水利工程論文-結(jié)合小浪底水庫移民監(jiān)理實(shí)踐談移民監(jiān)理.doc

水利工程論文-結(jié)合小浪底水庫移民監(jiān)理實(shí)踐談移民監(jiān)理摘要：介紹了水庫移民管理與監(jiān)理，比較了兩者之間的差別，并論述了在小浪底工程中采用的檢查、座談和報告編制等移民監(jiān)理方法，指出應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)理聯(lián)絡(luò)員制度、工作例會制度、監(jiān)理信息反饋制度、監(jiān)理備忘錄制度。關(guān)鍵詞：小浪底移民監(jiān)理管理一、引言移民工作事關(guān)重大，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多方面，細(xì)微的失誤就會帶來極為嚴(yán)重的后果。在吸取了許多慘痛的教訓(xùn)之后，移民問題才引起了廣泛的關(guān)注，把移民看成是主體工程的一部分而不再是工程的附屬內(nèi)容已是移民實(shí)際工作者和理論工作者的共識。國際上特別是世界銀行的移民目標(biāo)是提高、至少是恢復(fù)移民原有的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平；中國的移民方針是提倡走開發(fā)性移民的道路，實(shí)行的是前期補(bǔ)償、后期扶持，“逐步使移民生活達(dá)到或超過原有水平”。中國水庫移民的管理在經(jīng)過幾十年的變革后，已經(jīng)基本形成有自己特色的管理體系。特別是在引入世界銀行貸款機(jī)制后的黃河小浪底水庫移民工作中創(chuàng)造出了符合自身特點(diǎn)的管理模式。本文以小浪底水庫移民監(jiān)理的實(shí)踐為基礎(chǔ)探討水庫移民管理體系中的監(jiān)理工作。二、水庫移民管理與監(jiān)理1.管理體制目前，中國水庫移民管理的體制，根據(jù)國情，充分吸取世界發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，形成了由工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、地方政府、監(jiān)理監(jiān)評單位等共同參與移民的實(shí)施與管理。2.水庫移民管理中的監(jiān)理移民監(jiān)理是在參照工程監(jiān)理的理論和方法的基礎(chǔ)上結(jié)合水庫移民安置的特點(diǎn)對移民工作管理方法體系的創(chuàng)新。是指針對移民工作的各個階段，社會化、專業(yè)化的移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的移民工作的文件、法律法規(guī)和各項(xiàng)合同、協(xié)議、責(zé)任書等所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)移民工作目的的監(jiān)督管理活動。它對整個或區(qū)域的總的及各類移民工作質(zhì)量、進(jìn)度、投資和實(shí)物完成量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)和提高等方面，進(jìn)行監(jiān)督檢查、監(jiān)測評估、計(jì)量確認(rèn)、溝通協(xié)調(diào)，提出咨詢建議。根據(jù)委托單位的要求，監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容可以有大有小，既可以是全方位、全過程監(jiān)理，也可以是某個階段如移民搬遷階段或后期扶持階段，還可以是某一類移民工作的監(jiān)理，如農(nóng)村移民安置的跟蹤監(jiān)理。由于移民監(jiān)理工作起步較晚，理論還不完善，許多具體問題還未解決。因此，如何進(jìn)行移民監(jiān)理還沒有統(tǒng)一模式。目前，中國實(shí)行移民監(jiān)理的水利水電工程主要有三峽、小浪底、萬家寨、棉花灘等。3.移民監(jiān)理與工程監(jiān)理的異同移民監(jiān)理和工程監(jiān)理是相通而又有不同之處的兩個事物。兩者相通之處在于“監(jiān)理”，它們的中心任務(wù)都是控制項(xiàng)目目標(biāo)，也就是為了避免和減少項(xiàng)目實(shí)施中業(yè)主和承包商因主觀或客觀原因出現(xiàn)偏差，而聘請第三方進(jìn)行監(jiān)理，控制經(jīng)過科學(xué)地規(guī)劃所確定的項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)。監(jiān)理的基本方法均為目標(biāo)規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理。監(jiān)理的最終目的是力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。兩者的不同之處在于“移民”和“工程”的區(qū)別。（1）項(xiàng)目實(shí)施單位的區(qū)別工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位即承包商通常是企業(yè)法人，通過招標(biāo)來確定，而且承包商以贏利為最終目的，得按市場規(guī)律辦事。工程監(jiān)理的對象是承包商進(jìn)行的工程建設(shè)活動。移民工作由于其項(xiàng)目的復(fù)雜性，牽涉到地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須由地方政府負(fù)責(zé)，無法選擇，因此移民項(xiàng)目實(shí)施單位具有惟一性或者說獨(dú)占性、壟斷性。作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的政府和企業(yè)，有著截然不同的特點(diǎn)，政府是國家的行政機(jī)構(gòu)，移民安置主要是行政行為，是國家管理社會事務(wù)的活動，具有非盈利性。移民監(jiān)理的對象是地方政府進(jìn)行移民安置的活動。工程項(xiàng)目的承包商一般具有專業(yè)資質(zhì)，熟悉建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序和技術(shù)；移民項(xiàng)目實(shí)施單位由于上述壟斷性，一般缺乏移民實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，需要移民監(jiān)理單位提供技術(shù)支持。