濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案

濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 調(diào)整完善方案目錄前言 4一、自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況 6（一）區(qū)域概況 6（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 7（三）土地利用現(xiàn)狀 7二、規(guī)劃實(shí)施情況 9（一）耕地保有量實(shí)現(xiàn)情況 9（二）基本農(nóng)田保護(hù)與劃定情況 9（三）建設(shè)用地與新增建設(shè)用地實(shí)施情況 10（四）生態(tài)用地變化情況 11（五）規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況 12三、規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想與原則 13（一）指導(dǎo)思想 13（二）調(diào)整原則 13（三）調(diào)整依據(jù) 14四、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整情況 16（一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情況 16（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整 17（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整 18（四）基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整情況 19（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況 23五、中心城區(qū)土地利用控制 24（一）突出中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂?24（二）優(yōu)化中心城區(qū)用地布局 24（三）強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制 25六、“三線”劃定情況 27（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定情況 27（二）城市開(kāi)發(fā)邊界劃定情況 27（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況 28七、規(guī)劃調(diào)整方案的可行性分析 29（一）規(guī)劃調(diào)整對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析 29（二）規(guī)劃調(diào)整對(duì)土地利用布局變化影響分析 29（三）規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響分析 30（四）規(guī)劃調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析 30八、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施 32（一）促進(jìn)“多規(guī)融合”與永久基本農(nóng)田劃定工作 32（二）完善土地節(jié)約集約利用機(jī)制 32（三）加大規(guī)劃管理力度，保障規(guī)劃有效實(shí)施 32（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù) 33附表： 34附表1規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表 34附表2土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 36附表3建設(shè)用地管制分區(qū)變化情況表 37附表4“三線”劃定情況表 38附表5耕地面積規(guī)劃平衡表 38附表6指標(biāo)分解表 39附表7重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 41 前言濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行規(guī)劃）于2012年獲安徽省人民政府批準(zhǔn)后，在保護(hù)耕地與基本農(nóng)田，保障濉溪縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和各類基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，促進(jìn)濉溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著濉溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)行規(guī)劃的深入實(shí)施，濉溪縣土地利用和管理過(guò)程中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與濉溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃之間出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，影響了現(xiàn)行規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。為更好地保障濉溪縣“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化各類用地布局，提高濉溪縣土地集約利用水平，維護(hù)現(xiàn)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，按安徽省國(guó)土資源廳、淮北市國(guó)土資源局和濉溪縣國(guó)土資源局的統(tǒng)一部署，根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的通知（國(guó)土資廳函20161096號(hào)）、安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的通知（皖國(guó)土資函2016125號(hào)）以及淮北市國(guó)土資源局關(guān)于調(diào)整的相關(guān)文件要求，在濉溪縣2014年土地利用變更調(diào)查成果和現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合濉溪縣“十三五”規(guī)劃、濉溪縣域基本農(nóng)田劃定方案、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、多規(guī)合一等相關(guān)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。一、自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況（一）區(qū)域概況濉溪縣位于安徽省北部，東臨宿州市，南接蒙城縣、懷遠(yuǎn)縣，西連渦陽(yáng)縣，西北與河南省永城市接壤，東北依淮北市?？偯娣e1982平方千米?？?cè)丝诩s109.8萬(wàn)人，常住人口52.16萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%。全縣轄濉溪鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)等11個(gè)鎮(zhèn)以及濉溪縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。濉溪?dú)v史悠久，是秦相蹇叔和竹林七賢之首的嵇康故里，擁有柳孜隋唐大運(yùn)河碼頭遺址、臨渙古鎮(zhèn)、淮海戰(zhàn)役臨渙總前委舊址3處國(guó)家級(jí)文保單位。濉溪縣因古濉河和溪河在此交匯而得名，口子窖酒產(chǎn)自濉溪縣。連續(xù)8年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。 素有酒鄉(xiāng)煤城、中原糧倉(cāng)的美譽(yù)。濉溪縣屬溫暖帶半濕潤(rùn)氣候，四季分明，光照充足，平均氣溫14.5，年平均降水量833.4mm，年平均日照時(shí)間3325.7小時(shí)，無(wú)霜期209天，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，夏季為東南風(fēng)，最大風(fēng)速21m/s。濉溪地處淮北平原中部，地勢(shì)自西北向東南微傾，除縣東北部有少量低山殘丘分布外，其余為廣闊平原區(qū)。主要地貌類型為山丘、平原、湖洼地、河流?？