學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃建議體會(huì)201105.ppt

經(jīng)濟(jì)形勢分析及“十二五”規(guī)劃 學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和體會(huì),瀘州市發(fā)改委 雷文彩 2011年5月,2,主要內(nèi)容,一、中央“十二五”規(guī)劃的主要精神 （一） “十二五”規(guī)劃制定的背景 （二）“十二五”規(guī)劃的主題主線 （三）“十二五”時(shí)期的重大任務(wù) 二、瀘州 “十二五”規(guī)劃 （一）瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢 （二）瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo) （三）瀘州市“十二五”時(shí)期的主要戰(zhàn)略任務(wù),3,中央十二五規(guī)劃的主要精神 （一） “十二五”規(guī)劃制定的背景 （二）“十二五”規(guī)劃的主題主線 （三）“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),4,“十二五”規(guī)劃制定的背景,（一）關(guān)于“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就 基本判斷：“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年 國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見 “十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利完成 重大自然災(zāi)害：汶川特大地震等自然災(zāi)害多 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)：歷史罕見的國際金融危機(jī)沖擊 重大活動(dòng)：北京奧運(yùn)會(huì)、上海市博會(huì)、新中國成立60年和改革開放30年 “十一五”前半期面臨問題是“三過”：投資增長過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大 “十一五”后半期面臨問題是國際金融危機(jī)沖擊：增長減速、外貿(mào)萎縮、失業(yè)增加、企業(yè)困難,5,“十二五”規(guī)劃制定的背景,“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利完成 綜合國力大幅提升 人民生活明顯改善 國際地位和影響力顯著提高,6,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,7,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,8,財(cái)政收入大幅增加,單位：萬億元,9,貨物進(jìn)出口額快速增長,單位：億美元,10,城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升,11,城鄉(xiāng)居民收入較快增長,單位：元,12,節(jié)能減排成效顯著,13,節(jié)能減排成效顯著,14,節(jié)能減排成效顯著,15,“十二五”規(guī)劃制定的背景,國際地位和影響力顯著提高 我國GDP在世界的排位 年份 1980 1990 1995 2004 2008 2010 排位 8 10 7 7 3 2 我國貿(mào)易在世界的排位 年份 1978 1990 2000 2002 2005 2009 排位 27 16 8 5 3 1,16,“十二五”規(guī)劃制定的背景,關(guān)于“十二五”時(shí)期國內(nèi)外環(huán)境變化 基本判斷： 我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 我國發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征 我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜,17,“十二五”規(guī)劃制定的背景,我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 世界上和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展 國內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力再上新臺(tái)階,18,“十二五”規(guī)劃制定的背景,我國發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征 經(jīng)濟(jì)總規(guī)模躍居世界第二，人均國民收入將進(jìn)入上中等收入國家行列 人口結(jié)構(gòu)變化加速，勞動(dòng)供給從“無限供給”向“有限剩余轉(zhuǎn)變”，老齡化來勢迅猛 城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，農(nóng)民工市民化迫切性大大增強(qiáng)，幾千年農(nóng)業(yè)社會(huì)占統(tǒng)制地位的社會(huì)結(jié)構(gòu)將徹底改變 產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才繼續(xù)向少數(shù)條件好的區(qū)域集中的趨勢將進(jìn)一步強(qiáng)化，中西部地區(qū)的內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)區(qū)將初具規(guī)模,19,“十二五”規(guī)劃制定的背景,我國發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級明顯加快，對居住、健康、文化教育、生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切，汽車社會(huì)加速到來 產(chǎn)能過剩顯現(xiàn)、資源環(huán)境約束收緊、控制溫室氣體排放等對經(jīng)濟(jì)增長的影響程度加重 利益主體多元化以及不夠公平的收入分配等，帶來社會(huì)矛盾增多，社會(huì)事件頻發(fā)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大 以調(diào)整利益格局為特征的深化改革，以及保持社會(huì)穩(wěn)定的難度明顯加大,20,“十二五”規(guī)劃制定的背景,我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜 世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速或溫和增長期 世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資的增長放緩，很難達(dá)到上一輪世界經(jīng)濟(jì)周期的水平 世界經(jīng)濟(jì)上一輪周期的增長：20022007年，世界經(jīng)濟(jì)年均增長4.4%，全球貿(mào)易年均增長7.3% 世界經(jīng)濟(jì)增長模式面臨深度調(diào)整 發(fā)達(dá)國家消費(fèi)大于生產(chǎn)，新興國家生產(chǎn)大于消費(fèi)，資源國提供資源；或北美生產(chǎn)小于消費(fèi)，東亞生產(chǎn)大于消費(fèi) 高收入國家消費(fèi)占全球消費(fèi)總額的80%，其中美國消費(fèi)占全球消費(fèi)的30%,21,“十二五”規(guī)劃制定的背景,發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”傾向 全球化有過度傾向，應(yīng)重新審視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，有些產(chǎn)業(yè)應(yīng)回到合理運(yùn)輸半徑 “再工業(yè)化” 不是復(fù)制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 貿(mào)易保護(hù)主義加劇，對市場的開放趨于謹(jǐn)慎，目前已露端倪 應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展 出于溫室氣體排放壓力，紛紛提出把培育發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為突破口 科技進(jìn)步進(jìn)入活躍期，各國試圖通過科技變革和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)增長,22,“十二五”規(guī)劃制定的背景,今后一個(gè)時(shí)期，世界需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，將是一個(gè)增長速度放緩、增長模式調(diào)整和全球治理結(jié)構(gòu)摸索并存的時(shí)期 對外需依賴高的國家經(jīng)濟(jì)增長帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 今后我國面臨的最大制約很可能是“市場短缺”,23,（二）“十二五”規(guī)劃的主題主線,以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是“十二五”規(guī)劃最鮮明的特點(diǎn)，或者是說基本思路,24,“十二五”規(guī)劃的主題主線,以科學(xué)發(fā)展為主題 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我國仍是發(fā)展中國家 牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，不喪失機(jī)遇 