學校教職工代表大會規(guī)定解讀.ppt

學校教職工代表大會規(guī)定解讀,中國教科文衛(wèi)體工會全國委員會 陳志標 （2012年5月9日，中山大學） ,一、頒布實施學校教職工代表大會規(guī)定的意義 二、教代會制度的建立與發(fā)展 三、教代會建設的成效和經(jīng)驗 四、規(guī)定的制度創(chuàng)新 五、 對學習宣傳貫徹實施規(guī)定的幾點思考,一、頒布實施學校教職工代表大會規(guī)定的意義,經(jīng)商中華全國總工會同意，教育部第32號部長令決定自2012年1月1日起施行學校教職工代表大會規(guī)定，具有重大的意義： 一是對教代會制度開創(chuàng)以來30多年的實踐進行了總結(jié)，凝聚了廣大教職工投身學校民主管理，積極探索中國特色社會主義基層民主政治建設的結(jié)晶。 二是結(jié)束了高等學校教職工代表大會暫行條例“暫行”26年的歷史，具有里程碑式的意義，開創(chuàng)了學校民主管理的新紀元。,一、頒布實施學校教職工代表大會規(guī)定的意義,三是制定了涵蓋包括民辦學校、中外合作辦學機構(gòu)在內(nèi)的各級各類學校的教代會規(guī)定，是學校民主管理制度建設的重大創(chuàng)新成果。 四是對涉及教代會制度的基本問題都作出了明確規(guī)定，特別是確立了教代會制度在學校民主管理中的基本形式地位，確立了教代會的基本職權(quán)，確立了工會是教代會工作機構(gòu)的職責，為學校開展民主管理提供了堅實的法規(guī)保障。 五是填補了事業(yè)單位民主管理沒有專門法規(guī)的空白，推動了企事業(yè)單位民主管理制度建設的深入發(fā)展。,二、教代會制度的建立與發(fā)展,（一）由文件規(guī)定發(fā)展到法律法規(guī)，法律地位不斷提高。 （二）由高等院校發(fā)展到各級各類學校，適用范圍日益擴大。 （三）由暫行條例發(fā)展到部頒規(guī)章，制度體系日漸完善。 （四）由會議制度發(fā)展到工作制度，制度質(zhì)量明顯提高。 （五）由工作試點發(fā)展到制度規(guī)定，職責權(quán)力逐漸落實。 （六）由組織機構(gòu)發(fā)展到組織網(wǎng)絡，自身建設日趨加強。,（一）文件規(guī)定發(fā)展到法律法規(guī)，法律地位不斷提高。（一）,1978年10月教育部頒發(fā)全國普通高等學校暫行工作條例（試行草案），明確提出“在黨委領(lǐng)導下定期舉行師生員工代表大會”的要求。 1979年，教育工會恢復組織活動后，在遼寧、陜西、上海部分高等院校開展建立教代會制度的試點工作。 1980年8月，全總下發(fā)了經(jīng)中央批準的關(guān)于學校試建教工代表大會制度的請示報告，決定在全國普遍開展教代會制度的試點工作。 1985年1月，教育部和原中國教育工會聯(lián)合頒發(fā)了高等學校教職工代表大會暫行條例。 1985年5月，黨中央作出的關(guān)于教育體制改革的決定指出：“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督?！贝撕?，教代會制度建設進入全面發(fā)展階段。,（一）由文件規(guī)定發(fā)展到法律法規(guī)，法律地位不斷提高。（二）,1993年10月頒布的教師法規(guī)定，教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理”的權(quán)利。 1995年3月頒布的教育法規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)?！?1998年8月頒布的高等教育法規(guī)定：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益?！?（一）由文件規(guī)定發(fā)展到法律法規(guī)，法律地位不斷提高。 （三）,2002年12月頒布的民辦教育促進法規(guī)定：“民辦學校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。” 2010年8月新修訂的中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例規(guī)定：高等學校黨的委員會“領(lǐng)導學校的工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會”，“領(lǐng)導教職工代表大會，支持教職工代表大會正確行使職權(quán)，在參與學校的民主管理和民主監(jiān)督、維護教職工的合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用”。