城鎮(zhèn)燃氣管理條例》2011講解.ppt

城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主講人：XXX 單位：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX 二一一年八月,主要內(nèi)容,一、條例出臺背景 二、條例基本概述 三、條例具體條款,一、 條例出臺背景,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（原國家建設(shè)部）、勞動部、公安部發(fā)布的城市燃氣安全管理規(guī)定（1991年5月1日起施行）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的城市燃氣管理辦法（1998年1月1日起實施）， 但年月日起中華人民共和國行政許可法施行后，使得這兩部部門規(guī)章設(shè)定的多項許可制度失去了法律效應。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部草擬條例送審稿，于2007年報請國務院審議；2009年3月，國務院法制辦公開征求意見，收到意見和建議752條；2010年10月19日，國務院第129次常務會議審議通過，自2011年3月1日起施行。,（一）部門規(guī)章,一是部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設(shè)、隨意設(shè)置燃氣供應站、不配套建設(shè)燃氣設(shè)施等問題比較突出； 二是燃氣應急儲備和應急調(diào)度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強； 三是燃氣經(jīng)營管理制度不完善，經(jīng)營者責任不清，違法經(jīng)營，無序競爭，服務行為不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在； 四是安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃氣事故屢屢發(fā)生； 五是缺乏必要的燃氣安全事故預防與處理機制。 注：全篇涉及52個“安全”，28個“保障”。,（二）解決問題,二、條例基本概述,（一）條款分類,分八章，共五十五條。 第一章：總則（7條） 第二章：燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障（6條） 第三章：燃氣經(jīng)營與服務（13條） 第四章：燃氣使用（6條） 第五章：燃氣設(shè)施保護（6條） 第六章：燃氣安全事故預防與處理（5條） 第七章：法律責任（9條） 第八章：附則（3條）,（二）實用范圍,1.城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣設(shè)施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。 2.明確天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。 3.條例對燃氣進行了界定，明確本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。 4.條例規(guī)定，農(nóng)村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。,（三）燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障問題,一是明確燃氣發(fā)展規(guī)劃組織編制主體和審批程序。 同時，還明確了燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。 二是加強對燃氣設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。 進行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應當配套建設(shè)燃氣設(shè)施或者預留燃氣設(shè)施建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行規(guī)劃審批時，應當征求燃氣管理部門的意見。建設(shè)單位應當將燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。 三是完善燃氣應急保障制度。 政府應當建立健全應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，提高燃氣應急保障能力。燃氣管理部門應當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，政府應當及時采取應急措施，燃氣經(jīng)營者以及其他有關(guān)單位和個人應當予以配合。,（四）燃氣經(jīng)營與服務具體規(guī)定,一是確立燃氣經(jīng)營許可證制度。 取得燃氣經(jīng)營許可證的條件和審批程序。禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的，應當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。 二是明確燃氣經(jīng)營者的服務義務和禁止性行為。 燃氣經(jīng)營者應當履行向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣等服務義務，并不得有拒絕供氣、擅自停氣等行為。 三是明確燃氣經(jīng)營者的責任。 管道燃氣經(jīng)營者承擔有關(guān)燃氣設(shè)施的運行、維護、搶修和更新改造的責任。燃氣經(jīng)營者臨時調(diào)整供氣量、暫停供氣以及停業(yè)、歇業(yè)的，應當采取相應的措施。燃氣經(jīng)營者應當建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度，對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，并承擔相應的責任。從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守有關(guān)氣瓶充裝的規(guī)定。 四是完善燃氣定價機制。 同時，還明確規(guī)定了政府有關(guān)部門的監(jiān)管職責，并要求燃氣經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，接受社會公眾的監(jiān)督。,（五）燃氣使用具體規(guī)定,一是對燃氣用戶的用氣行為予以規(guī)范。 燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，單位用戶還應當建立安全管理制度，加強人員培訓。同時，還對燃氣用戶及相關(guān)單位和個人的禁止性行為作出規(guī)定。 二是明確燃氣用戶的權(quán)利。 燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務等事項進行查詢和投訴。 三是確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度。 燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。燃氣燃燒器具生產(chǎn)、銷售單位應當設(shè)立售后服務站點，配備經(jīng)考核合格的安裝、維修人員。,（六）燃氣設(shè)施具體規(guī)定,一是明確燃氣設(shè)施保護范圍的劃定以及在保護范圍內(nèi)的禁止性活動，并規(guī)定新建、擴建、改建建設(shè)工程不得影響燃氣設(shè)施安全。 二是明確有關(guān)單位從事可能影響燃氣設(shè)施安全活動時應當采取安全保護措施。 燃氣經(jīng)營者應當設(shè)置燃氣設(shè)施保護裝置和安全警示標志，并定期進行巡查、檢測、維修和維護。同時，還規(guī)定了單位和個人的保護義務。 三是確立市政燃氣設(shè)施改動審批制度，并明確對改動方案的要求。,（七）燃氣安全事故預防與處理具體規(guī)定,一是確立燃氣安全事故應急預案制度。 燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營者應當制定燃氣安全事故應急預案，并明確了有關(guān)制度和措施。 二是規(guī)定單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況的告知和報告義務。 三是明確對燃氣安全事故隱患的處置措施。 燃氣經(jīng)營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，及時消除燃氣安全事故隱患。