h內(nèi)最高山峰老龍脊，位于蔡里集東南5.5公里處，地理坐標(biāo)為北緯3356，東徑11654。海拔362.9米，山底圍3華里。平原區(qū)地勢(shì)平坦，一望無(wú)際，海拔23.5至32.4米。面積約2070平方公里(不含水面和湖洼地面積)，占全縣總面積的85.2%。以橫穿平原中部的古隋堤(今宿永公路)為界，北部為黃泛沖積平原區(qū)，南部為古老河湖相沉積平原區(qū)。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件濉溪縣2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值234億元，同比增長(zhǎng)10%;規(guī)模工業(yè)增加值130億元，增長(zhǎng)13%。固定資產(chǎn)投資245億元，增長(zhǎng)13%。社會(huì)消費(fèi)品零售額77.8億元，增長(zhǎng)12.3%。財(cái)政收入28.5億元，增長(zhǎng)8%。地方財(cái)政收入16.2億元，增長(zhǎng)13.6%。規(guī)模工業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資三大指標(biāo)總量分別位居全省二類縣第1位、第2位、第4位。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到23062元和9916元，分別增長(zhǎng)8.5%、9.5%。濉溪縣先后獲得中國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)先進(jìn)單位、全國(guó)文化先進(jìn)縣、安徽省園林縣城、第三屆安徽省文明縣城等殊榮，入圍全國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)縣（市）榜單，位列第48位、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力50強(qiáng)榜單第29位。濉溪縣與淮北市經(jīng)濟(jì)高度融合，是皖北地區(qū)重要門(mén)戶，擁有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快皖北地區(qū)發(fā)展、淮北市中小城市綜合改革試點(diǎn)重要戰(zhàn)略平臺(tái)，區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。經(jīng)過(guò)“十二五”期間持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，交通、能源、水利等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力大幅提升，我縣發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅(jiān)實(shí)。（三）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)濉溪縣2014年度土地利用變更調(diào)查成果，濉溪縣全縣土地總面積為198161.52公頃。其中：耕地面積138762.83公頃，占全縣土地總面積的70.03%；園地62.89公頃，占全縣土地總面積的0.03%；林2963.74公頃，占全縣土地總面積的1.50%；其他農(nóng)用地17356.84公頃，占全縣土地總面積的8.76%；城鎮(zhèn)村及工礦用地29861.11公頃，占全縣土地總面積的15.07%；交通運(yùn)輸用地2654.22公頃，占全縣土地總面積的1.34%；水域及水利設(shè)施用地5905.47公頃，占全區(qū)土地總面積的2.98%；其他建設(shè)用地面積224.56公頃，占全區(qū)土地總面積的0.11%；其他土地面積369.86公頃，占全縣土地總面積的0.19%。表1濉溪縣2014年土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表單位：公頃地類名稱面積比例耕地138762.8370.03%園地62.890.03%林地2963.741.50%其他農(nóng)用地17356.848.76%城鎮(zhèn)村及工礦用地29861.1115.07%交通運(yùn)輸用地2654.221.34%水域及水利設(shè)施用地5905.472.98%其他建設(shè)用地224.560.11%其他土地369.860.19%合計(jì)198161.52100.00%二、規(guī)劃實(shí)施情況（一）耕地保有量實(shí)現(xiàn)情況根據(jù)濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）指標(biāo)要求，規(guī)劃期間濉溪縣耕地保有量達(dá)到146862.13公頃，根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，濉溪縣耕地總面積138762.83公頃，比規(guī)劃耕地面積少8099.3公頃。根據(jù)全國(guó)第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年濉溪縣實(shí)有耕地總面積139977.9公頃，至2014年耕地總面積138762.83公頃，減少1215.07公頃，年均減少243.01公頃。（二）基本農(nóng)田保護(hù)與劃定情況1、基本農(nóng)田保護(hù)情況濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求規(guī)劃期內(nèi)，濉溪縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于126274.62公頃，依據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，濉溪縣基本農(nóng)田實(shí)際面積為125813.67公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少460.95公頃。原因是近年來(lái)濉溪縣水利水電項(xiàng)目用地占用基本農(nóng)田以及采煤塌陷區(qū)面積增大、范圍廣、塌陷土地等級(jí)質(zhì)量下降，將土地質(zhì)量等級(jí)低的土地調(diào)出，導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)面積減少。根據(jù)全國(guó)第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年濉溪縣基本農(nóng)田實(shí)際面積為125560.48公頃，至2014年基本農(nóng)田保護(hù)面積增加253.19公頃，年均增加50.64公頃。2、基本農(nóng)田劃定情況濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求規(guī)劃期內(nèi)濉溪縣基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為126274.62公頃，經(jīng)全域永久基本農(nóng)田劃定將任務(wù)指標(biāo)調(diào)整為120380.00公頃。按照優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量、優(yōu)化布局的原則，濉溪縣將永久基本農(nóng)田任務(wù)落實(shí)到規(guī)劃分區(qū)、落實(shí)到地塊圖斑，特別是將優(yōu)質(zhì)耕地、質(zhì)量等級(jí)較高的新增耕地以及交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，經(jīng)劃定后濉溪縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為120479.16公頃，比規(guī)劃下達(dá)任務(wù)指標(biāo)多99.16公頃，嚴(yán)格落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（三）建設(shè)用地與新增建設(shè)用地實(shí)施情況1、建設(shè)用地總規(guī)模濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求到2020年濉溪縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?9170.62公頃以內(nèi)，根據(jù)濉溪縣2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，濉溪縣2014年建設(shè)用地總規(guī)模為36250.46公頃，超出建設(shè)指標(biāo)7079.84公頃；根據(jù)全國(guó)第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年濉溪縣建設(shè)用地總規(guī)模為35207.24公頃，至2014年建設(shè)用地總規(guī)模增加1043.22公頃，年均增加208.64公頃。