,（一）由文件規(guī)定發(fā)展到法律法規(guī)，法律地位不斷提高。 （四）,一是建設“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度。 二是完善中國特色現(xiàn)代大學制度。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。 三是完善中小學學校管理制度。建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。 四是依法管理民辦教育。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。 五是健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。 六是全面推進依法行政。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 七是加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設和行風建設。堅持從嚴治教、規(guī)范管理，積極推行政務公開、校務公開。 八是現(xiàn)代大學制度試點。完善校務公開制度。,（二）由高等院校發(fā)展到各級各類學校，適用范圍日益擴大 。,一是在廣度方面，由高等學校向各級各類學校推廣。 目前，全國公辦學校教代會建制率超過98%，民辦學校的建制率達到40%。廣東省東莞市部分鎮(zhèn)街民辦學校教代會的建制率達到100%。 全國普通高校教代會建制率達到100%，一些地方的中小學校也高達100%。 學校教代會制度已成教職工依法參與學校民主管理的基本形式。,（二）由高等院校發(fā)展到各級各類學校，適用范圍日益擴大,二是在深度方面，由一級教代會向二級教代會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教代會延伸。 一些地區(qū)為了適應農(nóng)村基礎(chǔ)教育由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的需要，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立教代會。 近年來，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深化，改革重心下移，辦學權(quán)力下放，全國高校60%以上高校建立了二級教代會制度，有些地方達80%以上。 一些規(guī)模較大的高校實行了三級教代會制度。 中山大學率先在全國高校系統(tǒng)創(chuàng)建了女教職工代表大會制度，,（二）由高等院校發(fā)展到各級各類學校，適用范圍日益擴大,三是在內(nèi)容方面，由教代會制度向校務公開制度拓展。 教代會是校務公開工作的載體，校務公開工作是對教代會制度的豐富和延伸。 1999年3月，原中國教育工會下發(fā)了關(guān)于推進校務公開工作的意見。 2002年2月，教育部、全總出臺了關(guān)于全面推進校務公開工作的意見。 中山大學制定了推進校（院）務公開的實施意見，成立了相應的領(lǐng)導小組和監(jiān)督小組。 全國各地各級各類學校也制定了詳細的實施方案，有力地推動了教代會、校務公開制度的完善和發(fā)展。,（二）由高等院校發(fā)展到各級各類學校，適用范圍日益擴大,四是在形式方面，不斷創(chuàng)新工作方法。 一些地方實行教代會的星級評估，建立教職工代表向教代會述職制度、巡視制度、質(zhì)詢制度，教職工代表列席書記、校長辦公會議制度。 有的地方和學校開展教代會先進單位和優(yōu)秀教職工代表評選活動。還有些地方和高校開展學校民主管理和教代會建設的標準化建設。 中山大學的網(wǎng)上提案、提案處理、提案信息公布系統(tǒng)，教代會團長、工會主席聯(lián)席會議制度、教代會代表 巡視制度。 北京建工學院的“點題公開”經(jīng)驗、“三個滿意度測評”。 北京師大的代表電子提案系統(tǒng)、代表自由發(fā)言制度、代表與校領(lǐng)導答詢制度、優(yōu)秀提案表彰和獎勵制度。 三峽大學已經(jīng)成功借鑒ISO9000標準原理編制了校務公開民主管理控制程序。,（三）由暫行條例發(fā)展到部頒規(guī)章，制度體系日漸完善。