燃氣管理部門應當對燃氣經(jīng)營、使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，并及時采取措施消除隱患。 四是明確燃氣安全事故發(fā)生后的處置措施。 燃氣經(jīng)營者以及燃氣管理部門等有關(guān)部門和單位應當及時啟動預案，采取措施防止事故擴大。同時，還明確了相應的責任事故追究制度。,三、條例具體條款,第一章 總則 本章共七條，主要規(guī)定了條例的立法目的，適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及。 本章起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了條例的立法精神和宗旨，是整個條例制度安排的集中體現(xiàn)。,第一章 總 則 (1),第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。 本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。一是加強城鎮(zhèn)燃氣管理；二是保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全；三是維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，經(jīng)營者和用戶之間是供氣、用氣合同關(guān)系，權(quán)利義務由合同約定；四是促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。,第一章 總 則 (2),第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣設(shè)施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。 本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。 對條例調(diào)整行為的規(guī)定。一是燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障活動（二章）；二是燃氣經(jīng)營與服務活動（三章）；三是燃氣使用活動（四章）；四是燃氣設(shè)施保護活動（五章）；五是燃氣安全事故預防與處理活動（六章）；六是與前5方面相關(guān)燃氣管理活動。 天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。 排除不適應條例規(guī)定的情形。天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)【礦產(chǎn)資源法】；門站以外天然氣管道輸送、燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料【港口法石油天然氣管道保護法道路運輸條例】；沼氣、秸稈氣【農(nóng)戶分散獨立使用、未成規(guī)模和經(jīng)營、受有關(guān)規(guī)范農(nóng)業(yè)活動法律法規(guī)調(diào)整】,第一章 總 則 (3),本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。 對燃氣作了界定?！俺擎?zhèn)”是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。考慮配合新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村參照執(zhí)行。 第三條 燃氣工作應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則。 本條是關(guān)于燃氣工作基本原則的規(guī)定。 統(tǒng)籌規(guī)劃：燃氣管理前提和依據(jù)；保障燃氣供應安全、穩(wěn)定。保障安全：燃氣是易燃、易爆、易中毒的氣體燃料；僅次全國交通事故、工傷事故；意外性、突發(fā)性，表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災，易造成二次事故。確保供應：影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行、人民群眾日常生活。規(guī)范服務：一是燃氣管理有關(guān)部門為燃氣經(jīng)營者、用戶提供服務；二是燃氣經(jīng)營者為用戶提供管理和服務。節(jié)能高效：燃氣節(jié)能潛力巨大。,第一章 總 則 (4),第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領(lǐng)導，并將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 本條是關(guān)于人民政府對燃氣工作責任的規(guī)定。 第五條 國務院建設(shè)主管部門負責全國的燃氣管理工作。 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作。 縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)燃氣管理工作。 本條是關(guān)于燃氣工作管理體制的規(guī)定。,第一章 總 則 (5),1、燃氣管理部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或市政管理部門等。 2、燃氣管理部門職責：建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度；宣傳普及燃氣法律、法規(guī)、和安全知識；組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案；在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設(shè)施建設(shè)工程的審查和監(jiān)督；對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警；依法實施燃氣經(jīng)營許可，加強對燃氣經(jīng)營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查；及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣；依法加強對燃氣質(zhì)量的監(jiān)督檢查；就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理；向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息；劃定燃氣設(shè)施保護范圍，并向社會公布；加強對燃氣設(shè)施和安全警示標志的管理；制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結(jié)果；加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經(jīng)營、使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監(jiān)督。 3、其他部門：發(fā)展改革、公安消防、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、工商等部門。例如：燃氣質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)檢負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)；工商部門負責流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量；燃氣管理部門從監(jiān)督燃氣經(jīng)營者經(jīng)營活動的角度進行監(jiān)管。,第一章 總 則 (6),第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。 本條是關(guān)于促進燃氣科技進步的規(guī)定。 第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。 本條是關(guān)于地方人民政府有關(guān)部門建立燃氣安全監(jiān)督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責的規(guī)定。,第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障 本章共六條，規(guī)定了燃氣發(fā)展規(guī)劃與燃氣應急保障的相關(guān)管理制度。