嘉禾縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）（2015年修訂版）規(guī)劃文本

嘉禾縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年修訂版）嘉禾縣人民政府二一六年七月嘉禾縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年修訂版）嘉禾縣人民政府二一六年七月嘉禾縣土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020年)2015年修訂版文 本目 錄第一章 規(guī)劃總則. 1第一節(jié) 縣域概況. 1第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及潛力. 1第三節(jié) 規(guī)劃范圍和期限. 3第二章 規(guī)劃目標. 3第一節(jié) 指導思想和原則. 3第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略. 4第三節(jié) 土地利用調(diào)控目標. 5第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整. 6第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整. 6第二節(jié) 建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整. 6第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整. 7第四章 耕地和基本農(nóng)田保護. 8第一節(jié) 嚴格保護耕地. 8第二節(jié) 加強基本農(nóng)田建設. 8第三節(jié) 推進土地綜合整治. 9第五章 建設用地調(diào)控與管制. 10第一節(jié) 建設用地規(guī)模與布局. 10第二節(jié) 建設用地管制分區(qū). 10第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地安排. 11第四節(jié) 其他用地規(guī)劃. 12第六章 土地生態(tài)建設和環(huán)境保護. 13第一節(jié) 土地生態(tài)區(qū)域分布及發(fā)展目標. 13第二節(jié) 土地生態(tài)建設工程. 13第三節(jié) 重點區(qū)域地質(zhì)災害危險性評估及壓覆礦產(chǎn)查詢. 15第七章 土地利用重點工程. 16第一節(jié) 基本農(nóng)田保護工程. 16第二節(jié) 土地綜合整治工程. 17第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工程. 17第四節(jié) 建設用地規(guī)劃重大工程. 17第八章 土地用途分區(qū)與管制. 19第九章 中心城區(qū)建設用地布局與空間管制. 22第一節(jié) 中心城區(qū)建設用地空間布局及規(guī)模. 22第二節(jié) 中心城區(qū)建設用地空間管制. 22第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控. 29第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控重點. 29第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控目標. 29第三節(jié) 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用調(diào)控. 31第十一章 規(guī)劃實施保障措施. 31第一節(jié) 法律措施. 32第二節(jié) 行政措施. 32第三節(jié) 經(jīng)濟措施. 33第四節(jié) 技術(shù)措施. 33第十二章 附則. 34附表附表1 嘉禾縣主要指標控制表. 35附表2 嘉禾縣2006-2020年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表. 36附表3 嘉禾縣2020年主要規(guī)劃控制指標分解表. 37附表4 嘉禾縣耕地保有量規(guī)劃平衡表. 38附表5 嘉禾縣新增建設用地控制指標表. 38附表6 嘉禾縣重點建設項目用地規(guī)劃表. 39附表7 嘉禾縣土地整治重點項目表. 52附表8 嘉禾縣土地用途分區(qū)統(tǒng)計表. 55附表9 嘉禾縣建設用地管制分區(qū)統(tǒng)計表. 56附圖附圖1 嘉禾縣土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）附圖2 嘉禾縣土地利用總體規(guī)劃圖附圖3 嘉禾縣基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖附圖4 嘉禾縣建設用地管制分區(qū)圖附圖5 嘉禾縣土地整治規(guī)劃圖附圖6 嘉禾縣重點建設項目規(guī)劃圖附圖7 嘉禾縣中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）附圖8 嘉禾縣中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖第一章 規(guī)劃總則第一節(jié) 縣域概況一、自然地理概況1、地理位置嘉禾縣地處湖南南部，東經(jīng)11214031123526，北緯252612254729，東與桂陽臨近、南與臨武接壤、西與藍山、寧遠交界、北與新田相接，土地總面積69938.58公頃。縣城坐落在南嶺山麓，舂陵河西岸。2、交通區(qū)位嘉禾縣交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，是藍山、寧遠、桂林等地與郴州聯(lián)系的重要通道。境內(nèi)郴嘉鐵路與京廣線接軌，省道S215、S324從南至北貫穿縣城西部，S322由東至西橫貫縣城中部，郴資桂高等級公路穿越嘉禾，嘉新、嘉藍、嘉寧、嘉桂四條高等級公路縱橫交錯。其中嘉寧、嘉新高等級公路與桂嘉高等級公路、嘉禾大道交匯縣城北面，京珠復線、廈蓉高速在境內(nèi)交匯，嘉禾縣已融入長沙、廣州三小時經(jīng)濟圈。同時，全縣實現(xiàn)村村通公路，公路密度為126.40公里/百平方公里，居全省之冠。3、自然條件嘉禾縣地處五嶺山脈北麓，地勢自西南向東北逐漸降低，境內(nèi)多丘陵山地，黃牛嶺和南嶺山、鐘水和黃獅江構(gòu)成“兩山兩水兩盆地”的地貌特點。該縣屬亞熱帶濕潤季風氣候，光照資源充足，雨量豐沛。