,全國絕大多數(shù)省（區(qū)、市）先后制定了教代會工作的實施細則和工作規(guī)程等文件。 中山大學制定了教代會、二級教代會、女教職工教代會工作規(guī)程，教代會代表巡視工作、提案工作、民主評議工作規(guī)程。 全國絕大多數(shù)高校和一些地方，制定了相應的實施規(guī)范、工作規(guī)程，對教代會召開的時間、工作程序和會議內(nèi)容都做了具體而明確的規(guī)定。 據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有22個省級人大通過了27個地方性企業(yè)或企事業(yè)單位民主管理法規(guī)。對企事業(yè)單位職代會、廠務公開、職工董事監(jiān)事、平等協(xié)商等民主管理事項作出規(guī)定。,（四）由會議制度發(fā)展到工作制度，制度質(zhì)量明顯提高。,十分重視教代會的質(zhì)量，關(guān)注教代會的會前和閉會期間各項職權(quán)的落實，提高教代會源頭參與的能力和效果。 逐步推行教代會工作制度，成立了教代會專門工作委員會、常設主席團、 執(zhí)行委員會，加強了教代會閉會期間各項職權(quán)的落實。 把教代會提案工作作為源頭參與的重要途徑，近年來提案數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，提案的反饋率和落實率也明顯提高。 中山大學的教代會團長、工會主席聯(lián)席會議制度、代表巡視制度、提案回復處理先送主管校領(lǐng)導審閱簽名確認制度、提案處理回復情況在網(wǎng)上公布的制度。,（五）由工作試點發(fā)展到制度規(guī)定，職責權(quán)力逐漸落實。,高等學校教職工代表大會暫行條例，規(guī)定了教代會的職權(quán)，成為規(guī)定頒布實施前，高校教代會工作的核心依據(jù)和中小學教代會的主要依據(jù)。 落實教代會的審議建議、審議通過、審議決定、評議監(jiān)督職權(quán)的內(nèi)容。 2004年11月，教育部人事司與全委在陜西省西安市聯(lián)合召開了高校教代會民主評議領(lǐng)導干部工作研討會。提出做好評議工作“提高認識是前提，黨委重視是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)，公正實效是要害，健全機制是保證”。,（五）由工作試點發(fā)展到制度規(guī)定，職責權(quán)力逐漸落實。,黑龍江省委組織部下發(fā)文件，對學校教代會評議領(lǐng)導干部提出要求。有97%以上的高校建立了這一制度。 中山大學多次組織教代會代表在教代會上民主評議學校黨政機關(guān)工作作風、黨政領(lǐng)導班子及其成員、工會領(lǐng)導班子和二級學院黨政領(lǐng)導干部，成效明顯。 一些學校開展了學校領(lǐng)導直選試點工作，由全體教職工或教代會海選校長。 有的高校在選拔干部中，變黨委組織部門的“單向考核”為組織部門與教代會民主評議相結(jié)合的“雙向考核”，考察和推薦高校領(lǐng)導干部，推薦結(jié)果得到了各方的認可。,（六）由組織機構(gòu)發(fā)展到組織網(wǎng)絡，自身建設日趨加強。,黨委領(lǐng)導、行政支持、工會運作、各方參與的黨政工齊抓共管，共同推進教代會建設的工作格局。 教職工大會，一級、二級教代會，區(qū)域性、行業(yè)性教代會、女教師教代會網(wǎng)絡。 工作機構(gòu)設在校工會。加強工會組織建設和領(lǐng)導班子建設，特別是配好配強工會主席。 發(fā)揮專門委員會、聯(lián)席會議、常設主席團在教職工參政議政中的作用。 將培訓教代會代表和基層工會主席作為一項經(jīng)常性的工作 。,三、教代會建設的成效和經(jīng)驗,教代會建設的成效： 一是在集中群眾智慧，加強學?？茖W決策上發(fā)揮了重要作用。 二是在統(tǒng)一全校認識，凝聚全校力量上發(fā)揮了重要作用。 三是在維護教職工合法權(quán)益，實現(xiàn)公平公正上發(fā)揮了重要作用。 四是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善解決學校的難點、熱點問題上發(fā)揮了重要作用。 五是在加強對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。,三、教代會建設的成效和經(jīng)驗,教代會建設的經(jīng)驗： 第一，堅持黨的領(lǐng)導是做好教代會工作的前提。 