工程項(xiàng)目的實(shí)施單位根據(jù)組織模式的不同一般由承包商和分承包商構(gòu)成，分承包商與承包商是合同關(guān)系，分承包商向承包商負(fù)責(zé)，不能再轉(zhuǎn)包。移民實(shí)施單位作為總稱是非常復(fù)雜的系統(tǒng)。地方政府條塊結(jié)合，包括地方各級行政系統(tǒng)以及相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，如土地部門、公安部門、建設(shè)部門、水利部門、電力部門等；其分包商包括相應(yīng)的村組集體組織和具體工程的實(shí)施企業(yè)等。移民實(shí)施單位的這種特點(diǎn)使得移民工作出現(xiàn)偏差的幾率大大增加。移民監(jiān)理的任務(wù)比較繁重。（2）移民項(xiàng)目實(shí)施中的多變性工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的程序和質(zhì)量要求基本都有國家或行業(yè)的規(guī)范，其前期工作深度較大，施工有詳細(xì)的施工圖，不可預(yù)見的變更較少，而且對變更有成熟的處理辦法。移民項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)的不確定因素較多、規(guī)劃變更較多。主要原因有：1）由于水庫淹沒的復(fù)雜性，淹沒處理設(shè)計(jì)達(dá)不到工程設(shè)計(jì)的深度。2）地方政府機(jī)構(gòu)為了本地區(qū)本部門的利益，實(shí)施時隨意變更規(guī)劃。如為了節(jié)省投資，將規(guī)劃的多個分散安置點(diǎn)實(shí)施為集中安置，將規(guī)劃在環(huán)境較好但地價較高的安置點(diǎn)實(shí)施在較差的地方?；?yàn)榱烁纳票镜氐慕煌?，將?guī)劃在交通條件較好地方的移民安置在偏僻交通條件差的地方，然后申請使用預(yù)備費(fèi)。這直接導(dǎo)致了移民安置規(guī)劃實(shí)際操作的困難。3）移民心理的多變性造成規(guī)劃變更。移民是具有社會屬性有思想的人群，不同于無生命的建筑物，往往規(guī)劃時樂意到某地安置，但實(shí)施時又改變主意要求到另外地方安置，實(shí)施部門若不同意，他們要么到處反映要么對抗不與實(shí)施部門合作?！耙桓鶡熆梢愿淖?nèi)ハ颉笔且泼裥睦矶嘧兊牡湫汀?）安置區(qū)群眾的影響造成規(guī)劃變更。設(shè)計(jì)部門編制移民規(guī)劃時，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娫敢鉃橐泼褡尦鐾恋鼗蛘吒静恢閮H是地方長官的意志，實(shí)施時，當(dāng)?shù)厝罕姷钟|，拒絕交出土地，甚至阻撓安置點(diǎn)建設(shè)。5）氣候因素的影響，造成規(guī)劃變更。如黃河小浪底工程，國家氣象部門預(yù)報黃河流域多雨，希望工程提前發(fā)揮防洪作用，移民部門則相應(yīng)提早搬遷某水位以下的移民；同時，氣候因素如漫長的雨季會影響移民居民點(diǎn)的建設(shè)和移民搬遷時間，有可能耽誤按時耕作，引起對移民和安置區(qū)居民的計(jì)劃外補(bǔ)償。（3）監(jiān)理內(nèi)容的層次不同工程監(jiān)理屬于微觀層次，是針對一個具體的工程項(xiàng)目展開的，是緊緊圍繞著工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)投資活動和生產(chǎn)活動進(jìn)行的監(jiān)督管理，注重具體工作項(xiàng)目的實(shí)際效益。移民監(jiān)理屬于宏觀、中觀和微觀相結(jié)合層次，以中觀為主。因?yàn)橐泼癖O(jiān)理主要在于對移民搬遷安置過程中各階段、各單項(xiàng)、各區(qū)域是否按規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，屬于中觀層次；不介入具體工程的監(jiān)理工作，但對具體工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資監(jiān)理體系和效果進(jìn)行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，對移民接受的土地數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，屬于微觀層次；對移民工作整體進(jìn)度的控制等則屬于宏觀層次。（4）管理體制不同工程項(xiàng)目管理體制簡單明晰，業(yè)主與承包商是合同關(guān)系。監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方，與業(yè)主是合同關(guān)系，與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。移民工作比較復(fù)雜，其管理體制相應(yīng)層次較多。涉及的單位上可達(dá)國務(wù)院、國家計(jì)委，下到縣鄉(xiāng)政府各部門，既有村組集體組織、工礦企業(yè)、事業(yè)單位和各級群眾，又有各類具體工程的承包商。有的項(xiàng)目還牽涉到世界銀行或其他國際貸款組織。目前移民工作通常實(shí)行的是政府行為和投資包干的管理體制，如小浪底工程的管理體制為“水利部領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)、兩省包干負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”，加上“世界銀行檢查、監(jiān)理監(jiān)督”。（5）“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的具體內(nèi)容和方法不同由于上述區(qū)別的存在，作為監(jiān)理工作主要內(nèi)容的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵也不同。進(jìn)度控制：移民監(jiān)理的進(jìn)度控制側(cè)重于整個移民過程是否符合計(jì)劃要求；對具體工程的