《煤礦安全培訓》PPT課件.ppt

礦 山 安 全,第一章 礦山安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)監(jiān)管 第二章 礦山企業(yè)安全管理 第三章 現(xiàn)代安全管理辦法 第四章 礦山地質(zhì)安全 第五章 露天礦山開采安全技術(shù) 第六章 地下礦山開采安全技術(shù) 第七章 礦井通風安全 第八章 礦山爆破安全技術(shù),目錄,第 九 章 礦山機電安全技術(shù) 第 十 章 礦山工業(yè)場地及排土場 第十一章 尾礦庫安全技術(shù) 第十二章 礦山頂板、火災(zāi)、水災(zāi)事故預防技術(shù) 第十三章 礦山事故的應(yīng)急預案與應(yīng)急處理 第十四章 礦山傷亡事故管理與工傷保險 第十五章 礦山職業(yè)危害及其預防,第一章 礦山安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)監(jiān)管,第一節(jié) 概 述 一、礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 我國的礦產(chǎn)資源十分豐富，目前已開發(fā)和利用的礦種有181種，資源總量占世界的12%。近些年，我國采礦業(yè)的迅速崛起，有力地推動了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。 礦山開采是一個綜合性的技術(shù)行業(yè)，涉及到地質(zhì)、采礦、通風、運輸、安全、機電和電氣、爆破、環(huán)境保護及企業(yè)管理等多方面的內(nèi)容。 因受自然地理條件等因素的影響，礦山開采活動的空間和場所處在不斷變化的過程中，工作環(huán)境和安全狀況非常復雜，有的甚至十分惡劣，安全生產(chǎn)受到很大威脅。尤其是近年來，大量非公有制中小礦山企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，給礦山安全生產(chǎn)工作帶來很大壓力。這些企業(yè)規(guī)模小，開采技術(shù)落后，作業(yè)環(huán)境差，安全生產(chǎn)投人嚴重不足，加之企業(yè)安全管理混亂，職工素質(zhì)低，安全意識薄弱，致使“三違”現(xiàn)象屢禁不止，傷亡事故頻頻發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，給社會帶來不良影響。,我國金屬非金屬礦山領(lǐng)域的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂觀，特別是個體礦山，種類繁、分布廣、規(guī)模小、戶數(shù)多、基礎(chǔ)差，一直是事故多發(fā)的重點領(lǐng)域。近年來，金屬非金屬礦山重大事故不斷。2001年7月17日，廣西南丹縣拉甲坡錫礦透水事故，死亡81人；2002年6月20日，山西繁峙縣義興寨金礦區(qū)“622” 特大爆炸事故，造成38人死亡；2004年河北邢臺“1120” 鐵礦特別重大火災(zāi)事故，死亡70人，直接經(jīng)濟損失604.75萬元。2005年11月6日，河北省邢臺縣會寧鎮(zhèn)尚汪莊康立石膏礦發(fā)生坍塌事故，造成33人死亡，4人失蹤。 礦山事故的主要特點： （1）集體企業(yè)和個體、私營企業(yè)的事故次數(shù)和傷亡人數(shù)所占比重較大； （2）有色金屬、非金屬礦采選業(yè)的事故次數(shù)和傷亡人數(shù)所占比重大且呈明顯上升趨勢； （3）發(fā)生金屬非金屬礦山事故的地區(qū)較為集中； （4）事故類型主要是坍塌、透水、冒頂片幫和物體打擊等。,發(fā)生礦山安全事故的主要原因是： （1）大量中小型金屬非金屬礦山企業(yè)無證開采、非法經(jīng)營，片面追求經(jīng)濟利益，根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件； （2）有些企業(yè)尤其是私營、個體企業(yè)，片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)投入； （3）礦山企業(yè)作業(yè)場所條件差，特別是井工開采的礦山，作業(yè)地點受水、火、各種有毒、有害、易燃、易爆氣體和破碎頂板的威脅；地下作業(yè)陰暗潮濕、粉塵危害；開采技術(shù)復雜，生產(chǎn)環(huán)境多，工作場所不斷移動，不安全因素增多； （4）礦山開采受地質(zhì)條件和環(huán)境的制約，給生產(chǎn)機械化和自動化帶來特殊困難。特別是改革開放以來大批小型礦山興辦，受財力和技術(shù)條件限制，多數(shù)為手工作業(yè)，抗災(zāi)能力低； （5）礦山工人素質(zhì)普遍較低，大批低文化的農(nóng)民進礦山，文化素質(zhì)和技術(shù)水平低；未經(jīng)過崗前培訓，冒險蠻干；工人工作崗位不穩(wěn)定，安全意識淡薄，是造成事故多的重要因素； （6）礦山安全管理工作手段落后，經(jīng)營和管理人員水平低，不能有效控制事故的發(fā)生； （7）安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)跟不上新形勢發(fā)展需要，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)對大量涌現(xiàn)的非公有制企業(yè)顯得軟弱無力。,二、礦山安全生產(chǎn)特點 我國金屬非金屬礦山點多面廣、經(jīng)濟發(fā)展水平低下、開采手段相對落后等原因，使金屬非金屬礦山安全工作仍然存在著很多問題。目前我國金屬非金屬礦山存在的突出問題是： （1）技術(shù)裝備水平普遍低下，小礦多，多數(shù)礦山開采技術(shù)手段落后，采礦方法不規(guī)范，設(shè)施設(shè)備簡陋，沒有嚴格的安全措施，不具備基本安全生產(chǎn)條件； （2）非法開采，超層越界開采，“礦中礦”、“樓上樓”的現(xiàn)象仍然存在，開采秩序混亂，埋下了事故隱患； （3）火工材料的管理問題較大，不少企業(yè)沒有嚴格的火工材料管理制度； （4）小礦山的尾礦壩庫是重大的危險源，有的遇到大雨極易發(fā)生潰壩事故。 非公有制小礦山是制約安全生產(chǎn)的主要矛盾。金屬非金屬礦山特別是小礦山安全基礎(chǔ)差，安全投入少、技術(shù)含量低、辦礦標準低、管理水平低的狀況沒有得到明顯改變。特別是一些個體礦主，急功近利，要錢不要命，“三違” 現(xiàn)象嚴重，甚至一些非法礦山一證多井，超層越界和重疊開采。非公有制礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)在金屬非金屬礦山事故總起數(shù)和死亡總數(shù)中占有很大比例。,三、礦山安全生產(chǎn)方針政策 我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預防為主”保護勞動者的安全與健康是國家的一項基本政策。安全生產(chǎn)方針是礦山工程設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)的指導思想和行為準則。在礦山地質(zhì)勘探、設(shè)計規(guī)劃、基建生產(chǎn)等方面都應(yīng)把安全放在第一位，優(yōu)先滿足安全需要。 