第二，堅持圍繞學校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和中心工作是做好教代會工作的基礎(chǔ)。 第三，堅持把基層民主管理納入法制化軌道是做好教代會工作的保證。 第四，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新是做好教代會工作的關(guān)鍵。 第五，堅持兩個維護的統(tǒng)一是做好教代會工作的根本。,四、規(guī)定的制度創(chuàng)新,（一）規(guī)定的內(nèi)容更為系統(tǒng)全面 （二）法律效力更為提高 （三）適用范圍更加廣泛 （四）組織形式更為靈活 （五）教代會地位更為鞏固 （六）工作制度更為完善 （七）代表權(quán)利義務更加明確 （八）職責權(quán)力更加突出 （九） 工會職責更為重要 （十）學校自主權(quán)更為擴大,（一）規(guī)定的內(nèi)容更為系統(tǒng)全面,暫行條例共六章20條，1958字。分總則、職權(quán)、教職工代表、組織制度、工作機構(gòu)、附則。 規(guī)定共六章30條，3067字。分總則、職權(quán)、教職工代表大會代表、組織規(guī)則、工作機構(gòu)、附則。 對本規(guī)定的適用范圍，教職工代表大會的地位、指導思想、領(lǐng)導體制、組織原則、職權(quán)、代表的產(chǎn)生及其權(quán)利義務及其組織規(guī)則、工作機構(gòu)等做出了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。,（二）法律效力更為提高,暫行條例既是“暫行”，也不是“條例”，屬于教育部與原中國教育工會聯(lián)合頒發(fā)的文件。 規(guī)定不再是“暫行”，而是正式規(guī)定，屬于國務院部門規(guī)章。 在剛性、規(guī)范性方面更強，也更具可操作性。,（三）適用范圍更加廣泛,暫行條例適用于全日制普通高等學校。 其基本精神也適用與其它各種形式的高等學校和中等專業(yè)學校。 規(guī)定則適用于中國境內(nèi)公辦的幼兒園和各級各類學校。 民辦學校、中外合作辦學機構(gòu)參照本規(guī)定執(zhí)行。,（四）組織方式更為靈活,規(guī)定明確“學校根據(jù)實際情況，可在其內(nèi)部單位建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度，在該范圍內(nèi)行使相應的職權(quán)”.。主要有四種方式： 教代會。80人以上實行教代會。 教職工大會。80人以下實行教職工大會。 二級教代會：對規(guī)模較大的學校在其下屬單位，如院、系建立，二級教代會。 區(qū)域性行業(yè)性教代會：針對規(guī)模較小的學校，一些地區(qū)設立區(qū)域性、行業(yè)性教代會制度，行使相應的職權(quán)。,（五）教代會地位更為鞏固,暫行條例：教職工群眾行使民主權(quán)利，民主管理學校的重要形式。 規(guī)定確立了教代會在學校民主管理體系中基本形式的地位。 教代會是教職工依法參與學校管理和監(jiān)督的基本形式，學校管理制度的重要組成部分。 教代會制度的特點：具有法定的形式；具有廣泛的代表性和適用性；具有職權(quán)的多樣性和開放性；具有完整的組織制度和工作制度；具有一定的權(quán)威性和法律效力；經(jīng)受了30多年學校民主管理實踐的檢驗。,（六）工作制度更加完善（一）,有教職工80人以上的學校，應當建立教職工代表大會制度；不足80人的學校，建立由全體教職工直接參加的教職工大會制度。 學校根據(jù)實際情況，可在其內(nèi)部單位建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度，在該范圍內(nèi)行使相應的職權(quán)。教職工大會制度的性質(zhì)、領(lǐng)導關(guān)系、組織制度、運行規(guī)則等，與教職工代表大會制度相同。 學校應當遵守教職工代表大會的組織規(guī)則，定期召開教職工代表大會，支持教職工代表大會的活動。,（六）工作制度更加完善（二）,教職工代表大會每學年至少召開一次。遇有重大事項，經(jīng)學校、學校工會或1/3以上教職工代表大會代表提議，可以臨時召開教職工代表大會。 教職工代表大會每3年或5年為一屆。期滿應當進行換屆選舉。 教職工代表大會須有2/3以上教職工代表大會代表出席。 教職工代表大會根據(jù)需要可以邀請離退休教職工等非教職工代表大會代表，作為特邀或列席代表參加會議。