南寧市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)規(guī)劃（征求意見稿）

南寧市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)規(guī)劃文本（征求意見稿）組織單位：南寧市環(huán)境保護(hù)局編制單位：廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院協(xié)作單位：廣西大學(xué)廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院二一八年三月南寧市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)規(guī)劃目 錄一、總則3（一）總論3（二）指導(dǎo)思想3（三）規(guī)劃編制原則4（四）規(guī)劃依據(jù)4二、規(guī)劃內(nèi)容5（一）規(guī)劃范圍5（二）規(guī)劃年限6（三）規(guī)劃分階段目標(biāo)年6（四）分階段規(guī)劃目標(biāo)6三、環(huán)境空氣現(xiàn)狀與污染防治問題分析1（一）環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)及現(xiàn)狀1（二）大氣污染物排放特征分析4（三）持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)面臨主要環(huán)境問題5四、大氣污染防治形勢(shì)分析6（一）大氣污染防治初見成效6（二）大氣污染防治形勢(shì)研判7五、空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略9（一）總體戰(zhàn)略9（二）分階段戰(zhàn)略9六、近期產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施10（一）統(tǒng)籌環(huán)境資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展10（二）加強(qiáng)能源清潔利用，控制煤炭消費(fèi)總量13七、近期大氣污染治理措施16（一）深化污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制16（二）全面加強(qiáng)監(jiān)控和精細(xì)化管理能力建設(shè)28（三）進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系30（四）創(chuàng)新環(huán)境管理政策措施31（五）完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制33八、重點(diǎn)工程項(xiàng)目34九、保障措施34（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制34（二）強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格考核評(píng)估35（三）完善法規(guī)政策，加大資金投入35（四）完善監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化科技支撐36（五）加強(qiáng)信息公開，積極鼓勵(lì)社會(huì)參與36附則 名詞術(shù)語(yǔ)定義38附表 重點(diǎn)工程項(xiàng)目39附表1 淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目表39附表2 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化項(xiàng)目表40附表3 工業(yè)污染減排項(xiàng)目表41附表4 機(jī)動(dòng)車污染控制項(xiàng)目表42附表5 揮發(fā)性有機(jī)物減排項(xiàng)目表43附表6 揚(yáng)塵污染控制項(xiàng)目表44附表7 面源污染治理項(xiàng)目表45附表8 能力建設(shè)項(xiàng)目表46附表9 科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目表48附圖51附圖1 南寧市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃圖517一、總則（一）總論南寧，位于廣西壯族自治區(qū)南部偏西，是廣西壯族自治區(qū)首府，全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、交通、科教文衛(wèi)、金融和信息中心，是中國(guó)面向東盟開放合作的前沿城市、中國(guó)東盟博覽會(huì)永久舉辦地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市、國(guó)家“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶城市。近年來南寧市在大氣污染防治方面開展了大量工作，空氣質(zhì)量得到明顯改善，至2017年，南寧市首次實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量6項(xiàng)主要污染物（二氧化硫SO2、二氧化氮NO2、可吸入顆粒物PM10、細(xì)顆粒物PM2.5、一氧化碳CO、臭氧O3）全面達(dá)標(biāo)。其中PM2.5年均濃度為35微克/立方米，正好達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。為促進(jìn)南寧市大氣污染防控工作的開展，采取有效措施實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，保障公眾身體健康，特制訂本規(guī)劃。（二）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，統(tǒng)籌五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心，以源頭控制排污、工業(yè)企業(yè)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放、清潔能源高效利用及推廣城鄉(xiāng)領(lǐng)域大氣污染綜合治理為抓手，著力解決細(xì)顆粒物（PM2.5）穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問題，預(yù)防臭氧（O3）污染問題。進(jìn)一步完善城市空氣達(dá)標(biāo)管理、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制和相關(guān)政策，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和科技支撐，落實(shí)政府、企業(yè)和公眾大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)、保障人民群眾身體健康提供堅(jiān)實(shí)保障。（三）規(guī)劃編制原則質(zhì)量導(dǎo)向、系統(tǒng)施治。將改善環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)貫穿到大氣環(huán)境管理工作各領(lǐng)域，統(tǒng)籌運(yùn)用源頭控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、達(dá)標(biāo)管理等多種手段，系統(tǒng)促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接?？諝赓|(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)規(guī)劃與國(guó)家、自治區(qū)、南寧市宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，與南寧市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，任務(wù)措施作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。將達(dá)標(biāo)規(guī)劃的實(shí)施作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。項(xiàng)目落地、責(zé)任落實(shí)。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，量化各項(xiàng)污染物的防治要求，明確工作任務(wù)，分解落實(shí)到相關(guān)部門和單位。