為了貫徹這一方針，勞動法規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”；“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準”；“新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查”；“從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格”。安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”，第十七條明確了其應(yīng)當履行的六項職責；為了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和組織實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)措施等方面作出了具體規(guī)定；從生產(chǎn)經(jīng)營的各個主要方面，對事故預防的制度、措施和管理都作出了明確規(guī)定。,“安全第一”意味著必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項基本內(nèi)容，作為一項有“否決權(quán)” 的指標；“安全第一”還體現(xiàn)了在礦山生產(chǎn)建設(shè)中，人是最可寶貴的思想，體現(xiàn)職工的生命安全第一，必須把保護職工的生命安全和健康作為第一位工作來抓，作為我們一切工作的指導思想和行動準則。 “預防為主”是實現(xiàn)安全第一的前提條件。要實現(xiàn)安全第一，必須以預防為主。在事故預防與事故處理的關(guān)系上，以預防為主，才能防微杜漸、防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中?！邦A防為主” 還意味著依靠技術(shù)進步和科學管理，運用系統(tǒng)安全原理和方法采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為。“預防為主” 是礦山安全管理工作中最重要、最基本的原則，它的實質(zhì)是不斷的發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患，實現(xiàn)人、物、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全化。 人們在從事生產(chǎn)和社會活動中，安全需要是最基本的需要。美國著名心理學家馬斯洛形象地描述了人類在生產(chǎn)和社會活動中，各種需要所占的地位和相互之間的關(guān)系，如圖1-1所示。,生理需求是第一位的，其次是安全上的保障。人們只有滿足了生理和安全上的需求之后，才能進一步提出參加工作和社會活動的需求，并從中獲得社會的承認和取得較大的成就。人們對生理和安全的需求是普遍的，而對取得成就、獲得承認需求，特別是獲得巨大成功和榮譽的需求，在人群中始終是少數(shù)。,自我實現(xiàn)需要，取得成就,自我尊重，獲得社會承認,參加勞動、工作和社會交往,基本需要,社會需要,安全需要,生理需要,圖1-1 馬斯洛原理,一、我國安全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)。 （一）法律層次 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架主要是上位法與下位法的關(guān)系。法的層級不同，其法律效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的現(xiàn)定為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。 1法律 法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。,第二節(jié) 礦山法律法規(guī)體系,我國現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有安全生產(chǎn)法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、礦山安全法、海上交通安全法；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律有勞動法、工會法、礦產(chǎn)資源法、鐵路法、公路法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、電力法等。 2法規(guī) 安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 （1）安全生產(chǎn)行政法規(guī) 安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。 安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定和安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例等。,（2）地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)，如人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法規(guī)授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標，具有較強的針對性和可操作性。目前我國有27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了礦山安全法實施辦法。 3規(guī)章 安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 （1）部門規(guī)章 國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。,國務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，從部門角度可劃分為：交通運輸業(yè)、化學工業(yè)、石油工業(yè)、機械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計工業(yè)、安全評價與竣工驗收、勞動保護用品。培訓教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。 （2）地方政府規(guī)章 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最底層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于上位法，不得與上位法相抵觸。 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)。 4法定安全生產(chǎn)標準 我國沒有技術(shù)法規(guī)的正式用語且未將其納人法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標準作為生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載人法律，安全生產(chǎn)標準法律化是我國安全生產(chǎn)立法,的重要趨勢。