由此可以看出在規(guī)劃執(zhí)行期間內(nèi)，總體規(guī)劃要求的建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)無(wú)法滿足濉溪縣各項(xiàng)建設(shè)用地需求。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年濉溪縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6227.61公頃以內(nèi)，根據(jù)濉溪縣2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，濉溪縣2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為30085.67公頃，超出2020年規(guī)劃目標(biāo)3858.06公頃。根據(jù)全國(guó)第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年濉溪縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為28789.10公頃，至2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加1296.57公頃，年均增加259.31公頃。3、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年濉溪縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?770.00公頃以內(nèi)，根據(jù)濉溪縣2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣2014年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為7497.42公頃，超出2020年規(guī)劃指標(biāo)2727.42公頃。根據(jù)全國(guó)第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年濉溪縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為6046.79公頃，至2014年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加1450.63公頃，年均增加290.13公頃。通過(guò)分析可知，縣內(nèi)采礦用地的增加和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快是城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加的主要原因。4、新增建設(shè)用地指標(biāo)現(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年新增建設(shè)用地總量控制在2938.44公頃以內(nèi)，其中：新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?477.55公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?821.75公頃以內(nèi)。根據(jù)濉溪縣建設(shè)用地審批臺(tái)賬可知，濉溪縣2009-2014年末全縣新增建設(shè)用地規(guī)模為1357.91 公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模1357.91 公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為1235.70公頃；規(guī)劃期間新增建設(shè)用地指標(biāo)剩余1580.53公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模剩余指標(biāo)1119.64公頃，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)剩余586.05公頃。（四）生態(tài)用地變化情況園地、林地的變化是反應(yīng)生態(tài)用地變化的重要指標(biāo)，現(xiàn)行規(guī)劃要求園地面積達(dá)到66.38公頃，林地面積達(dá)到3097.57公頃，根據(jù)濉溪縣2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示到2014年末全縣園地面積62.89公頃，林地面積2963.74公頃。根據(jù)全國(guó)第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年濉溪縣園地面積為69.12公頃，林地面積為3209.43公頃，至2014年園地面積減少6.23公頃，林地面積減少245.69公頃。近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，土地的不規(guī)范使用，使生態(tài)用地遭到一定程度的破壞。（五）規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況對(duì)照現(xiàn)行規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表，可知諸如百善煤礦西風(fēng)井、青阜鐵路復(fù)線(濉溪段)、臥龍湖煤礦鐵路、濉溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)專用鐵路、濉溪開(kāi)發(fā)區(qū)中心校、泗-許高速公路(濉溪段)、淮北圣安福園(殯儀館;陵園)、安徽省恒源煤電股份有限公司、安徽省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、省道濉六路、泗永路、宿阜路、蕭淮路及縣道濉劉路、濉永路、鐵白路、宿渦路、南臨路等改擴(kuò)建項(xiàng)目、符夾鐵路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目都得到較好的實(shí)施和落實(shí)。三、規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照發(fā)展的不均衡性和實(shí)際需求的原則，將各類用地指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到效益現(xiàn)行又兼顧公平，體現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性。（二）調(diào)整原則1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)在“總體穩(wěn)定、局部調(diào)整”的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整工作，局部?jī)?yōu)化調(diào)整耕地、基本農(nóng)田及建設(shè)用地布局，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)“節(jié)約集約”用地的總要求，遏制建設(shè)用地過(guò)度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量，根據(jù)濉溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)整新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求；統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。3、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整工作的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善保障措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和“十三五”期間各項(xiàng)用地需求等突出問(wèn)題。4、多規(guī)融合、有效銜接保持土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，推進(jìn)多規(guī)融合，提高土地利用總體規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。