（四）規(guī)劃依據(jù)l 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014年修訂）l 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（2015年修訂）l 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見l 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095-2012）l 環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）l 關(guān)于實(shí)施（GB3095-2012）的通知（環(huán)發(fā)201211號(hào)）l 環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）l 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知（國(guó)發(fā)201337號(hào)）l 揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)政策（環(huán)發(fā)201331號(hào)）l 城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理辦法（試行）（征求意見稿）l 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控改善區(qū)域空氣質(zhì)量實(shí)施方案的通知，桂政辦發(fā)2011143 號(hào)l 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)工作方案的通知（桂政辦發(fā)20149號(hào)）l 廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃（桂政辦發(fā)2016125號(hào)）l 廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案(2017-2020年)（征求意見稿）l 廣西“十三五”大氣污染防治實(shí)施方案l 南寧市大氣污染防治三年行動(dòng)方案（2014-2016）l 南寧市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃禁售區(qū)的通告（南府字20143號(hào)）l 關(guān)于印發(fā)2014 年南寧市“兩會(huì)一節(jié)”、世界體操錦標(biāo)賽環(huán)境質(zhì)量保障方案的通知（南環(huán)字201472號(hào)）l 南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要l 南寧市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃l 南寧市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）l 南寧市節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃二、規(guī)劃內(nèi)容（一）規(guī)劃范圍規(guī)劃空間范圍為南寧市轄區(qū)，七區(qū)五縣共22112平方公里的區(qū)域。（二）規(guī)劃年限規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，現(xiàn)狀年取2017年，規(guī)劃年限為2025年。（三）規(guī)劃分階段目標(biāo)年根據(jù)自治區(qū)和南寧空氣質(zhì)量改善要求，分階段目標(biāo)年分別為2019年、2020年和2025年。其中2019年為階段考核年，自治區(qū)要求實(shí)現(xiàn)PM2.5達(dá)標(biāo)；2020年為近期規(guī)劃年，要求空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善；2025年為中遠(yuǎn)期規(guī)劃年，要求空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善。（四）分階段規(guī)劃目標(biāo)2019年，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度不超過35微克/立方米；污染控制成效顯著、空氣質(zhì)量改善明顯，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例大于91.5%。2020年，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，細(xì)顆粒物年均濃度不超過34微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例大于92.0%。2025年，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在94%以上。規(guī)劃指標(biāo)見表2-1。表2-1 南寧市空氣質(zhì)量規(guī)劃指標(biāo)序號(hào)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)現(xiàn)狀值（2017年）目標(biāo)值國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）屬性2019年2020年2025年1SO2年均濃度（g/m3）1115151560約束2NO2年均濃度（g/m3）3432323240約束3PM10年均濃度（g/m3）56676650*70約束（*2025年預(yù)期）4PM2.5年均濃度（g/m3）35353432*35約束（*2025年預(yù)期）5CO日平均值的第95百分位數(shù)（mg/m3）1.42224約束6O3日最大8小時(shí)滑動(dòng)平均值的第90百分位119135135135160預(yù)期7空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例(%)92.391.592.094*約束（*2025年預(yù)期）三、環(huán)境空氣現(xiàn)狀與污染防治問題分析（一）環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)及現(xiàn)狀2011-2017年期間，南寧市6項(xiàng)主要污染物中，SO2、PM10和PM2.5（PM2.5從2013年開始監(jiān)測(cè)）均呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢(shì)，其中SO2和PM2.5呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，PM10呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)；NO2、CO和O3則較為穩(wěn)定。至2017年，SO2年均濃度從2011年的26微克/立方米下降至11微克/立方米，下降幅度達(dá)57.7%；PM10年均濃度從2011年的73微克/立方米下降至56微克/立方米，下降幅度為23.3%；PM2.5年均濃度從2013年的57微克/立方米下降至35微克/立方米，下降幅度達(dá)38.6%。在使用空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）評(píng)價(jià)后，南寧市2013年至2017年的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別為75.0%、80.0%、88.8%、95.1%和92.3%（見圖3-1）。2011-2017年南寧全市SO2、NO2、PM10、PM2.5的年均濃度及CO和O3年評(píng)價(jià)值變化趨勢(shì)如圖3-2至3-7所示。具體分析2017年，SO2年均濃度為11微克/立方米，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；NO2年均濃度為34微克/立方米，低于標(biāo)準(zhǔn)濃度值15%；PM10年均濃度為56微克/立方米，低于標(biāo)準(zhǔn)濃度值20%（70微克/立方米）；PM2.5年均濃度為35微克/立方米，正好達(dá)標(biāo)。市區(qū)O3日最大8小時(shí)滑動(dòng)平均值的第90百分位數(shù)濃度為119微克/立方米，CO的24小時(shí)平均第95百分位數(shù)濃度為1.4毫克/立方米，均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。綜上，南寧市近年來空氣質(zhì)量呈現(xiàn)較為明顯改善的趨勢(shì)，至2017年，SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3等污染物全面達(dá)標(biāo)。圖3-1 南寧市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率變化趨勢(shì)圖3-2 二氧化硫年均濃度變化趨勢(shì)圖3-3 二氧化氮年均濃度變化趨勢(shì)圖3-4 可吸入顆粒物年均濃度變化趨勢(shì)圖3-5 細(xì)顆粒物年均濃度變化趨勢(shì)圖3-6 CO 24小時(shí)平均值第95百分位數(shù)變化趨勢(shì)圖3-7 O3日最大8小時(shí)滑動(dòng)平均值的第90百分位數(shù)的變化趨勢(shì)（二）大氣污染物排放特征分析2015年，南寧市排放二氧化硫（SO2）4.0萬噸，氮氧化物（NOx）6.9萬噸，一氧化碳（CO）19.6萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）6.8萬噸，氨氣（NH3）6.8萬噸，可吸入顆粒物（PM10）7.4萬噸，細(xì)顆粒物（PM2.5）3.5萬噸。2015年SO2的排放貢獻(xiàn)率主要是化石燃料固定燃燒源（82%）。NOx排放中移動(dòng)源分擔(dān)率最大，達(dá)到60%，其中道路移動(dòng)源達(dá)到49%。工藝過程源和道路移動(dòng)源是VOCs的主要排放源，兩者合計(jì)占比達(dá)到70%。一次排放的PM10和PM2.5則主要來源于揚(yáng)塵源和工藝過程源，其中揚(yáng)塵源對(duì)一次排放的PM10和PM2.5的分擔(dān)率分別達(dá)到54%和26%。NH3主要來源于農(nóng)業(yè)源。