安全生產(chǎn)標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標準是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產(chǎn)標準納人安全生產(chǎn)法律體系范疇來認識，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標準主要是指強制性安全生產(chǎn)標準。 （1）國家標準 安全生產(chǎn)國家標準是指國家標準化行政主管部門依照標準化法制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。 （2）行業(yè)標準 安全生產(chǎn)行業(yè)標準是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)依照標準化法制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標準但不得與其相抵觸。 （二）法律形式 我國的安全生產(chǎn)法律體系比較復雜，它覆蓋整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域，包含多種法律形式?？梢詮暮w內(nèi)容不同分成8類：,（1）綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章； （2）礦山類安全法律法規(guī)； （3）危險物品類安全法律法規(guī)； （4）建筑業(yè)安全法律法規(guī)； （5）交通運輸安全法律法規(guī)； （6）公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)； （7）其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)； （8）國際勞工安全衛(wèi)生標準。 二、礦山安全法規(guī)體系 （一）礦山安全立法目的及適用范圍 礦山安全法、礦山安全法實施條例的第一條都明確規(guī)定，為了保障礦山安全生產(chǎn)，防止礦山事故，保護職工人身安全，促進采礦業(yè)的發(fā)展，制定本法律和法規(guī)。安全生產(chǎn)法第一條也明確規(guī)定，為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。,用法律來保護礦山生產(chǎn)的安全和職工的安全與健康，將礦山安全生產(chǎn)納人法制軌道，用法制來規(guī)范礦山生產(chǎn)中的主要行為，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障采礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 法律的適用范圍也稱法律的調(diào)整范圍或效力范圍，即指法律在哪些地方，對什么人（法人和自然人），對哪些行為有效。 1在時間上的適用范圍 安全生產(chǎn)法從2002年11月11日起施行。礦山安全法從1993年5月1日起施行。礦山安全實施條例從1996年10月30日起實行。 2在空間地域上的適用范圍 安全生產(chǎn)法適用于中華人民共和國領(lǐng)域范圍；礦山安全 法、礦山安全法實施條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域范圍。所謂領(lǐng)域是指國家行使主權(quán)的區(qū)域，即領(lǐng)土和領(lǐng)海及其地下層和上空。領(lǐng)土是指陸地范圍。領(lǐng)海就是12海里以內(nèi)的海域，在這個范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的，受本法管轄和調(diào)整。管轄的其他海域，是指專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。所謂專屬經(jīng)濟區(qū)，就是在中國的海岸,線200海里以內(nèi)的范圍。所謂大陸架是指中國的海岸線向外200m水深的范圍內(nèi)?？傊?，在上述范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源必須遵守本法及條例的規(guī)定。 3調(diào)整對象的適用范圍 安全生產(chǎn)法調(diào)整的對象是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，當然也包括從事采礦活動的單位。礦山安全法調(diào)整的對象是從事采礦活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體采礦者。 4對礦種的調(diào)整范圍 凡屬礦產(chǎn)資源的開采活動適用本法，不是從事礦產(chǎn)資源的開采活動不適用本法。例如，鐵路隧道與礦井中的井巷在施工方法、工藝、安全方面的要求基本相同，但鐵路隧道 不是從事礦產(chǎn)資源的開采活動，不屬礦山安全法的管轄范圍，故不適用本法。 （二）礦山安全法規(guī)體系 1礦山安全法的法律地位 法律體系是在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)行法律、規(guī)范有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體?，F(xiàn)行法律規(guī)范在形式上是多種多樣的，在內(nèi)容上也是各不相同的，但在整體上都應(yīng)該是相互聯(lián)系，互相銜接，彼此協(xié)調(diào)的，具有自己的邏輯體系。,礦山安全法是屬于安全生產(chǎn)法律法規(guī)群的法律，它與安全生產(chǎn)法并列于該法律法規(guī)群之中。礦山安全法為特別法律，它主要是對礦山勞動生產(chǎn)過程中的安全規(guī)則和監(jiān)督辦法進行規(guī)范。由于礦山的開采具有其特殊性，事故隱患與職業(yè)危害特別嚴重，所以把礦山安全法單獨列為這個法律法規(guī)群體中的法律。 安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)工作的一般法律，礦產(chǎn)資源的開采活動應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法。礦山安全法未作規(guī)定而安全生產(chǎn)法做了規(guī)定的，從事采礦活動的單位及其個人均應(yīng)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法的規(guī)定。 礦山安全法是我國各類礦山從事安全生產(chǎn)的一部根本大法，體現(xiàn)了國家保障礦山勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，它的頒布將有力地促進我國采礦業(yè)的健康發(fā)展。礦山安全法是我國各類礦山制訂條例、安全規(guī)程、辦法、規(guī)定、指令等一系列行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的依據(jù)。