財(cái)政體制與財(cái)政政策.ppt

第八章 財(cái)政體制與財(cái)政政策,2,要消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，僅靠自動(dòng)的財(cái)政政策是不夠的，仍需要政府有意識(shí)地運(yùn)用相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，主動(dòng)采取變動(dòng)收入或支出的財(cái)政政策。,3,第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指政府為使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到一定的效果，有意識(shí)地用來(lái)干預(yù)和影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)原則和措施。運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，政府可以有意識(shí)、有目的地改變宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些變量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而達(dá)到預(yù)期的目的。 宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要有充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡四大目標(biāo)。,4,第二節(jié) 財(cái)政體制與財(cái)政政策原理,財(cái)政體制是財(cái)政政策得以貫徹的基本環(huán)境。財(cái)政政策是在一定的財(cái)政體制所設(shè)定的活動(dòng)規(guī)則條件下，通過(guò)運(yùn)用這些規(guī)則所提供的經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀管理目標(biāo)。,一、財(cái)政體制的基本結(jié)構(gòu),雖然各個(gè)國(guó)家都有自己的財(cái)政稅收制度，盡管各國(guó)具體的制度不同，但在一些基本的運(yùn)行方式和規(guī)則上都呈現(xiàn)出一定的共性?？偟膩?lái)看，政府財(cái)政政策體制基本可以分為財(cái)政支出、政府稅收、公債等三個(gè)方面。,5,財(cái)政支出 財(cái)政支出分為政府購(gòu)買(mǎi)和轉(zhuǎn)移支付。 政府購(gòu)買(mǎi)指政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，直接形成了社會(huì)總需求和實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，是國(guó)民收入的一個(gè)重要組成部分，它的大小是決定國(guó)民收入水平的主要因素之一。 政府轉(zhuǎn)移支付指政府的社會(huì)福利等支出，也是政府支出的重要組成部分，轉(zhuǎn)移支付的增減對(duì)整個(gè)社會(huì)總支出同樣具有重要的調(diào)節(jié)作用。,6,政府稅收 政府稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，是政府憑借政權(quán)，以強(qiáng)制手段占有的一部分國(guó)民收入。,對(duì)一單位的征稅對(duì)象所征收的稅叫稅率。,7,公債制度 公債是政府以國(guó)家（或政府）信用為基礎(chǔ)，向公眾舉借債務(wù)以籌集財(cái)政資金的特殊形式。 從公債發(fā)行的主體看，有中央政府公債和地方各級(jí)政府公債，通常將中央政府發(fā)行的內(nèi)債稱為國(guó)債。 發(fā)行公債，既能增加政府的財(cái)政收入，籌措資金，又能在金融市場(chǎng)上影響貨幣的供求，促使利率發(fā)生變動(dòng)，既具有財(cái)政政策的功能，也影響著貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。,8,我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制結(jié)構(gòu) 國(guó)家的財(cái)政一般分為中央財(cái)政和地方財(cái)政。 我國(guó)的財(cái)政體制1994年實(shí)行分稅制，各級(jí)財(cái)政的支出范圍按照中央與地方政府的事權(quán)劃分。 財(cái)政部和地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)具體編制中央和地方本級(jí)預(yù)算、決算草案。,9,二、自動(dòng)的財(cái)政政策,自動(dòng)的財(cái)政政策又稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是指那些對(duì)國(guó)民收入水平的變化自動(dòng)起到緩沖作用的財(cái)政調(diào)節(jié)工具，是經(jīng)濟(jì)中一種自動(dòng)的作用機(jī)制。 