學習十二五規(guī)劃建議體會201105.ppt

經濟形勢分析及“十二五”規(guī)劃 學習“十二五”規(guī)劃的認識和體會,瀘州市發(fā)改委 雷文彩 2011年5月,2,主要內容,一、中央“十二五”規(guī)劃的主要精神 （一） “十二五”規(guī)劃制定的背景 （二）“十二五”規(guī)劃的主題主線 （三）“十二五”時期的重大任務 二、瀘州 “十二五”規(guī)劃 （一）瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢 （二）瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導思想和戰(zhàn)略目標 （三）瀘州市“十二五”時期的主要戰(zhàn)略任務,3,中央十二五規(guī)劃的主要精神 （一） “十二五”規(guī)劃制定的背景 （二）“十二五”規(guī)劃的主題主線 （三）“十二五”時期的重大任務,4,“十二五”規(guī)劃制定的背景,（一）關于“十一五”經濟社會發(fā)展的成就 基本判斷：“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年 國內外環(huán)境的復雜性和重大風險挑戰(zhàn)的嚴峻性歷史罕見 “十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務勝利完成 重大自然災害：汶川特大地震等自然災害多 經濟社會發(fā)展挑戰(zhàn)：歷史罕見的國際金融危機沖擊 重大活動：北京奧運會、上海市博會、新中國成立60年和改革開放30年 “十一五”前半期面臨問題是“三過”：投資增長過快、貨幣投放過多、貿易順差過大 “十一五”后半期面臨問題是國際金融危機沖擊：增長減速、外貿萎縮、失業(yè)增加、企業(yè)困難,5,“十二五”規(guī)劃制定的背景,“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務勝利完成 綜合國力大幅提升 人民生活明顯改善 國際地位和影響力顯著提高,6,國民經濟持續(xù)快速增長,7,產業(yè)結構不斷優(yōu)化,8,財政收入大幅增加,單位：萬億元,9,貨物進出口額快速增長,單位：億美元,10,城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升,11,城鄉(xiāng)居民收入較快增長,單位：元,12,節(jié)能減排成效顯著,13,節(jié)能減排成效顯著,14,節(jié)能減排成效顯著,15,“十二五”規(guī)劃制定的背景,國際地位和影響力顯著提高 我國GDP在世界的排位 年份 1980 1990 1995 2004 2008 2010 排位 8 10 7 7 3 2 我國貿易在世界的排位 年份 1978 1990 2000 2002 2005 2009 排位 27 16 8 5 3 1,16,“十二五”規(guī)劃制定的背景,關于“十二五”時期國內外環(huán)境變化 基本判斷： 我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期 我國發(fā)展呈現新的階段性特征 我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜,17,“十二五”規(guī)劃制定的背景,我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期 世界上和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展 國內工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階,18,“十二五”規(guī)劃制定的背景,我國發(fā)展呈現新的階段性特征 經濟總規(guī)模躍居世界第二，人均國民收入將進入上中等收入國家行列 人口結構變化加速，勞動供給從“無限供給”向“有限剩余轉變”，老齡化來勢迅猛 城鎮(zhèn)人口超過農村人口，農民工市民化迫切性大大增強，幾千年農業(yè)社會占統(tǒng)制地位的社會結構將徹底改變 產業(yè)、技術、人才繼續(xù)向少數條件好的區(qū)域集中的趨勢將進一步強化，中西部地區(qū)的內需主導型經濟區(qū)將初具規(guī)模,19,“十二五”規(guī)劃制定的背景,我國發(fā)展呈現新的階段性特征 居民消費結構升級明顯加快，對居住、健康、文化教育、生態(tài)產品的需求更加迫切，汽車社會加速到來 產能過剩顯現、資源環(huán)境約束收緊、控制溫室氣體排放等對經濟增長的影響程度加重 利益主體多元化以及不夠公平的收入分配等，帶來社會矛盾增多，社會事件頻發(fā)，社會風險增大 以調整利益格局為特征的深化改革，以及保持社會穩(wěn)定的難度明顯加大,20,“十二五”規(guī)劃制定的背景,我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜 世界經濟進入低速或溫和增長期 世界經濟、貿易、投資的增長放緩，很難達到上一輪世界經濟周期的水平 世界經濟上一輪周期的增長：20022007年，世界經濟年均增長4.4%，全球貿易年均增長7.3% 世界經濟增長模式面臨深度調整 發(fā)達國家消費大于生產，新興國家生產大于消費，資源國提供資源；或北美生產小于消費，東亞生產大于消費 高收入國家消費占全球消費總額的80%，其中美國消費占全球消費的30%,21,“十二五”規(guī)劃制定的背景,發(fā)達國家的“再工業(yè)化”傾向 全球化有過度傾向，應重新審視實體經濟發(fā)展 ，有些產業(yè)應回到合理運輸半徑 “再工業(yè)化” 不是復制傳統(tǒng)產業(yè)結構 貿易保護主義加劇，對市場的開放趨于謹慎，目前已露端倪 應對氣候變化和低碳發(fā)展 出于溫室氣體排放壓力，紛紛提出把培育發(fā)展低碳經濟作為突破口 科技進步進入活躍期，各國試圖通過科技變革和新產業(yè)發(fā)展引領未來經濟增長,22,“十二五”規(guī)劃制定的背景,今后一個時期，世界需求結構和供給結構都將發(fā)生重大變化，將是一個增長速度放緩、增長模式調整和全球治理結構摸索并存的時期 對外需依賴高的國家經濟增長帶來嚴峻挑戰(zhàn) 今后我國面臨的最大制約很可能是“市場短缺”,23,（二）“十二五”規(guī)劃的主題主線,以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是“十二五”規(guī)劃最鮮明的特點，或者是說基本思路,24,“十二五”規(guī)劃的主題主線,以科學發(fā)展為主題 堅持以經濟建設為中心，我國仍是發(fā)展中國家 牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，珍惜機遇、用好機遇，不喪失機遇 更加注重以人為本，保障和改善民生 更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，解決突出問題,25,“十二五”規(guī)劃的主題主線,以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線 是實現科學發(fā)展的必由之路 是我國基本國情和發(fā)展階段性新特征決定的 是我國經濟社會領域的一場深刻變革 是解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)突出問題的根本途徑,26,“十二五”規(guī)劃的主題主線,“五個堅持”的基本要求 把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向 把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐 把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點 把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點 把改革開放作為強大動力,27,“十二五”規(guī)劃的主題主線,五個方面的目標 經濟發(fā)展、結構調整、人民生活、社會建設、改革開放 具有高屋建瓴、與時俱進、尊重規(guī)律、求真務實、重點突出的鮮明特點 這些目標將在“十二五”規(guī)劃綱要中細化，并繼續(xù)把一些關系可持續(xù)發(fā)展和公共服務方面的目標作為約束性指標,28,（三）“十二五”時期的重大任務,十大任務： 堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展 推進農業(yè)現代化，加快社會主義新農村建設 發(fā)展現代產業(yè)體系，提高產業(yè)核心競爭力 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平 深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家 加強社會建設，建立健全基本公共服務體系 推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力 加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制 實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平,29,“十二五”時期的重大任務,1、擴大內需 擴大內需作為獨立的戰(zhàn)略任務單獨列出，在我國中長期規(guī)劃中是首次 擴大內需是轉變經濟發(fā)展方式的基本內容和首要任務，針對的是內需與外需、投資與消費失衡 進出口依存度近70%，高于其他主要經濟體 投資率偏高、消費率偏低。投資率由上世紀90年代的35%，提高到目前的40%以上；消費率則由60%，下降到50%以下，其中居民消費率降低到35%,30,“十二五”時期的重大任務,基本要求 堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，挖掘我國內需的巨大潛力，破解制約擴大內需的體制機制障礙，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局面 加強和改善宏觀調控 鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果 處理好前期應對金融危機與后期的關系,31,“十二五”時期的重大任務,建立擴大消費需求的長效機制 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè) 完善收入分配制度 形成良好的居民消費預期 完善消費政策和改善消費環(huán)境 合理引導消費 調整優(yōu)化投資結構 保持投資合理增長 優(yōu)化投資結構 完善投資體制機制 提高投資質量和效益,32,“十二五”時期的重大任務,2、發(fā)展現代農業(yè) 思想：“三化”同步：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化 原則：堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重 