人大人力資源專業(yè)考研——曾湘泉《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》第九章.ppt

1,勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué),曾湘泉 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院,2,第九章 失業(yè),第一節(jié) 失業(yè)的存量流量模型 第二節(jié) 失業(yè)的測(cè)量 第三節(jié) 失業(yè)類型 第四節(jié) 失業(yè)原因 第五節(jié) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè)與 失業(yè)問題,3,第一節(jié) 失業(yè)的存量流量模型,模型的目的與意義： 分析不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)之間的流量，了解勞動(dòng)力市場(chǎng)中哪一種流量是造成高失業(yè)率的主要原因，從而了解一國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)失業(yè)水平及決定失業(yè)水平的因素，制定相應(yīng)的政策來降低失業(yè)率。 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總體失業(yè)水平，或者某一群體的失業(yè)水平，取決于各種勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)之間的流量的相對(duì)流動(dòng)比率，是各種流量之間綜合作用的結(jié)果。社會(huì)對(duì)任何既定失業(yè)水平的關(guān)注都應(yīng)當(dāng)集中在失業(yè)的影響范圍以及失業(yè)的持續(xù)時(shí)間這兩個(gè)方面。,4,圖形表示：,第一節(jié) 失業(yè)的存量流量模型,EU：從就業(yè)狀態(tài)進(jìn)入到失業(yè)狀態(tài)，可能是因?yàn)榻夤汀⑴R時(shí)解雇或辭職； UE：從失業(yè)狀態(tài)進(jìn)入到就業(yè)狀態(tài)，包括新就業(yè)者和重新就業(yè)者； EN：從就業(yè)狀態(tài)到退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，例如退休或上學(xué)中途退出勞動(dòng)力市場(chǎng)者； NE：從非勞動(dòng)力進(jìn)入到就業(yè)狀態(tài)，即新進(jìn)入或重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者； NU：非勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，成為失業(yè)狀態(tài)； UN：失業(yè)者退出了勞動(dòng)力隊(duì)伍,5,函數(shù)表示： ,第一節(jié) 失業(yè)的存量流量模型,u為F中各種流量的函數(shù)， Pen：就業(yè)者中脫離勞動(dòng)力隊(duì)伍的人員所占的比例； Pne：非勞動(dòng)力中進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍并且找到了工作的人員所占的比例； Pun：失業(yè)者中脫離勞動(dòng)力隊(duì)伍的人員所占的比例； Pnu：非勞動(dòng)力中進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍但尚未找到工作的人員所占的比例； Peu：就業(yè)者中成為失業(yè)者的人員所占的比例； Pue：失業(yè)者中成為就業(yè)者的人員所占的比例 各變量頂部的加號(hào)意味著該變量的增加將提高失業(yè)率，而減號(hào)則意味著該變量的增加將降低失業(yè)率。,6,第二節(jié) 失業(yè)的測(cè)量,國(guó)際上的定義 就業(yè)者：在調(diào)查周內(nèi)至少有一個(gè)小時(shí)的付酬工作或在家庭企業(yè)中每周工作最低15小時(shí)的無酬勞動(dòng)者。一個(gè)人有工作但因?yàn)樾菁?、疾病、天氣或罷工而暫時(shí)離開也被認(rèn)為是就業(yè)者。 失業(yè)者：一個(gè)人必須滿足以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）他沒有工作（2）如果提供工作，他愿意并且有能力工作（3）他在調(diào)查周的前4周內(nèi)積極尋找過工作。,7,第二節(jié) 失業(yè)的測(cè)量,人們對(duì)政府有關(guān)就業(yè)、失業(yè)量的測(cè)量的批評(píng)意見 失業(yè)量中不包括喪失信心的工人。