《現(xiàn)代政府的職能》PPT課件.pptVIP

現(xiàn)代政府的經(jīng)濟職能,主要內(nèi)容 資源配置方式 市場失靈和政府的經(jīng)濟活動范圍 政府的經(jīng)濟職能 政府失靈,一、資源配置方式：市場和政府,（一）資源配置標準 1. 效率標準：帕累托最優(yōu),如果社會資源的配置已經(jīng)達到了這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一人的境況更好，那么這種資源配置的狀況就是有效率的。（帕累托改進） 2.公平標準：洛倫慈曲線和基尼系數(shù) 通常用基尼系數(shù)來表現(xiàn)一個國家和地區(qū)的財富分配狀況，其值在0和1之間，數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。 0.4是收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。 中國大陸和香港的基尼系數(shù)都超出0.4。 （按照聯(lián)合國有關組織規(guī)定： 低于0.2表示收入絕對平均； 0.2-0.3表示比較平均； 0.3-0.4表示相對合理； 0.4-0.5表示收入差距較大； 0.6以上表示收入差距懸殊。）,二、市場失靈和政府的經(jīng)濟活動范圍,（一）市場失靈的五個領域 公共產(chǎn)品 外部性 自然壟斷行業(yè) 信息不完全和不確定性 公平問題 （二）政府的經(jīng)濟活動范圍 提供公共產(chǎn)品 矯正外部性 維持有效競爭 調(diào)節(jié)收入分配 (三)混合經(jīng)濟 “當代社會中沒有任何一個社會完全屬于上述兩種極端中的一個。相反，所有的社會都是既帶有市場成分也帶有指令成分的混合經(jīng)濟（mixed economy）。從來沒有一個百分之百的純粹的市場經(jīng)濟（盡管19世紀的英國很接近）。”,中國政府職能,經(jīng)濟調(diào)節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理 公共服務 溫家寶,提供公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品的識別 （如面包和暖氣） 非競爭性：在同時消費一種產(chǎn)品時，互不影響消費的質(zhì)量和數(shù)量。 非排他性：在技術上不可能或很難將不付費者排除在外。,常見的公共產(chǎn)品 國防； 社會治安； 社會公正； 公共衛(wèi)生服務； 基礎設施； 法律、規(guī)章和制度； 教育。,純粹的公共產(chǎn)品：國防、社會治安、基礎教育 政府強制性融資并供給 俱樂部產(chǎn)品：公共游泳池、電影院和公共圖書館 市場供給或政府供給（案例一） 公共資源：公共漁場、公共牧場 治理問題；產(chǎn)權界定或管制（案例二） 混合產(chǎn)品：高等教育 市場供給，政府給予補貼（案例三）,某市A大劇院的建設,A大劇院位于某市鬧市區(qū)，總建設面積3萬平方米，總投資核算5.69億元，全部由政府出資。請加拿大的一個設計事務所設計的，設計費用很高，僅以美元支付的部分就達100萬美元，還不包括國內(nèi)合作單位的設計費。在大劇院的建設中，用最好的材料，用最高檔的設備，以舞臺設備為例，由德國設計制造，設備價值1000萬美元。 該市原有一個B劇院，也位于市中心，有1000多個座位，能基本滿足除芭蕾舞和歌舞劇之外的文藝演出。目前，B劇院的使用率極低，一年中沒有幾次演出，大都借給了有關單位舉行大型會議之用。,義烏與東陽的水權交易,義烏和東陽同處金華江流域。東陽市在上游，水資源豐富，僅一個橫錦水庫，在滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉及城市供水外，還有億方水可供利用。然而，義烏市卻供水缺口嚴重，特別是要發(fā)展現(xiàn)代化的商貿(mào)城，水成為第一個制約因素。 年月，義烏和東陽簽訂了有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫部分用水權的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，義烏市一次性出資億元，購買東陽橫錦水庫每年萬立方米水的使用權。轉(zhuǎn)讓用水權后，水庫原所有權不變，水庫運行、工程維護仍由東陽負責。