更加注重以人為本，保障和改善民生 更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，解決突出問題,25,“十二五”規(guī)劃的主題主線,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線 是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路 是我國基本國情和發(fā)展階段性新特征決定的 是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革 是解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)突出問題的根本途徑,26,“十二五”規(guī)劃的主題主線,“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求 把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向 把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐 把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn) 把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力,27,“十二五”規(guī)劃的主題主線,五個(gè)方面的目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活、社會(huì)建設(shè)、改革開放 具有高屋建瓴、與時(shí)俱進(jìn)、尊重規(guī)律、求真務(wù)實(shí)、重點(diǎn)突出的鮮明特點(diǎn) 這些目標(biāo)將在“十二五”規(guī)劃綱要中細(xì)化，并繼續(xù)把一些關(guān)系可持續(xù)發(fā)展和公共服務(wù)方面的目標(biāo)作為約束性指標(biāo),28,（三）“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),十大任務(wù)： 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平 深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力 加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制 實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平,29,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),1、擴(kuò)大內(nèi)需 擴(kuò)大內(nèi)需作為獨(dú)立的戰(zhàn)略任務(wù)單獨(dú)列出，在我國中長期規(guī)劃中是首次 擴(kuò)大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)容和首要任務(wù)，針對的是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡 進(jìn)出口依存度近70%，高于其他主要經(jīng)濟(jì)體 投資率偏高、消費(fèi)率偏低。投資率由上世紀(jì)90年代的35%，提高到目前的40%以上；消費(fèi)率則由60%，下降到50%以下，其中居民消費(fèi)率降低到35%,30,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),基本要求 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果 處理好前期應(yīng)對金融危機(jī)與后期的關(guān)系,31,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè) 完善收入分配制度 形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期 完善消費(fèi)政策和改善消費(fèi)環(huán)境 合理引導(dǎo)消費(fèi) 調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 保持投資合理增長 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 完善投資體制機(jī)制 提高投資質(zhì)量和效益,32,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 思想：“三化”同步：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 原則：堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重 方針：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活 目標(biāo)：提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活水平,33,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn) 加快解決貧困問題 拓寬農(nóng)民增收渠道 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制 構(gòu)建土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制 總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決“三農(nóng)”問題新途徑,34,3、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題 我國已成為世界第二大制造大國，30個(gè)行業(yè)中一半以上居世界第一，但服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，許多服務(wù)產(chǎn)品短缺特別是公共服務(wù)供給不足，產(chǎn)業(yè)體系很不均衡 制造業(yè)比重已經(jīng)超出發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)期的最高值，且呈現(xiàn)過度重化工業(yè)化的傾向 部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),35,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本要求： 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 技術(shù)先進(jìn) 清潔安全 附加值高 吸納就業(yè)能力強(qiáng) 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本思路： 調(diào)整存量，改造提升制造業(yè) 擴(kuò)大增量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè) 改造提升制造業(yè) 重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能,36,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè) 作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn) 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境 加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè) 推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用 在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電 在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電 基本建成“兩網(wǎng)”：國家快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng) 全面提高信息化水平 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力,37,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),4、區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化 區(qū)域發(fā)展中的主要問題 地區(qū)之間人均GDP、居民收入、人均財(cái)政支出的差距過大，但已呈現(xiàn)逐步縮小趨勢 空間結(jié)構(gòu)不合理，人口分布與經(jīng)濟(jì)布局失衡，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口失衡 區(qū)域主體功能定位不清，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，耕地減少過多過快，生態(tài)環(huán)境遭到破壞和損害,38,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),城鎮(zhèn)化中的主要問題 人口：農(nóng)民工不能市民化，處于“半城市化”狀態(tài) 布局：分散化和低密度化，30年來城市建成區(qū)面積擴(kuò)大4倍，城市人口增加1.6倍，城市建成區(qū)人口密度由1.9萬人下降到0.9萬人 