云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況1.ppt

云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況,云南保監(jiān)局 劉維旭 二O一三年七月,近年來云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本情況 云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展特點(diǎn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管工作 尚待解決的問題,一,目 錄,一、云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本情況,（一）云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 （二）云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式歷程 （三）近年云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簡要經(jīng)營數(shù)據(jù) （四）財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速 （五）基層服務(wù)體系基本建成,（一）云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,隨著改革開放的不斷深入和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的穩(wěn)步推進(jìn)，云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2012年，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值首次突破萬億達(dá)1.03萬億元，同比增長13.01% ，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2680.1億元，同比增長7.0%。全年對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的投資額達(dá)143.13億元，同比增長46.1%。2012年，云南省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)21075元和5417元，分別同比增長10.2%和12.1%。,2012年云南省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度 單位：萬噸,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為包括農(nóng)險(xiǎn)在內(nèi)的保險(xiǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的增長動(dòng)力，2012年，全省共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入271.13億元，保費(fèi)增速13.39%，保險(xiǎn)深度從2006年的2.41%增長至2012年的2.63%，保險(xiǎn)密度從2006年的213元快速增長至2012年的582元，增長率分別為10.13%和173.95%。,（二）云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式歷程,2007年以前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是煙葉保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，由各公司自主經(jīng)營,2007-2010年,具有財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，采取全省統(tǒng)保模式由人保承保，承保面接近100%；商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由各公司自主經(jīng)營,2010-2011年,具有財(cái)政補(bǔ)貼的種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由人保財(cái)險(xiǎn)承保；森林火災(zāi)保險(xiǎn)由共保體聯(lián)合承保,2012年至今,具有財(cái)政補(bǔ)貼的種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司組成共保體聯(lián)合承保；煙葉保險(xiǎn)由煙草公司招標(biāo)確定共保體聯(lián)合承保,（三）2011年-2013年6月云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簡要經(jīng)營數(shù)據(jù),2011-2013年云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簡要數(shù)據(jù) 單位：億元,2011年-2013年6月，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入20.45億元，年均增速遠(yuǎn)超同期我省GDP增長速度。 2011年-2013年6月，累計(jì)提供了3285.37億元風(fēng)險(xiǎn)保障。 2011年-2013年6月，累計(jì)賠款支出8.28億元，95.73萬余農(nóng)戶直接受益，較為有力的保障了我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。,（三）近年云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簡要經(jīng)營數(shù)據(jù),隨著“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)”措施的不斷落實(shí)，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保費(fèi)規(guī)模和賠款支出快速增長的同時(shí)，廣大農(nóng)民群眾對保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求也日益增加：,農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)保障 金額,2009年57.01億,2012年1303.17億,22.86倍,（四）具有財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速,2007年，具有財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在云南省開展以來，發(fā)展迅速，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬、服務(wù)深度不斷提升： 產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增加。由保險(xiǎn)產(chǎn)品由最初的能繁母豬和奶牛發(fā)展到2013年6月底的函括咖啡保險(xiǎn)等在內(nèi)的14個(gè)產(chǎn)品，產(chǎn)品數(shù)量在西部地區(qū)名列前茅； 保費(fèi)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。