除一次性出資外，義烏市按每年實際供水量以每立方米元的價格支付綜合管理費（包括水資源費）。從橫錦水庫到義烏引水管道工程由義烏市規(guī)劃設計和投資建設，其中東陽境內(nèi)段引水工程的有關政策處理和管道工程施工由東陽市負責，費用由義烏市承擔。這個協(xié)議打破了水資源使用權完全由國家壟斷的局面，開創(chuàng)了中國水權制度改革的先例。,國外私立大學為何這么多,在市場經(jīng)濟國家，私立大學占高等學校之比都很高。 美國的私立高校占高?？倲?shù)的72，日本的私立高校占75，印尼的私立高校占866，韓國的私立高校占806，菲律賓的私立高校占784，泰國的私立高校占475。 值得關注的是，世界一流的大學，大多數(shù)都是私立大學，如美國的哈佛大學、斯坦福大學、普林斯頓大學、芝加哥大學等，英國的劍橋大學、牛津大學、倫敦大學等。,公共產(chǎn)品供給創(chuàng)新 生產(chǎn)和供給分開 （長沙市政府大樓的物業(yè)管理） 生產(chǎn)和供給的市場化趨勢 （案例四）,英國監(jiān)獄的私有化,監(jiān)獄作為國家機器，在世界各國都是姓“公”不姓“私”，都由政府經(jīng)營。從1991年起，英國監(jiān)獄開始了私有化，目前139所監(jiān)獄中的10所由私營公司經(jīng)營管理。進一步私有化正在計劃當中，因為英國政府在這方面取得了良好的經(jīng)驗。如今，英國的這項經(jīng)驗甚至已被歐洲大陸上的其它歐盟國家所借鑒。 橫截面：一所私營監(jiān)獄 洛德姆格蘭奇是一所由謝爾科公司私營的監(jiān)獄。此監(jiān)獄職工的平均年齡為29.4歲，他們和犯人打交道從容不迫，具有專業(yè)水準。典獄長彼得賴特命令工作人員要友好地對待這些平均刑期達10年的重犯。,英國監(jiān)獄的私有化,對犯人進行的問卷調(diào)查表明，大多數(shù)犯人喜歡私立監(jiān)獄，他們認為私立監(jiān)獄的看守更尊重他們，更通情達理?？祭X得環(huán)境不錯，他說：“我們在這兒能清靜些?！?彼得曾在公立監(jiān)獄擔任過7年典獄長。不過，為人謹慎的懷特并不適應公立監(jiān)獄的工作方式。他認為，那里的管理模式陳舊，而且處處為難犯人。 官方出資并協(xié)管 謝爾科公司經(jīng)營著5所監(jiān)獄，其監(jiān)獄生意“既穩(wěn)定，又有利可圖”。盡管與政府合作的利潤并不很豐厚，但長達25年的合同有效期，使公司可以長期得到現(xiàn)金收入。目前，每月月底，典獄長懷特都能收到英國內(nèi)政部開出的支票為每個犯人支付2212歐元。 監(jiān)獄由政府官員出面協(xié)管，例如有3名國家督察員時刻負責監(jiān)督這家私營合同公司。,政府成本降低 目前，英國的監(jiān)獄運營商要承擔從修建監(jiān)獄、籌措經(jīng)費，到關押和懲戒犯人的全部任務。最可觀的是，通過將監(jiān)獄的修建和日常管理私有化，英國政府節(jié)約了大量開支。從1991年到2002年，相關部門就節(jié)約了3.75億歐元，相當于新建20所學校或3所醫(yī)院所需的財政預算。 “英國經(jīng)驗”開始出口 現(xiàn)在，謝爾科公司公司的業(yè)務甚至擴展到了德國于2006年初竣工的德國黑森州欣費爾德監(jiān)獄，是德國首家部分私有化的監(jiān)獄。黑森州監(jiān)獄的公私合營模式開創(chuàng)了先河，德國其他聯(lián)邦州對此也大有興趣。據(jù)悉，柏林也在考慮與私營公司合作開辦監(jiān)獄。,美國城市利用簽訂合同由私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品的情況,治安也能承包給私人部門？,浙東某縣明倫村村民章偉忠，通過公開競標，以2.52萬元的價格獲得該村2003年度安全防范工作的承包權。 根據(jù)安全防范承包責任制協(xié)議書，2003年明倫村治安刑事案件允許發(fā)案基數(shù)12起，每增加一起，扣1000元；每減少1起，獎200元，年終測評，群眾安全感、滿意率低于標準的，每下降1個百分點扣100元；高于標準的，每上升1個百分點獎100元。,糾正外部性,外部性的實例 補鈣品生產(chǎn)廠家巨資做廣告，未料到卻為賣肉者和部分飯店做了嫁衣裳。 養(yǎng)蜂場的蜂兒飛到附近的果園采蜜，果園的果樹經(jīng)蜜蜂傳授花粉能結更多的果實。 位于上游的造紙廠向河里排放未經(jīng)處理的污水，影響下游的農(nóng)業(yè)灌溉，降低飲用水源的質(zhì)量。 