水利工程論文-搞好金堤河干流治理的思考.doc

水利工程論文-搞好金堤河干流治理的思考摘要：由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室立項的金堤河干流近期治理和彭樓引黃入魯灌溉工程是解決金堤河防洪、排澇問題和恢復(fù)彭樓灌區(qū)引黃灌溉的跨省骨干水利工程。經(jīng)過幾年來多方努力，工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成。總結(jié)這兩項工程建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)方案，對于處理具有類似水事糾紛背景的工程建設(shè)項目有一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：金堤河干流治理一、流域概況金堤河概況金堤河屬黃河支流，是跨豫、魯兩省的一條平原河道。由于金堤河為跨省河流，在下游約河段范圍內(nèi)，河沿岸豫魯兩省土地穿插交錯，形成省際、縣區(qū)間和上下游的土地矛盾和灌溉用水、防洪排澇等水事糾紛，影響到金堤河的規(guī)劃和治理。彭樓引黃工程概況彭樓引黃灌區(qū)是年由山東省范縣、莘縣人民興建的一個大型灌區(qū)。灌區(qū)建成后曾實現(xiàn)全灌區(qū)灌溉受益，年因澇堿問題停灌。年調(diào)整行政區(qū)劃時，以北金堤為豫、魯省界（范縣劃歸河南省管轄），彭樓灌區(qū)成為跨省工程（自引水口以下約干渠位于河南境內(nèi)）。世紀(jì)年代后期，華北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，沿黃各引黃灌區(qū)相繼復(fù)灌，彭樓引黃閘于年開閘引水，并于年進(jìn)行了重建。灌區(qū)北金堤以南河南省范縣基本恢復(fù)灌溉，但北金堤以北的山東莘縣和冠縣，因受行政區(qū)劃的影響，始終未能復(fù)灌，因而造成區(qū)域地表水資源匱乏，地下水大量超采，水資源緊缺成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。多年來，山東各級有關(guān)部門一直積極要求恢復(fù)彭樓灌區(qū)。二、金堤河存在的主要矛盾及其根源防洪、排澇的矛盾金堤河流域下游地區(qū)的矛盾主要是由水事矛盾引起的。年以前，金堤河澇水尚能自流入黃，年汛后，在修復(fù)黃河大堤時堵復(fù)了張莊入黃口門，金堤河即無排水出路，以后由于連年澇災(zāi)嚴(yán)重，上、下游水事糾紛日漸增多。年在“以蓄為主”的治水方針影響下，大搞引黃蓄灌工程。在金堤河高堤口至臺前縣河段興建了多座平原水庫、攔河壩、攔河閘及水電站，總庫容達(dá)到億。由于長期蓄水，地下水位升高，造成北金堤坍塌，并引發(fā)了大面積土地鹽堿化災(zāi)害。、年連續(xù)兩年，金堤河都發(fā)生了較大洪水，堤防決口，洪水漫溢，造成嚴(yán)重洪澇損失。同時使上、下游的排水矛盾加劇，各地縣之間因排水引起的糾紛不斷，械斗也時有發(fā)生。年以后，在古城以下的金堤河南北岸修筑了南、北小堤，破除金堤河上修建的攔河壩、閘等阻水建筑物，興建張莊入黃閘，金堤河恢復(fù)入黃流路。但是，隨著引黃灌溉事業(yè)的發(fā)展，大量的退水泥沙通過支流溝渠排入金堤河，造成河道淤塞、排水不暢，加上黃河河床逐年抬高，受河水頂托，排水能力逐漸喪失。金堤河南、北小堤也因管理不善，年久失修，堤防殘缺不全，防洪能力極低。在隨后的年、年、年、年，金堤河都發(fā)生了較大洪水，防洪和排澇的矛盾成為金堤河的主要矛盾。這種頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害是地域間產(chǎn)生矛盾的根源。行政區(qū)劃的矛盾年以前，金堤河流域范圍所屬各地、縣均由平原省管轄，這一地區(qū)的水事糾紛并不突出。由于在我國行政體制中，省一級管理權(quán)力的獨立性相對較強(qiáng)，調(diào)節(jié)的效能也較大。在年撤銷了平原省后，金堤河分別劃歸河南、山東兩省，形成跨省工程，該流域失去了統(tǒng)一的管理，矛盾日漸突出。為了治理金堤河，解決邊界水事糾紛，年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整了行政區(qū)劃，以北金堤為界，將現(xiàn)在的范縣和臺前縣由山東劃歸河南省管轄。因區(qū)劃調(diào)整中規(guī)定“地隨人走”的原則，靠近北金堤附近居住的村民劃歸山東省管轄，而這些村民的土地（）又多在北金堤以南，分布在金堤河兩岸，使金堤河兩岸形成兩省土地穿插交錯的局面，給金堤河治理帶來困難。