（三）調(diào)整依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)土地管理法；（2）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；（4）中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；（5）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作方案的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）；（6）安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前期工作的通知（皖國(guó)土資函2015312號(hào)）；（7）安徽省國(guó)土廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的通知（皖國(guó)土資2016125號(hào)）；（8）濉溪縣土地利用總體規(guī)劃2006-2020年；（9）濉溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；（10）濉溪縣城市總體規(guī)劃（2015-2030年）；（11）濉溪縣統(tǒng)計(jì)年鑒2006-2015年；（12）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）；（13）其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。四、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整情況（一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情況1、總量指標(biāo)（1）耕地保有量耕地保有量由146862.13公頃調(diào)整為137397.00公頃，減少9472.13公頃。（2）基本農(nóng)田保護(hù)面積基本農(nóng)田保護(hù)面積由原規(guī)劃的126274.62 公頃調(diào)整為120380.00 公頃，減少5894.62 公頃。（3）園地、林地面積園地面積由66.38公頃調(diào)整為36.67公頃，減少29.71公頃；林地面積由3097.57 公頃調(diào)整為1259.12 公頃，減少1835.45公頃。（4）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地總規(guī)模由29170.62公頃調(diào)整為36860.00公頃，增加7689.38公頃；其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由26227.61 公頃調(diào)整為30126.67公頃，增加3899.06公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模由4770.00公頃調(diào)整為8716.67公頃，增加3946.67公頃；交通、水利及其他用地規(guī)模由10383.01 公頃調(diào)整為6733.33公頃，減少3649.68公頃。2、增量指標(biāo)（1）新增建設(shè)用地規(guī)模到2020年，新增建設(shè)用地規(guī)模2938.44 公頃未調(diào)整。其中，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模由2477.55 公頃調(diào)整為2753.79 公頃，增加了276.24公頃。新增建設(shè)占用耕地規(guī)模由1821.75公頃調(diào)整為2491.67 公頃，增加669.92公頃。（2）規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積到2020年，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積由3622.36 公頃調(diào)整為4898.38 公頃，增加1276.02 公頃。3、效率指標(biāo)到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地由110平方米調(diào)整到146平方米。（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，合理利用園地、牧草地和其他農(nóng)用地，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。1、耕地利用布局調(diào)整情況耕地保有量由146862.13 公頃調(diào)整為137397.00公頃，減少9472.13公頃，耕地布局調(diào)整主要考慮到濉溪縣南部次中心啟動(dòng)區(qū)、濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、牧原養(yǎng)殖、淮阜蚌鐵路、四鋪機(jī)場(chǎng)、五鋪農(nóng)場(chǎng)、柳孜運(yùn)河遺址環(huán)境整治、柳孜運(yùn)河遺址、臨渙船閘、臨渙工業(yè)園、淮北礦業(yè)集團(tuán)村莊搬遷、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建設(shè)用地需求的增加以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和采煤塌陷區(qū)面積大、范圍廣、塌陷水面深、破壞程度高、塌陷未穩(wěn)沉、治理難度大，塌陷土地難以全部復(fù)墾為耕地等因素，導(dǎo)致耕地面積逐年減少。調(diào)整后，到規(guī)劃目標(biāo)年能夠完成下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)。2、基本農(nóng)田布局調(diào)整情況按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)的原則，保持全縣現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，與全域永久基本農(nóng)田劃定中基本農(nóng)田的布局銜接，將現(xiàn)狀地類為非耕地、因生態(tài)退耕、集鎮(zhèn)、中心村及濉溪縣“十三五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)占用的基本農(nóng)田調(diào)出，同時(shí)將位于交通沿線、集鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)的一般農(nóng)田調(diào)入，調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為120380.00公頃，比原規(guī)劃減少了5894.62公頃。調(diào)整后，到目標(biāo)年可實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田面積為120490.56公頃，超出規(guī)劃任務(wù)110.56公頃，可完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。3、園地、林地利用布局調(diào)整情況園地面積指標(biāo)由66.38公頃調(diào)整為36.67公頃，規(guī)劃年完成園地面積53.19公頃，超出目標(biāo)任務(wù)16.52公頃；林地面積指標(biāo)由3070.92公頃調(diào)整為1259.12公頃，規(guī)劃年完成林地面積2800.54公頃，超出目標(biāo)任務(wù)1541.42公頃。園地、林地規(guī)劃指標(biāo)的減少主要是考慮到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，部分園地、林地調(diào)整為建設(shè)用地。（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整濉溪縣建設(shè)用地布局調(diào)整思路是完善空間體系，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化；以促進(jìn)土地節(jié)約集約利用為目標(biāo)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為主線，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)為主的現(xiàn)代化綜合型縣城建設(shè)。調(diào)整后，2020年建設(shè)用地總規(guī)模為36860.00公頃，增加7689.38公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為30126.67公頃，增加3899.06公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為8716.67公頃，增加3946.67公頃；交通、水利及其他用地規(guī)模為6733.33公頃，減少3649.68 公頃。