水利工程論文-全國農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展戰(zhàn)略.doc

水利工程論文-全國農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展戰(zhàn)略摘要：獲得安全飲水是人類的基本需求和基本人權(quán)。21世紀(jì)初葉為廣大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水，是社會發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一,是實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要,有利于促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序。本文在分析全國農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，依據(jù)21世紀(jì)初期農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢與任務(wù)，提出了農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點布局和戰(zhàn)略措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀發(fā)展戰(zhàn)略1發(fā)展現(xiàn)狀1.1農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)嚴(yán)重滯后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平“九五”末，我國農(nóng)村年平均人均總收入已達(dá)3000元，純收入在2000元以上，我國農(nóng)民以人均純收入年均增長5%的發(fā)展速度向小康邁進(jìn)。2000年，全國農(nóng)村有95%以上的行政村通了公路，79.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有郵電局、所，80%以上的行政村通了電話，95%以上的行政村通了電。目前農(nóng)村的吃、住、電力、交通普遍得到改善而且在進(jìn)一步改善，而與農(nóng)民生活質(zhì)量密切相關(guān)的家庭生活用水發(fā)展和改善速度較慢、相對滯后。我國現(xiàn)有4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直是以較快的速度增長，對GPT的貢獻(xiàn)率越來越大，但目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。1.2地區(qū)之間差距過大在地域分布上，東南沿海是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件較好，自來水普及率達(dá)到了53%，農(nóng)村的飲水基本得到了保障。但在中西部地區(qū)尤其是西部的“老、少、邊、窮”地區(qū)仍存在著比較嚴(yán)重的飲水困難問題。即是在同一地區(qū)，城市周邊和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方與廣大農(nóng)村的差距也十分巨大。1.3現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)只解決水源問題，用水方便程度和保證率都較低農(nóng)村供水除人畜飲水困難國家積極支持解決外，基本處于一種自然發(fā)展的狀態(tài)，缺少科學(xué)規(guī)劃和有效管理，存在水資源的不合理開采利用、工程標(biāo)準(zhǔn)低和工程利用率低、用水方便程度和保證率低的問題。1.4缺乏排水設(shè)施，衛(wèi)生條件差隨著我國農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量不斷增加，其直接的負(fù)面影響是家庭廢污水的增加。但目前在全國的小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的居住區(qū)缺乏排水設(shè)施，更談不上污水的處理和利用，嚴(yán)重影響人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。1.5缺乏有效的政策支持自來水作為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，尚缺乏有效的政策支持。直到目前，我國除對缺水地區(qū)解決群眾飲水困難有資金補(bǔ)助外，對其他地區(qū)約70%的農(nóng)村人口發(fā)展農(nóng)村供水，一直缺乏有力支持。忽視了農(nóng)村供水系統(tǒng)是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施的屬性和一般要求在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)、成片受益的特點，更沒有將其看成是整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一部分。1.6供水水價偏低水價不到位的現(xiàn)象普遍存在。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已建成并投入運行的集中供水工程中，保本微利的，僅達(dá)到成本的和達(dá)不到成本的約各占1/3，村級供水工程的水價更低，使工程的正常維修和更新改造難以保證，不僅影響了供水的經(jīng)濟(jì)效益，也不利于供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。1.7經(jīng)營管理粗放，模式單一主要表現(xiàn)為一些工程仍在沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，管理意識淡薄，管理方式和管理手段落后，管理規(guī)章制度不完善。221世紀(jì)初期農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢與任務(wù)2.1大力推進(jìn)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)是社會發(fā)展的必然要求水是生命之源、是人類生存的基礎(chǔ)，居民生活用水質(zhì)和量的水平是衡量一個國家和地區(qū)文明程度的一個重要標(biāo)志，占全國人口70%的農(nóng)村居民生活用水質(zhì)量的高低直接關(guān)系到我國整體文明建設(shè)的進(jìn)程和水平。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)“持續(xù)、快速、健康”的增長，綜合國力明顯增強(qiáng)，各行各業(yè)快速發(fā)展，全國提前實現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。而農(nóng)村供水作為農(nóng)民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施基本處于一種自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢脫節(jié)，已開始制約農(nóng)民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。因此，加速發(fā)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作是關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會的大問題，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2.2搞好農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需是一項重要的經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)展農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不僅擴(kuò)大了對機(jī)電設(shè)備、建筑材料、管材的需求，也為發(fā)展村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了條件。同時，隨著農(nóng)村供水條件的改善，尤其對能用上自來水、經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民，過去由于用水不方便，大大限制了這些農(nóng)民對與水有關(guān)的商品的需求，現(xiàn)在將自發(fā)的掀起廚房、廁所、浴室等與水有關(guān)的生活習(xí)慣的革命，擴(kuò)大對諸如洗衣機(jī)等與水有關(guān)的商品的需求。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計分析，“九五”期間由于國家加大了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年人均購買新興家電消費品支出增加30%左右。其中，由于供水設(shè)施的發(fā)展，農(nóng)村用于購買洗衣機(jī)的人均支出增長25%，百戶擁有量達(dá)到28.58臺，增長69%。2.3農(nóng)村生活水平的提高對供水提出了更高的要求隨著農(nóng)村改革的深化，進(jìn)入21世紀(jì)我國農(nóng)村將基本擺脫貧困、向小康邁進(jìn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計分析，“九五”時期，我國大部分農(nóng)村居民向小康生活過渡，物質(zhì)消費檔次明顯提高，生活消費由基本生存型向享受型及發(fā)展型轉(zhuǎn)變，在這期間，農(nóng)村居民消費質(zhì)量持續(xù)趨優(yōu)，尤其是在告別短缺經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)村居民對生活質(zhì)量的追求已擺在較為重要的位置。因此，隨著農(nóng)民生活水平的提高，到21世紀(jì)大部分農(nóng)民將會要求建設(shè)自己的自來水，來擺脫自己打井、搖轆轤、挑水等費力、麻煩的取水方式，飲用衛(wèi)生、方便的自來水將成為21世紀(jì)農(nóng)民新的追求。另據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查辦公室的調(diào)查，目前農(nóng)村約有104萬個企業(yè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加入“WTO”后的市場自由競爭，必將有大量的村級企業(yè)脫穎而出，相應(yīng)對供水會提出更高的要求。2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要根據(jù)中科院百位科學(xué)家預(yù)測的中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，到達(dá)2050年我國的城市化率必須從現(xiàn)在的30%提高到70%以上，按此推算每年將有1000萬人以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水適度超前發(fā)展，而且隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、城市功能的增強(qiáng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水量、水質(zhì)、水壓、供水保證率以及城市水環(huán)境等提出更高的要求。我國現(xiàn)有4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水成為推進(jìn)城市化的重要保證，是農(nóng)村水利建設(shè)的重要任務(wù)。3農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展總體戰(zhàn)略3.1總體思路3.1.1以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中共中央和國務(wù)院的有關(guān)方針政策，在認(rèn)真總結(jié)過去農(nóng)村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，調(diào)動全社會力量，大力發(fā)展農(nóng)村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)，為廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供支撐和保障。3.1.2農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)的規(guī)模和速度要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并適度超前；與小城鎮(zhèn)發(fā)展相匹配，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；對經(jīng)濟(jì)條件較差的