汽車排放的尾氣污染了大氣，影響了人們的身體健康。,積極的正外部性 如：各種疾病疫苗的接種。 消極的負外部性 如：工廠、汽車和噪音等帶來的污染。,外部性的解決方式 政府部門 經(jīng)濟手段：矯正性稅收和矯正性財政補 貼 行政手段：公共管制（政府失靈） 法律手段：界定產(chǎn)權（公共/有資源的治 理） 市場 市場交易（買賣污染許可證）,治安也能承包給私人部門？,浙東某縣明倫村村民章偉忠，通過公開競標，以2.52萬元的價格獲得該村2003年度安全防范工作的承包權。 根據(jù)安全防范承包責任制協(xié)議書，2003年明倫村治安刑事案件允許發(fā)案基數(shù)12起，每增加一起，扣1000元；每減少1起，獎200元，年終測評，群眾安全感、滿意率低于標準的，每下降1個百分點扣100元；高于標準的，每上升1個百分點獎100元。,日本環(huán)境事業(yè)團在環(huán)境保護中的作用,年，日本根據(jù)建立污染控制服務公司法成立了污染控制服務公司（簡稱）。年修改了該法律，并將該公司更名為日本環(huán)境事業(yè)團（簡稱），它是作為一個獨特的政府機構而存在的，使命是就環(huán)境保護問題對私營企業(yè)和地方政府提供技術和財政上的支持。該公司歸日本環(huán)境廳監(jiān)督管理。 在多年的時間里，通過日本政府的財政與投融資貸款計劃，主要從事環(huán)保設施的建設和轉(zhuǎn)讓。對于中小企業(yè)和地方政府來說，增建污染控制 設 施 的 最 主 要 困 難在于財政和技術。,日本環(huán)境事業(yè)團在環(huán)境保護中的作用,針 對 這 個 問 題，先自己籌資建設了必要的設施，然后將設施以優(yōu)惠的條件轉(zhuǎn)讓給企業(yè)和地方政府。建設成本的由企業(yè)和地方政府支付，剩余的由通過政府的財政撥款和投融資計劃支付。一般是年的長期貸款，低利息并且固定。根據(jù)設施的種類，還會從國庫中給予一定的補貼。 建設轉(zhuǎn)讓項目一般包括五類設施： 工廠設施建筑； 綠色緩沖帶； 空氣污染防治綠地； 工業(yè)廢棄物處理設施及綠地； 公園的綜合設施。世紀年代，建設與轉(zhuǎn)讓項目每年的預算在億日元到億日元（有個到個項目）。從年到年共有個項目，共使用了億日元，其中工廠設施占全部項目的。,企業(yè)的排污權也能買賣？,2002年6月，浙江省嘉興市秀州區(qū)環(huán)保分局、財政局共同制定了秀州區(qū)水污染物排放總量控制和排污權有償使用管理試行辦法。這是浙江省內(nèi)首次改變超標排污后再交罰款的“末端治理”狀況，率先推出排污權有償使用和交易制度。至今秀州區(qū)內(nèi)已經(jīng)有50多家企業(yè)購買了排污權，合同成交金額達到了700萬元，這些錢將用來建設環(huán)?；A設施。 如2002年10月，秀州區(qū)泰石印染廠根據(jù)每年排放廢水42.9萬噸的標準，一次性（一次付清可享受優(yōu)惠措施，支付總款項的2/3）支付了26萬元的排污權有償使用費；除此之外，泰石印染廠還要支付每噸1.7元左右的污水處理費。近年來，泰石印染廠的排污量一直處于這個水平。如果因擴大生產(chǎn)而超過42.9萬噸的年排污量，超過部分需要向其他企業(yè)購買，而不是像以前一樣，隨意增加排污量。,蓄電池生產(chǎn)業(yè)將何去何從？,浙北某縣是我國著名的蓄電池生產(chǎn)基地，100余家生產(chǎn)廠家分布在全縣各地，產(chǎn)品在全國市場的占有率超過60%。 然而，就是在這樣看似繁榮的表象下隱藏著這樣一個事實：全縣被調(diào)查的102家蓄電池企業(yè)中，僅27%的極板生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保設施基本完善，組裝企業(yè)環(huán)保設施基本沒有配套，幾近全部被污染。廢酸水不經(jīng)處理直接排放在土地上，鉛塵酸霧不經(jīng)凈化在四處蔓延，一片片土地悄無聲息地被污染著。孩子鉛中毒，莊稼鉛超標，地下水被污染，整個整個的村子被迫買水喝。 假設：你是該縣有關領導，你將如何決策？,政府失靈,政府失靈：政府為克服市場失靈所導致的效率損失超過了市場失靈本身會導致的效率損失。 （經(jīng)濟適用房的建設和買賣） 政府失靈導致對自由市場的回歸。,中國的政府管制及其失靈,政府管制是一把雙刃劍，并不是“一管就靈”。 