喪失信心的工人就是指那些想得到工作，在過去的一年中找過工作但沒有在近四周內(nèi)尋找工作，或者是由于缺乏工作機(jī)會(huì)或只是由于個(gè)人因素如年齡、種族及缺乏技能而找不著工作的人。 失業(yè)率不能反映潛在的就業(yè)者。 官方失業(yè)率夸大了失業(yè)而造成的經(jīng)濟(jì)成本。失業(yè)保險(xiǎn)的接受者可以因接受失業(yè)保險(xiǎn)而不工作，并能夠維持較長(zhǎng)時(shí)間的生活。 勞動(dòng)力人口統(tǒng)計(jì)構(gòu)成發(fā)生變化。比如，青少年與婦女頻繁地進(jìn)出勞動(dòng)力市場(chǎng)，這兩個(gè)群體所占比重的增長(zhǎng)導(dǎo)致所測(cè)量的失業(yè)率上升。,8,第二節(jié) 失業(yè)的測(cè)量,我國(guó)關(guān)于失業(yè)現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)不能客觀全面地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)際的勞動(dòng)就業(yè)狀況。反映在以下幾方面： 第一，統(tǒng)計(jì)上有兩個(gè)失業(yè)率。 登記失業(yè)率：統(tǒng)計(jì)的失業(yè)人員指有非農(nóng)戶口，在一定勞動(dòng)年齡內(nèi)（男50歲以下，女45歲以下），有勞動(dòng)能力，無業(yè)且要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求業(yè)登記的人。 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：城鎮(zhèn)常住人口中16歲以上，有勞動(dòng)能力，在調(diào)查期間無工作，有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。 第二，我國(guó)失業(yè)人員的范圍是不考慮農(nóng)村的。,9,第二節(jié) 失業(yè)的測(cè)量,第三，失業(yè)與就業(yè)概念范疇交叉 登記失業(yè)者中有相當(dāng)部分人員正在打工或從事其它有酬的臨時(shí)工作，并不是真正的失業(yè)者，存在著所謂“隱性就業(yè)”的情況； 國(guó)有、集體企業(yè)在冊(cè)職工中有一部分人員并未從事勞動(dòng)，如一些下崗及內(nèi)退人員等，但仍被作為從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)； 國(guó)有、集體企業(yè)存在大量的冗余人員，他們處于隱性失業(yè)或就業(yè)不足狀態(tài)； 農(nóng)村中的大量的隱性失業(yè)人員。,10,第三節(jié) 失業(yè)類型,3.1 摩擦性失業(yè) 3.2 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 3.3 周期性失業(yè) 3.4 失業(yè)類型的區(qū)別：貝弗里奇曲線,11,3.1 摩擦性失業(yè),特征： 它影響了跨越所有人口群體、行業(yè)和地區(qū)中相對(duì)大的數(shù)目的人。 傾向于一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)期。 一定量的摩擦失業(yè)是不可避免的。 摩擦失業(yè)不僅僅帶來經(jīng)濟(jì)成本，還會(huì)帶來一些明顯的經(jīng)濟(jì)利益。 對(duì)單個(gè)工人而言，如果短期失業(yè)使它能進(jìn)行更大范圍的工作搜尋，那失業(yè)就是一項(xiàng)值得的投資；對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言，如果勞動(dòng)力流動(dòng)過程是為了在地區(qū)和企業(yè)間進(jìn)行合理有效的勞動(dòng)力分配，那一定量的摩擦失業(yè)是必要的。,12,3.1 摩擦性失業(yè),產(chǎn)生原因： 因?yàn)槁殬I(yè)市場(chǎng)的信息是不完全的，有職位空缺的雇主和尋找工作的人互相之間，需要花時(shí)間去尋找，產(chǎn)生了在工作和進(jìn)出勞動(dòng)力之間的持續(xù)流動(dòng)過程。 減少摩擦失業(yè)的公共政策 在勞動(dòng)力市場(chǎng)上增大工作信息的流動(dòng) 1993年實(shí)施的美國(guó)聯(lián)邦家庭醫(yī)療假期法案，允許工人在一個(gè)有限時(shí)期內(nèi)休假而不是要求辭退這個(gè)人來減少摩擦失業(yè)。,13,3.2 結(jié)構(gòu)性失業(yè),產(chǎn)生原因：工作類型與尋找工作的人的不匹配所產(chǎn)生的。