水利工程論文-長江流域水政策研究的歷史性任務(wù).docVIP

水利工程論文-長江流域水政策研究的歷史性任務(wù)摘要：長江水利發(fā)展戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容包括：長江流域水利體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系研究，長江流域水利發(fā)展階段及其內(nèi)在規(guī)律研究，長江流域水利的發(fā)展目標(biāo)研究，長江流域水利長遠發(fā)展戰(zhàn)略研究，長江流域水利宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究。進入新的世紀(jì)，長江水利發(fā)展戰(zhàn)略研究的重點應(yīng)當(dāng)是長江水利現(xiàn)代化問題的研究。關(guān)鍵詞：水政策長江流域管理體制水資源利用發(fā)展戰(zhàn)略水管理水政策，就是國家機關(guān)為解決水問題和調(diào)整水事關(guān)系而制定、實施的相關(guān)行為規(guī)范。廣義的水政策，不僅包括一般性水行政行為規(guī)范，還包括各種法規(guī)形式的行為規(guī)范。因為政策與法規(guī)，都是國家機關(guān)制定和執(zhí)行的行為規(guī)范，其行為規(guī)范的本質(zhì)內(nèi)涵是同一的；區(qū)別在于，二者法律規(guī)范的形式不同，約束力不同，法律效力不同。在長江水利現(xiàn)代化進程中，水政策的規(guī)范和導(dǎo)向作用越來越明顯，水政策在各項水利事業(yè)中的地位越來越突出。其一，政策措施能夠解決工程措施不能徹底解決的問題(如防洪保險)，從這個意義上講，“水政策”是“水工程”的必要補充和重要延伸；其二，社會現(xiàn)代化程度越高，經(jīng)濟實力越強，對水利現(xiàn)代化的要求越高，就越需要相應(yīng)的政策措施來推進和保證水治理、水開發(fā)、水保護等水利建設(shè)的快速發(fā)展；其三，在水治理、水開發(fā)的歷史性任務(wù)基本完成之后，在基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化之后，當(dāng)水管理的任務(wù)成為水利戰(zhàn)線的中心任務(wù)時，“水政策”就成為全部水利工作的重心。如同“水工程”建設(shè)需要規(guī)模宏大的“前期工作”一樣，“水政策”的制定和實施也需要相當(dāng)規(guī)模的“前期工作”水政策研究。特別在當(dāng)前條件下，為了推進長江流域的水利現(xiàn)代化，促進水資源的最佳配置和可持續(xù)利用，實現(xiàn)長江流域的可持續(xù)發(fā)展，必須高度認(rèn)識水政策研究的重要性和必要性，切實加強水政策研究的“前期工作”。要在專職人員、研究經(jīng)費、課題項目、設(shè)施條件等方面保證水政策研究的實際需要。新世紀(jì)長江流域的水政策研究，大體有如下幾類重要的歷史性任務(wù)。1長江流域水管理體制研究廣義的“水管理體制”包括“水治理體制、水開發(fā)體制、水保護體制、水管理體制”諸多內(nèi)容，并不局限于嚴(yán)格意義上的水管理范圍。以防洪為重點的水治理體制，以水庫開發(fā)為龍頭和以水資源綜合利用為重點的水開發(fā)體制，以水環(huán)境和水生態(tài)建設(shè)為重點的水保護體制，都是水管理體制研究的范疇。長江流域水管理體制研究的內(nèi)容十分豐富，主要有：國外水管理體制研究，中國水管理體制研究，流域水管理體制研究，長江水管理體制研究等。對于流域機構(gòu)來講，研究的重點是“中外流域水管理體制”和“長江水管理體制”的相關(guān)內(nèi)容。其中，具有典型意義的“TVA模式研究”、“泰晤士河務(wù)局模式研究”、“羅納河公司模式研究”具有特別重要的示范作用和啟示作用，對于揭示長江流域水管理體制發(fā)展的特殊本質(zhì)和特殊規(guī)律，以便推薦和選擇最佳的長江流域水管理模式，都具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)當(dāng)下大力氣全面系統(tǒng)地展開這方面的資料積累和科學(xué)研究。關(guān)于“TVA模式研究”，長江水利委員會(以下簡稱長江委)已經(jīng)做了一些工作，取得了初步的成果，并以此為依據(jù)提出了“創(chuàng)建現(xiàn)代化流域集團”的長江委體制發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，由于研究才剛剛開始，研究還不夠廣泛深入，還有許多問題有待進一步研究解決。例如，有的同志認(rèn)為，在世界水利發(fā)展史上，TVA只是一個特例，并不具有普遍意義，在中國的長江流域推行TVA模式不大現(xiàn)實。實際上，包括TVA模式在內(nèi)，世界上的任何事物都是普遍性與特殊性的對立統(tǒng)一，世界上的每一個事物既是一個特殊，一個個別，具有特殊性和個性，同時又是一種普遍，具有普遍性和共性，只是這種“普遍性寓于特殊性之中，共性寓于個性之中”(毛澤東語)而已。一些同志在看到TVA模式的特殊性和個性的時候，往往忽略了它的普遍性和共性的一面。那么，究竟什么是TVA模式的“普遍性本質(zhì)”呢?對長江委體制發(fā)展具有可借鑒意義的普遍性東西究竟是什么呢?這里，有必要對TVA模式這個“特殊”作一番簡要剖析。