方針：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活 目標：提高農業(yè)現代化和農民生活水平,33,“十二五”時期的重大任務,加快建設現代農業(yè) 大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田 加強農村基礎設施和公共服務 農村基礎設施建設要以水利為重點 加快解決貧困問題 拓寬農民增收渠道 完善農村發(fā)展體制機制 構建土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村的機制 總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經驗，積極探索解決“三農”問題新途徑,34,3、發(fā)展現代產業(yè)體系 產業(yè)結構的主要問題 我國已成為世界第二大制造大國，30個行業(yè)中一半以上居世界第一，但服務業(yè)發(fā)展滯后，許多服務產品短缺特別是公共服務供給不足，產業(yè)體系很不均衡 制造業(yè)比重已經超出發(fā)達國家工業(yè)化時期的最高值，且呈現過度重化工業(yè)化的傾向 部分產業(yè)產能過剩,“十二五”時期的重大任務,35,“十二五”時期的重大任務,發(fā)展現代產業(yè)體系的基本要求： 結構優(yōu)化 技術先進 清潔安全 附加值高 吸納就業(yè)能力強 發(fā)展現代產業(yè)體系的基本思路： 調整存量，改造提升制造業(yè) 擴大增量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè) 改造提升制造業(yè) 重點是優(yōu)化結構，改善品種質量，增強產業(yè)配套能力，淘汰落后產能,36,“十二五”時期的重大任務,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè) 新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業(yè) 加快發(fā)展服務業(yè) 作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點 營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境 加強現代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設 推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用 在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電 在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電 基本建成“兩網”：國家快速鐵路網、高速公路網 全面提高信息化水平 發(fā)展海洋經濟 制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力,37,“十二五”時期的重大任務,4、區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化 區(qū)域發(fā)展中的主要問題 地區(qū)之間人均GDP、居民收入、人均財政支出的差距過大，但已呈現逐步縮小趨勢 空間結構不合理，人口分布與經濟布局失衡，勞動人口與贍養(yǎng)人口失衡 區(qū)域主體功能定位不清，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，耕地減少過多過快，生態(tài)環(huán)境遭到破壞和損害,38,“十二五”時期的重大任務,城鎮(zhèn)化中的主要問題 人口：農民工不能市民化，處于“半城市化”狀態(tài) 布局：分散化和低密度化，30年來城市建成區(qū)面積擴大4倍，城市人口增加1.6倍，城市建成區(qū)人口密度由1.9萬人下降到0.9萬人 形態(tài)：少數城市“城市病”凸顯，交通擁堵、房價過高、資源短缺、污染嚴重、綠色生態(tài)空間不足,39,“十二五”時期的重大任務,“兩大戰(zhàn)略”：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)戰(zhàn)略，兩者相輔相成、共同構成了我國國土空間開發(fā)的完整戰(zhàn)略 區(qū)域發(fā)展格局：區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處 目標：基本公共服務均等化,40,“十二五”時期的重大任務,實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 重點任務更加明確 西部地區(qū)仍然是全國全面建設小康社會的難點和重點，要把西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，給予特殊的政策支持 區(qū)域戰(zhàn)略定位更加清晰 西部要發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用 東北要發(fā)揮產業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢 中部要發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢 東部要發(fā)揮對全國經濟發(fā)展的支撐作用,41,“十二五”時期的重大任務,實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 是尊重自然謀發(fā)展的必然要求 是實現科學發(fā)展的根本途徑 是完善區(qū)域調控的重要基礎,42,“十二五”時期的重大任務,43,44,“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局,45,“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,46,25個國家重點生態(tài)功能區(qū)，400多個縣級行政區(qū)，總面積約400萬平方公里，總人口1.1億人,47,基本形成適應主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推動發(fā)展,“十二五”時期的重大任務,48,“十二五”時期的重大任務,完善城市化布局和形態(tài) 首次在中央文件闡述城市化布局和形態(tài)問題，具有很強的針對性 逐步形成輻射作用大的城市群 科學規(guī)劃城市群內各城市功能和產業(yè)定位,49,“十二五”時期的重大任務,加強城鎮(zhèn)化管理 把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務 城市化是中國最大的內需 農民工市民化是關系我國現代化建設全局的重大問題，有助于解決我國一些長期存在的發(fā)展難題 農民工已經成為創(chuàng)造社會財富的主體和產業(yè)工人的組成部分，已經或正在由亦工亦農向全職非農、雙向流動向融入城市、補充收入向終身職業(yè)轉變 農民工就業(yè)的穩(wěn)定性顯著提高，收入水平明顯提高，一定程度上具備了留下來的能力 新生代農民工和“無地農民工”比重越來越高 合理確定城市開發(fā)邊界 提高建成區(qū)人口密度 防止特大城市面積過度擴張 預防和治理“城市病” 促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,50,“十二五”時期的重大任務,5、資源環(huán)境 資源和生態(tài)環(huán)境的問題 資源消耗偏大，生態(tài)破壞，污染嚴重 按照歐盟標準，90%的城市空氣質量超標 新增二氧化碳排放占全球增量40%，位居世界前列 化學需氧量排放1320萬噸，世界第一 環(huán)境問題成為影響人民健康和社會穩(wěn)定的重要因素,51,“十二五”時期的重大任務,積極應對全球氣候變化 把降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標 合理控制能源消費總量 抑制高耗能產業(yè)過快增長 大力發(fā)展循環(huán)經濟 加強資源節(jié)約和管理 落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理 加大環(huán)境保護力度 損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點 增加主要污染物總量控制種類,52,“十二五”時期的重大任務,6、科技教育人才 基本要求 轉變經濟發(fā)展方式必須推進科技進步與創(chuàng)新 科技創(chuàng)新的基礎是人才 必須優(yōu)先發(fā)展教育，培育壯大人才隊伍 科學、教育、人才有其自身規(guī)律 根據科技、人才、教育三個規(guī)劃進行提煉,53,“十二五”時期的重大任務,增強科技創(chuàng)新能力 分科技創(chuàng)新、核心關鍵技術、未來制高點三個領域，明確了重點任務 完善科技創(chuàng)新體制機制 部署了建設國家創(chuàng)新體系等實現科技創(chuàng)新的體系，以及科技體制機制改革的方向任務 加快教育改革發(fā)展 更加注重推進教育體制改革，更加注重教育公平 建設人才強國 強調形成尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境等,54,“十二五”時期的重大任務,7、公共服務和社會建設 基本要求 建立符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系 加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制,55,“十二五”時期的重大任務,促進就業(yè)和構建和諧勞動關系 實施更加積極的就業(yè)政策 形成企業(yè)和職工利益共享機制 合理調整收入分配關系 國民收入分配格局：提高兩個比重 收入分配差距：扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢,56,“十二五”時期的重大任務,57,“十二五”時期的重大任務,合理調整收入分配關系 城鄉(xiāng)：1979年2.57倍、1984年1.84倍，2009年3.33倍 區(qū)域：城鎮(zhèn)收入4.2倍、農村居民收入4.2倍，機關工資高低之差6.4萬 行業(yè)：證券與林業(yè)高低之差，2005年7.8倍，2009年13.2倍 群體：城市收入最高的20%人口是最低20%的2.4倍，農村是4.2倍 所有制：央企人均工資5.88萬 ，是私企的3.23倍 身份：銀行保險高管年薪是普通員工的2235倍，派遣工收入是同一崗位合同工的40%,58,“十二五”時期的重大任務,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 擴大覆蓋面、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次、實現制度統(tǒng)一 “三個全覆蓋”：新型農村社會養(yǎng)老保險制度、社會救助、基本醫(yī)療保障體系 “一個新制度”：城鎮(zhèn)非職工居民養(yǎng)老保險 “一個全國統(tǒng)籌”：基礎養(yǎng)老金 “一個可接續(xù)”：個人賬戶實現跨省可接續(xù) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展 重點明確了五項改革：基本公共衛(wèi)生服務體系、基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公立醫(yī)院改革的方向和任務,59,“十二五”時期的重大任務,全面做好人口工作 主要是做好計劃生育、老齡化、婦女兒童和殘疾人等方面工作的任務 加強和創(chuàng)新社會管理 社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化 健全群眾組織、社會組織、社區(qū)等基層管理和服務體系 健全黨和政府主導的維護群眾權益機制 暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道 建立重大項目和政策的社會穩(wěn)定風險評估機制 加強應對各種風險和事件的預防預警和應急處置體系 完善社會治安防控體系,60,“十二五”時期的重大任務,8、文化發(fā)展 首次把文化獨立出來作為經濟社會發(fā)展的一個任務 提高全民族文明素質：提出了全面提高文明素質的方向，如加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設 推進文化創(chuàng)新：滿足人民群眾精神文化需求，必須推進文化創(chuàng)新 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)：按照文化的不同性質推動文化發(fā)展,61,“十二五”時期的重大任務,9、深化改革 總體要求 以更大決心和勇氣全面推進各領域改革 更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃 明確改革優(yōu)先順序和重點任務 進一步調動各方面改革積極性 尊重群眾首創(chuàng)精神 使上層建筑更加適應經濟基礎發(fā)展變化,62,“十二五”時期的重大任務,堅持和完善基本經濟制度 各種所有制經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護 推進動行政體制改革 優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，推進大部門制 增強公共政策制定的透明度和公眾參與度 完善政府績效評估制度,63,“十二五”時期的重大任務,加快財稅體制改革 加快構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制 按財力與事權相匹配要求理順各級政府間財政關系 增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障 營業(yè)稅改增值稅，完善個人所得稅，改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，推進房地產稅 逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限,64,“十二五”時期的重大任務,深化金融體制改革 穩(wěn)步推進利率、匯率、外匯儲備經營管理、人民幣資本項目可兌換等改革 健全金融風險防范預警體系和處置機制，參與國際金融準則修訂，建立存款保險制度，健全國有金融資產管理體制，完善地方政府金融管理體制 深化資源性產品價格和要素市場改革 改革資源產品價格，健全資本、債券、場外交易和期貨市場，健全生產要素市場 加快社會事業(yè)體制改革 推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育改革 培育扶持和依法管理社會組織 擴大購買服務，公共服務提供主體和提供方式多元化,65,“十二五”時期的重大任務,10、對外開放 基本要求 適應國內外環(huán)境變化，對外開放要由出口和引資為主，轉向進口與出口、吸引外資與對外投資并重 實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點 優(yōu)化對外貿易結構 培育以技術、品牌、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢 提高利用外資水平 優(yōu)化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量，加大智力和人才引進工作力度,66,“十二五”時期的重大任務,加快實施“走出去”戰(zhàn)略 發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構 積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作 推動國際經濟體系改革 推動完善均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制 引導和推動區(qū)域合作進程 