這種不匹配可能與個(gè)人的技能、學(xué)歷、地理位置或年齡相關(guān)。 特點(diǎn)： 傾向于集中在確定的群體，即那些受技術(shù)改變，所在企業(yè)衰退或在整個(gè)國(guó)家內(nèi)的工作移動(dòng)所產(chǎn)生的負(fù)面影響的群體。 失業(yè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。 減少結(jié)構(gòu)失業(yè)的幾種公共政策 政府對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的提供或資助 通過提供再次安置津貼鼓勵(lì)失業(yè)者流動(dòng)，走出經(jīng)濟(jì)不景氣地區(qū)。 通過提供給長(zhǎng)期失業(yè)者的公共服務(wù)工作，作為政府最后雇主的應(yīng)對(duì)措施。,14,3.3 周期性失業(yè),產(chǎn)生原因：經(jīng)濟(jì)中總需求不足以為求職者創(chuàng)造足夠的工作。與經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的上升和下降周期性變化有關(guān)，周期中上升時(shí)期，失業(yè)率下降，經(jīng)濟(jì)衰退期，失業(yè)率上升。 特點(diǎn)：隨著經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張與收縮而變化，傾向于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的范圍。 減少結(jié)構(gòu)失業(yè)的公共政策 最直接的辦法是調(diào)整財(cái)政和貨幣政策以確保持續(xù)健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。 另一個(gè)方法是增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接擴(kuò)大就業(yè)。,15,3.4 失業(yè)類型的區(qū)別：貝弗里奇曲線,縱軸：經(jīng)濟(jì)中職位空缺的數(shù)目 橫軸：失業(yè)人數(shù) 45角的直線：職位空缺數(shù)目與尋找工作的數(shù)目相等的線，一般意義上的充分就業(yè)。 45線以上的點(diǎn)：勞動(dòng)的需求過大，45線以下的點(diǎn)：勞動(dòng)的供給過大。 在45度線上的點(diǎn)：充分就業(yè)的點(diǎn)，但仍然存在一定數(shù)目的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，如圖中的J點(diǎn)，存在著U1的失業(yè)人數(shù)，K點(diǎn)，存在著U2的失業(yè)人數(shù)。,16,貝弗里奇曲線：一條向右下方傾斜的曲線，如B1、B2，該曲線表明職位空缺與失業(yè)人數(shù)怎樣在經(jīng)濟(jì)周期中的變化。 從任一充分就業(yè)狀態(tài)，如點(diǎn)J開始 在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)在曲線B1上移至L點(diǎn)，L點(diǎn)的勞動(dòng)需求大于勞動(dòng)供給，說明職位空缺相對(duì)于失業(yè)過量， 在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，J點(diǎn)向右下方的移動(dòng)，例如移到M點(diǎn)，M點(diǎn)的失業(yè)率為U2， 如果整個(gè)經(jīng)濟(jì)是充分就業(yè)的（J點(diǎn)），那么失業(yè)率應(yīng)該在U1點(diǎn)。 因此，U2U1的差值就是測(cè)量的周期性失業(yè)量，其他的失業(yè)余值可歸結(jié)于摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。,3.4 失業(yè)類型的區(qū)別：貝弗里奇曲線,17,若失業(yè)率隨時(shí)間推移而增加，如何識(shí)別其原因？ 從J到M點(diǎn)的移動(dòng)：周期性中失業(yè)人數(shù)的增加是由于失業(yè)者的增加而不是職位空缺的減少造成的。 點(diǎn)J向點(diǎn)K的移動(dòng)：摩擦性失業(yè)或結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加是由于職位空缺和失業(yè)人數(shù)的增加造成的。如何確定該移動(dòng)是由于摩擦性失業(yè)還是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因造成的？ 方法一：考察職位空缺與失業(yè)人數(shù)的分散度。