表3-1 南寧市2015年大氣污染源排放清單排放源 SO2 NOx VOCs NH3 PM10 PM2.5 化石燃料固定燃燒源33453 11422 2073 199 3533 2542 電力、熱力生產(chǎn)2302 2876 163 23 945 573 采礦和制造業(yè)22403 7478 1162 175 1234 891 民用源8748 1068 749 0 1354 1077 工藝過程源5973 15802 26340 588 24123 18175 移動(dòng)源969 41655 20729 584 2076 1909 道路移動(dòng)源849 46085 19901 584 1657 1497 非道路移動(dòng)源120 7792 828 0 419 412 溶劑使用源9726 農(nóng)業(yè)源65433 揚(yáng)塵源40231 8966 道路揚(yáng)塵18830 4599 施工揚(yáng)塵21401 4368 生物質(zhì)燃燒源211 404 2149 140 1873 1785 儲(chǔ)存運(yùn)輸（油氣儲(chǔ)運(yùn)源）4849 廢棄物處理源274 1401 其他源（餐飲油煙）1529 2184 1747 合計(jì)40605 69283 67669 68345 74020 35125 （三）持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)面臨主要環(huán)境問題從南寧市空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀和變化情況來看，SO2、NO2、PM10、CO和O3等污染物的濃度指標(biāo)均穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；而PM2.5在2017年才正好達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米，達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)薄弱。因此南寧市空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)最重要控制的污染物仍然是PM2.5。PM2.5化學(xué)組分復(fù)雜，是典型的區(qū)域污染物，主要由一次排放的PM2.5以及VOCs、SO2、NOx和NH3等前體物經(jīng)由復(fù)雜大氣化學(xué)過程轉(zhuǎn)化形成的二次污染物組成，需要開展多污染物協(xié)同控制才能有效削減，其治理難度遠(yuǎn)大于單純削減一次污染物。近年南寧市采取了多項(xiàng)有效措施，PM2.5濃度持續(xù)下降并最終達(dá)標(biāo)，但也使得本地污染源進(jìn)一步減排的難度增大，增加了PM2.5濃度下降的困難。同時(shí)南寧與周邊城市污染物的相互傳輸也會(huì)影響PM2.5濃度下降。另外NO2和O3兩種污染物雖然目前穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但濃度卻沒有呈現(xiàn)下降的趨勢(shì),2017年兩種污染物分別有18天和19天出現(xiàn)站點(diǎn)超標(biāo)的情況。從發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)來看，O3污染形成之后會(huì)成為大氣污染治理難題。因此應(yīng)該注意O3污染的情況，特別是夏天O3的超標(biāo)對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的影響。四、大氣污染防治形勢(shì)分析（一）大氣污染防治初見成效1、實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量控制目標(biāo)“十二五”期間，南寧市大力推進(jìn)主要污染物總量減排工作，制定實(shí)施南寧市“十二五”主要污染物總量減排規(guī)劃、南寧市人民政府關(guān)于下達(dá)各部門十二五主要污染物總量削減工作任務(wù)的通知，以工程減排、監(jiān)管減排、結(jié)構(gòu)減排為主要抓手，較好地完成了“十二五”期間主要大氣污染物總量控制目標(biāo)。南寧市在火電廠、大型干法水泥企業(yè)、糖廠等工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰小型燃煤鍋爐、淘汰黃標(biāo)車等減排項(xiàng)目減排成效顯著。至2015年，二氧化硫、氮氧化物排放控制均超額完成自治區(qū)下達(dá)南寧市的“十二五”總量減排任務(wù)。2、全面推進(jìn)大氣環(huán)境綜合整治近年來，南寧市深入推進(jìn)空氣污染綜合整治，實(shí)施“PM10+PM2.5聯(lián)合控制”，制定實(shí)施南寧市大氣污染防治三年行動(dòng)方案（2014-2016）、南寧市大氣污染防治規(guī)劃、南寧市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃等文件，主要綜合整治內(nèi)容包括：1）強(qiáng)化工業(yè)廢氣減排，完成火電、水泥等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)降氮脫硝工程，按計(jì)劃推進(jìn)一批制糖、造紙等重點(diǎn)企業(yè)鍋爐治理設(shè)施建設(shè)；制定實(shí)施南寧市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告,開展市區(qū)小型燃煤鍋爐整治,截至2017年6月共完成整治368臺(tái)爐，拆除非法或廢棄等各類煙囪907條，完成清潔能源改造102臺(tái)；優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停淘汰一批造紙、淀粉、水泥企業(yè)，大幅減少主要污染物排放量。2）全面防治機(jī)動(dòng)車排氣污染，積極推進(jìn)淘汰黃標(biāo)車和老舊車工作，共淘汰黃標(biāo)車和老舊車8.5萬輛，淘汰量居自治區(qū)首位；在公交車輛推廣使用新能源及清潔能源。3）持續(xù)開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理，通過治理機(jī)制、管理手段、源頭管控、末端執(zhí)法、公眾參與以及考評(píng)體系等六大方面的“微改革”，特別是利用了“慧眼”系統(tǒng)對(duì)揚(yáng)塵污染實(shí)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)了揚(yáng)塵治理全面升級(jí)。4）加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙擾民治理，多部門共同部署推進(jìn)餐飲油煙污染專項(xiàng)整治工作，逐步健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。5）制定了南寧市加油站、油庫(kù)和油品運(yùn)輸車輛油氣回收實(shí)施方案，完成城市建成區(qū)現(xiàn)有儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車的油氣回收治理，控制揮發(fā)性有機(jī)物排放。隨著空氣污染綜合整治的深入推進(jìn)，南寧市主要污染物排放總量不斷下降，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。（二）大氣污染防治形勢(shì)研判1、機(jī)遇綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，確立了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)又將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，以GDP論英雄的發(fā)展模式正在改變，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)被列為績(jī)效考核重要內(nèi)容，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在全社會(huì)牢固樹立。習(xí)近平總書記在南寧考察時(shí)的講話，指出要堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標(biāo)等，進(jìn)一步堅(jiān)定了生態(tài)優(yōu)先理念。煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理技術(shù)改造等手段大力控制煤炭消耗，促進(jìn)清潔能源和可再生能源的推廣應(yīng)用，提高能源利用效率。2013年至2015年南寧市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消耗量逐年下降。公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，公眾對(duì)享受優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量的訴求越來越大。控制和減少大氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾的環(huán)境意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和環(huán)境法制觀念日益強(qiáng)化。2、挑戰(zhàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與環(huán)境制約的矛盾突出。根據(jù)南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要預(yù)測(cè)，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破5000億元，比2015年增加47%；廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制十三五規(guī)劃和南寧市節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃均規(guī)定至2020年南寧市能源消費(fèi)總量控制在1283萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能源新增消費(fèi)量控制在154萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源消費(fèi)增加的情況下，如何進(jìn)一步減少大氣污染物排放，是南寧市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。