特邀或列席代表在教職工代表大會上不具有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。,（六）工作制度更加完善（三）,教職工代表大會的議題，應當根據(jù)學校的中心工作、教職工的普遍要求，由學校工會提交學校研究確定，并提請教職工代表大會表決通過。教職工代表大會的選舉和表決，須經(jīng)教職工代表大會代表總數(shù)半數(shù)以上通過方為有效。 教職工代表大會在教職工代表大會代表中推選人員，組成主席團主持會議。 教職工代表大會可根據(jù)實際情況和需要設立若干專門委員會（工作小組），完成教職工代表大會交辦的有關(guān)任務。專門委員會（工作小組）對教職工代表大會負責。,（六）工作制度更加完善（四）,教職工代表大會根據(jù)實際情況和需要，可以在教職工代表大會代表中選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會。 執(zhí)行委員會中，教師代表應占多數(shù)。 教職工代表大會閉會期間，遇有急需解決的重要問題，可由執(zhí)行委員會聯(lián)系有關(guān)專門委員會（工作小組）與學校有關(guān)機構(gòu)協(xié)商處理。其結(jié)果向下一次教職工代表大會報告。,（七）代表權(quán)利義務更加明確,凡與學校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關(guān)系的教職工，均可當選為教職工代表大會代表。 教職工代表大會代表以學院、系（所、年級）、室（組）等為單位，由務直接選舉產(chǎn)生。教職工代表大會代表可以按照選舉單位組成代表團（組），并推選出團（組）長。 教職工代表大會代表以教師為主體，教師代表不得低于代表總數(shù)的60%，并應當根據(jù)學校實際，保證一定比例的青年教師和女教師代表。民族地區(qū)的學校和民族學校，少數(shù)民族代表應當占有一定比例。 教職工代表大會代表接受選舉單位教職工的監(jiān)督。教職工代表大會代表實行任期制，任期3年或5年，可以連選連任。選舉、更換和撤換教職工代表大會代表的程序，由學校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本校實際予以明確規(guī)定。,（七）代表權(quán)利義務更加明確,教職工代表大會代表享有的5項權(quán)利：一是選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；二是發(fā)表意見權(quán)；三是提案及其詢問監(jiān)督權(quán)；四是代表權(quán)；五是申訴控告權(quán)。 教職工代表大會代表應當履行的5項義務：一是學習執(zhí)行法律法規(guī)和政策的義務；二是參加教代會活動的義務；三是聯(lián)系群眾反映意見要求的義務；四是接受評議監(jiān)督的義務；五是做做好本職工作的義務。,（八）職責權(quán)力更加突出（一）,中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例第八章第33條規(guī)定：“高等學校黨的委員會領(lǐng)導教職工代表大會，支持教職工代表大會正確行使職權(quán)，在參與學校的民主管理和民主監(jiān)督、維護教職工的合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用”。 中辦、國辦下發(fā)的、原則上適用于事業(yè)單位的關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知規(guī)定：“廠務公開的主要載體是職工代表大會。要按照有關(guān)規(guī)定，認真落實職代會的各項職權(quán)。”、“不斷充實和豐富職代會的內(nèi)容，提高職代會的質(zhì)量和實效，落實好職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)”。 工會法規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業(yè)、事業(yè)單位應當依法辦理?！?（八）職責權(quán)力更加突出（二）,教代會職權(quán)的依據(jù)（企業(yè)職代會條例） 1986年9月國務院頒發(fā)的全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例規(guī)定職代會職權(quán)有： 一是討論建議權(quán)。