水利工程論文-流域性水電開發(fā)公司面臨的挑戰(zhàn)和對策.doc

水利工程論文-流域性水電開發(fā)公司面臨的挑戰(zhàn)和對策摘要：流域性水電開發(fā)公司是在改革中產(chǎn)生的，負(fù)責(zé)一條江河各梯級電站的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理、籌資、還貸和資產(chǎn)保值增值的獨立電力企業(yè)。在電力工業(yè)由賣方市場進入買方市場后，流域性水電開發(fā)公司遇到了種種困難。對其面臨的諸多挑戰(zhàn)進行探討，并嘗試提出一些解決辦法。關(guān)鍵詞：流域性公司電力市場滾動開發(fā)資金發(fā)展戰(zhàn)略一條江河水資源的流域梯級滾動綜合開發(fā)，是充分利用自然資源，加快水電事業(yè)發(fā)展的有效途徑。承擔(dān)流域開發(fā)任務(wù)的水電開發(fā)公司在建設(shè)第一個電站以及續(xù)建其他梯級電站的時候，其企業(yè)形態(tài)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善的情況下，流域性水電開發(fā)公司(下稱“開發(fā)公司”)面臨著電力市場相對飽和、滾動資本日益緊缺、綜合開發(fā)舉步維艱等諸多挑戰(zhàn)。開發(fā)公司是隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展對電力工業(yè)提出迫切需要而產(chǎn)生的，也是電力建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，進行體制改革的產(chǎn)物，是電力建設(shè)投資主體多元化、集資方式多樣化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)合化的結(jié)果。譬如，以五強溪為基礎(chǔ)，組建了五凌公司，建設(shè)凌津灘，開發(fā)沉水；以隔河巖為基礎(chǔ)，組建了清江公司，建設(shè)高壩洲，開發(fā)清江；以大化為基礎(chǔ)，組建了桂冠公司，建設(shè)百龍灘，開發(fā)紅水河下游段；以烏江渡、東風(fēng)為基礎(chǔ)，組建了烏江公司，建設(shè)洪家渡，開發(fā)烏江；以大峽為基礎(chǔ)，組建小三峽公司，開發(fā)小三峽(大峽、小峽、烏金峽)；以二灘為基礎(chǔ)，組建了二灘公司，建設(shè)官地，開發(fā)雅碧江；以葛洲壩、三峽為基礎(chǔ)，組建了三峽公司，建設(shè)向家壩、溪洛渡，開發(fā)長江、金沙江，等等。正當(dāng)各流域性水電開發(fā)公司全力以赴、如火如菜地對整個梯級電站進行規(guī)劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸和資產(chǎn)保值增值的時候，開發(fā)公司在改革和發(fā)展方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。1挑戰(zhàn)：兵臨城下1.1電力市場已經(jīng)成為制約開發(fā)公司發(fā)展的關(guān)鍵性因素經(jīng)過幾十年的艱苦努力，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)開始適應(yīng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要；再加上國民經(jīng)濟由高速趨于適度增長，實現(xiàn)了軟著陸，增長速度回落到10%以內(nèi)，社會用電總需求增長勢頭減弱等原因造成目前電力市場新情況，發(fā)用電量增幅明顯減緩，電力企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境嚴(yán)峻。使開發(fā)公司在埋頭搞工程建設(shè)，構(gòu)想梯級開發(fā)的時候，面臨著已建成的電站能否有用武之地的問題。清江公司所屬的隔河巖水電站1998年開春以來，持續(xù)高水位運行，在汛期來臨之前，被迫大量棄水，作為一個年設(shè)計發(fā)電量僅30.4億kWh的調(diào)峰電站出現(xiàn)這樣的局面，不能不引起各水電開發(fā)公司的深思。市場這只“無形的手”已開始伸向電力企業(yè)。1.2“競價上網(wǎng)”將使開發(fā)公司所屬電廠在競爭中處于不利地位“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”是深化電力工業(yè)改革的必由之路。電力市場的競爭，在真正意義上是發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭，而電力競價上網(wǎng)機制必然導(dǎo)致電價的下降。問題是，在計劃經(jīng)濟時，電廠建設(shè)投資靠國家撥款，沒有歸還貸款的要求，電價較低；投資體制改革以后，撥款改為貸款，電廠為償還銀行本息，上網(wǎng)電價較高，若實行“競價上網(wǎng)”，所建電廠在競爭中處于不利地位。某些國家的發(fā)電公司一小時一報價，有的半小時一報價，電網(wǎng)從低電價開始吸納收購電力，自然形成了低電價電力擔(dān)負(fù)基荷，高電價電力擔(dān)負(fù)峰荷，達到最高負(fù)荷后不再收購。這種情況在1997年的烏江公司已經(jīng)出現(xiàn)，由于烏江渡電廠是國家全額撥款建設(shè)的，電價較低，而上游的東風(fēng)電廠是貸款建設(shè)的，電價較高，造成烏江公司的兩個電站在上網(wǎng)競爭中處于不公平境遇。1.3脆弱的電價承受能力將進一步增大開發(fā)公司的負(fù)債比重在倡導(dǎo)發(fā)展獨立電廠、多家辦電的過程中，為了保障投資者的利益，就必須使電廠的上網(wǎng)電價具有償還貸款的能力，并使投資者獲得必要的投資回報。