放開單獨二胎對生育率恢復(fù)正常杯水車薪

放開單獨二胎對生育率恢復(fù)正常杯水車薪十八屆三中全會決定啟動單獨二胎政策，這是中國人口政策的一個重大調(diào)整,其變化的方向令人欣慰,但步子太??；放開單獨二胎對生育率恢復(fù)正常的作用只是杯水車薪。我們曾多次撰文論述，中國早已陷入低生育率陷阱，即使全面放開甚至鼓勵生育都難以走出困境。長期低生育率將對中國的社會、經(jīng)濟、科技、國防帶來巨大的危害，對中國的資源掌控和環(huán)境改善也是弊大于利，從而嚴重威脅到中國的可持續(xù)發(fā)展。我們相信，要維持民族的正常繁衍和中國社會的長期穩(wěn)定和繁榮，必須將生育率提升到可持續(xù)的水平。這也是一項極其艱巨的任務(wù)。通俗來說，生育率是指平均每對夫妻生育孩子的數(shù)量。生育率處于更替水平意味著孩子的數(shù)量與父母輩持平，人口最終將穩(wěn)定。中國的更替水平是在2.2以上，即每對夫妻平均至少需要生育2.2個孩子才能維持人口長期不衰減。但2010年人口普查顯示中國的生育率是1.19，2011和2012年國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)則分別是1.05和1.25。盡管有人認為國家統(tǒng)計局的生育率數(shù)據(jù)被低估，但根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)通過回推驗證歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這種低估現(xiàn)象就算存在也非常有限。即便假設(shè)生育率被低估10%，那2012年的實際生育率也不到1.4，而這一年還是認為會帶來嬰兒潮的龍年。在2.2的更替水平下，1.4的生育率意味著每一代人出生人口將減少36%。與原先那種嚴厲的生育限制政策相比，放開單獨二胎是朝著正確的方向邁出了一步，但還遠遠不夠，因為放開單獨二胎本身雖然可能會在短期內(nèi)帶來生育率的有限反彈，但其對生育率恢復(fù)正常的長期效果極其有限。我們希望這項改革只是中國人口政策改弦易轍的起點。那么放開單獨二胎會對生育率提升帶來多大的效果呢？不妨回顧一下之前政策實踐和政策微調(diào)的效果。比如根據(jù)江蘇省生育政策，女方為農(nóng)村居民的單獨夫妻可生二胎。近年，早期政策下的第一代獨生子女陸續(xù)都進入育齡期，但卻沒有多少符合政策的人申請生育二胎。從2006年至2010年，“江蘇省群眾生育意愿和生育行為研究”課題組在江蘇六個縣/市開展了生育意愿和生育行為基線和跟蹤調(diào)查。結(jié)果顯示，盡管有越來越多夫妻符合政策可生二胎，但他們生育的孩子數(shù)沒有出現(xiàn)與生育政策相應(yīng)的增加。只有10%符合政策可生育二胎的婦女已經(jīng)生了兩胎；即便在35-39歲的婦女中，生二胎的也不到30%。各地雙獨二胎政策已實行多年，對提高生育率的作用微乎其微。例如，上海是獨生子女比例較高的城市，據(jù)2012年12月12日東方早報報道：被調(diào)查的上海市80后已婚夫妻中約有80%的夫妻符合雙獨可生二胎政策，而今年1-9月份的戶籍人口二孩率在8%左右。說明雙獨夫妻中生育二胎的比例很低。又如，北京市人口研究所分別于2006年、2008年，選取東城、海淀、昌平三區(qū)調(diào)查了2000余育齡獨生子女的生育意愿，形成北京市城鄉(xiāng)獨生子女生育意愿比較研究調(diào)查報告。結(jié)果顯示，雙獨家庭生二胎的欲望并不強烈。城市雙獨家庭受訪者中，26.13%選擇了“愿意生二胎”，44.16%選擇了“不愿意”，29.71%選擇了“沒想好”；而農(nóng)村雙獨家庭只有36.33%愿意生育二胎。有條件放開二胎難以有效提升生育率的現(xiàn)象，并非僅僅存在于上述發(fā)達地區(qū)。不久前，新京報報道，山西翼城縣在二胎試點28年之后，人口并沒有急劇增長，生育率反倒下降。接著，每日經(jīng)濟新聞又報道，山東長島縣實行二胎政策將近30年，人口連年負增長。此外，甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地都試點過二胎政策，這些地區(qū)的生育率都遠低于更替水平。這些證據(jù)都預(yù)示著，即使是全面放開二胎，生育率也不會高，至于更為保守的放開單獨二胎，對提高生育率的效果更是杯水車薪。生育不像自來水可隨意開關(guān)，因為少子化一旦成為常態(tài)，逆轉(zhuǎn)將極其困難。根據(jù)歷史經(jīng)驗，沒有哪個國家的生育率處于極低后還能成功恢復(fù)正常。不管政策是否放松，中國的生育率都面臨三重下行壓力：一是現(xiàn)代化進程，在可預(yù)見的將來,中國經(jīng)濟將持續(xù)發(fā)展，這會進一步擠壓生育率。