定期聽取廠長的工作報告，審議企業(yè)的經(jīng)營方針、長遠和年度計劃、重大技術(shù)改造和技術(shù)引進計劃、職工培訓計劃、財務預決算、自有資金分配和使用方案，提出意見和建議，并就上述方案的實施作出決議； 二是審議通過權(quán)。審議通過廠長提出的企業(yè)的經(jīng)濟責任制方案、工資調(diào)整計劃、獎金分配方案、勞動保護措施方案、獎懲辦法及其他重要的規(guī)章制度； 三是審議決定權(quán)。審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項； 四是評議監(jiān)督權(quán)。評議、監(jiān)督企業(yè)各級領(lǐng)導干部，并提出獎懲和任免的建議。 五是推薦選舉權(quán)。主管機關(guān)任命或者免除企業(yè)行政領(lǐng)導人員的職務時，必須充分考慮職工代表大會的意見。職工代表大會根據(jù)主管機關(guān)的部署，可以民主推薦廠長人選，也可以民主選舉廠長，報主管機關(guān)審批。,（八）職責權(quán)力更加突出（三）,教代會職權(quán)的依據(jù)（企業(yè)民主管理規(guī)定） 2012年2月，中紀委、中組部、全總等6個部門頒發(fā)的企業(yè)民主管理規(guī)定職代會職權(quán)有： 一是審議建議權(quán)。聽取企業(yè)主要負責人關(guān)于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，企業(yè)改革和制定重要規(guī)章制度情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會保險費和住房公積金情況等報告，審議企業(yè)直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項方案，提出意見和建議。 二是審議通過權(quán)。審議通過集體合同草案，按照國家有關(guān)規(guī)定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費繳納比例和時間的調(diào)整方案，勞動模范的推薦人選等重大事項。 三是推薦選舉權(quán)。選舉或者罷免職工董事、職工監(jiān)事，選舉職工代表，根據(jù)授權(quán)推薦或者選舉企業(yè)經(jīng)營管理人員。 四是評議監(jiān)督權(quán)。審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和勞動規(guī)章制度情況，民主評議企業(yè)領(lǐng)導人員，并提出獎懲建議。,（八）職責權(quán)力更加突出（四）,教代會職權(quán)（“暫行條例”） 1985年教育部與原中國教育工會聯(lián)合頒發(fā)高等學校教職工代表大會暫行條例規(guī)定的職權(quán)有： 一是討論建議權(quán)。聽取校長的工作報告，討論學校的年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊伍建設等重大問題，并提出意見和建議。 二是討論通過權(quán)。討論通過崗位責任制方案、教職工獎懲辦法，以及其它與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度，由校長頒布施行。 三是討論決定權(quán)。討論決定教職工的住房分配、福利費管理使用的原則和辦法，以及其它有關(guān)教職工的集體福利事項。 四是評議監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督各級領(lǐng)導干部，可以進行表揚、批評、推薦，必要時可建議上級機關(guān)予以嘉獎、晉升，或予以處分、免職。,（八）職責權(quán)力更加突出（五）,規(guī)定根據(jù)當前學校民主管理面臨的新情況、新問題，從不同的方面和角度，規(guī)定了教代會的八項職權(quán)，主要體現(xiàn)為三個方面： 一是討論建議權(quán)：聽取學校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議；聽取學校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議；聽取學校年度工作、財務工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議；審議學校上一屆（次）教職工代表大會提案的辦理情況報告。 