該縣河道屬湘江流域，水資源豐富，地表水域廣，全縣有中小型水庫66座，大小塘堰8906口。全縣森林覆蓋率為33.89%，木材積蓄量12萬立方米?？h內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，以煤、鈾為主，還包括石灰?guī)r、鐵、錳、鉛、鋅、銅、汞、大理石等礦床。二、社會經(jīng)濟概況嘉禾縣現(xiàn)共轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個林場。2014年末常住人口31.12萬人，其中城鎮(zhèn)人口13.61萬人，城鎮(zhèn)化水平43.73%。2014年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值1184550萬元，增長10.1%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值153918萬元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值597988萬元，增長10.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值432644萬元，增長11.3%，人均GDP為38064元，比2014年增加2736元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年，在全縣生產(chǎn)總值中，三次產(chǎn)業(yè)比重為13.0：50.5:36.5，其中第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高2.3個百分點。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及潛力一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)2014年全縣土地總面積69938.58公頃，其中農(nóng)用地57001.02公頃，占土地總面積的81.50%；建設用地6146.22公頃，占土地總面積的8.79%；其他土地6791.34公頃，占土地總面積的9.71%。農(nóng)用地中，耕地21847.95公頃，占土地總面積的31.24%；園地1703.50公頃，占農(nóng)用地總面積的2.44%；林地29393.41公頃，占農(nóng)用地總面積的42.03%；牧草地26.04公頃，占農(nóng)用地總面積0.04%；其他農(nóng)用地4030.12公頃，占農(nóng)用地總面積的5.76%。建設用地中，城鎮(zhèn)用地942.55公頃，占土地總面積的1.35%；農(nóng)村居民點用地2757.89公頃，占土地總面積的3.94%；采礦用地及其他獨立建設用地584.52公頃，占土地總面積的0.84%；交通水利用地1750.72公頃，占土地總面積的2.50%；其他建設用地110.54公頃，占土地總面積的0.16%。其他土地中，水域741.64公頃，占土地總面積的1.06%；自然保留地6049.70公頃，占土地總面積的8.65%。二、土地利用程度2014年全縣土地利用率為90.29%，復種指數(shù)為185%，年人均糧食占有量為334.07千克/人，糧食單產(chǎn)為5610.86千克/公頃，公路路網(wǎng)密度為126.40公里/百平方公里，城鎮(zhèn)人均用地為56.11平方米/人，農(nóng)村居民點人均用地117.27平方米/人。三、土地利用特點及存在的問題1、 土地利用地域差異明顯縣內(nèi)東部、南部、西部由低山及中低山構(gòu)成，地勢較高，耕地分布較少；中部和東北部地勢開闊，地表起伏平緩，耕地分布較多。2、城鄉(xiāng)建設用地缺乏統(tǒng)籌，二元用地結(jié)構(gòu)問題突出2014年嘉禾縣農(nóng)村居民點規(guī)模為2757.89公頃，占土地總面積的3.94%，農(nóng)村居民點用地布局分散，村莊周圍空坪隙地多，集約利用水平較低，“空心村”與舊村現(xiàn)象突出。近年來，嘉禾縣憑借城鄉(xiāng)一體化建設平臺，城鎮(zhèn)化進程加快，但農(nóng)村居民點用地縮減速度明顯低于城鎮(zhèn)建設用地增加速度，新增建設用地過于向城鎮(zhèn)和交通建設傾斜，閑置土地未得到及時利用，土地閑置率較高，城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)問題依然嚴重。3、土地利用程度較高，土地生產(chǎn)條件亟待改善2014年，嘉禾縣土地利用率處于較高的水平，以耕地和林地面積最大。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，由于農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入嚴重不足，原有骨干水利設施老化失修，溝路渠等田間基礎設施不配套，部分基本農(nóng)田缺乏有效灌溉，一半左右的農(nóng)田不能旱澇保收，制約農(nóng)地生產(chǎn)能力的發(fā)揮和生產(chǎn)效益的提高，與新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應，土地生產(chǎn)條件亟待改善。4、城鎮(zhèn)規(guī)模擴展迅速，城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化隨著全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐的加快，城鎮(zhèn)的用地規(guī)模迅速擴展。但由此也帶來了城鎮(zhèn)建成區(qū)用地結(jié)構(gòu)的不合理，主要體現(xiàn)在：工業(yè)用地占城鎮(zhèn)總用地的比重較大；城鎮(zhèn)建筑總?cè)莘e率不高；城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分舊城區(qū)用地有待進一步優(yōu)化。四、土地利用潛力1、補充耕地潛力嘉禾縣耕地后備資源總體上主要分布于嘉禾縣的西北部及東部離縣城區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點分布在普滿鄉(xiāng)、廣發(fā)鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、行廊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占后備資源總量的55.76%。