對燃氣發(fā)展規(guī)劃編制、實施與備案，燃氣設(shè)施配套建設(shè)、預留燃氣設(shè)施建設(shè)用地，燃氣應急儲備制度、燃氣應急保障能力等進行了規(guī)定,第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(1),第八條 國務院建設(shè)主管部門應當會同國務院有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結(jié)合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。 本條是對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據(jù)、規(guī)劃批準實施和備案管理的規(guī)定。 燃氣發(fā)展規(guī)劃具有法律效力。,第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(2),第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規(guī)模、燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序、燃氣設(shè)施建設(shè)用地、燃氣設(shè)施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。 本條是關(guān)于燃氣發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。 燃氣設(shè)施建設(shè)用地屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施用地等內(nèi)容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制內(nèi)容，禁止擅自改變用途。 燃氣供應保障措施：新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網(wǎng)，建立燃氣調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立入戶檢查安全體系所采取的措施。 燃氣安全保障措施：各種燃氣應急預案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網(wǎng)及各類燃氣設(shè)施的檢查。,第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(3),第十條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設(shè)施建設(shè)的投入，并鼓勵社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施。 本條是關(guān)于燃氣設(shè)施建設(shè)資金投入的規(guī)定。 社會資金：政府財政資金或者政策性資金以外的各類民間投資、資金。企業(yè)資金、機構(gòu)資金、個人資金和可利用外資等。 第十一條 進行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)燃氣設(shè)施或者預留燃氣設(shè)施建設(shè)用地。 本條是對新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造配套建設(shè)燃氣設(shè)施，燃氣設(shè)施工程規(guī)劃選擇和燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案的規(guī)定。 本款是城鄉(xiāng)規(guī)劃法第17條、35條規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施屬于強制性內(nèi)容，不能擅自改變用途。,第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(4),對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應當就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。 本款關(guān)于規(guī)劃部門對燃氣設(shè)施建設(shè)工程作出規(guī)劃許可時應遵守程序的規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第36條（選址意見書）、38條（建設(shè)用地規(guī)劃許可證）、41條（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）,第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(5),燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。 本款規(guī)定了燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案制度。 燃氣設(shè)施建設(shè)工程是建設(shè)工程的一類，竣工驗收服從國務院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第16條、49條的規(guī)定。 備案差別：一是備案部門不同，質(zhì)量條例建設(shè)行政主管部門；本條例燃氣管理部門。二是備案內(nèi)容不同，質(zhì)量條例竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認可文件或準許使用文件的備案；本條例竣工驗收情況的備案。三是備案目的不同，質(zhì)量條例保障工程質(zhì)量符合國家規(guī)定；本條例確保燃氣設(shè)施建設(shè)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃。本條例規(guī)定的不能取代質(zhì)量條例，是對燃氣設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)單位新增加的要求。,第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(6),第十二條 縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。 本條是對縣級以上地方人民政府提高燃氣應急保障能力和燃氣管理部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警的規(guī)定。 本款明確了縣級以上地方人民政府在提高燃氣應急保障能力方面的職責。 燃氣事故：燃氣供應中斷、燃氣泄漏爆炸、自然災害。 綜合措施：加強規(guī)劃建設(shè)管理、強化工程質(zhì)量監(jiān)管和設(shè)施安全運行監(jiān)管，實施相關(guān)人員培訓，對應急預案進行演練等。 燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內(nèi)容。 本款是關(guān)于燃氣應急預案內(nèi)容的規(guī)定。,第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(7),縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。 本款規(guī)定了政府應當對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。 供求狀況：氣源結(jié)構(gòu)、供應量、市場需求、用戶開發(fā)。 有關(guān)部門：能源、發(fā)展和改革、物價等部門。 第十三條 燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調(diào)度等應急措施，燃氣經(jīng)營者以及其他有關(guān)單位和個人應當予以配合，承擔相關(guān)應急任務。 本條是關(guān)于縣級以上人民政府應對燃氣供應突發(fā)事件與相關(guān)主體的配合義務的規(guī)定。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務 本章共十三條，對投資建設(shè)燃氣設(shè)施運營主體的選擇方式、燃氣經(jīng)營許可證制度、燃氣經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的條件與程序、燃氣經(jīng)營者的相關(guān)責任和義務、燃氣供應保障、燃氣質(zhì)量檢測監(jiān)督、價格制定調(diào)整、燃氣運輸管理、燃氣經(jīng)營者接受公眾監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會的作用等事項作出了相關(guān)規(guī)定。