金堤河南小堤保護(hù)范圍內(nèi)主要為河南省耕地，但在高堤口至張莊閘約的堤段中，約有是在山東省的實際耕作區(qū)內(nèi)，這種格局給金堤河的防汛及管理帶來無法克服的困難。同時，區(qū)劃調(diào)整時劃歸河南省的范縣縣城仍位于北金堤河以北的山東省莘縣境內(nèi)，形成你中有我、我中有你的縣、鄉(xiāng)、村相互混雜的復(fù)雜局面。這種局面給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理等方面都帶來諸多困難。因此，由區(qū)劃所帶來的地方矛盾也日益加深，給金堤河干流近期治理和彭樓引黃入魯灌溉工程的實施也增加了很大難度。灌溉引水的矛盾年行政區(qū)劃調(diào)整時，將山東省壽張縣、范縣的大片土地劃歸河南省管轄，金堤河流域以上的流域面積在河南省境內(nèi)。年以后，金堤河流域及其相鄰地區(qū)降雨量減少，氣候干旱，河南省陸續(xù)恢復(fù)了原有引黃灌區(qū)，增建引黃閘，大力發(fā)展灌溉事業(yè)。而位于金堤河附近的魯西北地區(qū)的莘縣、冠縣干旱嚴(yán)重，極大地制約了當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平的提高。年水利部黃河水利委員會批復(fù)了彭樓引黃閘改建工程設(shè)計，設(shè)計引水流量，校核。山東省提出恢復(fù)彭樓灌區(qū)向山東供水，解決山東西部莘、冠兩縣嚴(yán)重缺水問題，要求彭樓閘引黃設(shè)計流量為，加大引水流量。黃河水利委員會同意山東省意見，于年完成彭樓引黃閘改建工程。彭樓引黃閘改建擴(kuò)大后，河南省范縣新增了濮東干渠和辛楊干渠，灌區(qū)改種水稻后使農(nóng)民收入增加，生活水平明顯提高。而北金堤以北因?qū)偕綎|省管轄，魯西北莘縣、冠縣地區(qū)的干旱局面加劇。數(shù)十萬畝灌區(qū)遲遲未能恢復(fù)灌溉，多年來，山東省各級政府一直積極要求恢復(fù)彭樓灌區(qū)，解決魯西北地區(qū)的嚴(yán)重缺水問題?；謴?fù)彭樓灌區(qū)引黃灌溉問題也成為金堤河干流近期治理工程的主要制約因素之一。各矛盾因素的相互影響河南要積極解決排水問題，就要在金堤河上修建完整的堤防，受保護(hù)的約萬耕地在河南省境內(nèi)，但修堤和疏浚的河段大部分在山東省境內(nèi)，取土和征地必須由山東解決；山東省要恢復(fù)彭樓灌區(qū)，解決莘縣、冠縣的干旱問題，但引黃閘和約的干渠從河南省境內(nèi)通過。水事矛盾引起了行政區(qū)劃的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整的不徹底又制約了水事矛盾的徹底解決。三、本次流域治理的任務(wù)金堤河干流近期治理工程為了解除金堤河流域的洪澇災(zāi)害，改善金堤河下游地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，根據(jù)水利部指示，年由黃河水利委員會統(tǒng)一組織，豫、魯兩省水利廳共同參加，完成了金堤河流域綜合治理規(guī)劃報水利部。該規(guī)劃對金堤河流域干、支流洪、澇、旱、堿、淤綜合治理提出了明確的原則和措施。在隨后的年、年、年、年，黃委勘測規(guī)劃設(shè)計院對金堤河流域干流河道統(tǒng)一治理進(jìn)行了大量的勘測規(guī)劃和設(shè)計研究工作。年月，由水利部和豫、魯兩省共同提出金堤河干流近期治理和彭樓引黃入魯灌溉工程項目建議書報送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，請求立項。同年月國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批復(fù)立項，并于年月批復(fù)了水利部報送的金堤河干流近期治理和彭樓引黃入魯灌溉工程可行性研究報告及審查意見。按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的批復(fù)精神，金堤河干流近期治理工程主要治理任務(wù)是：從河南省滑縣五爺廟到臺前縣張莊閘在原有河道上進(jìn)行開挖，南小堤加培，北小堤加培，新建、改建跨河橋梁座，新建南小堤防洪水閘座及檢修張莊抽排站等，工程總投資億元。工程建成后，干流河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年一遇。彭樓引黃入魯灌溉工程彭樓引黃入魯灌溉工程的主要建設(shè)項目包括：擴(kuò)建和延伸河南境內(nèi)的原濮西干渠；修建辛楊