在多個(gè)行業(yè)和地區(qū)中的職位空缺和失業(yè)人數(shù)的大范圍上升將表明是摩擦性失業(yè)；而一個(gè)地區(qū)的職位空缺集中，另一個(gè)地區(qū)的失業(yè)集中則表示是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 方法二：看失業(yè)持續(xù)時(shí)間的統(tǒng)計(jì)情況，經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)人數(shù)的比例上升就意味著結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將變得更嚴(yán)重一些。 點(diǎn)J向點(diǎn)N移動(dòng)：可能來自需求不足和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的共同作用。,3.4 失業(yè)類型的區(qū)別：貝弗里奇曲線,18,第四節(jié) 失業(yè)原因,4.1 工作搜尋理論 4.2 剛性工資理論 4.3 效率工資理論,19,4.1 工作搜尋理論,工作搜尋理論： 對(duì)摩擦性失業(yè)和自愿性失業(yè)現(xiàn)象做出了解釋。 分析了決定某一經(jīng)濟(jì)中的摩擦性失業(yè)水平是由進(jìn)入和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員流量和失業(yè)者找到并接受工作的速度，和影響這種速度的因素。 包括斯蒂格勒模型和麥柯爾模型。,20,斯蒂格勒模型：工作搜尋最優(yōu)次數(shù)的決策遵循邊際收益法則。當(dāng)邊際收益等于邊際成本時(shí)，就達(dá)到了工作搜尋的最優(yōu)次數(shù)。 如右圖，求職者應(yīng)該聯(lián)系N2家企業(yè)，即當(dāng)MBA=MCA時(shí)。,4.1 工作搜尋理論,21,麥柯爾模型： 求職者常常按先后順序做出工作搜尋決策，當(dāng)遇到第一份超過其最低可接受工資時(shí)，求職者就會(huì)接受該份工作。 最低可接受工資：求職者考慮從事某一工作時(shí)愿意接受的最低工資。求職者以前工作所獲得的工資水平、習(xí)慣的生活消費(fèi)水平以及朋友或熟人的工作狀況等因素會(huì)影響該求職者的最低可接受工資。這是麥柯爾模型的關(guān)鍵值的概念。,4.1 工作搜尋理論,22,麥柯爾模型的圖解,4.1 工作搜尋理論,W1：最低可接受工資，低于W1的工作將會(huì)被其拒絕。 搜尋的時(shí)間長(zhǎng)度取決于最低可接受工資水平與企業(yè)提供的工資分布頻率之間的聯(lián)系。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，企業(yè)所提供的工資分布頻率曲線將會(huì)向左移動(dòng)，例如從f(w)移動(dòng)到f(w)。如果求職者將w1確定為其最低可接受的工資，所有低于該工資的企業(yè)都會(huì)被求職者拒絕。保留工資越高，搜尋時(shí)間就越長(zhǎng)。,23,關(guān)于麥柯爾模型的分析 求職者A用可接受工資作為標(biāo)準(zhǔn)做出接受或拒絕某項(xiàng)工作的決策，并預(yù)期在某一確定時(shí)間會(huì)得到一份滿意的工作。 如果該時(shí)間后求職者A沒有找到工作，這種不一致將會(huì)導(dǎo)致工作搜尋者降低f（w）的估計(jì)值和最低的可接受工資。 當(dāng)可接受工資降低到某一點(diǎn)時(shí)，就會(huì)找到可接受的工作，但這種搜尋過程要比如果一開始就正確估計(jì)f（w）時(shí)所用的時(shí)間長(zhǎng)得多。,4.1 工作搜尋理論,24,工作搜尋模型關(guān)于失業(yè)的含義 工作搜尋在本質(zhì)上是一種人力資本投資，即工人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上流動(dòng)以改善他們的狀況。 解釋了在勞動(dòng)力市場(chǎng)中個(gè)人搜尋工作所需時(shí)間的不一致性和一些勞動(dòng)力群體的失業(yè)率高于另一些群體的原因。 表明任何減少失業(yè)成本的因素（如失業(yè)補(bǔ)償金）都會(huì)增加工作搜尋時(shí)間和失業(yè)期限。 對(duì)經(jīng)濟(jì)周期中失業(yè)的反周期運(yùn)動(dòng)提供了解釋。隨著經(jīng)濟(jì)周期上升或下降，工資頻率分布曲線f(w)將向右或向左移動(dòng)。失業(yè)人數(shù)或失業(yè)的持續(xù)時(shí)間都將變化。減少或增加。,4.1 工作搜尋理論,25,4.2 剛性工資理論,剛性工資理論：解釋由經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)而產(chǎn)生的失業(yè) 假設(shè)消費(fèi)需求減少，初始影響使企業(yè)減少雇用水平，勞動(dòng)力需求曲線向左移到D2。 