例子：鐵路運輸?shù)拈L期供不應求、證券市場的公開圈錢化、城市房地產(chǎn)的泡沫、醫(yī)療機構的以藥養(yǎng)醫(yī)、生產(chǎn)事故頻發(fā)、大量弱勢群體被排除在社會保障體系之外等等。 如果不大力調(diào)整政府的職能，并徹底改革政府管理社會經(jīng)濟的方法，市場機制就永遠無法在這些領域發(fā)揮其合理有效地配置社會資源。,北京市出租車業(yè)的發(fā)展,北京出租車司機在上個世紀80年代初和90年代中期，曾是一個高收入階層。然而，近年人們在乘坐出租車時，常常聽到司機們的抱怨，每月向公司交的“車份錢”太高了，掙錢太難了。 司機：工作太苦 例如，銀建實業(yè)股份有限公司任玉棟向公司交了5萬元的風險抵押金，得到一輛1999年出廠的富康出租車，每月給公司上交4890元的“車份錢”。這位“公司司機”的收支賬是這樣的：每天跑12個小時左右，全天營業(yè)收入300元，合計月營業(yè)收入為9000元；支出：固定支出和行車消耗與個體司機大體相同，近2700元，但加上“車份錢”，每月支出要7580元。月勞務性收入只有1400多元。,北京市出租車業(yè)的發(fā)展,出租公司：賺錢的“秘訣” 北京市出租車行業(yè)初期階段公司和司機相安無事，司機利益豐厚。1996年，北京市開始控制出租車總量，清理出租車公司向司機“變相賣車”問題，所有由司機出資購買的出租車，一律由公司收回。經(jīng)過清算整頓，原來由司機出資購買并擁有實際產(chǎn)權的出租車全部變成了出租公司的財產(chǎn)。 此外，每月的“車份錢”由原來的千元左右統(tǒng)一到四五千元以上。司機依然出資3萬元至8萬元進行風險投資，但名稱由當年的“融資款”、“購車款”變成了“風險抵押金”、“保證金”、“承包金”，但這些風險抵押金不僅沒有“投資”回報，連最低的資金利息都沒有，而且許多司機離開公司的時候，風險抵押金已被公司連扣帶罰所剩無幾。出租公司還在上保險上大做文章。,北京市出租車業(yè)的發(fā)展,國家：相關財政收入減少 從稅收看，以個體出租司機的收入情況分析，出租車業(yè)只要有科學合理的管理體制，每輛車每月可以有五六千元的回報。如果出租車業(yè)實施改革，將原本交給中間環(huán)節(jié)的“車份錢”拿出一少半來，作為稅收上交國家，那么按每輛車每月上交國家稅收1500元計，北京市每年就能從出租行業(yè)增加近12億元的稅收。從經(jīng)營權拍賣后的財政收入分析，如果北京市政府將出租車經(jīng)營權作為城市公眾資源公開拍賣，一輛出租車10年的經(jīng)營權可以拍賣到20萬元以上，6萬多輛車平均每年就可增加收入13億元。 消費者：高額“車份錢”最終轉(zhuǎn)嫁給了坐出租車的消費者。 結果：富了公司，虧了國家，苦了司機，坑了百姓。,中國政府現(xiàn)階段的重要職能 市 場 監(jiān) 管,政府該不該為安全事故買單？,國家安監(jiān)總局局長李毅中曾在央視新聞會客廳回答有關礦難問題時引用了一句流傳甚廣的順口溜：“老板賺票子，農(nóng)民死兒子，政府當孝子。”這句順口溜是當今礦難的真實寫照。目前，我國政府存在著不得不為礦難買單的困境。 例如，在廣東省梅州市興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦發(fā)生的特大透水事故中，喪失了123條生命，在23天的救援中，興寧市投入搶險、接待等經(jīng)費高達2000多萬元，這還不包括從中央到地方各級事故調(diào)查人員、搶險救援人員的來往經(jīng)費以及調(diào)撥搶險救援設備、車輛運輸?shù)?，這些加起來也決非小數(shù)目。而礦主曾云高則是曾以250萬“買斷”當?shù)孛旱V經(jīng)營權，之后每年的年產(chǎn)值高達2億元，在短短的6年時間里，他已身價億元，但他在6年中從未添任何安全設備，連礦工下井用的礦燈、礦帽都要礦工自己買。,政府該不該為安全事故買單？,政府當“孝子”，買單的錢是納稅人的錢，政府拿納稅人的錢當“孝子”，其實沒有哪個納稅人會同意這樣做。當然在搶險救援應急時，生命攸關，政府從維護人民群眾生命健康大局出發(fā)，毫不遲疑拿出資金是正確的。 但政府真的應該為安全事故如此買單嗎？還是更應該考慮如何督促礦主為事故負責？ 例如，是否可以盡快凍結黑心礦主所有的銀行賬戶，待到搶險救援結束核算經(jīng)費后，由他們來承擔這些經(jīng)費。 依照目前的規(guī)定，出了事故對礦主的最高罰款20萬元，如果構成刑事追究，造成重大安全事故最高可判7年有期徒刑。面對如此低廉的違法成本，礦主