二是東亞文化圈所面臨的共同因素，在相似的社會發(fā)展下，東亞的生育率比其他地區(qū)更低。三是中國城市長期的一胎化和計劃生育宣傳極大地摧毀了正常的生育文化。對提升生育率來說，真正棘手的是低生育率陷阱。少子化讓每個孩子的平均養(yǎng)育費用更高，導(dǎo)致想多生的父母望而卻步。若社會普遍養(yǎng)育二三個孩子，平均費用沒這么高，想多生的父母不會感到這么大壓力，養(yǎng)育孩子的方式也會比現(xiàn)在更自然和健康。越低的生育率對生育意愿的抑制越強，反過來導(dǎo)致生育率更低，形成一種惡性循環(huán)。另外，長期低生育率會導(dǎo)致未來社會極度老齡化，養(yǎng)老負擔(dān)沉重，讓育齡家庭不堪重負，也會抑制生育意愿，形成又一種惡性循環(huán)。年輕夫妻普遍感覺養(yǎng)不起孩子并開始感受到贍養(yǎng)老人的壓力，說明中國已經(jīng)完全了陷入了低生育率陷阱。那么如果全面放開生育，出生人數(shù)會有多大的反彈呢？生育意愿是決定實際生育率的重要因素，它通?？梢员磉_為家庭問卷調(diào)查中的理想孩子數(shù)。我們以“生育意愿”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)檢索出1990至2010年共211篇文章，綜合這些文章中的475張表格共280897人的數(shù)據(jù)得出下表。中國生育意愿（理想孩子數(shù)） 1990-2000 2001-2010城市居民 1.46 1.39農(nóng)村居民 1.83 1.79外出務(wù)工 缺1.73該表顯示，1）從1990年代到2000年代，城鄉(xiāng)生育意愿都在下降；2）農(nóng)村與城市的生育意愿相差不超過30%，外出務(wù)工者介于兩者之間；3）不僅城市，甚至農(nóng)村的理想孩子數(shù)也已經(jīng)遠低于更替水平；不過許多表格沒有明列政策前提，所以表中的理想孩子數(shù)可能低估了真實的生育意愿。在日本和韓國的調(diào)查中(Yamaguchi和Youm, 2012)，理想孩子數(shù)都超過2，但實際生育率卻都不到1.4。由上述數(shù)據(jù)可推斷，在沒有任何限制下，中國的自然生育率不會超過1.7。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2011年泰國和越南的生育率分別為1.58和1.82。無論是人類發(fā)展指數(shù)還是人均GDP，中國都高于泰國，更遠高于越南。這也可以佐證，中國的自然生育率不會高過1.7?？紤]到完全放開生育后，還存在補償生育（即過去因為限制沒有實現(xiàn)，但放開后將實現(xiàn)的生育），為了估算補償生育率，把1980年以來實際生育率不足1.7的年份補至1.7，得出當(dāng)年因限制未實現(xiàn)、當(dāng)前還愿實現(xiàn)的“遺憾”生育意愿。由各年份和年齡別“遺憾”生育意愿可得出2014年的年齡別“遺憾”生育意愿，再按各年齡的剩余生育率分布將“遺憾”生育意愿分配到未來年份，扣除屆時年齡的不孕比例，再按年份加和得出未來每年的補償生育率。該方法傾向于高估全面放開之后的生育水平。第一，對無限制的正常生育率采用了很可能高估的數(shù)值。第二，未考慮節(jié)育因素和考慮剖腹產(chǎn)對生育的短期抑制作用。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的一項研究，中國剖腹產(chǎn)比例在2008年就達到46%，為全球最高。第三，沒有考慮城市長期一胎化政策導(dǎo)致的把少子化當(dāng)成正常生育狀態(tài)的觀念因素，也沒有考慮低生育率陷阱。根據(jù)上述方法估算，如果在2014年完全放開生育（不只是放開二胎），2014至2018年的生育率將分別為2.3、2.1、2.0、1.9、1.9。至于中國發(fā)展研究基金會在2012年發(fā)布的人口形勢的變化 和人口政策的調(diào)整報告認為，在更保守的放開二胎的情況下，頭幾年生育率可能超過4.4。我們可以肯定地說，這個可能性是零。實際上，參與這份報告的部分學(xué)者對中國人口形勢一直存在嚴重誤判，其許多研究結(jié)果毫無科學(xué)嚴謹性和學(xué)術(shù)價值。比如，2000年人口普查的抽樣原始數(shù)據(jù)顯示的總和生育率為1.23，但被調(diào)高40%到1.8，該數(shù)字成為制定人口政策的基本依據(jù)。雖然當(dāng)時確實存在漏報，但40%的調(diào)整幅度是匪夷所思。實際上，根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)回推，當(dāng)年的生育率只有1.34，遠不到1.8。