形態(tài)：少數(shù)城市“城市病”凸顯，交通擁堵、房價(jià)過高、資源短缺、污染嚴(yán)重、綠色生態(tài)空間不足,39,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),“兩大戰(zhàn)略”：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)戰(zhàn)略，兩者相輔相成、共同構(gòu)成了我國國土空間開發(fā)的完整戰(zhàn)略 區(qū)域發(fā)展格局：區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處 目標(biāo)：基本公共服務(wù)均等化,40,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 重點(diǎn)任務(wù)更加明確 西部地區(qū)仍然是全國全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，要把西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，給予特殊的政策支持 區(qū)域戰(zhàn)略定位更加清晰 西部要發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用 東北要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢 中部要發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢 東部要發(fā)揮對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用,41,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 是尊重自然謀發(fā)展的必然要求 是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本途徑 是完善區(qū)域調(diào)控的重要基礎(chǔ),42,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),43,44,“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,45,“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,46,25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，400多個(gè)縣級行政區(qū)，總面積約400萬平方公里，總?cè)丝?.1億人,47,基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推動(dòng)發(fā)展,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),48,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),完善城市化布局和形態(tài) 首次在中央文件闡述城市化布局和形態(tài)問題，具有很強(qiáng)的針對性 逐步形成輻射作用大的城市群 科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能和產(chǎn)業(yè)定位,49,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理 把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù) 城市化是中國最大的內(nèi)需 農(nóng)民工市民化是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，有助于解決我國一些長期存在的發(fā)展難題 農(nóng)民工已經(jīng)成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體和產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，已經(jīng)或正在由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)、雙向流動(dòng)向融入城市、補(bǔ)充收入向終身職業(yè)轉(zhuǎn)變 農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性顯著提高，收入水平明顯提高，一定程度上具備了留下來的能力 新生代農(nóng)民工和“無地農(nóng)民工”比重越來越高 合理確定城市開發(fā)邊界 提高建成區(qū)人口密度 防止特大城市面積過度擴(kuò)張 預(yù)防和治理“城市病” 促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,50,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),5、資源環(huán)境 資源和生態(tài)環(huán)境的問題 資源消耗偏大，生態(tài)破壞，污染嚴(yán)重 按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，90%的城市空氣質(zhì)量超標(biāo) 新增二氧化碳排放占全球增量40%，位居世界前列 化學(xué)需氧量排放1320萬噸，世界第一 環(huán)境問題成為影響人民健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,51,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),積極應(yīng)對全球氣候變化 把降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo) 合理控制能源消費(fèi)總量 抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理 落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理 加大環(huán)境保護(hù)力度 損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn) 增加主要污染物總量控制種類,52,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),6、科技教育人才 基本要求 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新 科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)是人才 必須優(yōu)先發(fā)展教育，培育壯大人才隊(duì)伍 科學(xué)、教育、人才有其自身規(guī)律 根據(jù)科技、人才、教育三個(gè)規(guī)劃進(jìn)行提煉,53,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力 分科技創(chuàng)新、核心關(guān)鍵技術(shù)、未來制高點(diǎn)三個(gè)領(lǐng)域，明確了重點(diǎn)任務(wù) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制 部署了建設(shè)國家創(chuàng)新體系等實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的體系，以及科技體制機(jī)制改革的方向任務(wù) 加快教育改革發(fā)展 更加注重推進(jìn)教育體制改革，更加注重教育公平 建設(shè)人才強(qiáng)國 強(qiáng)調(diào)形成尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境等,54,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),7、公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè) 基本要求 建立符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系 加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制,55,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策 形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制 合理調(diào)整收入分配關(guān)系 國民收入分配格局：提高兩個(gè)比重 收入分配差距：扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢,56,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),57,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),合理調(diào)整收入分配關(guān)系 城鄉(xiāng)：1979年2.57倍、1984年1.84倍，2009年3.33倍 區(qū)域：城鎮(zhèn)收入4.2倍、農(nóng)村居民收入4.2倍，機(jī)關(guān)工資高低之差6.4萬 行業(yè)：證券與林業(yè)高低之差，2005年7.8倍，2009年13.2倍 群體：城市收入最高的20%人口是最低20%的2.4倍，農(nóng)村是4.2倍 所有制：央企人均工資5.88萬 ，是私企的3.23倍 身份：銀行保險(xiǎn)高管年薪是普通員工的2235倍，派遣工收入是同一崗位合同工的40%,58,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 擴(kuò)大覆蓋面、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次、實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一 “三個(gè)全覆蓋”：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助、基本醫(yī)療保障體系 “一個(gè)新制度”：城鎮(zhèn)非職工居民養(yǎng)老保險(xiǎn) “一個(gè)全國統(tǒng)籌”：基礎(chǔ)養(yǎng)老金 “一個(gè)可接續(xù)”：個(gè)人賬戶實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展 重點(diǎn)明確了五項(xiàng)改革：基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公立醫(yī)院改革的方向和任務(wù),59,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),全面做好人口工作 主要是做好計(jì)劃生育、老齡化、婦女兒童和殘疾人等方面工作的任務(wù) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化 健全群眾組織、社會(huì)組織、社區(qū)等基層管理和服務(wù)體系 健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道 建立重大項(xiàng)目和政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制 加強(qiáng)應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系 完善社會(huì)治安防控體系,60,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),8、文化發(fā)展 首次把文化獨(dú)立出來作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)任務(wù) 提高全民族文明素質(zhì)：提出了全面提高文明素質(zhì)的方向，如加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè) 推進(jìn)文化創(chuàng)新：滿足人民群眾精神文化需求，必須推進(jìn)文化創(chuàng)新 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)：按照文化的不同性質(zhì)推動(dòng)文化發(fā)展,61,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),9、深化改革 總體要求 以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革 更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃 明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù) 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性 尊重群眾首創(chuàng)精神 使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化,62,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù) 推進(jìn)動(dòng)行政體制改革 優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，推進(jìn)大部門制 增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度 完善政府績效評估制度,63,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),加快財(cái)稅體制改革 加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制 按財(cái)力與事權(quán)相匹配要求理順各級政府間財(cái)政關(guān)系 增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障 營業(yè)稅改增值稅，完善個(gè)人所得稅，改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，推進(jìn)房地產(chǎn)稅 逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限,64,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),深化金融體制改革 穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率、外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理、人民幣資本項(xiàng)目可兌換等改革 健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制，參與國際金融準(zhǔn)則修訂，建立存款保險(xiǎn)制度，健全國有金融資產(chǎn)管理體制，完善地方政府金融管理體制 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革 改革資源產(chǎn)品價(jià)格，健全資本、債券、場外交易和期貨市場，健全生產(chǎn)要素市場 加快社會(huì)事業(yè)體制改革 推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育改革 培育扶持和依法管理社會(huì)組織 擴(kuò)大購買服務(wù)，公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化,65,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),10、對外開放 基本要求 適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化，對外開放要由出口和引資為主，轉(zhuǎn)向進(jìn)口與出口、吸引外資與對外投資并重 實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn) 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu) 培育以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢 提高利用外資水平 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，加大智力和人才引進(jìn)工作力度,66,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略 發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機(jī)構(gòu) 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作 推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革 推動(dòng)完善均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制 引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程 加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,67,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),規(guī)劃還闡述了充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)、積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境等重大任務(wù)和保障等問題，對全黨充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用提出了明確要求,68,“十二五”時(shí)期的重大任務(wù),總結(jié)： “十二五”規(guī)劃的基本邏輯： 國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化 必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞主線推動(dòng)發(fā)展 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最根本的是擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi) 改善民生，解決收入分配和公共服務(wù)等問題就是擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi) 為此必須全面加快各領(lǐng)域改革,69,二、瀘州市“十二五”規(guī)劃 （一）瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢 （二）瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo) （三）瀘州市“十二五”時(shí)期的主要戰(zhàn)略任務(wù),70,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,機(jī)遇： 一是我市處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具有實(shí)現(xiàn)新跨越的客觀條件。 