加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略,67,“十二五”時期的重大任務,規(guī)劃還闡述了充分發(fā)揮黨的領導核心作用、加強社會主義政治文明建設、加強國防和軍隊現代化建設、保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)、積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境等重大任務和保障等問題，對全黨充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用提出了明確要求,68,“十二五”時期的重大任務,總結： “十二五”規(guī)劃的基本邏輯： 國內外環(huán)境發(fā)生重大變化 必須轉變經濟發(fā)展方式，圍繞主線推動發(fā)展 轉變經濟發(fā)展方式最根本的是擴大內需特別是消費 改善民生，解決收入分配和公共服務等問題就是擴大內需、擴大消費 為此必須全面加快各領域改革,69,二、瀘州市“十二五”規(guī)劃 （一）瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢 （二）瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導思想和戰(zhàn)略目標 （三）瀘州市“十二五”時期的主要戰(zhàn)略任務,70,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,機遇： 一是我市處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，具有實現新跨越的客觀條件。 經過改革開放30年的建設發(fā)展，特別是設立省轄市27年來的建設發(fā)展，我市已初步進入工業(yè)化中期階段，發(fā)展站在新的歷史起點?！笆濉睍r期，我市人均GDP將突破3000美元，這一階段是我市的黃金發(fā)展時期，經濟社會面臨巨大變化，消費結構不斷升級，產業(yè)結構加快調整，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，發(fā)展的內在驅動力將極大增強。只要抓住這一歷史機遇，把握好經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，我市就能在較短時間實現經濟社會發(fā)展的又一次飛躍。,71,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，將有力推動我市經濟社會加快發(fā)展。 十年西部大開發(fā)，逐漸使西部成為中國經濟的新的增長動力。國家更加注重發(fā)揮西部在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的重要作用，強調實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不動搖、政策不改變、力度不減弱。隨著中央深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家將進一步加大對西部地區(qū)基礎設施、資源開發(fā)、特色產業(yè)、生態(tài)建設和民生等領域的支持，進一步加快成渝經濟區(qū)等西部重點區(qū)域建設發(fā)展，有利于我市全面加快川南經濟強市建設。,72,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,三是成渝經濟區(qū)和川南經濟區(qū)新一輪建設和發(fā)展，瀘州將更有作為。 成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃已經納入國家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，成渝經濟區(qū)將成為我國新的經濟增長極，已列入國家西部大開發(fā)的重點開發(fā)區(qū)之首。省委、省政府高度重視川南經濟發(fā)展，著力把川南經濟區(qū)打造成為成渝經濟區(qū)的新增長極。瀘州作為成渝經濟區(qū)和川南經濟區(qū)重要的區(qū)域性中心城市和重要組成部分，充分發(fā)揮自身發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，融入成渝經濟區(qū)和川南經濟區(qū)，一體化發(fā)展，在區(qū)域合作中優(yōu)勢互補，不斷提升產業(yè)的規(guī)模、質量、效益，必將促使瀘州經濟社會發(fā)展更上一個新的臺階。,73,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,四是國家堅持擴大內需方針，將為我市經濟增長創(chuàng)造巨大的需求空間。 擴大內需是我國經濟發(fā)展長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。我國經濟增長由出口拉動為主轉換到內需主導、消費驅動為主，將促進投資和消費需求的擴大。我市基礎設施、社會事業(yè)和民生工程歷史欠賬較多，加快優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、調整優(yōu)化產業(yè)結構空間大，蘊藏了巨大的投資需求，國家擴大內需為我市保持投資持續(xù)增長帶來重大機遇。我市進入消費結構加快升級的發(fā)展時期，消費需求具有較大增長空間，國家擴大消費需求將促進我市居民消費快速增長。,74,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,五是四川省建設西部綜合交通樞紐的的重大決策，將有利于加快瀘州重大交通基礎設施建設，盡快形成川滇黔渝結合部區(qū)域性綜合交通樞紐。 