2012年，全省具有財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模、投保戶次較2009年均實(shí)現(xiàn)翻番，保費(fèi)增速高于全省產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)增速：2012年全省具有財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入5.95億元，較2009年2.14億元增長2.78倍，同時(shí)，投保農(nóng)戶達(dá)460余萬戶次，是2009年的3.43倍。,（四）財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速,財(cái)政補(bǔ)貼逐年遞增。2009年-2012年，全省共投入各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼13.71億元作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿效用下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速。,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼金額,2009年1.69億,2012年4.88億,2.89倍,（五）基層服務(wù)體系初步建成,-自農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開辦以來，云南省保險(xiǎn)業(yè)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營銷服務(wù)部和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，目前已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)近1500個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率近60%。 -農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極開展保險(xiǎn)宣傳，及時(shí)開展查勘理賠，為農(nóng)民提供面對面的保險(xiǎn)服務(wù)。 -保險(xiǎn)業(yè)在全省開展了“農(nóng)村保險(xiǎn)示范縣”和“保險(xiǎn)先進(jìn)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng)。 -各公司加大人員配備、理賠資源等方面的投入，積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，同時(shí)，密切與氣象、農(nóng)機(jī)、畜牧等外部單位的溝通協(xié)調(diào)。 目前，云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系已初步建成。,二、云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展特點(diǎn),（一）業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長 （二）服務(wù)能力不斷提高 （三）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng) （四）特色產(chǎn)品和模式不斷涌現(xiàn),（一）業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長,2013年1-6月，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入7.26億元，同比增長84.26%，在西部12個(gè)省區(qū)中，保費(fèi)規(guī)模名列前茅 。近年來，在政府部門的強(qiáng)力推動(dòng)和保險(xiǎn)業(yè)的積極參與下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了快速的發(fā)展，2009年以來年均增速超過30%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占全省財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的比例從2009年4.33%上升至2012年的5.49%。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為云南省僅次于車險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)的第三大財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)種。,（二）服務(wù)能力不斷提高,覆蓋面逐步提高：2012年，云南省甘蔗保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)81%，藏系羊保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)94.9%，牦牛保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)94%，森林火災(zāi)保險(xiǎn)在全省16個(gè)州（市）129個(gè)縣（區(qū)）全面開展，承保森林火災(zāi)險(xiǎn)3.66億畝,投保面積位列全國第一。 保險(xiǎn)產(chǎn)品穩(wěn)步增長：2007年：能繁母豬保險(xiǎn)；2009年：奶牛保險(xiǎn)；2010年藏系羊、牦牛、水稻、玉米、油菜、青稞、森林火災(zāi)保險(xiǎn)；2012年橡膠、甘蔗和育肥豬保險(xiǎn)；2013年咖啡開始試點(diǎn)、煙葉保險(xiǎn)全面推進(jìn)。截止2013年6月，在全省開辦的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品達(dá)到14個(gè)。 責(zé)任范圍有所擴(kuò)大：2012年，云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任在原有責(zé)任基礎(chǔ)上均擴(kuò)展了干旱責(zé)任，其中水稻和橡膠保險(xiǎn)還擴(kuò)展了病蟲害責(zé)任。 賠款支出逐年遞增：2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出4.1億元，同比增長44.13%，受益農(nóng)戶達(dá)43.13萬戶次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在安寧“3.18”森林火災(zāi)、宣威“6.26”暴雨等事故中積極履行了森林火災(zāi)保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)等保險(xiǎn)賠償責(zé)任。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。,（三）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著增強(qiáng),隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用的逐步發(fā)揮，越來越多的農(nóng)戶認(rèn)同并積極參保，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)： 2005年-2011年間，我省的農(nóng)險(xiǎn)保險(xiǎn)深度從0.07%上升至0.31% 2005年-2011年間，我省農(nóng)險(xiǎn)保障金額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例從0.83%上升至14.69% 涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較快： 2012年涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.41億元，同比增長12.8%，為全省涉農(nóng)單位和個(gè)人提供了670.73億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，其中農(nóng)房保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)費(fèi)收入4506萬元，同比增長41.29%，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1071萬元，同比增長24.20%。 