經(jīng)過改革開放30年的建設(shè)發(fā)展，特別是設(shè)立省轄市27年來的建設(shè)發(fā)展，我市已初步進(jìn)入工業(yè)化中期階段，發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我市人均GDP將突破3000美元，這一階段是我市的黃金發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨巨大變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力將極大增強(qiáng)。只要抓住這一歷史機(jī)遇，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，我市就能在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一次飛躍。,71,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，將有力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。 十年西部大開發(fā)，逐漸使西部成為中國經(jīng)濟(jì)的新的增長動(dòng)力。國家更加注重發(fā)揮西部在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，強(qiáng)調(diào)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不動(dòng)搖、政策不改變、力度不減弱。隨著中央深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家將進(jìn)一步加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生等領(lǐng)域的支持，進(jìn)一步加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等西部重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展，有利于我市全面加快川南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)。,72,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪建設(shè)和發(fā)展，瀘州將更有作為。 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)納入國家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長極，已列入國家西部大開發(fā)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之首。省委、省政府高度重視川南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力把川南經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的新增長極。瀘州作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的區(qū)域性中心城市和重要組成部分，充分發(fā)揮自身發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，一體化發(fā)展，在區(qū)域合作中優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益，必將促使瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更上一個(gè)新的臺(tái)階。,73,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,四是國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，將為我市經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造巨大的需求空間。 擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)增長由出口拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主，將促進(jìn)投資和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。我市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和民生工程歷史欠賬較多，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間大，蘊(yùn)藏了巨大的投資需求，國家擴(kuò)大內(nèi)需為我市保持投資持續(xù)增長帶來重大機(jī)遇。我市進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的發(fā)展時(shí)期，消費(fèi)需求具有較大增長空間，國家擴(kuò)大消費(fèi)需求將促進(jìn)我市居民消費(fèi)快速增長。,74,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,五是四川省建設(shè)西部綜合交通樞紐的的重大決策，將有利于加快瀘州重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域性綜合交通樞紐。 在西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃中，瀘州被省上確定為突出南向的重要次級樞紐，瀘州將依托瀘州港的先行優(yōu)勢，以長江黃金水道、高速公路、鐵路、機(jī)場四大通道為基本構(gòu)架的“鐵、公、水、航”綜合交通樞紐正在迅速形成，屆時(shí)將大大加強(qiáng)我省貨物和服務(wù)輸出能力，增強(qiáng)省外資源輸入能力，從根本上提高我省在西南和東南亞的對外開放水平，使瀘州成為我省南向貿(mào)易大通道的橋頭堡。同時(shí)也給瀘州發(fā)展商貿(mào)物流、加工出口、臨港經(jīng)濟(jì)帶來巨大機(jī)遇。,75,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,六是重慶市實(shí)施“一圈兩翼”開發(fā)戰(zhàn)略給瀘州帶來新機(jī)遇。 當(dāng)前，重慶市正加緊實(shí)施“一圈兩翼”開發(fā)戰(zhàn)略，著力打造以重慶主城區(qū)為核心的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。瀘渝高速公路建成后，瀘州將進(jìn)入重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，重慶市的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展必然將給瀘州市創(chuàng)造更多的瀘渝合作新機(jī)遇。,76,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,存在問題： 一是發(fā)展總體水平不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱。 2009年，我市人均GDP僅為全省平均水平的78.4%，發(fā)展不足、總體水平不高、發(fā)展階段滯后，是我市當(dāng)前面臨的突出問題。,77,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展方式仍然粗放。 我市結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緩慢，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長很大程度依賴外延式擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)整體層次較低，高耗能行業(yè)比重偏大，萬元GDP綜合能耗比全省平均水平高11.2%，加之自主創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的矛盾還比較突出，未來一定時(shí)期，我市加快發(fā)展面臨的資源、環(huán)境等方面壓力較大。,78,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。 我市工業(yè)綜合利用和精深加工重大項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)鏈較短，經(jīng)濟(jì)粗放型的格局尚未改變。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，創(chuàng)新能力薄弱。,79,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,四是城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)時(shí)空分布不均，北密南疏。 2009年，我市城鎮(zhèn)化率為38.9%，低于全國平均水平7.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)水平亟待提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，2009年，全市城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.9：1。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，是我市發(fā)展面臨的主要矛盾之一。,80,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,五是公共服務(wù)能力較低，社會(huì)發(fā)展相對滯后。 