大氣環(huán)境問題復(fù)雜多樣，治理難度日益加大。工業(yè)燃煤和道路移動(dòng)源污染控制措施基本走向常態(tài)化，進(jìn)一步減排空間有限，單位治理成本劇增；急需開展揮發(fā)性有機(jī)物、非道路移動(dòng)源等污染控制，進(jìn)一步提升精細(xì)化污染防治水平。51五、空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略（一）總體戰(zhàn)略以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)火電行業(yè)超低排放改造，深化工業(yè)鍋爐及城市揚(yáng)塵污染治理，有效控制揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源的污染排放，推進(jìn)多污染協(xié)同控制，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染精細(xì)化防控能力。（二）分階段戰(zhàn)略到2019年，深化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，鞏固深化城市揚(yáng)塵整治的成果，深化機(jī)動(dòng)車污染控制，啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制，全面削減一次污染物排放，確保PM2.5達(dá)標(biāo)。到2020年，進(jìn)一步深化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，大力推進(jìn)并有效控制揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源的污染排放，完成火電行業(yè)超低排放改造，鞏固深化工業(yè)鍋爐整治及城市揚(yáng)塵整治的成果，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控和精細(xì)化管理能力建設(shè)。全面完成“十三五”二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排任務(wù)，完成自治區(qū)下達(dá)PM2.5濃度及空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率目標(biāo)任務(wù)。到2025年，鞏固“十三五”大氣污染綜合整治的成效，全面推廣清潔原料替代，不斷完善城市空氣質(zhì)量聯(lián)合會(huì)商和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。六、近期產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施（一）統(tǒng)籌環(huán)境資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展1、增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性，優(yōu)化空間布局（1）加快建設(shè)主體功能區(qū)發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)用途管制，制約空間開發(fā)行為，加快研究制定有利于主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策，推動(dòng)各區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。（2）科學(xué)制訂城市總體規(guī)劃科學(xué)制訂城市總體規(guī)劃，完善城市空間布局，構(gòu)建城市生態(tài)安全模式。建立環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，并將資源環(huán)境承載力納入城市總體規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間格局。2、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理（1）嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目投資審批實(shí)施意見（桂政辦發(fā)201263號(hào)），嚴(yán)格控制高排放項(xiàng)目建設(shè)，禁止引入不符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目。貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)水泥、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)以制造加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施大氣污染治理重點(diǎn)工程。（2）嚴(yán)格控制污染物新增排放量強(qiáng)化源頭管理，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目。同時(shí)，新建項(xiàng)目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施，在項(xiàng)目審批中嚴(yán)格執(zhí)行“等量替代”或“減量替代”。落實(shí)重點(diǎn)控制區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、管理方案及重大環(huán)境影響項(xiàng)目論證制度，嚴(yán)格審批新建、擴(kuò)建可能對(duì)大氣環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目，有效控制新增大氣污染物排放，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)制度，將細(xì)顆粒物和臭氧達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評(píng)和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，制訂顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量管理配套政策。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，推行規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單為手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，積極引導(dǎo)項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，凡是不符合環(huán)境功能區(qū)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標(biāo)、達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在審批、核準(zhǔn)立項(xiàng)或批準(zhǔn)用地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制審批；健全環(huán)評(píng)信息公開機(jī)制，加強(qiáng)政府、項(xiàng)目和社會(huì)之間對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的互動(dòng)，探索建立環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。（3）提高揮發(fā)性有機(jī)物排放類項(xiàng)目建設(shè)要求提高揮發(fā)性有機(jī)物污染企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。按照國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)要求嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物排放類項(xiàng)目建設(shè)要求，探索將揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制指標(biāo)列入項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。揮發(fā)性有機(jī)物污染排放項(xiàng)目應(yīng)把揮發(fā)性有機(jī)物污染控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，采取嚴(yán)格的污染控制措施。鼓勵(lì)引導(dǎo)揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)的相應(yīng)規(guī)劃要求。3、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化（1）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以環(huán)境資源承載力優(yōu)化發(fā)展，建立淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項(xiàng)目相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施“等量淘汰（替代）”或“減量淘汰（替代）”。