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(1),第十四條 政府投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經(jīng)營者。 本條是關(guān)于投資建設(shè)燃氣設(shè)施運營主體選擇方式的規(guī)定。 本款規(guī)定了政府投資建設(shè)的燃氣設(shè)施選擇運營主體的方式必須通過招標投標方式。 社會資金投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以另行選擇燃氣經(jīng)營者。 本款規(guī)定了社會資金投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，既可以自行組建公司，取得燃氣經(jīng)營許可證后從事運營管理活動，也可委托已經(jīng)依法取得燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)進行運營管理。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(2),第十五條 國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度。從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應當具備下列條件： （一）符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求； （二）有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設(shè)施； （三）有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案； （四）企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營實行許可證制度和燃氣經(jīng)營企業(yè)應當具備的條件以及辦理相關(guān)手續(xù)的規(guī)定。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(3),本款規(guī)定了國家對燃氣經(jīng)營實行許可證準入制度，要求所有的燃氣經(jīng)營企業(yè)必須取得燃氣經(jīng)營許可證后，方可從事燃氣經(jīng)營活動。 燃氣經(jīng)營許可：關(guān)系公共利益、生命財產(chǎn)安全，不能完全自由市場準入，符合行政許可法許可要求。 主要負責人：燃氣企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理。 安全生產(chǎn)管理人員：安全運行的企業(yè)經(jīng)理、副經(jīng)理和安全管理的部門負責人和管理人員。 專業(yè)培訓：依據(jù)本條例和安全生產(chǎn)法。 符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證 本款規(guī)定了燃氣經(jīng)營許可證的許可實施部門。 申請人憑燃氣經(jīng)營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。 本款規(guī)定了燃氣經(jīng)營許可為工商注冊登記的前置性許可事項。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(4),第十六條 禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。 本條是關(guān)于個人從事燃氣經(jīng)營活動的規(guī)定。 本款明確禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。 原因：管道燃氣技術(shù)性、專業(yè)性強，對資金、場所、設(shè)施、人員、安全、質(zhì)量、消防要求高，對經(jīng)營者的責任能力要求也高。 個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的，應當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。 本款規(guī)定，個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，作出具體規(guī)定。 允許個人經(jīng)營的，要按照第17、18、22、24、25、26條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(5),第十七條 燃氣經(jīng)營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣，指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣，并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查。 本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者在供氣、指導用戶用氣、檢查燃氣設(shè)施和標準化服務方面的責任和義務的規(guī)定。 本款規(guī)定了燃氣經(jīng)營者在供氣用氣和燃氣設(shè)施檢查方面的責任和義務。 燃氣經(jīng)營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。 本款對燃氣經(jīng)營者在標準化服務方面的責任和義務作了的規(guī)定。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(6),第十八條 燃氣經(jīng)營者不得有下列行為： 本條是對燃氣經(jīng)營者禁止性行為的規(guī)定。 （一）拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣； 管道燃氣經(jīng)營帶有壟斷性質(zhì)。行政許可法第67條規(guī)定，關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的被許可人，按國家規(guī)定提供服務，履行普遍服務的義務。 （二）倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證； 行政許可法規(guī)定，被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，應當依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(7),（三）未履行必要告知義務擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)； 行政許可法第67條規(guī)定，未經(jīng)做出行政許可決定的行政機關(guān)批準，履行普遍服務義務的燃氣經(jīng)營者不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。 （四）向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣； 目的是為了規(guī)范市場秩序，保護用戶合法權(quán)益和燃氣安全。 （五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣； 國家技術(shù)規(guī)范有規(guī)定，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須堅決嚴格執(zhí)行。 （六）要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務； 反不正當競爭法第6條，有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(8),（七）擅自為非自有氣瓶充裝燃氣； 氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定第29條，氣瓶充裝單位只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶，不得充裝技術(shù)檔案不在本充裝單位的氣瓶。 （八）銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣； 明確銷售企業(yè)的銷售范圍；經(jīng)營者銷售合法充裝的瓶裝燃氣；充裝單位必須取得氣瓶充裝許可證和燃氣經(jīng)營許可證。 （九）冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務活動。 