我市公共服務(wù)資源配置不夠合理，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有得到根本改變。教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會(huì)事業(yè)歷史欠賬較多，投入仍然不足，基本公共服務(wù)水平較低。人口增長較快、老齡化趨勢明顯，就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，社會(huì)保障體系面臨新挑戰(zhàn)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)引起社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷加快，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益主體難度加大，收入分配、城鄉(xiāng)融合、社會(huì)管理等矛盾凸顯。,81,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,六是對外開放程度較低，發(fā)展空間有待拓寬。 我市不沿邊、不靠海，交通相對閉塞，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的特征明顯，外需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用較弱，2009年出口11840萬美元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.138%，進(jìn)出口13640萬美元，外貿(mào)依存度僅為1.6%。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要，加強(qiáng)對外開放合作，在更大空間范圍配置資源要素，是我市發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。,82,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,七是邊緣化風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。 瀘州既處于三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的疊合部，又地處川滇黔渝四省行政區(qū)結(jié)合部，處于行政管理邊緣區(qū)域。在行政區(qū)權(quán)益驅(qū)動(dòng)下，周邊城市都會(huì)以自身發(fā)展為中心，在資源、政策、人才、市場等方面與瀘州形成激烈競爭，使得瀘州在經(jīng)濟(jì)、人口、資源等方面的集聚能力得不到有效地發(fā)揮，這將制約瀘州經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)張，抑制競爭能力的提升。,83,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,總體上看，“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要的時(shí)期。這是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變的時(shí)期，是傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速變遷的時(shí)期。這一時(shí)期，既存在加快發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨社會(huì)矛盾凸顯的巨大挑戰(zhàn)。我市必須緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中應(yīng)對各種矛盾和挑戰(zhàn)，才能加快推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越。,84,瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo),指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為目的，繼續(xù)深入實(shí)施“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力加強(qiáng)社會(huì)管理建設(shè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)，全面增強(qiáng)自我發(fā)展能力和綜合競爭力，努力把瀘州建設(shè)成為川滇黔渝結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和區(qū)域性中心城市，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。,85,瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1502億元，年均增長14%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到33467元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)85億元，年均增長15%；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到4300億元，年均增長22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到580億元，年均增長18%。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到“十二五”末，全市工業(yè)增加值達(dá)到700億元，四大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到550億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向“10：50：40”的目標(biāo)優(yōu)化。,86,瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo),城市建設(shè)再上新臺(tái)階。加快新型城鎮(zhèn)化步伐；基本形成區(qū)域性中心城市大框架；鞏固國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果，全面建成國家園林城市和森林城市，創(chuàng)建省級文明城市。到“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里，主城區(qū)人口達(dá)到120萬人，加快4個(gè)縣域中心和10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)常住人口達(dá)到23萬人/鎮(zhèn)。 區(qū)域性綜合交通樞紐基本建成。到“十二五”末，全面建成川黔、瀘渝、成自瀘赤3條高速公路和隆黃、敘大等干線鐵路，力爭建成敘藺高速公路，境內(nèi)高速公路運(yùn)營里程達(dá)到約450公里，鐵路里程達(dá)到約400公里，瀘州港形成3600萬噸的年吞吐能力，瀘州新機(jī)場建成并投入使用，逐步達(dá)到4D級機(jī)場標(biāo)準(zhǔn),形成“鐵、公、水、空”相互配套的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。,87,瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo),新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。到“十二五”末，把瀘州建設(shè)成為全國重要的優(yōu)質(zhì)釀酒紅糧生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)能力保持在200萬噸/年以上；生豬出欄達(dá)到600萬頭/年；培育省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150個(gè)，專業(yè)合作組織1500個(gè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入150億元；建設(shè)新村500個(gè)，新民居示范村150個(gè)，新農(nóng)村示范片覆蓋率達(dá)到50%。 生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。到“十二五”末，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、水土流失治理、石漠化治理進(jìn)一步加強(qiáng)，天然林資源得到進(jìn)一步保護(hù)，退耕還林成果得到鞏固和提高，長江、沱江干流保持國家類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)空氣質(zhì)量總體達(dá)級，森林覆蓋率達(dá)到49.6%，城市綠化覆蓋率達(dá)到42%；資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，單位GDP能耗繼續(xù)下降，城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施不斷完善，工業(yè)固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量在控制指標(biāo)以內(nèi)。,88,瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo),以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理取得新成效。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在控制范圍內(nèi)