從內(nèi)容看，討論建議權(quán)主要包括聽取校長工作報告，討論審議學校發(fā)展、建設、改革等重大問題以及提案辦理情況，可以使學校黨政的決策更加符合本校實際，更加民主化和科學化，更加具有群眾基礎(chǔ)。,（八）職責權(quán)力更加突出（六）,二是討論通過權(quán)，即討論通過學校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法。 從內(nèi)容看，討論通過權(quán)主要包括凡是學校內(nèi)與教職工切身利益密切相關(guān)的事項，都要經(jīng)教代會討論通過。 討論通過權(quán)的實施，能有效保證教師法規(guī)定的“教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則”以及勞動法所規(guī)定的勞動關(guān)系的確立“應當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則”，體現(xiàn)了教代會與行政領(lǐng)導相互支持、平等溝通、協(xié)商一致的“共決”原則。 如果教代會通不過，行政方需要進一步與教職工進行溝通、協(xié)調(diào)，對方案加以改進、完善，使之更具科學性和民主性，更加反映教職工的意愿，有效避免損害教職工合法權(quán)益和妨礙學校健康發(fā)展的“惡規(guī)”出現(xiàn)。,（八）職責權(quán)力更加突出（七）,三是評議監(jiān)督權(quán)，即按照有關(guān)工作規(guī)定和安排評議學校領(lǐng)導干部；通過多種方式對學校工作提出意見和建議，監(jiān)督學校章程、規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議；討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以及學校與學校工會商定的其他事項。 評議監(jiān)督權(quán)是指在學校黨組織領(lǐng)導下，按照干部管理權(quán)限評議監(jiān)督學校各級領(lǐng)導干部，監(jiān)督學校執(zhí)行法律法規(guī)的情況。 這是在新形勢下加強對干部的監(jiān)督、密切黨群干群關(guān)系，加強學校干部隊伍建設，提高干部隊伍素質(zhì)的一項有力保證。,（八）職責權(quán)力更加突出（八）,職代會的5項職權(quán)：審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、推薦選舉權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)。 教代會的3項基本職權(quán)：討論建議權(quán)、討論通過權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)。 審議決定權(quán)、推薦選舉權(quán)可分別合并到審議通過權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)。 討論建議權(quán)是基礎(chǔ)，討論通過權(quán)是核心，評議監(jiān)督權(quán)是關(guān)鍵。,（九） 工會職責更為重要（一）,暫行條例規(guī)定：“學校工會委員會承擔教代會工作機構(gòu)的任務”。 規(guī)定明確：“學校工會為教職工代表大會的工作機構(gòu)”，具有以下依據(jù)： 2001年10月新修訂的工會法規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！?全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例規(guī)定：“企業(yè)工會委員會是職工代表大會的工作機構(gòu)，負責職工代表大會的日常工作?！?（九） 工會職責更為重要（二）,規(guī)定明確：學校工會承擔以下與教職工代表大會相關(guān)的工作職責： （一）做好教職工代表大會的籌備工作和會務工作，組織選舉教職工代表大會代表，征集和整理提案，提出會議議題、方案和主席團建議人選； （二）教職工代表大會閉會期間，組織傳達貫徹教職工代表大會精神，督促檢查教職工代表大會決議的落實，組織各代表團（組）及專門委員會（工作小組）的活動，主持召開教職工代表團（組）長、專門委員會（工作小組）負責人聯(lián)席會議； （三）組織教職工代表大會代表的培訓，接受和處理教職工代表大會代表的建議和申訴； （四）就學校民主管理工作向?qū)W校黨組織匯報，與學校溝通； （五）完成教職工代表大會委托的其他任務。