它的頒布有利于我國礦山安全法制建設(shè)走上正確的軌道，使我國礦山安全法制在整個安全生產(chǎn)法制領(lǐng)域中得到進一步的發(fā)展和完善；有利于進一步加強國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的自身建立和發(fā)展，增強國家對礦山企業(yè)安全的監(jiān)督作用。,2礦山安全法規(guī)體系的構(gòu)成 礦山安全法是一部專業(yè)技術(shù)性很強的技術(shù)性法律規(guī)范，具有技術(shù)規(guī)則的科學性與法律規(guī)范的強制性雙重特性。礦山安全法也有自己的一套完整的、互相聯(lián)系的體系，以保證礦山安全法的貫徹實施。 我國的礦山安全法規(guī)體系不僅包括礦山安全法，而且包括一切含有調(diào)整礦山安全法律關(guān)系的行政法規(guī)和地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件。礦山安全法規(guī) 體系的構(gòu)成可分為三個層次共五個方面的內(nèi)容，如圖12所示。 （1）礦山安全法律 法律屬于第一個層次。由全國人大常委會審議通過的安全生產(chǎn)法和礦山安全法為礦山安全法規(guī)體系的母法。 （2）礦山安全法規(guī) 法規(guī)屬于第二個層次，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)兩個方面的內(nèi)容。,礦山安全生產(chǎn)法律,礦山安全生產(chǎn)法規(guī),礦山安全生產(chǎn)法規(guī) （條例、規(guī)定、辦法）,礦山安全地方性法規(guī) 條例、實施辦法、實施細則,礦山安全生產(chǎn)行政規(guī)章,礦山安全部門法規(guī) （規(guī)定、辦法、規(guī)則、標準、規(guī)程）,礦山安全地方政府規(guī)章 （條例、實施辦法、實施細則）,礦山安全生產(chǎn)其他規(guī)范文件,市、縣、鄉(xiāng)人民政府及縣以上人民政 府所屬部門對礦山安全生產(chǎn)作出的規(guī) 定、辦法、實事、細則,礦山企業(yè)對安全生產(chǎn)制定的規(guī)章制度,礦山安全行政法規(guī)，由國務(wù)院制定和頒布的有關(guān)礦山安全法規(guī)及其他有關(guān)法規(guī)，其中最主要的是礦山安全法實施條例以及國務(wù)院制定的與礦山安全有關(guān)的其他單行法規(guī)。如 1991年2月頒布的企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定）、1989年 3月頒布的特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定等。 礦山安全地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市人大或人大常委會審議通過的有關(guān)礦山安全的法規(guī)。如全國各省制定的實施（礦山安全法）辦法。 （3）礦山安全行政規(guī)章 行政規(guī)章屬于第三個層次，包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章兩個方面的內(nèi)容。 礦山安全部門規(guī)章，由國務(wù)院行政主管部門制訂的有關(guān)礦山安全的規(guī)定、規(guī)則、辦法和規(guī)程、標準。如原勞動部制訂的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時” 規(guī)定、培訓教育規(guī)定、安全生產(chǎn)條件審查規(guī)定、礦山事故調(diào)查處理規(guī)定、礦長安全資格考核規(guī)定和其他主管礦山部門制訂的規(guī)程、國家經(jīng)貿(mào)委制定的尾礦庫安全管理規(guī)定、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法以及國家標準爆破安全規(guī)程、金屬非金屬礦山安全規(guī)程等。,礦山安全地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市政府制訂的有關(guān)礦山安全的規(guī)定，屬于政府規(guī)章層次類型。 另外省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門制定的一些礦山安全方面的規(guī)范性文件，也屬于礦山安全法規(guī)體系中比較低層次的規(guī)定。同時，還應(yīng)包括礦山企業(yè)制訂的安全規(guī)定，例如崗位安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、安全規(guī)定等。 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步深化，礦山安全法規(guī)體系中各層次法規(guī)，在條文上仍然需要進行修改完善，以適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展，以及加入世貿(mào)組織的要求。 在礦山安全法規(guī)體系中，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的法律層次和法律效力不同。在實際執(zhí)法中，首先應(yīng)考慮是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，這是準確執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)。 （4）安全標準 是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充。中華人民共和國標準化法規(guī)定，國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制定；行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標準化行政主管部門,備案。國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人身健康，人身、財產(chǎn)安全的標準是強制性標準。其他標準為推薦性標準。國家標準如GB164241996金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新頒布的行業(yè)標準有AQ2001一2004 煉鋼安全規(guī)程、AQ20022004 煉鐵安全規(guī)程、AQ2003一2004煉鋼安全規(guī)程、AQ20042005地質(zhì)勘探安全規(guī)程、AQ20052005金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則等。