如果貨幣工資可以向下浮動(dòng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的過度供給將使貨幣工資下降直到建立新的均衡，這時(shí)實(shí)際工資率為W2，供給和需求再次相等（即點(diǎn)C）。 如果貨幣工資具有剛性，不能向下浮動(dòng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)將保持在實(shí)際工資為w1和非自愿失業(yè)為（L1L3）處。,26,對(duì)剛性工資存在原因的解釋： 工會(huì)和最低工資法 隱含合同理論: 從市場(chǎng)不存在工會(huì)的假定下解釋工資剛性。工人和企業(yè)間存在著一份非書面的、心照不宣的或隱含合同，這種隱含合同要求企業(yè)和工人遵循工資削減政策優(yōu)于辭退政策。在蕭條時(shí)期，年輕和沒有經(jīng)驗(yàn)的工人首先被企業(yè)解雇。雇主優(yōu)先保證有資歷和有經(jīng)驗(yàn)工人的穩(wěn)定收入。,4.2 剛性工資理論,27,對(duì)剛性工資存在原因的解釋（續(xù)） 政府的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目：在實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)和其他類似的項(xiàng)目以后，轉(zhuǎn)移支付的增長(zhǎng)將失業(yè)成本減少到一定程度時(shí)，工人將不愿意降低其可接受工資，并且也不愿意接受比其所希望的工資低的工作。 相對(duì)工資比較：工人對(duì)他們收入分布相對(duì)位置重要性的判斷。根據(jù)凱恩斯的觀點(diǎn)，當(dāng)貨幣工資下降和價(jià)格水平上升都導(dǎo)致工人的實(shí)際工資下降時(shí)，工人更有可能抵制因貨幣工資下降而引起的實(shí)際工資的減少。因?yàn)樨泿殴べY率決定每人在收入分布上的位置。 流動(dòng)和培訓(xùn)成本：當(dāng)企業(yè)雇傭新工人并解雇原有工人時(shí)，會(huì)發(fā)生流動(dòng)成本，企業(yè)不愿用失業(yè)者來代替現(xiàn)有工人。因此流動(dòng)和培訓(xùn)成本使工資率的下降受到阻礙。,4.2 剛性工資理論,28,4.3 效率工資理論,關(guān)鍵假設(shè)：雇員的工作努力或“效率”是工資率的函數(shù)，雇主支付的工資越高，雇員工作就越努力。 前提條件：雇主無法對(duì)工人的工作績(jī)效進(jìn)行完全的監(jiān)督。 主要觀點(diǎn)： 高工資可以促使雇員更加努力工作，因?yàn)楣蛦T會(huì)更加看重工作的價(jià)值并有更高的道德責(zé)任感。 通過將工資增加到高于市場(chǎng)工資水平，企業(yè)提高了那些在工作中因偷懶而被解雇的工人的成本，從而誘導(dǎo)工人付出更大的工作努力。,29,4.3 效率工資理論,對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的解釋： 從每個(gè)企業(yè)的角度來看，一定程度的失業(yè)是有必要的，因?yàn)樗梢詫?duì)現(xiàn)有雇員的工作有激勵(lì)作用。 企業(yè)可以通過支付雇員高于市場(chǎng)供求決定的工資而獲取更大的利潤(rùn)。 如果市場(chǎng)上所有企業(yè)在支付雇員高于市場(chǎng)供求工資的條件下，競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)可能產(chǎn)生一定的非自愿失業(yè)者。這種失業(yè)類型被稱為“等待性失業(yè)”。 對(duì)貨幣工資率表面上的向下剛性提供了一個(gè)解釋。即使失業(yè)工人愿意以較低工資去工作，企業(yè)也可能會(huì)由于削減工資雇用這些失業(yè)工人而失去利潤(rùn)，因?yàn)楣蛦T的努力和生產(chǎn)率將會(huì)下降。,30,4.3 效率工資理論,效率工資理論對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的解釋 如果其他要素保持不變，不同地區(qū)的平均工資率和失業(yè)率之間存在著反向關(guān)系，即地區(qū)失業(yè)率越高，平均工資率越低，反之則反是。 地區(qū)的平均工資率和失業(yè)率之間的反向關(guān)系可以用工資曲線來進(jìn)行描述。,31,4.3 效率工資理論,注意： 第一，每個(gè)國(guó)家似乎都存在著這一曲線。 第二，不同國(guó)家的工資曲線十分相似。 