本次建設(shè)指標(biāo)調(diào)整主要向百善鎮(zhèn)和濉溪鎮(zhèn)傾斜，百善鎮(zhèn)作為濉溪縣發(fā)展的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃期間有濉溪縣南部次中心啟動(dòng)區(qū)、濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、牧原養(yǎng)殖、柳孜運(yùn)河遺址環(huán)境整治等市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目，本次百善鎮(zhèn)調(diào)整增加建設(shè)用地指標(biāo)1330.42公頃；濉溪鎮(zhèn)作為濉溪縣城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為滿足縣城周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，本次濉溪鎮(zhèn)增加建設(shè)用地指標(biāo)932.40公頃。此外，全縣建設(shè)用地主要布局西臨路、淮六路、濉唐路、鐵白路、淮阜蚌鐵路等交通項(xiàng)目用地、濉溪縣南沱河、澥河區(qū)域風(fēng)電場(chǎng)、杜莊變電站220千伏等電力項(xiàng)目、四鋪機(jī)場(chǎng)、五鋪農(nóng)場(chǎng)、臨渙船閘、臨渙工業(yè)園、淮北礦業(yè)集團(tuán)村莊搬遷、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以推動(dòng)濉溪縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（四）基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整情況按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，在保障各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，注重土地資源的集約節(jié)約利用。本次規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整包括補(bǔ)充市、縣“十三五”期間建設(shè)的單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。1、交通項(xiàng)目（1）鐵路項(xiàng)目鐵路建設(shè)主要有青阜鐵路復(fù)線濉溪段、符夾鐵路、淮阜蚌鐵路，用地布局主要在百善鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)、濉溪鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)，規(guī)劃新增建設(shè)用地面積250公頃。（2）公路項(xiàng)目新建項(xiàng)目有S101二期、淮六路、濉唐路、西臨路、張百路、鳳柳路、西部快速通道、大盧線、東靈路、淮阜蚌鐵路站點(diǎn)間連接道路。擴(kuò)建項(xiàng)目有半孫路、東雙路、古周路、郭小路、黃陳路、南雙路、任界路、鐵白路、臥古路、五界路、宿馬路、楊臨路、于雙路、鐘王路、臨青路、戚松路、濉漆路北段、李北路、南前路、紫薇路、合歡路等公路。徐州-淮北-阜陽(yáng)高速公路（S25）、宿州-阜陽(yáng)高速公路(S19)具體規(guī)劃路線方案尚不確定。（3）機(jī)場(chǎng)濉溪縣規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃建設(shè)四鋪機(jī)場(chǎng)位于四鋪鎮(zhèn)戚家溝以南，洪五溝以東，占地40公頃。規(guī)劃新增建設(shè)用地面積40公頃。（4）水運(yùn)項(xiàng)目水運(yùn)項(xiàng)目有澮河通航治理工程，項(xiàng)目布局于南坪鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)，占地17.09公頃；淮洪新河低洼處治理工程，項(xiàng)目布局于韓村鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)，主要工程為：薛塘溝、七里溝、朱蔣溝、孟溝、團(tuán)結(jié)溝治理，共占地20.00公頃。2、電力項(xiàng)目規(guī)劃電力新建項(xiàng)目有任集村光伏項(xiàng)目，濉溪縣南沱河、澥河區(qū)域風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、杜莊變電站220千伏、劉橋變電站110千伏、雙堆變電站110千伏、縣城西變電站110千伏、太平變電站110千伏、藕池變電站220千伏、電廠用地布局主要在百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)，濉溪鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)規(guī)劃新增建設(shè)用地面積13公頃。3、氣象項(xiàng)目臨渙煤化氣象檢測(cè)中心項(xiàng)目布局在韓村鎮(zhèn)，規(guī)劃新增建設(shè)用地面積0.91公頃，濉溪?dú)庀缶中轮凡季衷阱∠?zhèn)，規(guī)劃新增建設(shè)用地面積3.15公頃。4、工業(yè)園區(qū)（1）濉溪縣南部次中心啟動(dòng)區(qū)濉溪縣南部次中心啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃布局于百善鎮(zhèn)省道S203以東，泗許高速以南，占地面積1369.95公頃，其中規(guī)允許建設(shè)區(qū)453.43公頃；有條件建設(shè)區(qū)905.64公頃，限制建設(shè)區(qū)10.88公頃。（2）濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園布局位于百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)，新增建設(shè)用地約950公頃。（3）淮北臨渙工業(yè)園（韓村）淮北臨渙工業(yè)園區(qū)布局位于馬店、大殷和小湖等村莊，共占地面積1039公頃，其中允許建設(shè)區(qū)面積827.86公頃（規(guī)劃新增允許建設(shè)區(qū)面積17.09公頃），有條件建設(shè)區(qū)99.3公頃，限制建設(shè)區(qū)111.85公頃。5、風(fēng)景區(qū)（1）乾隆湖風(fēng)景區(qū)位于濉溪鎮(zhèn)境內(nèi)，面積107.5公頃，現(xiàn)狀為湖面。（2）鳳棲湖環(huán)境整治位于劉橋鎮(zhèn)劉橋礦采煤塌陷區(qū)，規(guī)劃占地面積495公頃。6、村莊搬遷（1）淮北礦務(wù)局村莊搬遷淮北礦務(wù)局村莊搬遷主要有青東、臨渙、鄒莊、楊柳礦村莊搬遷新址。其中青東、臨渙礦村莊搬遷新址位于臨渙鎮(zhèn)，占地15.71公頃；鄒莊礦村莊搬遷新址位于南坪鎮(zhèn)，占地190.24公頃；楊柳礦村莊搬遷新址位于孫疃鎮(zhèn)，占地47.36公頃。（2）皖北礦務(wù)局村莊搬遷錢(qián)郢礦村莊搬遷規(guī)劃用地位于南坪鎮(zhèn)姚寨和西王莊之間，占地面積10.13公頃。國(guó)家級(jí)自然文化遺產(chǎn)柳孜運(yùn)河遺址柳孜運(yùn)河遺址是國(guó)家級(jí)自然文化保護(hù)遺產(chǎn)，位于濉溪縣百善鎮(zhèn)，核心區(qū)占地面積6.0公頃。古城漢墓古城漢墓是我國(guó)重點(diǎn)文化保護(hù)遺產(chǎn)，核心區(qū)位于鐵佛鎮(zhèn)，占地面積0.16公頃。淮海戰(zhàn)役總前委和華東野戰(zhàn)區(qū)指揮舊址淮海戰(zhàn)役總前委舊址位于臨渙鎮(zhèn)，核心區(qū)面積0.27公頃；華東野戰(zhàn)區(qū)指揮舊址位于韓村鎮(zhèn)，核心區(qū)面積0.18公頃。8、其他（1）牧原養(yǎng)殖牧原養(yǎng)殖項(xiàng)目布局在百善鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)，占地面積約450公頃。（2）五鋪農(nóng)場(chǎng)五鋪農(nóng)場(chǎng)布局在四鋪鎮(zhèn)，新增建設(shè)用地約4公頃，新增用地占農(nóng)用地40公頃。（3）柳孜運(yùn)河遺址柳孜運(yùn)河遺址環(huán)境整治建設(shè)布局在百善鎮(zhèn)，規(guī)劃新增建設(shè)用地面積435公頃。（4）濉溪縣殯儀服務(wù)中心工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目位于百善鎮(zhèn)，規(guī)劃用地面積5.82公頃。（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)包括中心鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)、農(nóng)村居民社區(qū)、搬遷村莊、整合村莊等建設(shè)預(yù)期用地區(qū)。允許建設(shè)區(qū)面積由24922.89調(diào)整為31033.40公頃，增加6110.51公頃。