,我國礦山安全專項法規(guī)主要包括礦山安全法和礦山安全法實施條例、礦山安全監(jiān)察條例、冶金群采礦山安全試行規(guī)程、金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程、煤礦安全規(guī)程以及與礦山安全相關(guān)的法律法規(guī)如勞動法、消防法、 職業(yè)病防治法 、危險化學品安全管理條例、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法、重大事故隱患管理規(guī)定、民用爆炸物品管理條例、塵肺病防治條例、尾礦庫安全管理規(guī)定、爆破安全規(guī)程、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法和非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法、金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標準化企業(yè)考評辦法及標準（試行）、礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定等。 一、安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)法是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府和各有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。,第三節(jié) 主要礦山安全生產(chǎn)法規(guī),安全生產(chǎn)法的制定目的是為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。本法的精髓在于它重在國家安全生產(chǎn)大政方針的法律化，重在安全生產(chǎn)基本法律制度的建設(shè)，重在解決當前安全生產(chǎn)工作存在的基本的、普遍的、共性的法律問題。安全生產(chǎn)法主要規(guī)定了以下內(nèi)容。 安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預防為主” 的方針。 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：,（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； （2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； （4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； （5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案； （6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。,生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、貯存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應(yīng)當立即組織搶救，應(yīng)當迅速采取有效措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 二、礦山安全法和礦山安全法實施條例 礦山安全法于1992年11月7日由第七屆全國人大常委會第28次會議通過，并于1993年5月1日起施行。礦山安全法共八章50條。 第一章對礦山安全法制定的目的、意義，適用范圍，企業(yè)安全行為，國務(wù)院及地方行政管理部門的職能以及國家在科學技術(shù)進步方面為礦山安全生產(chǎn)與搶險救災(zāi)的政策作了原則性規(guī)定。,第二章對礦山建設(shè)的安全保障作了原則性規(guī)定，其核心是要求礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用，即做到“三同時”。并對礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的制定以及礦山設(shè)計的安全要求、安全設(shè)施的施工、竣工驗收作了原則性規(guī)定。 第三章至第八章分別對礦山開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督和管理、礦山事故處理及有關(guān)法律責任等作了原則性規(guī)定。 依據(jù)礦山安全法附則第四十九條規(guī)定“國務(wù)院勞動行政主管部門根據(jù)本法制定實施條例，報國務(wù)院批準施行。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和本地區(qū)的實際情況，制定實施辦法”。1996年10月11 日，礦山安全法實施條例經(jīng)國務(wù)院批準，同年10月30日以勞動部令第4號予以公布。礦山安全法實施條例是礦山安全法的補充，條例共八章五十九條，每章的表述與礦山安全法完全對應(yīng)。同時，全國有25個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定了地方實施辦法。,（一）主要原則和指導思想 （1）法制化管理的原則； （2）“安全第一，預防為主” 的指導思想； （3）安全生產(chǎn)“以人為本” 的指導思想； （4）“人、機、環(huán)”管理（人員行為的規(guī)范性、機械設(shè)備的可靠性、作業(yè)環(huán)境的安全性）三者統(tǒng)一的思想； （5）國際公認的“3E”（管理、工程、教育）的管理思想； （6）約束機制與激勵機制并存的思想； （7）依靠科學技術(shù)進步促進礦山安全生產(chǎn)的思想。 （二）適用范圍 礦山安全法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動，必須遵守本法”。這是礦山安全法關(guān)于調(diào)整范圍的規(guī)定。從條文的規(guī)定看，主要有三層含義。 （1）地域適用范圍概念 即只要是在中華人民共和國領(lǐng)域及其管轄的其他海域范圍內(nèi)均適用于礦山安全法。領(lǐng)域包括領(lǐng)土和領(lǐng)海。領(lǐng)海是指國家沿岸線12海里以內(nèi)的海域。中華人民共和國管轄的其他海域,是指領(lǐng)海以外的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。專屬經(jīng)濟區(qū)是指海域以外，從沿岸線200海里以內(nèi)的海域。在這些區(qū)域主要是海洋石油的開采活動。 （2）采礦企業(yè)適用范圍概念 法中既包括了國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各種經(jīng)濟成分的礦山企業(yè)，也包括采礦個體戶。 （3）礦種適用范圍概念 法中規(guī)定從事礦產(chǎn)資源開采的活動適用于本法，那么就適用于所有資源性開采的礦種，包括金屬礦和非金屬礦，固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)礦。對于有一些爭論和不同認識的品種，如鹵水、礦泉水是否屬于礦產(chǎn)資源，全國人大法工委明確答復，所謂鹵水，是指含有一定成分礦物質(zhì)的地下水，屬于礦產(chǎn)資源。 （三）明確規(guī)定的幾項制度 1礦山安全監(jiān)督與管理工作制度 礦山安全法第六條規(guī)定：“國務(wù)院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督?？