開展南寧市工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的研究，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。不斷加強(qiáng)鋁加工、電子信息、機(jī)械裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位；不斷提升食品、化工、建材、造紙、紡織服裝與皮革等資源加工型傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工發(fā)展轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)發(fā)展生物、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。完成南寧市制漿造紙生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備的升級(jí)改造，形成科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代造紙工業(yè)體系。（2）優(yōu)化工業(yè)布局促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，加快先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)。木薯淀粉酒精產(chǎn)業(yè)形成以武鳴區(qū)、隆安縣為核心區(qū)，以南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、馬山縣等為擴(kuò)展區(qū)的布局。積極推動(dòng)建設(shè)南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西-東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧六景工業(yè)園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，將南寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為低碳工業(yè)試點(diǎn)園區(qū)。2018年底前，完成一批國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和申報(bào)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；2020年底,基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)實(shí)施中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造。推動(dòng)快速環(huán)線內(nèi)及環(huán)線外1000米內(nèi)的污染型企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和搬遷改造，力爭(zhēng)2020年底使快速環(huán)道內(nèi)所有重污染企業(yè)全部搬遷改造。2018年底前基本完成主城區(qū)化工、有色金屬冶煉、水泥等重污染企業(yè)搬遷、改造。（二）加強(qiáng)能源清潔利用，控制煤炭消費(fèi)總量1、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭使用（1）實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制2018年底前，制定全市燃煤消耗總量具體控制措施，建立能源消費(fèi)總量監(jiān)測(cè)體系和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)預(yù)警調(diào)控，全面加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域用能管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)等量或減量替代。到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到47%以下；到2025年，力爭(zhēng)達(dá)到40%以下。（2）開展禁燃禁售高污染燃料工作根據(jù)市政府劃定的禁燃禁售區(qū)域，將燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐、爐灶等燃燒設(shè)施完成拆除或改用清潔能源。2020年前結(jié)合南寧市實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步調(diào)整禁燃禁售區(qū)域。（3）梯度推進(jìn)天然氣利用加快推進(jìn)燃?xì)夤艿婪笤O(shè)，優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，確保居民用氣。按宜管則管、宜罐則罐的原則在各縣域推廣天然氣應(yīng)用，鼓勵(lì)天然氣優(yōu)先替代分散燃煤，落實(shí)縣縣通天然氣工程，到2020年，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)天然氣全覆蓋。依托分布式能源站的建設(shè)，構(gòu)筑天然氣分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)。加快高新區(qū)分布式能源項(xiàng)目、華僑工業(yè)園分布式能源項(xiàng)目、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)鑫分布式能源項(xiàng)目建設(shè)。在南寧市主城區(qū)需要集中供冷、供熱區(qū)域均規(guī)劃布局分布式能源站；在各縣城、工業(yè)園區(qū)熱負(fù)荷滿足分布式能源站建設(shè)條件的地方逐步規(guī)劃建設(shè)分布式能源站。到2020年建設(shè)分布式能源站4座，裝機(jī)容量達(dá)到620兆瓦，年耗氣量達(dá)8億立方米，綜合能源利用效率達(dá)到70%以上；爭(zhēng)取到2025年，結(jié)合全市能源需求，在具備建設(shè)條件的工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)中心建設(shè)分布式能源站12座，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2006兆瓦。加快推進(jìn)燃?xì)夤艿婪笤O(shè)，使市區(qū)的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)能使用管道燃?xì)?。加快管網(wǎng)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。2020年底前完成建設(shè)LNG站及CNG站共38個(gè)。推進(jìn)醫(yī)院，學(xué)校，飲食、賓館等行業(yè)使用管道燃?xì)?、液化石油氣、電能等清潔能源，增加清潔能源在城市終端用能中的比重。到2020年，全市清潔能源占能源消耗比重達(dá)30%以上；到2025年力爭(zhēng)達(dá)到40%。（4）大力發(fā)展可再生能源提升生物質(zhì)能利用水平。推動(dòng)生物質(zhì)多種形式的綜合利用，打造以廣西匯龍生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)園為代表的集生物質(zhì)原料（農(nóng)業(yè)）、生物制氣、生物燃料和生物質(zhì)能循環(huán)利用為一體、具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的生物質(zhì)能利用基地。同步建設(shè)生物制氣和生物燃料工程，“十三五”期間，生物質(zhì)燃料增加20萬噸。繼續(xù)推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，垃圾發(fā)電裝機(jī)容量增加36兆瓦。有序發(fā)展風(fēng)能。著力推動(dòng)陳平、楊圩、馬王、雙橋、蘇僅、安鳳嶺、六景、新福、青秀和百濟(jì)等10個(gè)集中式風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)進(jìn)度，到2020年，力爭(zhēng)風(fēng)電裝機(jī)容量500兆瓦。因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能。堅(jiān)持集中式和分布式并舉的光電利用方針，推進(jìn)以隆安農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)墾明陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)、隆安震東、武鳴浩德、上林白圩鎮(zhèn)等為主的農(nóng)光、漁光示范工程和以錦虹、富士康等為代表的屋頂光伏項(xiàng)目，到2020年，裝機(jī)容量400兆瓦。（5）優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)重點(diǎn)開展農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣、小型沼氣工程建設(shè)，積極實(shí)施太陽(yáng)能、小型風(fēng)力發(fā)電、微型水力發(fā)電、秸稈能源化利用、省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質(zhì)爐等農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域。