2、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)包括柳孜運(yùn)河遺址、古城漢墓、采煤塌陷區(qū)、搬遷村莊用地、臨渙產(chǎn)業(yè)園、整合村莊用地和建設(shè)發(fā)展不確定區(qū)，調(diào)整后濉溪縣有條件建設(shè)區(qū)由11624.01公頃調(diào)整為7088.40公頃，減少4535.61公頃。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨(dú)立建設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。調(diào)整后濉溪縣限制建設(shè)區(qū)由160727.05公頃調(diào)整為159424.32公頃，減少1302.78公頃。4、禁止建設(shè)區(qū)濉溪縣有任樓礦區(qū)塌陷濕地、古城漢墓、淮海戰(zhàn)役總前委和華東野戰(zhàn)軍指揮部舊址、隋唐大運(yùn)河柳孜碼頭遺址、大運(yùn)河（合并項(xiàng)目）等生態(tài)用地作為以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)的禁止建設(shè)區(qū)，禁止建設(shè)區(qū)面積由887.57公頃調(diào)整為615.38公頃，減少272.19公頃。五、中心城區(qū)土地利用控制濉溪縣中心城區(qū)城市總體規(guī)劃用地范圍北至縣行政邊界，南至老巴河，西至規(guī)劃利民路，東至縣行政邊界，東南至規(guī)劃荷花路，總面積64.43平方公里。（一）突出中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制中心城區(qū)是濉溪縣就業(yè)和人口高度聚集的區(qū)域，是規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)區(qū)域，是建設(shè)用地的重點(diǎn)保障區(qū)域，同時(shí)也是規(guī)劃控制的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)2014年度土地利用變更調(diào)查成果，濉溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地總面積為6442.59公頃。建設(shè)用地總計(jì)3885.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的60.31%；其中：城鎮(zhèn)村及工礦用地3250.73公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的50.46%；交通運(yùn)輸用地312.33公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.85%；水域及水利設(shè)施用地319.51公頃，占全區(qū)土地總面積的4.96%；其他建設(shè)用地2.83公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.04%；其他土地面積219.12公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.40%。按照濉溪縣中心城區(qū)發(fā)展目標(biāo)和近遠(yuǎn)期空間時(shí)序發(fā)展規(guī)劃，確定2020年中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?890公頃以內(nèi)，中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目須報(bào)省政府審批。（二）優(yōu)化中心城區(qū)用地布局1、保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地需求充分利用舊城區(qū)閑置和低效建設(shè)用地，合理擴(kuò)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提高節(jié)約集約用地水平，保障中心城區(qū)工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，保障濉溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展用地需求。2、提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平推進(jìn)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量土地。堅(jiān)持城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤，開(kāi)展村莊用地整理，提高用地效率。（三）強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制為強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制，結(jié)合城市用地的拓展方向和實(shí)際需求，并充分考慮與城市規(guī)劃用地布局的銜接，在中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)包括中心鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)、農(nóng)村居民社區(qū)、搬遷村莊、整合村莊等建設(shè)預(yù)期用地區(qū)。允許建設(shè)區(qū)面積由3466.45調(diào)整為3943.04公頃，增加476.59公頃。2、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)包括濉溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、整合村莊用地和建設(shè)發(fā)展不確定區(qū)，調(diào)整后濉溪鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)由1368.20公頃調(diào)整為645.47公頃，減少722.73公頃。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨(dú)立建設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。調(diào)整后濉溪鎮(zhèn)限制建設(shè)區(qū)由1491.60公頃調(diào)整為1854.07公頃，增加362.47公頃。4、禁止建設(shè)區(qū)濉溪鎮(zhèn)沒(méi)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)的禁止建設(shè)區(qū)。六、“三線”劃定情況（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定情況與濉溪縣全域基本農(nóng)田劃定保持一致，按照集中連片的原則，充分運(yùn)用永久基本農(nóng)田邊界、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界以及線形基礎(chǔ)設(shè)施、自然地物邊界，綜合劃定濉溪縣永久基本農(nóng)田紅線。永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)的區(qū)域盡量保持完整性，基本農(nóng)田之間零星分布、面積較小的農(nóng)用地、未利用地以及建設(shè)用地一并劃入永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)。永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)的零星建設(shè)用地和其他農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)逐步整理為基本農(nóng)田，推進(jìn)基本農(nóng)田集中連片，規(guī)劃期內(nèi)不能實(shí)施整理的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擅自擴(kuò)大面積占用基本農(nóng)田。經(jīng)劃定后，濉溪縣永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)的基本農(nóng)田面積不少于179857.98公頃。（二）城市開(kāi)發(fā)邊界劃定情況濉溪縣內(nèi)有濉溪鎮(zhèn)進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，濉溪鎮(zhèn)作為濉溪縣的城關(guān)鎮(zhèn)，納入淮北市中心城區(qū)規(guī)劃當(dāng)中。