一等地僅分布在普滿鄉(xiāng)，共10.96公頃；二等地共1047.41公頃，主要分布在晉屏鎮(zhèn)、普滿鄉(xiāng)、廣發(fā)鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)、袁家鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢較低的地方；三等地共3218.54公頃，主要分布在普滿鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)、坦坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總面積的64.46%；其他小于0.67公頃的后備資源主要分布在普滿鄉(xiāng)、行廊鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、袁家鎮(zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。受地形、交通、水源、土質(zhì)等條件限制，絕大部分僅能開墾成旱地，少部分平坦地區(qū)可開發(fā)成水田。嘉禾縣后備資源相對充足，能為確保耕地占補平衡的實現(xiàn)提供充分保障。2、建設用地節(jié)約集約利用潛力2014年嘉禾縣單位GDP耗地量為57.26公頃/億元，單位GDP耗地量下降率達到68.49%，規(guī)劃期間全縣建設用地節(jié)約集約利用水平不斷提升，通過盤活閑置土地、改造低效用地，達到合理利用土地的目的。第三節(jié) 規(guī)劃范圍和期限本次規(guī)劃范圍為嘉禾縣行政管轄范圍，土地總面積69938.58公頃，包括嘉禾縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全部土地。規(guī)劃修編以2005年為基期年，2014年為規(guī)劃修改年，2020年為規(guī)劃目標年。第二章 規(guī)劃目標第一節(jié) 指導思想和原則一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧嘉禾為目標，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，加強土地利用管理宏觀調(diào)控，依法實行土地用途管制制度，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護和建設用地合理供給的關系，保障土地資源可持續(xù)利用，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃原則1、服務于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，重點保障生態(tài)用地、縣城北擴、基礎設施、工業(yè)用地和其他基礎產(chǎn)業(yè)用地需求。2、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，大力加強基本農(nóng)田建設，堅持建設占用耕地與補充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡，保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。3、轉(zhuǎn)變土地利用方式，加強建設用地總量控制，充分利用存量建設用地，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。4、統(tǒng)籌安排各業(yè)、各區(qū)域用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地配置，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，加強區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的控制和引導，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。5、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和生態(tài)發(fā)展用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略一、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標1、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略堅持又穩(wěn)又好發(fā)展的總體要求，結(jié)合嘉禾縣實際，確定我縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為：以加快縣城新區(qū)建設為重點，大力推進城鎮(zhèn)化；以行廊茶場生態(tài)園建設為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以嘉禾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（坦塘工業(yè)園）建設為重點，大力推進新型工業(yè)化。2、社會經(jīng)濟發(fā)展目標總?cè)丝冢?014年，全縣常住人口為31.12萬人；到2020年，全縣常住人口達到46萬人。城鎮(zhèn)化水平：2014年城鎮(zhèn)化水平43.73 %；到2020年，城鎮(zhèn)化水平達到55%。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）：2014年，全縣GDP為118.46億元；到2020年，全縣GDP達到174.30億元。全社會固定資產(chǎn)投資：2014年，全縣固定資產(chǎn)投資總額為79.99億元；到2020年，全縣社會固定資產(chǎn)投資達到103.33億元。二、土地利用戰(zhàn)略定位、目標和重點1、戰(zhàn)略功能定位按照構(gòu)建和諧社會和建設資源節(jié)約型社會以及土地參與宏觀調(diào)控的原則和要求，結(jié)合嘉禾縣的實際，確定全縣土地利用戰(zhàn)略定位是：實施“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”三大主體戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺，商貿(mào)活躍，文化繁榮，生態(tài)宜居”的目標定位，將嘉禾縣打造成為湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、江南最具實力的鑄造基地、郴永邊際現(xiàn)代物流中心。