它的功能表現(xiàn)在：當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)自動(dòng)抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條時(shí)自動(dòng)減輕蕭條，而不需要政府采取任何措施。,10,自動(dòng)的財(cái)政政策的作用機(jī)制 政府稅收。稅率不變的條件下： 經(jīng)濟(jì)蕭條NIPIT避免更大的有效需求不足； 通貨膨脹NIPIT抑制進(jìn)一步的通貨膨脹。 政府轉(zhuǎn)移支付。 經(jīng)濟(jì)蕭條失業(yè)率GT可支配收入減少較少以避免更大的有效需求不足； 通貨膨脹失業(yè)率GT可支配收入增加較少抑制進(jìn)一步的通貨膨脹； 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度類(lèi)似于失業(yè)保障支出的機(jī)制。,11,自動(dòng)的財(cái)政收支變化 稅收會(huì)隨著國(guó)民收入的變化自動(dòng)發(fā)生變化，但政府購(gòu)買(mǎi)支出的數(shù)量是由政府直接控制的。所以，稅收的自動(dòng)變化，會(huì)使政府的財(cái)政收支預(yù)算脫離收支平衡。,財(cái)政拖累：在經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)時(shí)，自動(dòng)的財(cái)政政策也會(huì)使稅收提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到抑制作用。,12,三、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策,相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指政府根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)情況的判斷而作出財(cái)政收支調(diào)整的財(cái)政政策。,相機(jī)抉擇的財(cái)政政策對(duì)總產(chǎn)出的影響 相機(jī)抉擇的財(cái)政政策主要有兩個(gè)方面： 一是在國(guó)民收入的均衡水平低于充分就業(yè)時(shí)，通過(guò)減稅和增加政府開(kāi)支來(lái)提高有效需求，消除失業(yè)，這稱之為擴(kuò)張性的財(cái)政政策。 二是在國(guó)民收入均衡水平高于充分就業(yè)時(shí)，增稅或減少政府開(kāi)支，降低有效需求，這稱之為緊縮性財(cái)政政策。,13,商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的共同作用下，利率變化使乘數(shù)作用減弱。,左圖的ISLM模型中，如果沒(méi)有貨幣市場(chǎng)的作用，利率不變，政府支出增加時(shí)會(huì)使國(guó)民收入從Q0 增加至Q1 ；由于財(cái)政支出引起了貨幣交易需求增加，利率上升，抑制了一部分投資，因此實(shí)際只增加至Q2。,14,擴(kuò)張性財(cái)政政策 增加政府支出可以通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)：一是增加政府開(kāi)支GP，二是減少凈稅收NT。 擴(kuò)張性財(cái)政政策往往與財(cái)政赤字相聯(lián)系。,緊縮性財(cái)政政策 運(yùn)用財(cái)政手段減少總支出的方法，一是直接減少政府的開(kāi)支，二是增稅以減少人們的可支配收入。 緊縮性財(cái)政政策傾向于造成財(cái)政的盈余。,15,第三節(jié) 財(cái)政政策與財(cái)政收支平衡,政府財(cái)政政策的使用，會(huì)直接影響到政府財(cái)政收支的平衡。而財(cái)政收支的平衡與否會(huì)影響到政府職能的發(fā)揮，所以財(cái)政收支是運(yùn)用財(cái)政政策時(shí)必須考慮的問(wèn)題。,一、充分就業(yè)時(shí)的財(cái)政赤字（或盈余）,在實(shí)際財(cái)政政策的運(yùn)用過(guò)程中，在充分就業(yè)時(shí)財(cái)政收支不一定是平衡的，這就出現(xiàn)了充分就業(yè)的財(cái)政赤字（或盈余）問(wèn)題。,16,充分就業(yè)的財(cái)政赤字（或盈余）的提出 引起預(yù)算盈余（赤字）變動(dòng)的原因：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況本身的變動(dòng)，即經(jīng)濟(jì)趨向高漲時(shí)會(huì)引起預(yù)算盈余的增加或赤字的減少，經(jīng)濟(jì)趨向衰退時(shí)會(huì)引起預(yù)算盈余的減少或赤字的增加；二是財(cái)政政策的變動(dòng)，即擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)使預(yù)算盈余減少或赤字增加，緊縮性政策會(huì)使預(yù)算盈余增加，赤字減少。 