此次濉溪鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)邊界的劃定，是以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評(píng)價(jià)，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，避開(kāi)蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然邊物邊界綜合確定。目前，濉溪縣城市開(kāi)發(fā)邊界范圍面積是16005.27公頃。（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況本次規(guī)劃調(diào)整，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)對(duì)基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃控制和保護(hù)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)區(qū)域整體生態(tài)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。濉溪縣有國(guó)家級(jí)自然文化遺產(chǎn)隋唐大運(yùn)河柳孜碼頭遺址、淮海戰(zhàn)役總前委和華東野戰(zhàn)軍指揮部舊址、古城漢墓、大運(yùn)河（合并項(xiàng)目）和任樓礦區(qū)塌陷濕地等生態(tài)用地作為以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)的禁止建設(shè)區(qū)，禁止建設(shè)區(qū)面積615.39公頃，占土地總面積的0.31。區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)格禁止與生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。七、規(guī)劃調(diào)整方案的可行性分析（一）規(guī)劃調(diào)整對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析調(diào)整后，耕地保有量保護(hù)任務(wù)為137397.00 公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于120380.00公頃；建設(shè)用地總規(guī)模為36860.00公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為30126.67公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為8716.67公頃；交通、水利及其他用地規(guī)模6733.33公頃；新增建設(shè)用地指標(biāo)2938.44 公頃未調(diào)整。由于濉溪縣南部次中心啟動(dòng)區(qū)、濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、牧原養(yǎng)殖、淮阜蚌鐵路、四鋪機(jī)場(chǎng)、五鋪農(nóng)場(chǎng)、柳孜運(yùn)河遺址環(huán)境整治、柳孜運(yùn)河遺址、臨渙船閘、臨渙工業(yè)園、淮北礦業(yè)集團(tuán)村莊搬遷、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，此次調(diào)整充分考慮市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地及耕地需求，通過(guò)耕地和基本農(nóng)田布局的調(diào)整有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；調(diào)整后的各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)能較好地滿足濉溪縣總體規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。（二）規(guī)劃調(diào)整對(duì)土地利用布局變化影響分析本次規(guī)劃調(diào)整方案主要是在完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)的前提下，對(duì)耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地作了布局上的局部調(diào)整，對(duì)濉溪縣土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用總體布局不造成影響。各項(xiàng)用地規(guī)劃布局調(diào)整是在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的實(shí)際情況以后做的適當(dāng)調(diào)整，局部改變了原規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)，但是加強(qiáng)了土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，把建設(shè)用地布局在最需要、最合適建設(shè)的地區(qū)，可以使土地利用布局向集約化、規(guī)范化、有序化方向發(fā)展，提高了土地資源利用的效應(yīng)，并優(yōu)化了土地利用布局。（三）規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響分析本次規(guī)劃調(diào)整把集中分布、優(yōu)質(zhì)連片的耕地劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行集中保護(hù)，且規(guī)劃期內(nèi)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)用地、其他土地進(jìn)行整理，優(yōu)化“田、水、路、林、渠”的布局，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，對(duì)在建和已建的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目具有相輔相成的作用，能提高在建和已建的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和土地整治項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善周邊生態(tài)環(huán)境。調(diào)整后的各項(xiàng)建設(shè)用地布局不壓覆重要礦產(chǎn)資源、也不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和防洪隱患區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境對(duì)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目不產(chǎn)生負(fù)面影響。（四）規(guī)劃調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析本次調(diào)整以第二次全國(guó)土地調(diào)查及2014年度變更調(diào)查成果為“底數(shù)”，以資源控制性土地利用總體規(guī)劃的自上而下逐級(jí)控制的建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)為“底盤(pán)”，以資源環(huán)境承載力、建設(shè)用地總量強(qiáng)度“雙控”和基本農(nóng)田保護(hù)紅線為基本約束，強(qiáng)化對(duì)空間資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的整體管控。在規(guī)劃編制過(guò)程中，一方面與濉溪縣交通、水利和林業(yè)等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃充分銜接，確定全縣的交通布局和水利設(shè)施用地布局，另一方面根據(jù)交通、水利和林業(yè)主管部門(mén)確定交通水利項(xiàng)目重要程度和近、遠(yuǎn)期安排，逐步保障其用地。重點(diǎn)項(xiàng)目用地面積依據(jù)行業(yè)用地定額核準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)測(cè)和上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)合理安排其用地規(guī)模和布局。此外，濉溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要是本次規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。