在西部綜合交通樞紐建設規(guī)劃中，瀘州被省上確定為突出南向的重要次級樞紐，瀘州將依托瀘州港的先行優(yōu)勢，以長江黃金水道、高速公路、鐵路、機場四大通道為基本構架的“鐵、公、水、航”綜合交通樞紐正在迅速形成，屆時將大大加強我省貨物和服務輸出能力，增強省外資源輸入能力，從根本上提高我省在西南和東南亞的對外開放水平，使瀘州成為我省南向貿易大通道的橋頭堡。同時也給瀘州發(fā)展商貿物流、加工出口、臨港經濟帶來巨大機遇。,75,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,六是重慶市實施“一圈兩翼”開發(fā)戰(zhàn)略給瀘州帶來新機遇。 當前，重慶市正加緊實施“一圈兩翼”開發(fā)戰(zhàn)略，著力打造以重慶主城區(qū)為核心的一小時經濟圈。瀘渝高速公路建成后，瀘州將進入重慶一小時經濟圈，重慶市的改革開放和經濟社會快速發(fā)展必然將給瀘州市創(chuàng)造更多的瀘渝合作新機遇。,76,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,存在問題： 一是發(fā)展總體水平不高，經濟基礎仍然薄弱。 2009年，我市人均GDP僅為全省平均水平的78.4%，發(fā)展不足、總體水平不高、發(fā)展階段滯后，是我市當前面臨的突出問題。,77,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,二是結構性矛盾突出，發(fā)展方式仍然粗放。 我市結構調整升級緩慢，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，經濟增長很大程度依賴外延式擴張，產業(yè)整體層次較低，高耗能行業(yè)比重偏大，萬元GDP綜合能耗比全省平均水平高11.2%，加之自主創(chuàng)新能力不足，高新技術、新興產業(yè)發(fā)展較慢，高投入、高消耗、低產出、低效益的矛盾還比較突出，未來一定時期，我市加快發(fā)展面臨的資源、環(huán)境等方面壓力較大。,78,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,三是工業(yè)基礎薄弱，抗風險能力較差。 我市工業(yè)綜合利用和精深加工重大項目少，產業(yè)鏈較短，經濟粗放型的格局尚未改變。高新技術產業(yè)發(fā)展相對滯后，創(chuàng)新能力薄弱。,79,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,四是城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，城鎮(zhèn)時空分布不均，北密南疏。 2009年，我市城鎮(zhèn)化率為38.9%，低于全國平均水平7.7個百分點，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，農村經濟發(fā)展滯后，農村基礎設施仍然薄弱，農村公共服務水平亟待提高，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不夠協(xié)調，2009年，全市城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.9：1。城鄉(xiāng)二元經濟結構突出，是我市發(fā)展面臨的主要矛盾之一。,80,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,五是公共服務能力較低，社會發(fā)展相對滯后。 我市公共服務資源配置不夠合理，社會建設滯后于經濟發(fā)展的局面沒有得到根本改變。教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會事業(yè)歷史欠賬較多，投入仍然不足，基本公共服務水平較低。人口增長較快、老齡化趨勢明顯，就業(yè)形勢仍然嚴峻，社會保障體系面臨新挑戰(zhàn)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進引起社會結構變遷加快，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益主體難度加大，收入分配、城鄉(xiāng)融合、社會管理等矛盾凸顯。,81,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,六是對外開放程度較低，發(fā)展空間有待拓寬。 我市不沿邊、不靠海，交通相對閉塞，內陸經濟的特征明顯，外需對經濟增長的拉動作用較弱，2009年出口11840萬美元，對經濟增長的貢獻率為0.138%，進出口13640萬美元，外貿依存度僅為1.6%。適應經濟全球化需要，加強對外開放合作，在更大空間范圍配置資源要素，是我市發(fā)展面臨的一項緊迫任務。,82,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,七是邊緣化風險仍然存在。 瀘州既處于三大經濟區(qū)的疊合部，又地處川滇黔渝四省行政區(qū)結合部，處于行政管理邊緣區(qū)域。在行政區(qū)權益驅動下，周邊城市都會以自身發(fā)展為中心，在資源、政策、人才、市場等方面與瀘州形成激烈競爭，使得瀘州在經濟、人口、資源等方面的集聚能力得不到有效地發(fā)揮，這將制約瀘州經濟腹地的擴張，抑制競爭能力的提升。,83,瀘州市“十二五”發(fā)展面臨的形勢,總體上看，“十二五”時期是我市經濟社會發(fā)展十分重要的時期。這是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進的時期，是經濟發(fā)展模式加速轉變的時期，是傳統(tǒng)二元經濟結構向現代經濟結構加速變遷的時期。