2、戰(zhàn)略目標以保護耕地和基本農(nóng)田為重點，以節(jié)約集約利用土地為前提，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的土地利用模式。3、戰(zhàn)略重點（1）嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，把基本農(nóng)田保護放在首位，強化基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護。確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，堅持耕地占補平衡，加強農(nóng)田基礎設施建設，重點保護集中連片的基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）統(tǒng)籌安排經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展用地各行業(yè)的發(fā)展要充分利用現(xiàn)有土地，提高土地利用率。新增建設用地優(yōu)先安排交通、能源、水利等基礎設施建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設的項目，保障國家重點項目建設用地，適度安排旅游休閑用地。大力推進水土流失治理，堅持封山育林，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。加強土地綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的和諧。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與空間布局，積極探索集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村平等互利、良性互動的用地機制。調(diào)整村鎮(zhèn)空間布局，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，建立中心集鎮(zhèn)-中心村-自然村三級農(nóng)村居住用地空間布局。（4）節(jié)約與集約利用土地運用循環(huán)經(jīng)濟理念，推動土地利用方式由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，倡導土地緊湊利用和適當混合利用，堅持開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村莊用地整理及工礦廢棄地整理，推行工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向村鎮(zhèn)集中、種植向大戶集中，節(jié)約集約利用土地，提高各項用地效率。第三節(jié) 土地利用調(diào)控目標一、總量指標1、耕地與基本農(nóng)田保護目標規(guī)劃至2020年，嘉禾縣耕地保有量不低于20930.00公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于16920.00公頃。2、建設用地總量控制目標規(guī)劃至2020年，建設用地總規(guī)模控制在6271.77公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?295.28公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模控制在2575.24公頃以內(nèi)。二、增量指標規(guī)劃至2020年，新增建設用地規(guī)?？刂圃?721.34公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模1421.14公頃，新增建設占用耕地規(guī)模796.45公頃，補充耕地任務不低于1243.59公頃。三、彈性目標2006-2020年有條件建設區(qū)規(guī)?？刂圃?45.27公頃以內(nèi)。四、土地利用效率目標到2020年，全縣土地利用率提高到91.45%；全縣土地產(chǎn)出率達到2492.21萬元/平方公里；單位GDP耗地量下降率降至80%；供地率達80%以上；到2020年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為101.50平方米/人。五、土地生態(tài)保護目標到2020年，城鎮(zhèn)建設區(qū)生態(tài)保護用地達到124.00公頃；全縣一級飲用水源保護區(qū)面和國家森林公園面積積達1557.18公頃；全縣生態(tài)公益林保護面積達到8800公頃；全縣林地保有量29890.44公頃，森林覆蓋率達到42.74%。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，全縣農(nóng)用地面積為57001.02公頃，占土地總面積的81.50%。規(guī)劃到2020年，全縣農(nóng)用地面積調(diào)整為57684.40公頃，占土地總面積的82.48%，比2014年增加683.38公頃。1、耕地2014年，全縣耕地面積21847.95公頃，占土地總面積的31.24 %。規(guī)劃到2020年，全縣耕地面積調(diào)整為22248.80公頃，占土地總面積的31.81%，比2014年增加400.85公頃。2、園地2014年，全縣園地面積為1703.50公頃，占土地總面積的2.44 %。規(guī)劃到2020年，全縣園地面積調(diào)整為1650.29公頃，占土地總面積的2.36%，比2014年減少53.21公頃。3、林地2014年，全縣林地面積為29393.41公頃，占土地總面積的42.05 %。規(guī)劃到2020年，全縣林地面積調(diào)整為29890.44公頃，占土地總面積的42.74%，比2014年增加497.03公頃。4、牧草地2014年，全縣牧草地面積為26.04公頃，占土地總面積的0.04%。規(guī)劃到2020年，全縣牧草地面積為26.04公頃，占土地總面積的0.04%。5、其他農(nóng)用地2014年，全縣其他農(nóng)用地面積為4030.12公頃，占土地總面積的5.76 %。規(guī)劃到2020年，全縣其他農(nóng)用地面積調(diào)整為3868.83公頃，占土地總面積的5.53%，比2014年減少161.29公頃。第二節(jié) 建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，全縣建設用地總量為6146.22公頃，占土地總面積的8.79%。