第三，工資曲線與標(biāo)準(zhǔn)的供求分析得出的結(jié)論不同,32,第五節(jié) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè)與失業(yè)問題,5.1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè) 5.2 中國(guó)目前的失業(yè)原因分析,33,5.1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的就業(yè)特點(diǎn)： 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中，排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成了統(tǒng)包統(tǒng)配、城鄉(xiāng)分割、國(guó)家就業(yè)工作重點(diǎn)在城鎮(zhèn)的就業(yè)體制。 由于戶籍制度和單位制的控制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、部門分割現(xiàn)象，勞動(dòng)力流動(dòng)性小。 城鎮(zhèn)名義的就業(yè)率高，隱性失業(yè)率高，農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移，新增勞動(dòng)力規(guī)模大，總就業(yè)壓力大。,34,5.1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè)政策： 實(shí)行積極的財(cái)政政策，通過擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量來拉動(dòng)就業(yè)需求。 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)生產(chǎn)和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張 建立適合國(guó)情的培訓(xùn)就業(yè)制度 完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系 建設(shè)社會(huì)保障體系 發(fā)展以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的中小企業(yè),35,5.2 中國(guó)目前的失業(yè)原因分析,5.2.1 勞動(dòng)力供給方面的原因 5.2.2 勞動(dòng)力需求方面的原因 5.2.3 中國(guó)特殊的社會(huì)背景,36,5.2.1 勞動(dòng)力供給方面的原因,人口數(shù)量 按收入組劃分的世界勞動(dòng)力供給人口數(shù)及比重,資料來源：World Bank.World Development Indicators 1997.The World Bank，1997,37,5.2.1 勞動(dòng)力供給方面的原因,勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu) 我國(guó)文盲人口比例持續(xù)明顯下降， 2000年文盲人口比例為6.7，與1982年相比已積累下降了16.1個(gè)百分點(diǎn)； 具有初中文化程度的勞動(dòng)力比例明顯增加，上升了17個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到總?cè)丝诘?3； 高中人口提高了4.5，已經(jīng)達(dá)到了11.1； 平均受教育年數(shù)由4.61年提高到7.11年。 我國(guó)勞動(dòng)力文化程度雖低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，但高于發(fā)展中國(guó)家平均水平。,38,5.2.1 勞動(dòng)力供給方面的原因,年齡結(jié)構(gòu)： 概念：勞動(dòng)者的年齡結(jié)構(gòu)是指在勞動(dòng)適齡人口中各年齡組就業(yè)人口的分布狀態(tài)。 我國(guó)勞動(dòng)者的年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)： 第一，就業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較年輕，1524歲就業(yè)比例高，這反映了我國(guó)青年過早離開學(xué)校進(jìn)入就業(yè)，加劇了勞動(dòng)力之間的競(jìng)爭(zhēng)。 第二，我國(guó)60歲以上老年人口勞動(dòng)參與率過高，人為地加劇了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。 第三，我國(guó)婦女就業(yè)參與率過高，大大超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。