h級以上地方人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作進行管理”。,第三十三條中明確：“縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門對礦山安全工作行使下列監(jiān)督職責：（一）檢查礦山企業(yè)和管理企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；（三）檢查礦山勞動條件和安全狀況；（四）檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓工作；（五）監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的情況；（六）參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責”。 第三十四條中又規(guī)定：“縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作行使下列管理職責：（一）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）審查批準礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計；（三）負責礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗收；（四）組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓工作；（五）調(diào)查和處理重大礦山事故； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責”。 顯然，從國家法律規(guī)定的條文上給出了三層含義：明確了勞動行政主管部門是礦山安全法的執(zhí)法主體，是代表國家行使礦山安全監(jiān)察的執(zhí)法部門；國家授予勞動行政主管部門實施“統(tǒng)一監(jiān)督”職責，,對礦山企業(yè)和礦山企業(yè)的主管部門有監(jiān)督權(quán)；礦山企業(yè)的主管部門對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負有管理職責，屬于行業(yè)管理性質(zhì)。 2礦山建設(shè)工程設(shè)計審查和竣工驗收管理制度 礦山安全法中明確國家設(shè)立礦山建設(shè)工程設(shè)計審查和竣工驗收制度，主要是從源頭防止新建礦山先天不足而導致礦山事故的一條重要措施。 礦山安全法規(guī)定，礦山建設(shè)工程的設(shè)計必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，設(shè)計審查由行業(yè)主管部門組織并邀請勞動行政主管部門參加，行業(yè)主管部門批準。礦山安全法實施條例又對編制可行性研究報告、編制安全專篇、設(shè)計文件報送和批準及修改等作了補充。 礦山安全法規(guī)定，礦山建設(shè)項目必須按行業(yè)主管部門批準的設(shè)計文件施工；項目竣工后由行業(yè)主管部門驗收，并有勞動行政主管部門參加；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗收，不得投人生產(chǎn)。礦山安全法實施條例對操作程序和時限要求作了補充規(guī)定。 礦山安全法對礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計未經(jīng)批準擅自施工、礦山建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自投人生產(chǎn)的企業(yè)，也明確了法律責任。,3礦山作業(yè)場所和危險性較大的在用設(shè)備、儀器、器材的檢測檢驗制度 由于礦山開采的特殊性，生產(chǎn)作業(yè)場所存在多種有害物質(zhì)，因而對作業(yè)場所使用的危險性較大的在用設(shè)備、儀器和器材，在礦山安全法中作出了檢測檢驗要求。 4安全教育、培訓考核管理制度 礦山開采受地質(zhì)環(huán)境的影響有多變性，專業(yè)性很強，這就要求礦山企業(yè)的礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員和廣大職工有較高的素質(zhì)。從多年的礦山事故分析，絕大多數(shù)礦山事故是責任事故，而引發(fā)事故最主要的原因是“三違”。為此，礦山安全法第二十六條中規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓；未經(jīng)安全教育、培訓的，不得上崗作業(yè)。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)”。第二十七條中規(guī)定：“礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗”。礦山安全法實施條例第三十五條至第三十八條對不同人員提出了不同的具體要求。,5提取安全技術(shù)措施專項費用的管理制度 安全生產(chǎn)“人、機、環(huán)” 三者之間的關(guān)系問題，說明控制事故，要從這三個方面人手。大量事實證明，礦山安全欠賬不還，事故隱患不整治，“欠賬” 和“隱患” 就是事故的禍根，就不可能有效控制事故。為此，礦山安全法第三十二條中規(guī)定：“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用。安全技術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用”。礦山安全法實施條例明確了礦山安全技術(shù)措施：預防礦山事故的安全技術(shù)措施；預防職業(yè)危害的勞動衛(wèi)生技術(shù)措施；職工的安全培訓；改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他措施。 6民主監(jiān)督管理的工作制度 加強民主監(jiān)督，保證國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)章制度的有效實施，是發(fā)揮礦山企業(yè)職工主人翁的作用，調(diào)動民主參與和群防保安的舉措。 7對事故隱患和可能引起的危害要制定預防措施的工作制度,礦山安全法第十八條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對下列危害安全的事故隱患采取預防措施：（一）冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；（二）瓦斯爆炸、煤塵爆炸；（三）沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；（四）地面和井下的火災(zāi)、水害；（五）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；（六）粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；（七）其他危害”。