現(xiàn)已在紅河、臨滄、德宏、版納、怒江、迪慶、保山等州市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)房統(tǒng)保。在昆明、玉溪、曲靖、昭通、文山、普洱、大理、楚雄、麗江等州市也均實(shí)現(xiàn)了部分區(qū)縣農(nóng)房統(tǒng)保，為農(nóng)村居民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活、重建家園提供了有效保障。,（四）特色產(chǎn)品和模式不斷涌現(xiàn),云南保險(xiǎn)業(yè)為服務(wù)云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極服務(wù)“三農(nóng)”金融，因地制宜、開拓創(chuàng)新，探索出獨(dú)具云南特色且在全國有示范意義的特色產(chǎn)品和模式： 為配合國家林權(quán)制度改革和“森林云南”建設(shè)，云南省建立了森林保險(xiǎn)全省統(tǒng)保，除承擔(dān)火災(zāi)責(zé)任外，還是全國唯一設(shè)立撲火人員以外死亡安置撫恤服務(wù)的試點(diǎn)??； 西雙版納州在全國率先開展的“野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)”目前已經(jīng)覆蓋了包括版納、迪慶、普洱、保山、臨滄等4個(gè)州市的22個(gè)縣（區(qū)），共提供了9100萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障； 咖啡試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。2013年6月，普洱、保山和德宏三個(gè)州市在財(cái)政補(bǔ)貼的支持下，開展試點(diǎn)咖啡保險(xiǎn)，預(yù)計(jì)承保數(shù)量將31萬畝，保費(fèi)規(guī)模697.50萬元。,（四）特色產(chǎn)品和模式不斷涌現(xiàn),云南保險(xiǎn)業(yè)為服務(wù)云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極服務(wù)“三農(nóng)”金融，因地制宜、開拓創(chuàng)新，探索出獨(dú)具云南特色且在全國有示范意義的特色產(chǎn)品和模式： 臨滄市通過調(diào)動(dòng)政府、保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，摸索出了政企合作、聯(lián)合開辦的“甘蔗保險(xiǎn)臨滄模式”； 紅河州在2012年底開展育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，已承保育肥豬17904頭，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入53.71萬元，運(yùn)行情況良好； 全面助力煙葉產(chǎn)業(yè)，2013年，云南省開始在各大煙區(qū)試點(diǎn)“政府引導(dǎo)、煙農(nóng)投保、煙草補(bǔ)貼、全面覆蓋”的煙葉生產(chǎn)自然災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)模式，通過“煙農(nóng)出一點(diǎn)、煙草公司補(bǔ)一點(diǎn)、政府幫一點(diǎn)”的方式籌集資金，公開招投標(biāo)為煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)自然災(zāi)害投保，保險(xiǎn)范圍包括因各類病蟲害、冰雹、大風(fēng)、冰霜等自然災(zāi)害所造成的損失。目前煙葉生產(chǎn)自然災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)的投保面積已達(dá).萬畝，基本實(shí)現(xiàn)了種煙面積全覆蓋。,三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管工作,（一）宣導(dǎo)法規(guī)政策，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示 （二）加強(qiáng)基層調(diào)研，切實(shí)解決問題 （三）理順工作關(guān)系，形成政策合力 （四）開展現(xiàn)場檢查，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益,（一）宣導(dǎo)法規(guī)政策，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,法律：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例已于2013年3月1日正式施行； 規(guī)范性文件：中國保監(jiān)會(huì)從2007 年先后發(fā)下了關(guān)于建立生豬保險(xiǎn)體系促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的緊急通知、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)能繁母豬保險(xiǎn)工作有關(guān)要求的緊急通知、關(guān)于加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)工作的通知、中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格管理的通知、中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率管理的通知等10余份文件，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資格準(zhǔn)入、經(jīng)營管理提出了具體要求。 關(guān)鍵監(jiān)管要求： -經(jīng)營資格需審核 -產(chǎn)品條款需備案 -財(cái)務(wù)核算要獨(dú)立 -理賠服務(wù)要跟上 -“五公開、三到戶”須執(zhí)行,（一）宣導(dǎo)法規(guī)政策，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例頒布后，云南保監(jiān)局及時(shí)通過電臺(tái)廣播等媒體進(jìn)行了長時(shí)間、廣覆蓋的宣傳，同時(shí)，通過不同途徑宣導(dǎo)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求： 在培訓(xùn)、會(huì)議、調(diào)研、現(xiàn)場檢查等場合反復(fù)宣導(dǎo)監(jiān)管部門在開辦主體、產(chǎn)品審批備案、財(cái)務(wù)核算、理賠服務(wù)等方面的監(jiān)管要求； 在農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)開辦前召集各公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，同時(shí)，設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管專崗，負(fù)責(zé)跟蹤分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況及存在問題，把防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移，確保農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的合規(guī)有序開展。