到2020年，新增中小型有機(jī)垃圾沼氣化項(xiàng)目20 個(gè)；建設(shè)規(guī)?；笮驼託夤こ?0 個(gè)，規(guī)?；锾烊粴夤こ?個(gè)；積極探索簽約式托管服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)市場(chǎng)化；新建管道沼氣用戶500戶，到2020年，全市農(nóng)村清潔能源使用率達(dá)90%。2、改進(jìn)用煤方式，推進(jìn)煤炭清潔化利用（1）加大熱電聯(lián)供，淘汰分散燃煤小鍋爐鞏固南寧市建成區(qū)燃煤鍋爐整治成果。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或大型集中供熱設(shè)施，全面清理淘汰集中供熱范圍內(nèi)的高污染燃料分散供熱鍋爐，逐步推進(jìn)集中供熱范圍內(nèi)生物質(zhì)成型燃料等其他燃料鍋爐的淘汰替代。力爭(zhēng)在2020年底前，對(duì)全市10蒸噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐，進(jìn)行淘汰或按燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清潔能源改造。燃煤鍋爐改用生物質(zhì)鍋爐的，生物質(zhì)成型燃料，應(yīng)使用配備高效除塵設(shè)施的專用鍋爐、并且燃用生物質(zhì)成型燃料。（2）改善煤炭利用條件，提高燃煤鍋爐效率提高企業(yè)管理水平，提升鍋爐的工藝操作水平；定期對(duì)鍋爐進(jìn)行檢測(cè)和保養(yǎng)，通過減少散熱、提高煤炭燃燒效率和調(diào)整運(yùn)行負(fù)荷等措施來提高鍋爐熱效率。七、近期大氣污染治理措施（一）深化污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制1、深化工業(yè)行業(yè)污染治理（1）推行重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)根據(jù)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的通知（環(huán)發(fā)201054號(hào)）及清潔生產(chǎn)審核辦法要求，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。力爭(zhēng)2020年底前，完成一輪南寧市重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作；電廠和重點(diǎn)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品能耗全部符合國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)。2025年，重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能改造水平爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)家污染防治最佳可行技術(shù)指南（BAT）要求。（2）深化火電行業(yè)污染治理推進(jìn)火電機(jī)組超低排放改造，2020年完成國(guó)電南寧發(fā)電有限責(zé)任公司1#和2#機(jī)組超低排放改造。建立燃煤電廠超低排放日常監(jiān)管機(jī)制，探索并完善監(jiān)測(cè)方法，促進(jìn)燃煤電廠經(jīng)超低排放改造后穩(wěn)定達(dá)到燃?xì)怆姀S排放水平。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和大型工業(yè)鍋爐實(shí)行超低排放改造。燃?xì)鈾C(jī)組要求低氮燃燒并加裝尾氣脫硝裝置。（3）強(qiáng)化工業(yè)污染排放治理深化水泥、制糖、造紙、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)以及20蒸噸/時(shí)及以上工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐煙氣污染治理。2020年底前規(guī)模在20蒸噸/時(shí)以上燃煤鍋爐完成脫硫脫硝除塵改造或清潔能源改造，綜合脫硫、脫硝和除塵效率分別達(dá)到80%、60%和99%以上。2019年底前完成全市糖廠的鍋爐煙氣治理升級(jí)改造，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，重點(diǎn)支持制糖企業(yè)蔗渣燃料鍋爐清潔燃燒技術(shù)改造。積極推廣工業(yè)爐窯使用清潔能源。未改用天然氣或集中式供氣的，必須配套高效脫硫裝置；玻璃熔窯應(yīng)配套建設(shè)高效脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不低于70%，安裝高效除塵設(shè)備。做好生產(chǎn)過程中密閉和管理工作，提高工業(yè)爐窯顆粒物去除效率。2018年底前，完成工業(yè)爐窯除塵設(shè)施升級(jí)改造及中小型工業(yè)爐窯的淘汰或清潔能源改造工作。2020年底前，力爭(zhēng)完成對(duì)全市工業(yè)爐窯清潔能源改造工作。（4）深化監(jiān)管治理小企業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境治理工作后督查進(jìn)一步強(qiáng)化“散亂污”工廠（作坊）整治和督查，加快解決“散亂污”污染源環(huán)境污染問題，推動(dòng)“散亂污”污染源環(huán)境整治長(zhǎng)效化。加大治理小企業(yè)粉塵排放，強(qiáng)化治理家具制造、印刷、汽車維修噴漆等小作坊的有機(jī)廢氣。2020年，各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)完成小污染源摸查工作，納入有效管理，城市建成區(qū)完成小污染源的關(guān)停、治理工作。建立健全大氣環(huán)境治理后督察機(jī)制，強(qiáng)化大氣環(huán)境治理綜合督查。2、開展重點(diǎn)行業(yè)治理，完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治體系（1）深化揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查加大化工行業(yè)、噴涂及溶劑使用行業(yè)等排放揮發(fā)性有機(jī)化合物行業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染治理力度，編制揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單，建立工業(yè)企業(yè)有機(jī)溶劑使用量申報(bào)與核查制度。開展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、實(shí)地監(jiān)測(cè)等手段為基礎(chǔ)，在2018年底前，完成噴漆、印刷、電子、服裝干洗、農(nóng)副食品加工業(yè)、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)研報(bào)告，總結(jié)分析上述行業(yè)重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物的特征。逐步建立動(dòng)態(tài)持久性有機(jī)污染物重點(diǎn)排放源清單，建立健全持久性有機(jī)污染物重點(diǎn)排放源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和企業(yè)監(jiān)測(cè)制度。2020年底前，全面深入摸查南寧市行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染現(xiàn)狀，制定分行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放系數(shù)。（2）完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制要求和政策體系2018年起，將揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)納入南寧市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作范圍。2020年底前，力爭(zhēng)完成南寧市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。2020年底前,建立重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)溶劑使用申報(bào)規(guī)章制度。以市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”為契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的過程中，逐步將揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)搬離中心城區(qū)，納入專門的工業(yè)園區(qū)管理。2025年底前揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)全部搬離中心城區(qū)，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)集中管理。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。（3）深化加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收治理新建油庫(kù)、加油站及新登記油罐車應(yīng)當(dāng)完成油氣回收系統(tǒng)安裝后才能投入使用。