第十九條規(guī)定：“礦山企業(yè)對使用機械、電氣設(shè)備、排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害，應(yīng)當采取預防措施”。 礦山安全法實施條例也作出了一些類似的規(guī)定：有自然發(fā)火可能性的礦井必須采取措施；采掘作業(yè)發(fā)現(xiàn)異?？赡馨l(fā)生透水事故時必須先探后采；井下作業(yè)地點的空氣溫度超過28度時必須采取降溫或其他防護措施；地面陷落區(qū)、排土場、矸石山、尾礦庫可能發(fā)生的危害，應(yīng)當采取預防措施；對關(guān)閉礦山后可能引起的危害等等。 8事故調(diào)查處理和報告的工作制度 1989年1月3日，國務(wù)院發(fā)布了特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定（國務(wù)院令第34號），1991年2月22日又發(fā)布了企業(yè)職工傷亡事故報,告和處理規(guī)定）（國務(wù)院令第75號）對事故調(diào)查處理作出了具體的規(guī)定。在礦山安全法中，把礦山事故處理單設(shè)一章，從國家法律的高度明確了礦山事故調(diào)查處理的工作制度。其中規(guī)定，發(fā)生礦山事故后，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；對傷亡事故要如實報告勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門；發(fā)生一般礦山事故，由礦山企業(yè)負責調(diào)查和處理；發(fā)生重大礦山事故，由政府及其有關(guān)部門、工會和礦山企業(yè)按照行政法規(guī)的規(guī)定進行調(diào)查和處理；對礦山事故中傷亡職工的撫恤或者補償要求按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；要求礦山事故后，應(yīng)當盡快消除現(xiàn)場危險，查明事故原因，提出防范措施。在現(xiàn)場危險消除后，方可恢復生產(chǎn)。 （四）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理的職責與要求 為保證法律的貫徹落實，在礦山安全法實施條例第三十八條中還明確規(guī)定：“礦山企業(yè)應(yīng)當建立、健全下列安全生產(chǎn)責任制：（一）行政領(lǐng)導崗位安全生產(chǎn)責任制；（二）職能機構(gòu)安全生產(chǎn)責任制；（三）崗位人員的安全生產(chǎn)責任制”。第三十九條對礦長又規(guī)定了8項責任：認真貫徹執(zhí)行礦山安全法和礦山安全法實施條例以及其他法律、法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定；制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管,理制度；根據(jù)需要配備合格的安全工作人員，對每個作業(yè)場所進行跟班檢查；采取有效措施，改善職工勞動條件，保證安全生產(chǎn)所需要的材料、設(shè)備、儀器和勞動防護用品的及時供應(yīng)；依照條例的規(guī)定，對職工進行安全教育、培訓； 制定礦山災(zāi)害的預防和應(yīng)急計劃；及時采取措施，處理礦山存在的事故隱患；及時、如實向勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報告礦山事故。 礦山安全法和礦山安全法實施條例有措施、有目標、有要求，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。 （五）礦山安全法律責任 礦山安全法律責任，是礦山安全法律規(guī)范要求礦山安全法律關(guān)系主體在具體法律關(guān)系中履行和承擔的義務(wù)。這種義務(wù)分為兩部分：第一部分（礦山安全法第一章至第六章）指礦山安全法主體必須按礦山安全法規(guī)定進行一定的作為或不作為的義務(wù)；第二部分（礦山安全法第七章）指由于礦山安全法主體不履行前一種義務(wù)而引起的法律后果，通常稱為法律責任。這里的法律責任是指礦山安全法主體不履行礦山安全法規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)當承擔的新的義務(wù)，它是行為人違反礦山安全法所引起的法律后果。,安全生產(chǎn)法、礦山安全法、礦山安全法實施條例對礦山安全關(guān)系中的主體的違法行為設(shè)定的法律責任，主要包括行政責任和刑事責任。 1行政責任 由于過失或者沒有履行工作職責事故，尚未構(gòu)成犯罪的，對國家機關(guān)工作人員、國有企事業(yè)單位負責人可根據(jù)情節(jié)追究有關(guān)責任人員的行政責任。 2刑事責任 刑事責任是指違反安全生產(chǎn)法、礦山安全法的犯罪行為應(yīng)當承擔的法律責任。安全生產(chǎn)法、礦山安全法、礦山安全法實施條例都規(guī)定了追究刑事責任的違法行為及行為人，這對確保安全生產(chǎn)法、礦山安全法和礦山安全法實施條例的貫徹實施有十分重要的作用。礦山企業(yè)職工違反安全生產(chǎn)法、礦山安全法構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任主要有以下兩種： （1）重大責任事故罪及其法律制裁 重大責任事故罪的概念 重大責任事故犯罪包括兩種犯罪行為：一是職工由于不服管理，違反規(guī)章制度，從而發(fā)生重大傷亡事故，造成,嚴重后果；二是上級領(lǐng)導強令工人違章冒險作業(yè)，從而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果。 重大責任事故罪的犯罪主體 根據(jù)刑法第一百三十四條規(guī)定，構(gòu)成重大責任事故罪的犯罪主體是礦山企業(yè)的職工，即是直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員，為生產(chǎn)服務(wù)的技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員，也包括企業(yè)領(lǐng)導者。 重大責任事故罪的刑罰適用 我國刑法第一百三十四條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的處3年以上7年以下有期徒刑”。 從刑法這一條規(guī)定來看，并非對所有的責任事故都要追究行為人的刑事責任。只有造成了致人重傷、死亡或者其他嚴重后果的，才構(gòu)成重大責任事故罪，應(yīng)追究相應(yīng)行為人的刑事責任。這里的“嚴重后果”，根據(jù)1989年11月30日最高檢察院發(fā)布的人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和演職案件標準的規(guī)定，重大責任事故罪指以下幾種情況之一：致人死亡1人及以上；致人重傷3人及以上；造,成直接經(jīng)濟損失5萬元及以上；雖然直接經(jīng)濟損失不足5萬元，但是情節(jié)嚴重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。對于符合以上四種情況之一的犯有重大責任事故罪的行為人，一般在“3年以下有期徒刑或者拘役” 這一基本量刑檔次內(nèi)裁量刑罰。 