,（十）學校自主權(quán)更為擴大,規(guī)定賦予學校在教職工代表大會建設和發(fā)展方面的自主權(quán)，學校根據(jù)規(guī)定的授權(quán)，可以結(jié)合本校的實際情況自主決定一些相關(guān)事項。 教職工代表大會代表占全體教職工的比例，由地方省級教育等部門確定；地方省級教育等部門沒有確定的，由學校自主確定。 選舉、更換和撤換教職工代表大會代表的程序，由學校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本校實際予以明確規(guī)定。,（十）學校自主權(quán)更為擴大,學校根據(jù)實際情況，可在其內(nèi)部單位建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度，在該范圍內(nèi)行使相應的職權(quán)。 教職工代表大會根據(jù)需要可以邀請離退休教職工等非教職工代表大會代表，作為特邀或列席代表參加會議。 教職工代表大會可根據(jù)實際情況和需要設立若干專門委員會（工作小組），完成教職工代表大會交辦的有關(guān)任務。 教職工代表大會根據(jù)實際情況和需要，可以在教職工代表大會代表中選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會?！?五、學習宣傳貫徹實施規(guī)定的幾點思考,（一）進一步提高對加強以教代會為基本形式的學校民主管理的認識。 （二）加強學校民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設。 （三）正確處理做好教代會工作的幾個關(guān)系。 （四）創(chuàng)新工作思路，不斷提高學校民主管理質(zhì)量。 （五）全總和全委近期貫徹實施規(guī)定的舉措,（一）進一步提高對加強以教代會為基本形式的學校民主管理的認識,一是加強學校民主管理是在學校貫徹黨的全心全意依靠工人階級指導方針的有力措施。 二是加強學校民主管理是加強基層民主政治建設的重要途徑。 三是加強學校民主管理是建立中國特色社會主義現(xiàn)代學校制度的需要。 四是加強學校民主管理是維護教職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動人事關(guān)系的需要。 五是加強學校民主管理是充分調(diào)動廣大教職工積極性、創(chuàng)造性，全面提高高等教育質(zhì)量的需要。 六是加強學校民主管理是加強學校黨的建設，推動黨風廉政建設的需要。,（二）加強學校民主管理工作的 制度化、規(guī)范化建設,與教育部共同制訂教代會文件，是近年來我會一項經(jīng)常性的重點工作。 地方教育行政、總工會及教育工會抓緊起草并提請本級政府發(fā)布配套規(guī)章或?qū)嵤┪募?有關(guān)學校也要將制定相應的實施辦法作為加強依法治校、健全校內(nèi)規(guī)章制度的重要舉措。 根據(jù)教育部最近頒布的高等學校章程制定暫行辦法，在制定章程時把學校以教代會為基本形式的民主管理作為章程的重要內(nèi)容，規(guī)定章程草案由教職工代表大會討論，以保證章程草案在學校內(nèi)部得到充分討論，反映各方面意見。,（三）正確處理做好教代會工作的幾個關(guān)系,一是要處理好教代會與學校黨委的關(guān)系： 在教代會代表選舉、主席團組成、大會論題及議程、決議等重大問題上由黨委把關(guān)。 黨委領(lǐng)導學校教代會在民主集中制原則指導下，善于整合各方利益，團結(jié)引導廣大教職工為實現(xiàn)學校改革發(fā)展作貢獻。 學校黨委支持教代會依據(jù)規(guī)定等法律法規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。,（三）正確處理做好教代會工作的幾個關(guān)系,二是要理順教代會與學校行政的關(guān)系： 教代會不是行政的下屬機構(gòu)。但教代會實施民主管理必須服從服務學校的中心工作。 學校行政應當尊重支持教代會依法行使民主管理權(quán)利，在經(jīng)費、場地、人力等方面予以支持，確保教代會的正常運行。 學校行政要定期向代表大會報告工作，聽取意見，認真對待教代會的決議和提案。 教代會要尊重和支持校長及行政系統(tǒng)依法行使行政管理的職權(quán)，配合校長及行政系統(tǒng)開展工作。,（三）正確處理做好教代會工作的幾