在完成城市建成區(qū)現(xiàn)有儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車的油氣回收治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)在南寧市各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展加油站油氣回收治理工作。鞏固油氣回收治理工作成果，開展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)排放、擅自停用油氣回收治理設(shè)施等違法排污行為依法查處，并結(jié)合排污許可證核發(fā)工作，在2020年底前建立日常管理機(jī)制。（4）積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制針對(duì)有機(jī)化學(xué)原料制造、農(nóng)藥制造、醫(yī)藥化工、涂料油墨顏料制造、橡膠和塑料制品制造等化工行業(yè)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。提升有機(jī)化工、醫(yī)藥化工、塑料制品以及涂料/油漆/油墨制造業(yè)等企業(yè)裝備水平，嚴(yán)格控制跑冒滴漏。排放揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)工序要在密閉空間或設(shè)備中實(shí)施，產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣進(jìn)行凈化處理，凈化效率應(yīng)達(dá)到90%以上。皮革加工、人造板生產(chǎn)、家具制造等溶劑使用行業(yè)，積極推行使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，食品加工行業(yè)必須使用低揮發(fā)性溶劑。開展揮發(fā)性有機(jī)物收集、凈化處理，排放揮發(fā)性有機(jī)物生產(chǎn)工序在固定車間內(nèi)進(jìn)行，監(jiān)督有機(jī)廢氣排放企業(yè)安裝有機(jī)廢氣回收凈化設(shè)施。重點(diǎn)針對(duì)表面涂裝、印刷等芳烴、烯烴、醛酮類等化學(xué)活性高的有機(jī)物排放行業(yè)進(jìn)行控制。包裝印刷、涂裝等產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物污染的相關(guān)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管實(shí)施方案，督促企業(yè)強(qiáng)化源頭預(yù)防和全過程污染控制；完善廢氣收集系統(tǒng)，提升末端污染物的治理效率。積極淘汰落后涂裝工藝，推廣使用先進(jìn)工藝，減少有機(jī)溶劑使用量；未安裝廢氣處理設(shè)施的工廠必須安裝后處理設(shè)施收集涂裝車間廢氣，集中進(jìn)行污染處理。制定先進(jìn)涂裝工藝技術(shù)的使用的推廣計(jì)劃，優(yōu)化噴漆工藝與設(shè)備。2018年底前完成重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)的治理方案編制及審核；建立揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)制定有機(jī)溶劑原輔材料和產(chǎn)品的密閉儲(chǔ)存的管理制度。2020年底前完成重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治；工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治覆蓋面達(dá)90%。制定使用通過中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑的推廣計(jì)劃。（5）積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物工藝和原料更新工作2018年底前，制定方案擴(kuò)大符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的低有機(jī)溶劑含量、低毒、低揮發(fā)性涂料、油墨、膠粘劑等的生產(chǎn)規(guī)模。2020年底前，開展采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)試點(diǎn)工作，并對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣集中收集后處理。（6）加強(qiáng)非工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物溶劑使用控制加強(qiáng)干洗行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制，推廣使用低揮發(fā)性洗滌劑和新型低排放洗衣機(jī)。促進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物的建筑涂料和家用溶劑的推廣使用，2020年底前，制定禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機(jī)物含量超過200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料的整治方案。3、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，有效控制道路移動(dòng)源排放（1）大力發(fā)展可持續(xù)交通體系大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展出行結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色出行。增強(qiáng)道路規(guī)劃科學(xué)性，合理布局，完善高架路、立交橋和行人過街設(shè)施建設(shè)，減少人流、車流的交織，減少汽車擁堵；優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有路網(wǎng)路線，改善道路路口規(guī)劃不合理造成的交通擁堵。加快城市軌道交通建設(shè)，強(qiáng)化軌道交通、快速公交、現(xiàn)代有軌電車等骨干公交各站點(diǎn)與周邊路網(wǎng)、常規(guī)公交、停車場(chǎng)、公共租賃自行車交通接駁，提前規(guī)劃建設(shè)城市外圍軌道交通換乘樞紐（如P+R停車場(chǎng)），構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化公共交通運(yùn)營(yíng)體系。加快建設(shè)地面快速公交，規(guī)范發(fā)展城市出租車、約租車，合理引導(dǎo)私家車出行，加強(qiáng)公共租賃自行車站點(diǎn)建設(shè)，提高城市公交出行分擔(dān)比例。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)中心建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到45%以上。2020年底前，完成“城市外圍軌道交通換乘樞紐”規(guī)劃。（2）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車擁有和使用管理研究機(jī)動(dòng)車保有量控制和總量調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車數(shù)量有序增長(zhǎng)。實(shí)施機(jī)動(dòng)車出行量調(diào)控政策，結(jié)合大力發(fā)展公共交通體系，有效控制機(jī)動(dòng)車使用量。2018年底前完成機(jī)動(dòng)車保有量控制和總量調(diào)控政策研究。2020年底前確立機(jī)動(dòng)車保有量調(diào)控政策，并定期開展機(jī)動(dòng)車保有量分析評(píng)估。2025年底前基本形成機(jī)動(dòng)車擁有、使用和城市交通、大氣環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。（3）實(shí)施更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，完善油品配套升級(jí)全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)柴油車排氣治理裝置的尿素供應(yīng)體系。加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，全面保障油品質(zhì)量，2018年底前建立健全油品質(zhì)量控制制度。力爭(zhēng)在2020年底前全面實(shí)施第六階段新車排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路機(jī)械實(shí)施第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。（4）加強(qiáng)車輛環(huán)保管理嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車限行禁行范圍，嚴(yán)格查處尾氣超標(biāo)車上路行駛。在市區(qū)以及武鳴區(qū)、隆安縣、橫縣、賓陽(yáng)縣、上林縣、馬山縣等縣（區(qū)）劃定高污染高排放車輛限行禁行范圍。在城市和縣城建成區(qū)范圍內(nèi)開展尾氣超標(biāo)車上路行駛的執(zhí)法行動(dòng)，杜絕尾氣超標(biāo)車上路行駛。使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備和尾氣遙感檢測(cè)設(shè)備開展對(duì)高污染高排放車輛進(jìn)行違法記錄監(jiān)督抽查，逐步增加固定交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的數(shù)量。