防汛人員都要熟悉掌握,各級地方行政首長從防洪預案的編制修訂到防洪預案的實施、反饋和完善，要進行全過程，全方位的審查、監(jiān)督和管理，并建立防洪搶險技術(shù)專家組織，完善指揮調(diào)度程序，實行科學民主決策，正確對待和協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，及時解決防洪預案執(zhí)行過程中遇到的各種實際問題，保證防洪預案的順利實施。12加強洪水預警預報,爭取防洪主動。及時準確的水文氣象信息是防洪減災的首要環(huán)節(jié)，要隨時掌握雨情、水情、河勢、工情變化，及時應對各種突發(fā)的洪水險情。在接到洪水預報后，要及時組織專家對雨情、水情等進行會商，研究落實各項具體防御措施，根據(jù)洪水預報立即啟動相應的防洪預案，對迎戰(zhàn)洪水的各項工作及時進行全面安排、周密部署，各級領(lǐng)導和防汛人員按責任分工立即上崗到位，黃河河務部門崗位責任人應在洪水到達前8小時駐防所包工程，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防汛責任人應根據(jù)責任分工，在洪水到達前6小時駐防所包工程，組織群眾防汛隊伍在洪水來臨前4小時到達所承擔的查險堤段（工程），并將所需防汛物料設(shè)備及時調(diào)運到位，切實做好迎戰(zhàn)洪水的一切準備。1.3要高度重視并切實加強巡堤查險工作,落實隊伍，明確任務，夯實責任，嚴格制度，獎罰分明，包干到人，各負其責，團結(jié)協(xié)作，密切配合，認真查險，切實做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早搶護。1.4防洪預案的實施要堅持以人為本,科學調(diào)控,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動防洪，加強管理,努力實現(xiàn)洪水資源化，千方百計保證人民生命財產(chǎn)安全。2、防洪預案反饋系統(tǒng)在本轄區(qū)內(nèi)，要以各級防汛指揮機構(gòu)為核心，自下而上逐級建立防洪預案的管理反饋系統(tǒng)，實行以行政首長負責制為核心的分級分部門責任制，各級防汛辦具體負責防洪預案的信息反饋工作。在抗洪搶險中，各級防汛包干領(lǐng)導深入實地檢查指導防汛工作，并分別負責所包區(qū)域的信息反饋工作，及時向本級防指報告防洪預案的執(zhí)行情況。各防汛成員單位按照各自的防汛職責和防汛專項預案的要求組織實施，并負責向本級防指及時反饋執(zhí)行情況。各級防指委派的防汛督查組織，負責監(jiān)督防洪預案的具體實施。各級防汛辦要將各種反饋信息及時匯總后，逐級上報。3、防洪預案反饋的內(nèi)容及要求31本轄區(qū)和上級防汛指揮部門的黃河防洪、防凌預案、防洪工程搶護預案、“揭河底”對策及反恐怖預案等各種防汛預案，在編制、報批、執(zhí)行等過程中的動態(tài)信息和實際運用情況，都要及時進行反饋。32各級各部門要落實專人負責實施防洪預案的信息反饋工作，在洪水來臨前2小時，向各級防辦上報防汛領(lǐng)導上崗到位、防汛隊伍和防汛料物上壩情況，防汛工作部署情況，交通、照明等后勤保障情況、遷安撤退情況，迎戰(zhàn)洪水的各項準備工作等情況。33洪水來臨后，要隨時報告雨情、水情、河勢、工情、災情（險情、漫灘淹沒情況）等實時信息和搶險救災情況，及時跟蹤監(jiān)測并上報洪水演進的全過程和“揭河底”沖刷情況。險情災情要在10分鐘內(nèi)電話報至縣級防汛辦，在30分鐘內(nèi)電話報至地市級防汛辦，1小時內(nèi)將險情災情書面報告報至地市級防汛辦，地市級及其以上黃河防汛辦在接到險情災情書面報告后，應立即報上一級黃河防汛辦。同時，要及時上報搶險救災進展情況。并嚴格險情災情統(tǒng)計上報制度，未經(jīng)上級防辦核實批準，任何單位和個人不得隨意對外發(fā)布險情災情。34每次洪水過后，要在3天之內(nèi)對防洪預案的實施和執(zhí)行情況進行全面認真的總結(jié)，并向上級提交總結(jié)報告。同時，要根據(jù)實際情況，對不足之處和存在的漏洞和問題，要及時進行補充完善，對防洪預案中預報（預估）的洪水位和洪水淹沒等情況要及時加以修正，使之更加切實可行，便于操作執(zhí)行，有效的指導防洪搶險工作。4、防洪預案反饋的保障措施41各級防汛辦要切實加強防汛正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時傳遞處理各種防汛信息、指令，不斷提高整體工作水平和快速反應能力，為各級防汛領(lǐng)導當好防汛參謀，并落實專人負責防洪預案的管理工作，建立實施防洪預案的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，強化措施，明確責任，加強通訊聯(lián)絡(luò)和溝通協(xié)調(diào)，及時收集整合防洪預案實施過程中的各種信息，不斷提高防洪預案的管理水平。42嚴格實行防汛督查和責任追究制度。各級防指都要建立完善防汛督查組織，要對防洪預案的執(zhí)行情況和迎戰(zhàn)洪水的各項工作進行全過程全方位的跟蹤監(jiān)督，對轄區(qū)范圍內(nèi)所有參加防汛工作的單位和個人進行監(jiān)督和檢查，對防汛工作不合格單位及時提出整改措施，對防汛搶險不力的單位和個人進行批評并提出處理建議。在大洪水期間，對違反防汛有關(guān)法規(guī)，不負責任、玩忽職守、有令不行，有禁不止，造成不良影響、嚴重后果或重大損失的單位和個人要