反不正當競爭法第5條。冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務活動是一種侵權(quán)行為，構(gòu)成不正當競爭，要承擔相應的法律后果。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(9),第十九條 管道燃氣經(jīng)營者對其供氣范圍內(nèi)的市政燃氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。 本條是關(guān)于管道燃氣經(jīng)營者對燃氣設(shè)施運營管理責任的規(guī)定。 本款規(guī)定了管道燃氣經(jīng)營者應當對供應范圍內(nèi)的市政燃氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。 市政燃氣設(shè)施：敷設(shè)、安裝在道路紅線以內(nèi)的城鎮(zhèn)公用燃氣設(shè)施。 建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施：敷設(shè)、安裝自建筑物與市政道路紅線之間和建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的燃氣設(shè)施，以及燃氣引入管、立管、閥門（含公用閥門）、水平管、計量器具前支管、燃氣計量器具等。 管道燃氣經(jīng)營者應當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設(shè)施承擔相應的管理責任。 本款規(guī)定了對于單位用戶的燃氣設(shè)施，燃氣經(jīng)營者應當按照合同的約定承擔相應的管理責任。 含義：一是簽訂供、用氣合同；二是按合同約定，對單位燃氣用戶的燃氣設(shè)施承擔相應的管理責任。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(10),第二十條 管道燃氣經(jīng)營者因施工、檢修等原因需要臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關(guān)規(guī)定及時恢復正常供氣；因突發(fā)事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。 本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者在可能影響燃氣正常供應的情況下所應履行的相關(guān)義務的規(guī)定。 本款規(guī)定了燃氣經(jīng)營者臨時停止供氣的告知要求。 燃氣經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)的，應當事先對其供氣范圍內(nèi)的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經(jīng)批準方可停業(yè)、歇業(yè)。 本款是燃氣經(jīng)營者在停業(yè)、歇業(yè)時應遵守的規(guī)定。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(11),第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣： （一）管道燃氣經(jīng)營者臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的； （二）管道燃氣經(jīng)營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的； （三）燃氣經(jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的； （四）燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經(jīng)營許可的。 本條是關(guān)于出現(xiàn)四種特殊情況時燃氣管理部門有責任采取措施保障正常供氣的規(guī)定。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(12),第二十二條 燃氣經(jīng)營者應當建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度，確保所供應的燃氣質(zhì)量符合國家標準。 本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者和政府部門承擔燃氣質(zhì)量責任的規(guī)定。 本款是關(guān)于燃氣經(jīng)營者承擔燃氣質(zhì)量責任的規(guī)定。 產(chǎn)品質(zhì)量法第34條，銷售者應當采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。燃氣經(jīng)營者，可采用自行質(zhì)量檢測或請具有專業(yè)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測。 縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工，依法加強對燃氣質(zhì)量的監(jiān)督檢查。 本款規(guī)定縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門都要承擔燃氣質(zhì)量的監(jiān)督職責。 燃氣質(zhì)量管理是綜合性很強的工作，涉及生產(chǎn)、銷售和服務等環(huán)節(jié)。 質(zhì)檢部門：生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制止產(chǎn)品生產(chǎn)中的違法行為。 工商部門：流通環(huán)節(jié)，對違法違規(guī)行為進行處罰。 燃氣管理部門：經(jīng)營活動角度，質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)量檢測制度情況檢查。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(13),第二十三條 燃氣銷售價格，應當根據(jù)購氣成本、經(jīng)營成本和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平合理確定并適時調(diào)整?？h級以上地方人民政府價格主管部門確定和調(diào)整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。 本條是關(guān)于燃氣價格定價與調(diào)整原則的規(guī)定。 價格法 23條，建立聽證會制度。 第二十四條 通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應當遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)危險貨物運輸安全的規(guī)定以及國務院交通運輸部門、國務院鐵路部門的有關(guān)規(guī)定；通過道路或者水路運輸燃氣的，還應當分別依照有關(guān)道路運輸、水路運輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。 本條是關(guān)于燃氣運輸安全管理的規(guī)定。,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(14),第二十五條 燃氣經(jīng)營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，并承擔相應的責任。 本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者對瓶裝燃氣送氣服務人員和車輛以及瓶裝燃氣充裝管理的規(guī)定。 本款明確規(guī)定燃氣經(jīng)營者對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛負有管理職責。 從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家標準有關(guān)氣瓶充裝的規(guī)定。 本款是對瓶裝燃氣充裝活動的管理規(guī)定。 應遵守國務院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和質(zhì)檢總局氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定,第三章 燃氣經(jīng)營與服務(15),第二十六條 燃氣經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，接受社會公眾的監(jiān)督。 