各項(xiàng)土地利用指標(biāo)的安排與“十三五”規(guī)劃確定的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、用地面積相對(duì)應(yīng)，將“十三五”規(guī)劃中的部分重大項(xiàng)目納入了本次調(diào)整，本次調(diào)整工作為“十三五”期間各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了科學(xué)合理的用地保障。八、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施（一）促進(jìn)“多規(guī)融合”與永久基本農(nóng)田劃定工作土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中，要充分與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，并結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，做好建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局，落實(shí)好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)留空間。（二）完善土地節(jié)約集約利用機(jī)制完善土地節(jié)約集約利用機(jī)制，從建立節(jié)約集約利用土地的共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃和土地利用規(guī)劃管理，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大對(duì)建設(shè)用地總量調(diào)控力度，重點(diǎn)優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)；充分挖掘存量土地潛力；加大對(duì)閑置土地清理處置力度；結(jié)合美好鄉(xiāng)村規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，集中規(guī)范農(nóng)民建房，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面入手，全面提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。（三）加大規(guī)劃管理力度，保障規(guī)劃有效實(shí)施完備的行政管理體制是確保土地利用規(guī)劃順利實(shí)施的重要保障。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃及其實(shí)施辦法的法規(guī)指導(dǎo)性作用，提高規(guī)劃實(shí)施管理的透明度，對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的土地征用、居民點(diǎn)遷并、生態(tài)退耕、規(guī)劃修改等事項(xiàng)，要廣泛征求集體經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)，必要時(shí)組織聽(tīng)證。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃合理制定土地利用年度計(jì)劃，完善計(jì)劃管理體系，堅(jiān)持“有保有壓”原則，實(shí)行差別化土地利用計(jì)劃管理政策，優(yōu)化保障能源、交通、水利、民生工程、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地。（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，統(tǒng)籌安排和同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)更新規(guī)劃（調(diào)整）圖層，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)符合要求，做到圖、數(shù)和實(shí)地一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。附表：附表1 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表單位：公頃指標(biāo)2014年現(xiàn)狀調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整后-調(diào)整前耕地保有量138762.83146862.13137390.00-9472.13基本農(nóng)田保護(hù)面積125813.67126274.62120380.00-5894.62園地面積62.8966.3836.67-29.71林地面積2963.743097.571259.12-1838.45牧草地面積0.000.000.000.00建設(shè)用地總規(guī)模36250.4629170.6236860.007689.38城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模30085.6726227.6130126.673899.06城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模7497.424770.008716.673946.67交通、水利及其他用地規(guī)模6164.7910383.016733.33-3649.68新增建設(shè)用地規(guī)模2938.442938.440.00新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模2477.552753.79276.24新增建設(shè)占用耕地規(guī)模1821.752491.67669.92土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量3622.364898.381276.02人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）110.00146.0036.00附表2土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地 類規(guī)劃基期2014現(xiàn)狀調(diào)整前2020年調(diào)整后2020年調(diào)整后-調(diào)整前面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）農(nóng)用地合計(jì)168012.6184.85159146.3080.31165926.4383.73158229.9379.85-7696.50耕地145162.4673.31138762.8370.03146963.0774.16137390.0069.33-9573.07園地530.560.2762.890.0366.380.0336.670.02-29.71林地1565.660.792963.741.503097.571.561259.120.64-1838.45牧草地25.470.010.000.000.000.000.000.000.00其他農(nóng)用地20728.4810.4717356.848.7615799.407.9713625.436.88-2173.97建設(shè)用地合計(jì)27057.2313.6636250.4618.2929831.5815.0536860.0018.607028.42城鄉(xiāng)建設(shè)用地24749.1112.5029861.1115.0724584.4512.4130126.6715.205542.22城鎮(zhèn)工礦用地4085.002.067272.863.677228.393.658716.674.401488.28農(nóng)村居民點(diǎn)用地20664.1110.4422588.2511.4017356.068.7621410.0010.804053.94交通水利及其他建設(shè)用地2308.121.176389.353.225247.132.656733.333.401486.20其他土地合計(jì)3091.681.562764.761.402403.511.212764.931.40361.42水域2858.041.442394.901.212399.361.212395.021.21-4.34自然保留地233.650.12369.860.194.150.00369.910.19365.76總面積198161.52100.00198161.52100.00198161.52100.00198161.52100.000.00附表3 建設(shè)用地管制分區(qū)變化情況表單位：公頃建設(shè)用地管制分區(qū)土地利用總體規(guī)劃管制分區(qū)調(diào)整前面積調(diào)整后面積調(diào)整后-調(diào)整前比例允許建設(shè)區(qū)24922.8931033.406110.5115.66%有條件建設(shè)區(qū)11624.017088.40-