刑法中關(guān)于“情節(jié)特別惡劣”是指有以下幾種情節(jié)之一的：造成了特別嚴重的后果，如致多人死亡，或致重傷人數(shù)特別多，或直接經(jīng)濟損失特別巨大；違章行為特別惡劣，例如：在違反規(guī)章制度受到批評教育或行政處罰后再次違反規(guī)章制度，或者屢次違反違章制度，或者明知沒有安全防護甚至已發(fā)現(xiàn)事故苗頭，仍然違章作業(yè)或用惡劣手段強令工人違章冒險作業(yè)等，從而造成重大事故；事故發(fā)生后，行為人表現(xiàn)特別惡劣，例如：只顧個人逃命或只搶救個人財物，而不積極采取措施搶救傷殘人員或防止危害后果擴大，造成了更大的危害后果，或者事故發(fā)生后，為了逃避罪責，破壞、偽造現(xiàn)場，隱瞞事故真相，嫁禍于人等。對于符合上述三種情況之一的犯有重大責任事故罪的行為人，在法定的第二個量刑檔次即“3年以上7年以下有期徒刑” 的幅度內(nèi)裁量刑罰。 （2）重大勞動安全事故罪及其法律制裁,重大勞動安全事故罪的概念 重大勞動安全事故罪是指礦山企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。 重大勞動安全事故罪的犯罪主體 本罪的犯罪主體是特殊主體，即礦山企業(yè)、事業(yè)單位的負責勞動安全設(shè)施的直接責任人員，包括：單位主管、負責安全生產(chǎn)的責任人和安全生產(chǎn)管理人員。 重大勞動安全事故罪的刑罰適用 我國刑法第一百三十五條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?對本罪的量刑，與對重大責任事故罪的量刑基本一致，其中所謂“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果” 的含義與重大責任事故罪的含義相同，屬于“處3年以下有期徒刑或者拘役” 的基本量刑尺度?！扒楣?jié)特別惡劣” 的情況與重大責任事故中情節(jié)特別惡劣的情況,即可在“處3年以上7年以下有期徒刑” 的量刑幅度內(nèi)裁量。 3其他安全事故罪 我國新修改的刑法中對其他的安全事故罪也做了規(guī)定，主要有第一百三十一條規(guī)定的重大飛行事故罪，第一百三十二條規(guī)定的鐵路運營安全事故罪，第一百三十三條規(guī)定的交通肇事罪，第一百三十六條規(guī)定的危險物品肇事罪，第一百三十七條規(guī)定的工程重大安全事故罪，第一百三十八條規(guī)定的教育設(shè)施重大安全事故罪，第一百三十九條規(guī)定的消防責任事故罪，第一百四十六條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪。其犯罪的主體、犯罪的行為和量刑標準見表ll。,表1-1 新刑法中的其他安全事故罪,三、礦產(chǎn)資源法 礦產(chǎn)資源法于1986年3月19日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，根據(jù)1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修正。 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)主管部門協(xié)助國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn) 資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門協(xié)助同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。 開采下列礦產(chǎn)資源的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：,（1）國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源； （2）前項規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源； （3）國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種； （4）領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源； （5）國家規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源。 開采礦產(chǎn)資源，必須遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件。 開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。 縣級以上人民政府應(yīng)當指導、幫助集體礦山企業(yè)和個體采礦進行技術(shù)改造，改善經(jīng)營管理，加強安全生產(chǎn)。 四、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 2004年5月17日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以第9號令發(fā)布非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法，共六章52條。非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法是對安全生產(chǎn)許可證條例和有關(guān)法律、,行政法規(guī)更詳細的闡述，為嚴格規(guī)范非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作而制定。各章、條內(nèi)容分別對非煤礦礦山企業(yè)取得安全許可證應(yīng)具備的各項條件、申請和頒發(fā)程序、監(jiān)督管理、追究責任等要求更加具體明確。 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法第五條規(guī)定：“非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備下列安全生產(chǎn)條件： （一）建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程； （二）安全投人符合安全生產(chǎn)要求，按照有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項經(jīng)費； （三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； （四）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格；,（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； （六）其他從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格； （七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費； （八）對有職業(yè)危害的場所進行定期檢測，有防治職