本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者的經(jīng)營行為準則以及燃氣行業(yè)協(xié)會加強自律管理的規(guī)定。 本款規(guī)定了燃氣經(jīng)營者應當遵從“依法經(jīng)營，誠實守信，接受社會公眾監(jiān)督”的商業(yè)道德和經(jīng)營行為準則。 燃氣行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律管理，促進燃氣經(jīng)營者提高服務質(zhì)量和技術(shù)水平。 本款規(guī)定了燃氣行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律管理，以此促進燃氣經(jīng)營者服務質(zhì)量和技術(shù)水平的提高。 行業(yè)自律：1、嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)；2、制定和認真執(zhí)行行規(guī)行約，自我管理，自我約束；3、促進并提高企業(yè)規(guī)范化服務水平；4、維護行業(yè)和企業(yè)合法權(quán)益，避免惡性競爭；5、依據(jù)國家法規(guī)規(guī)定，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進行業(yè)技術(shù)進步。,第四章 燃氣使用 本章共六條，對燃氣用戶在安全用氣方面的權(quán)利、責任、義務、禁止性行為，拆改室內(nèi)燃氣設(shè)施的要求，正確使用燃氣燃燒器具產(chǎn)品，燃氣燃燒器具售后服務等方面作出了規(guī)定,第四章 燃氣使用(1),第二十七條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。 本條是對燃氣用戶安全用氣行為的規(guī)定。 本款明確了用戶在燃氣使用過程中要承擔相應的安全責任和義務。 義務：燃氣燃燒器具的權(quán)屬是用戶，燃氣氣瓶使用權(quán)歸用戶，燃氣用戶應當對自由或自用的燃氣器具、氣瓶、連接管等進行日常監(jiān)護，對達到使用年限或國家明令淘汰的，應當及時淘汰更新。 關(guān)系：供氣單位和燃氣用戶是民事合同關(guān)系。拒絕交費，違約行為，協(xié)商或訴訟。,第四章 燃氣使用(2),單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。 本款規(guī)定了單位燃氣用戶應當落實安全管理制度。 單位燃氣用戶：除居民用戶以外的各類機關(guān)、院校、部隊、企業(yè)、事業(yè)和社會服務單位等。 安全管理制度：明確安全負責人，制定并落實有關(guān)燃氣設(shè)施、用氣設(shè)備等的操作規(guī)程、檢修規(guī)程、安全巡檢制度等。,第四章 燃氣使用(3),第二十八條 燃氣用戶及相關(guān)單位和個人不得有下列行為： （一）擅自操作公用燃氣閥門； （二）將燃氣管道作為負重支架或者接地引線； （三）安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具； （四）擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置； （五）在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣； （六）盜用燃氣；（侵犯他人財產(chǎn)行為，治安管理處罰法，嚴重刑事犯罪。） （七）改變?nèi)細庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃氣。（侵害供應企業(yè)合法權(quán)益，引起安全事故。） 本條是對燃氣用戶及相關(guān)單位和個人有關(guān)禁止性行為的規(guī)定。,第四章 燃氣使用(4),第二十九條 燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務等事項向燃氣經(jīng)營者進行查詢，燃氣經(jīng)營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復。 本條是關(guān)于燃氣用戶知情權(quán)以及投訴處置的規(guī)定。 本款明確燃氣用戶享有知悉其購買、使用燃氣或者服務真實情況的權(quán)利，燃氣用戶有權(quán)根據(jù)燃氣和服務的不同情況，要求燃氣經(jīng)營企業(yè)提供燃氣的價格、質(zhì)量、安全使用、服務和相關(guān)費用等信息。 燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門進行投訴，有關(guān)部門應當自收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理。 本款規(guī)定了燃氣用戶投訴權(quán)利及有關(guān)政府處理投訴時限。,第四章 燃氣使用(5),第三十條 安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施的，應當按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準實施作業(yè)。 本條是關(guān)于安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施作業(yè)管理的規(guī)定。 戶內(nèi)燃氣設(shè)施：引入口之后的燃氣設(shè)施，包括燃氣表、燃氣表后管道（閥門）、灶前連接管。戶內(nèi)燃氣設(shè)施管理是燃氣安全管理的重要環(huán)節(jié)。 戶內(nèi)燃氣安全管理是燃氣安全管理的重要環(huán)節(jié)。 相關(guān)規(guī)范：城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范（GG50494-2009)、城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范（GJJ94-2009)、燃氣工程制圖標準（GJJ/T130-2009)、聚乙烯燃氣管道工程技術(shù)規(guī)程(CJJ63-2008)、城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程(CJJ51-2006)、城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范(CJJ33-2005)。,第四章 燃氣使用 (6),第三十一條 燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息。 本條是對燃氣管理部門公布燃氣種類、氣質(zhì)成分和燃氣與燃燒器具適配性標識的規(guī)定。 本款規(guī)定了燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息。 燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。 本款規(guī)定燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應當根據(jù)不同種類和燃氣組分生產(chǎn)燃氣燃燒器具，在燃燒器具上明顯的位置標明所適應的燃氣種類和區(qū)域，方便燃氣用戶正確選用燃氣燃燒器具。 燃氣燃燒器具：以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調(diào)器等器具。,第四章 燃氣使用 (7),第三十二條 燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位、銷售單位應當設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務站點，配備經(jīng)考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務。 本條是對燃氣燃燒器具售后服務站點的建立和安裝維修管理的規(guī)定。 本款規(guī)定了燃氣燃燒器具的生產(chǎn)者、銷售者有設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務站點，配備經(jīng)考核合格的安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務的責任和義務。 燃氣燃燒器具管理是燃氣安全管理的重要環(huán)節(jié)。 相關(guān)規(guī)范：燃氣燃氣器具安全技術(shù)通則（GB16914)、家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)程（GB17905)、家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規(guī)程（GJJ12)。