2018年底前，試點(diǎn)建設(shè)高污染高排放車輛在交通禁行區(qū)域內(nèi)通行或停泊的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)。2020年底前，在中心城區(qū)主要路口安裝高污染高排放車輛在交通禁行區(qū)域內(nèi)通行或停泊和固定式尾氣遙感自動(dòng)監(jiān)測(cè)記錄的技術(shù)監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)。2025年底前，全市主要路口安裝高污染高排放車輛在交通禁行區(qū)域內(nèi)通行或停泊和固定式尾氣遙感自動(dòng)監(jiān)測(cè)記錄的技術(shù)監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)。（5）促進(jìn)加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車強(qiáng)化對(duì)黃標(biāo)車限行監(jiān)管執(zhí)法，鞏固黃標(biāo)車淘汰成效。全面清理并壓縮黃標(biāo)車剩余量，并采取措施促進(jìn)進(jìn)一步淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛及時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，并予注銷登記。落實(shí)對(duì)檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志車輛強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定，及時(shí)對(duì)該類車輛予以強(qiáng)制注銷。加大報(bào)廢車和黃標(biāo)車上路行駛監(jiān)管力度，公安交警部門將報(bào)廢車和黃標(biāo)車列入日常執(zhí)法重點(diǎn)管控車輛范圍，對(duì)上路行駛的報(bào)廢車和進(jìn)入限行區(qū)的黃標(biāo)車做到應(yīng)罰盡罰。進(jìn)一步加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新步伐，力爭(zhēng)2020年底前完成國(guó)2及以下老舊車的淘汰更新工作。（6）深化城市道路行駛重點(diǎn)車輛的執(zhí)法監(jiān)督。加大對(duì)城市道路行駛的城市公交、出租、客運(yùn)、旅游大巴和駕校教練車、環(huán)衛(wèi)、市政等重點(diǎn)車輛的監(jiān)督執(zhí)法檢查。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的排氣超標(biāo)車輛按有關(guān)規(guī)定實(shí)施罰款并責(zé)令限期治理；對(duì)拒不履行整改決定的路檢排氣超標(biāo)車輛，不予辦理定期審驗(yàn)相關(guān)手續(xù)。（7）推行機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢查與維護(hù)制度（I/M制度）和工況法排氣檢測(cè)工作進(jìn)一步完善I/M制度和工況法排氣檢測(cè)工作。加快實(shí)施南寧市機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易工況檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃并推進(jìn)覆蓋全市的機(jī)動(dòng)車排氣簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)站的建設(shè)工作。2018年底前，全市34家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站必須配備簡(jiǎn)易工況檢測(cè)線。新建檢測(cè)站應(yīng)當(dāng)完成簡(jiǎn)易工況檢測(cè)線安裝后才能投入使用。提高機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)率，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)和超標(biāo)車輛維修工作，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)和維修企業(yè)的檢測(cè)維修水平，健全在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)督管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換機(jī)制，2018年底前完成機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)督管理系統(tǒng)與公安、交通部門相關(guān)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換接口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)更新；在車輛排氣檢驗(yàn)、檢驗(yàn)合格標(biāo)志核發(fā)、營(yíng)運(yùn)車輛審驗(yàn)和超標(biāo)車輛維修等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步鞏固環(huán)保、公安、交通部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，確保機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理措施落實(shí)到位。（8）發(fā)展清潔能源汽車在道路運(yùn)輸、城市公交、出租汽車行業(yè)中大力推廣使用清潔能源車輛，加快推進(jìn)天然氣加氣站等配套設(shè)施建設(shè)力度，支持企業(yè)自身建設(shè)LNG撬裝式加氣站；加快充電站、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家、自治區(qū)的政策和南寧市清潔能源汽車示范推廣工作部署，制定公交車、出租車清潔能源推廣使用年度方案。到2020年，清潔能源公交車所占公交車總量比例達(dá)到65%以上，2025年達(dá)到90%以上。4、推進(jìn)非道路移動(dòng)源污染防治（1）加強(qiáng)非道路移動(dòng)源排放管理針對(duì)船舶、飛機(jī)、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸車、工程機(jī)械和鐵路機(jī)車等非道路移動(dòng)源，加強(qiáng)污染物排放的調(diào)查研究。深入開展船舶、飛機(jī)、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸車、工程機(jī)械和鐵路機(jī)車等非道路移動(dòng)源排放源清單研究。2020年底前建立南寧市非道路移動(dòng)源管理臺(tái)賬清單，在國(guó)家相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后納入到環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系中。（2）加強(qiáng)港口、船舶排放控制鼓勵(lì)新建碼頭和船舶配套建設(shè)靠港船舶使用岸電的設(shè)備設(shè)施，鼓勵(lì)既有碼頭開展靠港船舶使用岸電技術(shù)改造。督促靠港船舶關(guān)閉燃油發(fā)電機(jī)，采用岸電供電，減少污染排放。鼓勵(lì)碼頭應(yīng)用設(shè)備減排技術(shù)，推進(jìn)港口裝卸設(shè)備“油改電”。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，查處船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。（3）實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第階段非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況開展對(duì)在用非道路移動(dòng)機(jī)械的排放監(jiān)督檢查。在完善非道路移動(dòng)機(jī)械臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放區(qū)工作，區(qū)內(nèi)禁止使用第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)之前的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，促進(jìn)高排放、服務(wù)年限較長(zhǎng)的工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰或安裝DPF（顆粒物捕集器）。5、加強(qiáng)揚(yáng)塵管理，控制顆粒物排放（1）加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染綜合管理建立市級(jí)揚(yáng)塵污染治理部門聯(lián)席工作例會(huì)制度，實(shí)施揚(yáng)塵污染控制行業(yè)主管制度，建立縱向工作監(jiān)管制度和專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行常態(tài)執(zhí)法和長(zhǎng)效監(jiān)管。建立建筑土終端結(jié)算機(jī)制，實(shí)行建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理的主題責(zé)任制度，進(jìn)一步落實(shí)施