,39,5.2.2 勞動(dòng)力需求方面的原因,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)： 改革以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式屬于“資本驅(qū)動(dòng)型，物質(zhì)資本增長(zhǎng)率大大超過勞動(dòng)要素和人力資本要素增長(zhǎng)率。 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期： 在轉(zhuǎn)型期間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占總就業(yè)人口比重下降，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重開始上升，但還無法吸納從國(guó)有經(jīng)濟(jì)中分離出來的全部失業(yè)人口，總失業(yè)率明顯上升,40,5.2.2 勞動(dòng)力需求方面的原因,資本有機(jī)構(gòu)成： 各生產(chǎn)部門資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高是由于競(jìng)爭(zhēng)造成的技術(shù)進(jìn)步的原因。技術(shù)進(jìn)步會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)變動(dòng)較快時(shí)期正是失業(yè)率高峰期。我國(guó)正處于大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)： 農(nóng)業(yè)部門由新增就業(yè)機(jī)會(huì)主渠道之一變?yōu)榕懦鈩趧?dòng)就業(yè)的主要部門。 就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈加速過程。 制造業(yè)已由“短缺經(jīng)濟(jì)”向“供大于求”類型轉(zhuǎn)變,41,5.2.3 中國(guó)特殊的社會(huì)背景,工業(yè)化，涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 根據(jù)勞動(dòng)保障部的統(tǒng)計(jì)，過去20年共有8000萬到1億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，80年代達(dá)每年幾百萬，目前達(dá)每年1000萬左右。據(jù)估計(jì)，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的1/4左右。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為城市勞動(dòng)力的過剩。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及隱性失業(yè)顯形化 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大量存在的隱性失業(yè)問題顯現(xiàn)出來。從19952000年全國(guó)國(guó)有單位在崗職工人數(shù)減少了3159萬人，下降了28.1；城鎮(zhèn)集體單位減少了1648萬人，下降了52.4；兩者合計(jì)減少了4807萬人。,42,案例91：失業(yè)保險(xiǎn)和季節(jié)性失業(yè)：歷史回顧,背景： 當(dāng)經(jīng)濟(jì)多元化的一段時(shí)間，季節(jié)性失業(yè)在下降，但在雇主把解雇當(dāng)作一種懲罰的措施的工廠，季節(jié)性失業(yè)下降的更快。 而且研究表明就業(yè)增長(zhǎng)率的季節(jié)性差異，在那些經(jīng)驗(yàn)等級(jí)最高的國(guó)家下降的最快。 加拿大失業(yè)保險(xiǎn)制度是沒有經(jīng)驗(yàn)等級(jí)的。加拿大季節(jié)性的建筑行業(yè)在1929和19471963年間下降了一半。而美國(guó)的季節(jié)性行業(yè)下降的就更多，接近2/3。,43,建議： 經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰考門斯主張建立一個(gè)包括對(duì)高失業(yè)率的工廠懲罰措施的立法。他認(rèn)為雇主有很多辦法去減少季節(jié)性失業(yè)和其它大量的失業(yè)現(xiàn)象，并且他支持建立避免高失業(yè)的激勵(lì)制度。 最終他的這一計(jì)劃在大多數(shù)州采用。,案例91：失業(yè)保險(xiǎn)和季節(jié)性失業(yè)：歷史回顧,44,案例92 ： 擔(dān)憂程度在降低嗎？,背景：近幾年，