比起那時把生育率從1.23調(diào)整到1.8，2012年的人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整報告對全面放開二胎后形勢的估計之離譜更是過猶而無不及，他們誤判人口形勢的傾向依然在繼續(xù)。其他國家的經(jīng)驗也足以印證，限制生育政策的逆轉(zhuǎn)所帶來的反彈非常有限，而恢復(fù)到正常的生育率將難上加難。新加坡和韓國都曾實行過柔性的生育控制政策，后來都改弦易轍。新加坡在1987年的生育率為1.62，1988年從控制改為鼓勵生育，其后5年的生育率分別為1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，反彈幅度遠低于我們對中國完全放開后生育率反彈的估算。目前新加坡的生育率在1.2左右，與臺灣、香港、澳門等華人地區(qū)同處世界最低水平。從1996至2004年，韓國試圖將生育率穩(wěn)定至更替水平，但生育率卻從1.58降至1.16；自2005年韓國開始鼓勵生育，但生育率卻依然徘徊在1.2至1.4之間。基于以上證據(jù)可以預(yù)料，即便現(xiàn)在立即全面放開，生育率的反彈也將非常有限。完全放開后，新生兒數(shù)量將從2013年的1600萬左右，反彈到其后5年的2600萬、2300萬、2100萬、2000萬、1900萬，即使2014年的峰值也要低于1990年的2900萬的水平，相對反彈幅度略高于1980年代末期的生育高峰，但要遠小于1960年代的生育高峰。真正需要擔(dān)心的不是放開后出生人數(shù)的短暫反彈，而是幾年之后，新生兒數(shù)量又會雪崩式下滑。原因除了生育率在補償生育結(jié)束會回落之外，還有育齡女性數(shù)量的急劇減少，因為1990年代生育率快速下降已導(dǎo)致90后母親在未來一二十年的銳減。這個大滑坡將嚴重惡化人口老齡化程度，加劇未來人口的衰減，將給中國的經(jīng)濟社會造成巨大的危害。應(yīng)對這個滑坡的最好方式是，在完全放開后，當(dāng)生育率再度下滑到更替水平時，實施鼓勵生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持中華民族的正常繁衍。雖然分步放開的方案看似穩(wěn)妥，但全面開放卻有更多的好處。首先，很多農(nóng)村居民按“一胎半”政策本來就可生育二胎。現(xiàn)有政策放寬到單獨二胎，對于他們的效果十分有限。更者，一些接近生育期結(jié)束的女性多年期盼能有第二個孩子。她們大都不是獨生子女，再不放開她們就永遠沒有機會了。在中國新生兒數(shù)量長期萎縮已經(jīng)不可避免的今天，允許她們生育不僅可以避免她們終生的遺憾，也有助于緩解出生人口滑坡式衰減。其次，單獨二胎政策意味著一對夫婦是否能生育二胎取決于他們自己是否是獨生子女，這種由出身來決定生育權(quán)的做法顯然有悖于基本的公平原則。長期以來，嚴厲的生育限制政策在執(zhí)行過程中一直滋長著社會的不滿情緒，民怨極大。單獨二胎政策依然還是在限制民眾的生育權(quán)，這將會繼續(xù)產(chǎn)生不必要的社會矛盾，損害黨和國家的信譽。第三，隨著失獨家庭增多，養(yǎng)老問題惡化，以及低生育率的各種弊端日益顯現(xiàn)，越來越多的人將認識到自1980年開始的嚴厲化的生育限制政策完全是個錯誤。如果說早年犯下這個錯誤是因為認識不足、判斷失誤還情有可原。今天依然延續(xù)這個錯誤將引起社會對政府的執(zhí)政能力的質(zhì)疑?，F(xiàn)在需要的是與過去的錯誤切割，改變?nèi)丝谡叩姆较?，而放開單獨二胎這種弱化了的限制政策則會給社會發(fā)出一個錯誤的信號。最后且最重要的是，不應(yīng)該把孩子增加當(dāng)成洪水猛獸。在生育率比我們高得多的西方國家，嬰兒潮被當(dāng)成社會福祉，因為大多數(shù)國家都明白，孩子是最珍貴的資源。自然資源可以從市場上購買，唯有本民族的孩子需要自己生育和培養(yǎng)。即便應(yīng)對出生的反彈需要一些付出，但未來的回報將遠遠超過這些付出?，F(xiàn)在出生的孩子多一些，短期內(nèi)可促進內(nèi)需，提振信心，長期來看更是有利于緩解中國人口得老化和銳減所帶來的危害。當(dāng)然，人口危機是個慢性問題，在宏觀上一兩年的政策延緩也許不會對未來結(jié)果造成根本性的差異，而逐步放開在政策連續(xù)性和穩(wěn)妥性上可以理解。如果確定第一步只是放開單獨二胎，那我們建議，在這項政策實施后，密切監(jiān)測生育率的變化。理論估算和各國的經(jīng)驗都表明，限制性政策逆轉(zhuǎn)的第一年是生育反彈的最高峰。因此，如果在有限放開的第一年之后的生育率依然低于更替水平，那么就應(yīng)該立即全面放開，而沒有任何理由再拖延了。我們期望中央真正體認到，人口優(yōu)勢是中國復(fù)興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，低生育