這一時期，既存在加快發(fā)展的重大機遇，也面臨社會矛盾凸顯的巨大挑戰(zhàn)。我市必須緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機遇期，始終把加快經濟發(fā)展作為第一要務，正確處理經濟增長與結構調整、民生改善、社會發(fā)展的關系，在發(fā)展中促進經濟增長方式的轉變，在發(fā)展中應對各種矛盾和挑戰(zhàn)，才能加快推動全面建設小康社會進程，實現新的歷史跨越。,84,瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導思想和戰(zhàn)略目標,指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住新一輪西部大開發(fā)、成渝經濟區(qū)和川南經濟區(qū)加快發(fā)展的重大機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為目的，繼續(xù)深入實施“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建現代產業(yè)體系，著力加強社會管理建設，著力推進現代化大城市建設，全面增強自我發(fā)展能力和綜合競爭力，努力把瀘州建設成為川滇黔渝結合部的經濟發(fā)展高地和區(qū)域性中心城市，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。,85,瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導思想和戰(zhàn)略目標,經濟發(fā)展實現新跨越。到“十二五”末，地區(qū)生產總值達到1502億元，年均增長14%；人均生產總值達到33467元；地方財政一般預算收入實現85億元，年均增長15%；固定資產投資五年累計達到4300億元，年均增長22%；社會消費品零售總額達到580億元，年均增長18%。 產業(yè)發(fā)展取得新突破。四大特色優(yōu)勢產業(yè)進一步發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得突破，農業(yè)產值逐步提高，現代服務業(yè)加快發(fā)展，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。到“十二五”末，全市工業(yè)增加值達到700億元，四大產業(yè)工業(yè)增加值達到550億元，三次產業(yè)結構逐步向“10：50：40”的目標優(yōu)化。,86,瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導思想和戰(zhàn)略目標,城市建設再上新臺階。加快新型城鎮(zhèn)化步伐；基本形成區(qū)域性中心城市大框架；鞏固國家衛(wèi)生城市建設成果，全面建成國家園林城市和森林城市，創(chuàng)建省級文明城市。到“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達到48%，建成區(qū)面積達到120平方公里，主城區(qū)人口達到120萬人，加快4個縣域中心和10個重點中心鎮(zhèn)建設，重點中心鎮(zhèn)常住人口達到23萬人/鎮(zhèn)。 區(qū)域性綜合交通樞紐基本建成。到“十二五”末，全面建成川黔、瀘渝、成自瀘赤3條高速公路和隆黃、敘大等干線鐵路，力爭建成敘藺高速公路，境內高速公路運營里程達到約450公里，鐵路里程達到約400公里，瀘州港形成3600萬噸的年吞吐能力，瀘州新機場建成并投入使用，逐步達到4D級機場標準,形成“鐵、公、水、空”相互配套的現代交通運輸體系。,87,瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導思想和戰(zhàn)略目標,新農村建設邁出新步伐。到“十二五”末，把瀘州建設成為全國重要的優(yōu)質釀酒紅糧生產基地，糧食生產能力保持在200萬噸/年以上；生豬出欄達到600萬頭/年；培育省市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)150個，專業(yè)合作組織1500個，實現勞務收入150億元；建設新村500個，新民居示范村150個，新農村示范片覆蓋率達到50%。 生態(tài)環(huán)境呈現新面貌。到“十二五”末，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、水土流失治理、石漠化治理進一步加強，天然林資源得到進一步保護，退耕還林成果得到鞏固和提高，長江、沱江干流保持國家類水質標準；市區(qū)空氣質量總體達級，森林覆蓋率達到49.6%，城市綠化覆蓋率達到42%；資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，單位GDP能耗繼續(xù)下降，城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設施不斷完善，工業(yè)固體廢物基本實現無害化處理，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量在控制指標以內。,88,瀘州市“十二五”規(guī)劃的指導思想和戰(zhàn)略目標,以改善民生為重點的社會管理取得新成效。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在控制范圍內