,（二）加強(qiáng)基層調(diào)研，切實(shí)解決問題,近年來，針對農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，云南保監(jiān)局多次組織專業(yè)骨干深入藏區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等農(nóng)險(xiǎn)一線進(jìn)行綜合或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入剖析、認(rèn)真研判，著力解決了保險(xiǎn)承保、“見費(fèi)出單”、理賠等環(huán)節(jié)存在的突出問題和困難，制定了一系列的促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展的規(guī)章制度，提高了監(jiān)管的針對性和有效性。 為推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品單一、覆蓋面較低的問題，云南保監(jiān)局不斷加大與各保險(xiǎn)總公司、基層政府及省政府的溝通與協(xié)調(diào)，多層次、全方位的宣傳了保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)防范、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理中的重要作用。推動(dòng)了保險(xiǎn)產(chǎn)品的多樣化。,（三）理順工作關(guān)系，形成政策合力,在推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中，云南保監(jiān)局積極加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，理順了工作關(guān)系，提高了工作合力。 近三年來，云南保監(jiān)局辦理回復(fù)了省內(nèi)人大、政協(xié)委員涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)類工作提案（建議）10余件，與省政府金融辦、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等部門多次開展調(diào)研、座談，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展?fàn)I造了較好的外部政策環(huán)境。 通過與其他部門共同努力，爭取政策支持及時(shí)啟動(dòng)了地方政策性甘蔗保險(xiǎn)試點(diǎn)并最終納入中央財(cái)政補(bǔ)貼目錄，與省財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門向中央財(cái)政申報(bào)了糧食作物、橡膠樹保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)了橡膠保險(xiǎn)在2012年納入中央財(cái)政補(bǔ)貼目錄。,（四）開展現(xiàn)場檢查，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益,為保護(hù)參保農(nóng)戶合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，云南保監(jiān)局組織開展了多次全面檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲處罰各種違法違規(guī)行為。 2012年，云南保監(jiān)局根據(jù)保監(jiān)會(huì)的統(tǒng)一安排部署對開辦農(nóng)險(xiǎn)的部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，就查實(shí)的套取費(fèi)用代繳農(nóng)民應(yīng)繳保費(fèi)、賠款未直接到戶等問題，對其分支機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)令改正、警告和罰款的行政處罰。 通過現(xiàn)場檢查和行政處罰，較好的起到了警示和規(guī)范農(nóng)險(xiǎn)市場的作用。,四、尚待解決的問題,（一）進(jìn)一步宣傳、普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) （二）部分已有險(xiǎn)種覆蓋面不足，地方性險(xiǎn)種有待開發(fā) （三）財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地市縣財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大 （四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未建立,（一）進(jìn)一步宣傳、普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是相對特殊的險(xiǎn)種，具有專業(yè)性、復(fù)雜性和政策性等特點(diǎn)，但仍存在未能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營管理規(guī)律，責(zé)權(quán)利邊界不明晰，履責(zé)越位與缺位等現(xiàn)象。 云南屬于山地丘陵較多的高原地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，加之農(nóng)戶居住分散，對保險(xiǎn)的基本原理、風(fēng)險(xiǎn)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)然局R(shí)和保障功能缺乏足夠認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)戶投保積極性不高、保費(fèi)收繳困難，需要進(jìn)一步加大宣傳，在更廣、更深的層面普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。,（二）地市縣財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大,2012年，我省農(nóng)險(xiǎn)保障程度提高，費(fèi)率水平相應(yīng)提升，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，中央財(cái)政補(bǔ)貼比例為40.56%，與全國平均水平基本持平，而地市縣財(cái)政補(bǔ)貼比例則高達(dá)15.93%，高于同期全國平均水平1.93個(gè)百分點(diǎn)。由于云南省各地州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，部分貧困地市縣財(cái)政壓力較大，對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼很難及時(shí)到位，一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率難以提高，另一方面影響了基層政府部門發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。 黨中央國務(wù)院2013年1月31日以一號(hào)文件發(fā)布了關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見 （中發(fā)20131號(hào)），文件提出，“健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例”；財(cái)政部2013年2月19日下發(fā)了關(guān)于2013年