于20世紀(jì)30年代由美國國會立法成立的TVA(TennesseeValleyAuthority，田納西流域管理局)，現(xiàn)在是美國最大的公用電力生產(chǎn)者，又是美國第五大河田納西河流域的水管理者和環(huán)境保護者。TVA的水管理范圍涉及到田納西流域所在的美國東南部7個州的20多萬km2，現(xiàn)有員工13300人，擁有29座水電站，11座火電站，3座核電站及1座抽水蓄能電站，正通過158個電力經(jīng)銷商為800萬人民提供電力服務(wù)。據(jù)TVA網(wǎng)站提供的最新資料，2000年TVA的經(jīng)營收入已經(jīng)達到67億多美元，經(jīng)營支出達到50多億美元，兩項相抵(即扣除成本后)，TVA的年經(jīng)營純收益是17億多美元，加上其他純收益1700萬美元，純利息支出17億多美元，TVA的年純收益是2400萬美元，TVA的總資產(chǎn)則達到33181億美元。TVA模式的“普遍性本質(zhì)”就是其“企業(yè)經(jīng)營的主動性、靈活性與行政管理權(quán)威的統(tǒng)一性”。這一普遍性的本質(zhì)，是由美國人自己揭示的，在TVA網(wǎng)站的“TVA歷史”一欄中，他們引用了當(dāng)年羅斯福總統(tǒng)要求國會創(chuàng)造“一個既有政府權(quán)威又有私人企業(yè)經(jīng)營靈活性和主動性的法人實體”，這一句經(jīng)典的話來概括TVA的這一普遍本質(zhì)。我們知道，美國是極力主張自由市場經(jīng)濟的國家，經(jīng)過長期的積累形成了較為成熟的市場經(jīng)濟體制和運行機制，他們?yōu)槭裁匆獎?chuàng)建這樣一種“政企合一”的新型法人實體呢?按照美國人的解釋，面對20世紀(jì)20年代末30年代初席卷世界的經(jīng)濟危機，為了使國家從極度的經(jīng)濟大蕭條中擺脫出來，富蘭克林羅斯?？偨y(tǒng)需要推行“新政”這樣創(chuàng)新的解決辦法?！罢蠛弦弧钡男滦头ㄈ藢嶓wTVA，就成了羅斯?？偨y(tǒng)推行新政的諸多創(chuàng)新的解決方案之一。在羅斯?？磥?，TVA應(yīng)當(dāng)成為與現(xiàn)有企業(yè)實體完全不同的新型法人實體。歷史表明，TVA模式已經(jīng)取得了巨大的成功，它產(chǎn)生于特定時代的特定條件，卻在而后70多年的多種社會環(huán)境中發(fā)展壯大，它不僅創(chuàng)造了一種流域性水治理、水開發(fā)、水保護、水管理體制的典范，而且，還創(chuàng)造了以流域水開發(fā)為龍頭帶動整個流域經(jīng)濟社會大發(fā)展的典范。TVA成功的基本經(jīng)驗是：它既是流域水管理者，最大限度地代表了社會的公共利益；又是流域水開發(fā)者，最大限度地用自主性的經(jīng)營開發(fā)推進了社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。從羅斯福新政到進入新的世紀(jì)，TVA的發(fā)展史表明，它不僅是典型的，是特定時代的特定產(chǎn)物，它更是普遍的，其普遍性突出表現(xiàn)在這特定時代的特定產(chǎn)物卻能夠在美國經(jīng)濟發(fā)展的各個不同的階段，特別是在經(jīng)濟繁榮階段，都能夠持之以恒地發(fā)揚光大和發(fā)展壯大，由初期主要依靠政府扶持到最后主要依靠市場競爭創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)營的輝煌業(yè)績。2長江流域水資源綜合利用規(guī)劃配套政策研究“長江流域水資源綜合利用規(guī)劃”做得十分成功，這一點已經(jīng)得到了歷史的驗證。但是，隨著治江實踐的發(fā)展，特別是我國社會現(xiàn)代化進入新的發(fā)展階段對長江水利事業(yè)提出了新的要求，“長江流域水資源綜合利用規(guī)劃”有必要不斷發(fā)展和完善，其中，加強長江流域水資源綜合利用規(guī)劃的配套政策研究的任務(wù)，就十分突出地提到了歷史的前臺。首先是長江防洪保險的政策研究，已經(jīng)非常迫切地擺到了我們的面前。近幾年來，以長江重要堤段隱蔽工程建設(shè)為重點的長江防洪體系建設(shè)正在顯著地改變長江流域的整個防洪形勢，在相當(dāng)程度上提高了長江防洪的標(biāo)準(zhǔn)，增強了長江堤防的防洪安全性。但是，長江防洪的整體形勢仍然不容樂觀，長江洪水的威脅仍然客觀存在。為此，在今后一個時期，仍然需要在長江流域采取一系列工程措施防洪、攔洪、蓄洪，盡可能減少洪災(zāi)損失。例如，在長江重要堤段隱蔽工程完工之后，要繼續(xù)完善蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，在三峽工程建成之后，要在長江上游地區(qū)繼續(xù)修建一系列綜合利用水庫，進一步提高長江流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)。但是從總體上講，人類是不可能完全靠工程措施根除洪水災(zāi)害的，歐美等發(fā)達國家經(jīng)常受到洪水的襲擊，就是一個證明。因此，除了采取必要的工程措施防洪減災(zāi)之外，還必須實行洪水保險等非工程措施，在特大洪水到來之前，先期轉(zhuǎn)移人口，對于不可避免的財產(chǎn)損失，則用洪水保險的辦法予以彌補。美國是實行洪水保險最成功的國家。1936年和1938年，美國國會通過了防洪法，將洪水問題當(dāng)做國家的職責(zé)。后來，為解決洪水損失問題，“國家防洪保險(NFIP)”提上日程。1968年通過了國家防洪保險條例，成立了相