家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)程（GB17905)規(guī)定，安裝，改裝必須由經(jīng)過專業(yè)培訓，并獲得當?shù)厝細庵鞴懿块T資質(zhì)審查合格的大內(nèi)和人員進行。 持證上崗：國家職業(yè)技能標準：燃氣具安裝維修工（試行） 燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關(guān)標準。 本條規(guī)定了燃燒器具安裝、維修作業(yè)應當符合國家和地方的有關(guān)標準。,第五章 燃氣設(shè)施保護 本章共六條，對燃氣設(shè)施保護范圍劃定、危害燃氣設(shè)施的禁止行為、燃氣設(shè)施保護與安全運行、其他單位和個人對燃氣設(shè)施安全的法律責任及義務、其他建設(shè)單位在燃氣保護范圍內(nèi)的建設(shè)行為和燃氣設(shè)施改動的行政許可等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。,第五章 燃氣設(shè)施保護(1),第三十三條 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國家有關(guān)標準和規(guī)定劃定燃氣設(shè)施保護范圍，并向社會公布。 本條規(guī)定了燃氣設(shè)施保護范圍的劃定以及在保護范圍內(nèi)的禁止性活動。 損壞事故因素：燃氣設(shè)施周邊建設(shè)道路橋梁，敷設(shè)管道，修建房屋和構(gòu)筑物，挖掘、取土、鉆探、深坑作業(yè)、打樁、頂進等。 本款劃定燃氣設(shè)施保護范圍是縣級以上地方人民政府燃氣行政管理部門的一項法定責任。 涉及編制單位：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、公安消防、技術(shù)監(jiān)督、水利堤防、電力電信等。 燃氣設(shè)施保護范圍劃定綜合因素：1、建筑法、消防法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)規(guī)定；2、當?shù)乜傮w規(guī)劃、控制性詳規(guī)、燃氣發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)行國家、行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范；3、結(jié)合當?shù)厣鐣?、環(huán)境、氣候、地形、地貌、生產(chǎn)生活習慣等具體條件；4、結(jié)合可能危害燃氣設(shè)施的第三方行為活動的種類和影響程度。,第五章 燃氣設(shè)施保護(2),在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃氣設(shè)施安全的活動： 本款是在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)禁止性活動的規(guī)定。第三方活動行為造成事故危害超過總危害30%，是燃氣事故主要原因， （一）建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施； （二）進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火； （三）傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)； （四）放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物； 種植深根植物是為防止植物根系生長過程中產(chǎn)生巨大能量造成地下管線位移、變形或斷裂，釀成事故。 （五）其他危及燃氣設(shè)施安全的活動。,第五章 燃氣設(shè)施保護(3),第三十四條 在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設(shè)施安全活動的，應當與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，并采取相應的安全保護措施。 本條明確了在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事可能影響燃氣設(shè)施安全活動時應當遵守的規(guī)定。,第五章 燃氣設(shè)施保護(4),第三十五條 燃氣經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃氣設(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設(shè)施的安全運行。 本條明確了設(shè)置和管理燃氣設(shè)施保護裝置和安全警示標志的規(guī)定，實施的責任主體是燃氣經(jīng)營者。 燃氣管理部門：應當建立健全燃氣安全裝置和安全警示標志的標準和規(guī)范。 燃氣經(jīng)營者：建立相應管理制度和工作制度。包括，燃氣安全保護裝置和安全標志的管理責任區(qū)域、崗位職責、巡檢周期，檢查方式、檢測儀器、檢查程序、檢測方法和檢查監(jiān)督等。,第五章 燃氣設(shè)施保護(5),第三十六條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施安全警示標志。 本條是關(guān)于單位和個人對燃氣設(shè)施和安全警示標志的禁止行為和保護義務的規(guī)定。 本款是燃氣設(shè)施和安全警示標志禁止行為的規(guī)定。 燃氣設(shè)施安全警示標志是保障公共安全的公共設(shè)施。 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃氣設(shè)施和安全警示標志的行為，有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經(jīng)營者或者向燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)報告。 本款規(guī)定了燃氣設(shè)施和安全警示標志的保護義務。 處理：可對肇事者進行處罰；對保護有貢獻的單位和個人表彰或獎勵。,第五章 燃氣設(shè)施保護(6),第三十七條 新建、擴建、改建建設(shè)工程，不得影響燃氣設(shè)施安全。 本條是對建設(shè)單位、施工單位和管道燃氣經(jīng)營者、燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位在新建、擴建、改建建設(shè)工程中，保護燃氣設(shè)施安全義務的規(guī)定。 本款明確規(guī)定建設(shè)工程不得影響燃氣設(shè)施安全。 建設(shè)單位在開工前，應當查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線的相關(guān)情況；燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應當及時提供相關(guān)資料。 本款規(guī)定兩個方面：一是建設(shè)單位是查明地下燃氣設(shè)施資料的義務主體；二是提供地下燃氣管線相關(guān)情況的義務主體和要做的工作。 義務主體：燃氣管理部門、規(guī)劃部門、城建檔案管理部門、管道燃氣經(jīng)營者,第五章 燃氣設(shè)施保護(7),建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃氣管線等重要燃氣設(shè)施的，建設(shè)單位應當會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案。建設(shè)單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設(shè)施運行安全；管道燃氣經(jīng)營者應當派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 本款規(guī)定建設(shè)單位應當會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案。 另有規(guī)定：其他法律法規(guī)對燃氣設(shè)施保護有特殊規(guī)定的，應優(yōu)先執(zhí)行其規(guī)定。,第五章 燃氣設(shè)施保護(8),第三十八條 燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設(shè)施，應當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準。 本款設(shè)立了改動市政燃氣設(shè)施的行政許可，規(guī)定了此項許可的申請方法、許可機關(guān)和改動方案的基本要求。 