在缺電的情況下，雖然電價上漲，但充足的電力促進了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，給人民的生活帶來了方便，群眾對電價尚不敏感。但是，當(dāng)電力生產(chǎn)能夠滿足社會需要，電力工業(yè)從“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”之后，如果電價仍然長期上漲，就會引起社會的不滿，因為社會承受電價的能力是有限的。象二灘電站的上網(wǎng)電價達0.5元/kWh，年發(fā)電量為170億kWh，也就是每年有85億元的發(fā)電收入，將對四川省的用電承受能力是一個嚴(yán)峻的考驗。電站建設(shè)中的市場經(jīng)濟及電站建成后上網(wǎng)電價的計劃經(jīng)濟將使各流域開發(fā)公司債臺高筑，負(fù)債比重越來越大。1.4片面夸大開發(fā)公司的滾動能力會影響后續(xù)項目的建設(shè)流域梯級滾動開發(fā)是水電發(fā)展的重要途徑，但是在一條河上，第一個電站投產(chǎn)后，對流域進行梯級滾動開發(fā)的能力究竟有多大，這是值得研究的一個重要問題?，F(xiàn)在，水電開發(fā)公司在進行流域發(fā)展規(guī)劃或進行后續(xù)水電站可行性研究中，涉及后續(xù)項目資金籌措時，為說明資金來源，在測算已建電站上網(wǎng)電價時，對企業(yè)年度資金總需求，不僅包含了已建電站生產(chǎn)成本、償還貸款利息、稅費及投資方要求的回報，而且往往將后續(xù)項目年度投資也作為年度資金總需求的一部分以此作為確定電價的計算依據(jù)，但是這樣做，只是一廂情愿地考慮了開發(fā)公司自己還貸和發(fā)展的要求，而沒有從全局考慮電價的可行性。在國家批準(zhǔn)一個允許加價的幅度以后，經(jīng)過電網(wǎng)內(nèi)各電廠綜合平衡，開發(fā)公司所屬電廠的實際上網(wǎng)電價往往比要求的要下降一大截。這時流域性開發(fā)公司實際的年收入，減去稅金、成本，連還本付息都難于保證，更談不上為后續(xù)項目提供資金了。以清江公司為例，其隔河巖電站的上網(wǎng)電價是0.399元/kWh，在各流域性開發(fā)公司中是較高的，以其投產(chǎn)以來首次達到年設(shè)計發(fā)電能力30.4億kWh的1996年為例，發(fā)電收入12億元，減去當(dāng)年增值稅、所得稅等各項稅金1.9億元，生產(chǎn)成本3.36億元，貸款利息凈支出3.6億和營業(yè)外支出434.3萬元，其他開支0.30億元，還本1.23億元，實際利潤僅有1.05億元，這還是還貸利潤。事實上自隔河巖1994年4臺機組全部投產(chǎn)以來，1995年、1997年都僅發(fā)了23億kWh左右，滾動能力不言自明。一個獨立水電廠建成以后往往有1015年的還貸期，在此期間，把滾動開發(fā)的希望寄托在新建水電廠身上不僅是不現(xiàn)實的，而且還會造成一個錯覺，以為建成一個水電廠就能自己滾動，而減少國家對水電的投入，反而會影響水電建設(shè)的發(fā)展。新建的獨立水電廠好象一個新生兒，要經(jīng)過一段“哺乳期”，才能獨立走路，這段時期最好“母乳喂養(yǎng)”，也就是國家繼續(xù)扶持。2對策：走可持續(xù)發(fā)展之路現(xiàn)在所有水電開發(fā)公司面臨的挑戰(zhàn)，是國民經(jīng)濟進一步深化改革，大力推行“兩個根本性轉(zhuǎn)變”帶來的，直接關(guān)系著水電開發(fā)公司的存在和發(fā)展。水電開發(fā)公司如何適應(yīng)全國經(jīng)濟形勢的變化，加快自己的調(diào)整步伐，已是一個亟待解決的問題。2.1開發(fā)有調(diào)節(jié)能力的大型水電站應(yīng)該看到，我國的用電水平還很低，目前出現(xiàn)的電力供求緩和，是一種低用電水平下的緩和。到1996年底，我國人均發(fā)電裝機容量只有0.19kW，在世界主要國家中排名第85位；人均年用電量只有863kWh，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達國家，而且僅相當(dāng)于世界平均水平的1.3；居民生活用電占全社會用電的比重只有11%，人均年生活用電只有93kWh。同時，我國還有7200萬農(nóng)村人口沒用上電，農(nóng)村廣闊的電力市場還沒有真正啟動，電力發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，電力發(fā)展的前景十分廣闊。應(yīng)該認(rèn)識到，電力緊張是一種機遇，電力緩和也是一種機遇。抓住這種機遇，就可以解決許多在嚴(yán)重缺電情況下無法解決的問題，促進電力工業(yè)的健康發(fā)展。許多地方在電力供應(yīng)緩和的同時，峰谷差在加大，一些電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻困難，說明電網(wǎng)缺少調(diào)峰調(diào)頻容量。對于一些水電比重比較高的省區(qū)，實際情況是徑流式水電站比例過大，而缺少調(diào)節(jié)性能好的大型水電站，導(dǎo)致豐水季節(jié)棄水，枯水季節(jié)電力不足。總之，電力生產(chǎn)“多中有少”。其“少”，即是市場需求，是電力開發(fā)的重點。通過以上對電力市場供需形勢和特點的分析可以看出，當(dāng)前開發(fā)公司水電建設(shè)的重點應(yīng)該是：開發(fā)調(diào)節(jié)性能好的大型水電站。清江公司在隔河巖工程竣工驗收，高壩洲水電站1999年10月第1臺機組即將發(fā)電的情況下，毅然將公司的工作重點轉(zhuǎn)向開發(fā)清江流域的龍頭工程水布埡水電站。從資金籌措、人員配置、工作安排上重點保證。因為水布埡水電站位于華中電網(wǎng)腹地，距負(fù)荷中心三峽電站和葛洲壩電站較近，而