要使預(yù)算盈余或赤字成為衡量財(cái)政政策是擴(kuò)張性的還是緊縮性的標(biāo)準(zhǔn)，就必須消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)本身的影響。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗提出了充分就業(yè)的財(cái)政赤字（或盈余）的概念。,17,財(cái)政赤字（或盈余）與充分就業(yè) 充分就業(yè)的財(cái)政赤字（盈余），就是指經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)狀態(tài)時(shí)存在的赤字（盈余）。 BS代表實(shí)際的預(yù)算盈余，BSF代表充分就業(yè)的預(yù)算盈余，則 BSFBSMTQFG(MTQG)MT(QFQ) QFQ時(shí)，有BSFBS； QFQ時(shí)，有BSFBS； QFQ時(shí)，有BSFBS。,18,財(cái)政赤字（或盈余）的意義 充分就業(yè)赤字（盈余）這一概念的提出： 一是使人們把充分就業(yè)時(shí)的國(guó)民收入與相應(yīng)的政府財(cái)政收支狀況聯(lián)系起來(lái)，為政府判斷究竟是采取擴(kuò)張性財(cái)政政策還是緊縮性財(cái)政政策提供了一個(gè)較為準(zhǔn)確的依據(jù)。 二是充分就業(yè)預(yù)算盈余概念的提出，使政策的制定者更加重視充分就業(yè)的問(wèn)題，把充分就業(yè)作為目標(biāo)來(lái)確定預(yù)算盈余或赤字的規(guī)模，以便正確地確定財(cái)政政策。 但是，充分就業(yè)的國(guó)民收入或者說(shuō)潛在的國(guó)民收入很難被準(zhǔn)確地估算出來(lái)。,19,二、功能財(cái)政與公債制度,功能財(cái)政思想 功能財(cái)政：當(dāng)政府采取相機(jī)決策的財(cái)政政策時(shí)，在財(cái)政方面的預(yù)算可以是盈余的，也可以是赤字的。 依據(jù)功能財(cái)政的思想： 政府在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，即減稅和擴(kuò)大政府支出，這樣就造成政府支出大于收入，結(jié)果出現(xiàn)預(yù)算赤字。 在繁榮時(shí)期采取緊縮性的財(cái)政政策，即增加稅收和減少政府支出，這樣就造成政府的收入大于支出，結(jié)果出現(xiàn)預(yù)算盈余。,20,凱恩斯的“公債哲學(xué)” 國(guó)家彌補(bǔ)財(cái)政赤字最主要的措施是發(fā)行公債。公債由財(cái)政部發(fā)行，賣(mài)給中央銀行。 凱恩斯的“公債哲學(xué)”： 公債債務(wù)人是國(guó)家，債權(quán)人是民眾，國(guó)家與民眾的根本利益是一致的，政府欠民眾的錢(qián)就是說(shuō)自己人欠自己的錢(qián)； 只要政局穩(wěn)定，債務(wù)的償還就是有保證，不會(huì)導(dǎo)致信用危機(jī)； 政府的債務(wù)主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，政府就有能力償還債務(wù)。,21,公債對(duì)經(jīng)濟(jì)的利弊 凱恩斯主義的功能財(cái)政思想導(dǎo)致了戰(zhàn)后主要資本主義國(guó)家不斷增長(zhǎng)的財(cái)政赤字。 新古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家激烈地反對(duì)赤字財(cái)政，認(rèn)為它是導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)滯脹”的罪魁禍?zhǔn)祝恍聞P恩斯主義者基本上接受了這個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為，財(cái)政赤字只能是暫時(shí)的和短期的，長(zhǎng)期存在財(cái)政赤字將嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)。 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都認(rèn)為對(duì)于外債，本國(guó)人民要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；但對(duì)于內(nèi)債負(fù)擔(dān)則存在著意見(jiàn)分歧。,22,三、公債的擠出效應(yīng)和財(cái)政赤字貨幣化,23,財(cái)政赤字的貨幣化 如果政府在發(fā)行債券的同時(shí)，中央銀行在證券市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)債券，使增加的貨幣量恰好等于政府希望發(fā)行債券所彌補(bǔ)的財(cái)政赤字，可以說(shuō)財(cái)政赤字被貨幣化了。,左圖中擠出效應(yīng)為：Q0Q1。而當(dāng)政府發(fā)行債券時(shí)，中央銀行通過(guò)債券市場(chǎng)投放相應(yīng)數(shù)量的貨幣，使利率保持不變，擠出效應(yīng)就被抵消了，財(cái)政赤字被“貨幣化”了。,24,四、財(cái)政政策與平衡