市政燃氣設(shè)施改動:燃氣經(jīng)營者對市政燃氣設(shè)施進行的擴建、改建、改造、改裝、遷移或者拆除活動。 改動方案應當符合燃氣發(fā)展規(guī)劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。 本款規(guī)定了市政燃氣設(shè)施改動方案的基本要求。 基本要求：1、符合當?shù)厝細獍l(fā)展規(guī)劃；2、明確安全施工要求；3、有安全防護措施；4、有保障正常用氣的措施。,第六章 燃氣安全事故預防與處理 本章共五條，對燃氣安全事故應急預案，燃氣事故統(tǒng)計分析制度，燃氣安全事故或者事故隱患報告，燃氣安全評估和風險管理體系、燃氣經(jīng)營、燃氣使用安全的監(jiān)督檢查，燃氣安全事故應急預案和搶險搶修，燃氣安全事故報告、調(diào)查處理和責任追究等事項作出了規(guī)定。,第六章 燃氣安全事故預防與處理(1),第三十九條 燃氣管理部門應當會同有關(guān)部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結(jié)果。 本條是關(guān)于燃氣管理部門組織制定燃氣安全事故應急預案、統(tǒng)計分析和通報燃氣安全事故職責及燃氣經(jīng)營者制定本單位燃氣安全事故應急預案職責的規(guī)定。 本款規(guī)定了燃氣管理部門組織制定燃氣安全事故應急預案的職責；規(guī)定了燃氣管理部門對燃氣安全事故進行統(tǒng)計和通報制度的職責。 燃氣安全事故：在燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配和使用過程中，因自然災害、不可抗力、人為故意或過失、意外事件等多種因素造成的燃氣泄漏、停氣、中毒或爆炸，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，影響社會秩序的事件。分責任事故和非責任事故。 燃氣安全事故應急預案：包括總則、組織體系、預警預防機制、應急處置和保障機制、后期處理機制等內(nèi)容。 編制部門：燃氣管理、安全生產(chǎn)、公安消防、質(zhì)量監(jiān)督、交通、衛(wèi)生、環(huán)保部門。,第六章 燃氣安全事故預防與處理(2),燃氣經(jīng)營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。 本款規(guī)定了燃氣經(jīng)營者制定本單位燃氣安全事故應急預案的職責；還明確規(guī)定了燃氣經(jīng)營企業(yè)在燃氣安全事故預防工作中的物質(zhì)保障責任和常規(guī)演練責任。 燃氣經(jīng)營者是預防和處理燃氣安全事故的主體。 編制重點：燃氣管網(wǎng)、場站、燃氣設(shè)施、燃氣器具等事故危險源的定點定位、不同范圍的燃氣設(shè)施及系統(tǒng)的緊急控制措施。 第四十條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應當立即告知燃氣經(jīng)營者，或者向燃氣管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門和單位報告。 本條是關(guān)于燃氣安全事故及事故隱患的報告制度的規(guī)定。,第六章 燃氣安全事故預防與處理(3),第四十一條 燃氣經(jīng)營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應當及時采取措施消除隱患。 本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者、燃氣管理部門及相關(guān)部門和單位、燃氣用戶發(fā)現(xiàn)和處理燃氣安全事故隱患的規(guī)定。 本款規(guī)定了燃氣經(jīng)營者建立健全燃氣安全評估和風險管理體系的義務。 燃氣安全評估和風險管理體系：以實現(xiàn)燃氣系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及嚴重性，為制定預防措施和管理決策、消除事故隱患提供科學依據(jù)，使可能發(fā)生的事故隱患消除在發(fā)生之前，減少事故發(fā)生的概率和可能造成的生命財產(chǎn)損失。,第六章 燃氣安全事故預防與處理(4),燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應當根據(jù)各自職責，對燃氣經(jīng)營、燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應當通知燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關(guān)單位和個人應當予以配合。 本款規(guī)定了燃氣管理部門及相關(guān)部門和單位對于燃氣經(jīng)營和燃氣使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查的職責。,第六章 燃氣安全事故預防與處理(5),第四十二條 燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經(jīng)營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修。 本條是關(guān)于燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經(jīng)營者和燃氣管理部門及相關(guān)部門和單位依職責應對處理的規(guī)定。 本款明確了燃氣安全事故的搶險搶修實施主體是燃氣經(jīng)營者;事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當向本單位負責人報告；單位負責人接到報告向當?shù)匕脖O(jiān)部門和燃氣主管部門報告；緊急時，事故現(xiàn)場人員可直接向上級部門報告。救援處理實行政府主導救援方式，燃氣管理及相關(guān)部門和單位積極配合。 燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門和單位，應當根據(jù)各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據(jù)有關(guān)情況啟動燃氣安全事故應急預案。 本款規(guī)定了當發(fā)生燃氣生產(chǎn)安全事故后，相關(guān)管理部門對于事故處理應當負有的義務。 規(guī)定：安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例。,第六章 燃氣安全事故預防與處理(6),第四十三條 燃氣安全事故經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究。 本條是關(guān)于燃氣安全事故調(diào)查處理的規(guī)定。 本款規(guī)定了經(jīng)調(diào)查確定為燃氣安全責任事故的處理方式。 對燃氣生產(chǎn)安全事故，依照有關(guān)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告和調(diào)查處理。 本款規(guī)定了燃氣生產(chǎn)安全事故應當依據(jù)國家有關(guān)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行報告和調(diào)查處 理。 規(guī)定：安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,第七章 法律責任 本章共九條，主要是關(guān)于縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關(guān)部門、燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶及相關(guān)單位和個人違反本條例規(guī)定所應承擔的法律責任的規(guī)定。,法律法規(guī)相關(guān)知識（1）,1、城鎮(zhèn)燃氣管理條例是國務院頒布，是行政法規(guī)。 2、城市燃氣安全管理規(guī)定、城市燃氣管理辦法是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 制定，是部門規(guī)章。 3、廣東省燃氣管理條例是廣東省人大常委會通過的，是地方法規(guī)。 4、城鎮(zhèn)燃氣管理條例效力最高。,法律法規(guī)相關(guān)知識（2）,一、本條例法律責任包括行政責任、刑事責任和民事責任。 1、行政責任：法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范，所承擔的一種行政法律后果。主要表現(xiàn)為處分和行政處罰。 a、處分：國家行政機關(guān)根據(jù)有關(guān)行政法律規(guī)范的規(guī)定