規(guī)劃到2020年，全縣建設用地總量調(diào)整為6271.22公頃，占土地總面積的8.97%，比2014年增加125.00公頃。（一）城鄉(xiāng)建設用地2014年，全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模4284.96公頃，占土地總面積的6.13%。規(guī)劃到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模調(diào)整為4287.63公頃，占土地總面積的6.13%，比2014年增加2.67公頃。1、城鎮(zhèn)用地2014年，全縣建制鎮(zhèn)用地規(guī)模942.55公頃，占土地總面積的1.35%。規(guī)劃到2020年，全縣建制鎮(zhèn)用地規(guī)模調(diào)整為1877.76公頃，占土地總面積的2.68%，比2014年增加935.21公頃。2、農(nóng)村居民點用地2014年，全縣農(nóng)村居民點用地規(guī)模2757.89公頃，占土地總面積的3.94%。規(guī)劃到2020年，全縣農(nóng)村居民點用地規(guī)模調(diào)整為1719.74公頃，占土地總面積的2.46%，比2014年減少1038.15公頃。3、采礦用地及其他獨立建設用地2014年，全縣采礦用地及其他獨立建設用地規(guī)模584.52公頃，占土地總面積的0.84%。規(guī)劃到2020年，全縣采礦用地及其他獨立建設用地規(guī)模調(diào)整為690.13公頃，占土地總面積的0.99%，比2014年增加105.61公頃。（二）交通水利用地2014年，全縣交通水利用地規(guī)模1750.72公頃，占土地總面積的2.50%。規(guī)劃到2020年，全縣交通水利用地規(guī)模調(diào)整為1858.04公頃，占土地總面積的2.66%，比2014年增加107.32公頃。1、交通運輸用地2014年，全縣交通運輸用地規(guī)模866.88公頃，占土地總面積的1.24%。規(guī)劃到2020年，全縣交通運輸用地規(guī)模調(diào)整為947.74公頃，占土地總面積的1.36%，比2014年增加80.86公頃。2、水利設施用地2014年，全縣水利設施用地規(guī)模883.84公頃，占土地總面積的1.26%。規(guī)劃到2020年，全縣水利設施用地規(guī)模調(diào)整為910.30公頃，占土地總面積的1.30%，比2014年增加26.46公頃。（三）其他建設用地2014年，全縣其他建設用地規(guī)模110.54公頃，占土地總面積的0.16%。規(guī)劃到2020年，全縣其他建設用地規(guī)模調(diào)整為125.55公頃，占土地總面積的0.18%，比2014年增加15.01公頃。第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，全縣其他土地面積6791.34公頃，占土地總面積的9.71%。規(guī)劃到2020年，全縣其他土地面積調(diào)整為5982.96公頃，占土地總面積的8.55%，比2020年減少808.38公頃。1、水域2014年，水域面積741.64公頃，占土地總面積的1.06 %。規(guī)劃到2020年，全縣水域面積調(diào)整為740.16公頃，占土地總面積的1.06%，比2014年減少1.48公頃。2、自然保留地2014年，全縣自然保留地面積6049.70公頃，占土地總面積的8.65%。規(guī)劃到2020年，全縣自然保留地面積調(diào)整為5242.80公頃，占土地總面積的7.50%，比2014年減少806.90公頃。第四章 耕地和基本農(nóng)田保護第一節(jié) 嚴格保護耕地將耕地保護目標管理責任制和土地開發(fā)整理復墾項目實施管理責任書的執(zhí)行力度，并將全縣耕地保護目標分解落實至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020年全縣耕地保有量目標為20930.00公頃，2020年規(guī)劃落實耕地22248.80公頃，超出規(guī)劃目標1318.8公頃。一、加大耕地管護力度實施數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護，依據(jù)耕地等級實行分類管護。加大中低產(chǎn)田改造力度，加強農(nóng)田水利、坡改梯和水土保持等建設，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，推進“沃土工程”、移土培肥等工程，提高耕地生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮耕地生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能，嚴格控制各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設占用耕地。二、嚴格控制非農(nóng)建設占用強化城鄉(xiāng)建設占用耕地的規(guī)劃控制和引導作用。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設與耕地保護之間的關系，確保新增建設用地占用耕地控制在計劃指標之內(nèi)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，引導城鄉(xiāng)建設用地向丘崗山地擴展，挖掘建設用地潛力。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設占用耕地控制在796.45公頃以內(nèi)。三、切實執(zhí)行耕地占補平衡制度各項非農(nóng)建設盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，必須在“先補后占”的原則下在全縣范圍內(nèi)補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?。鼓勵有條件的地區(qū)加大補充耕地力度，確保全縣耕地保護目標實現(xiàn)。規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于1243.59公頃。四、加大污染及災毀耕地防治力度加強耕地抗污染和抗災能力建設，減少人為污染及自然災毀耕地數(shù)量。嚴格界定污染、災毀耕地標準，強化耕地污染、災毀情況監(jiān)測，對污染、災毀耕地及時治理復墾。將經(jīng)有關部門鑒定確定不適宜農(nóng)作物種植的耕地，以法定程序進行地類變更，積極采取各類工程、生物措施，治理污染土地。編制土地污染區(qū)專項治理規(guī)劃，改善土地生態(tài)環(huán)境。第二節(jié) 加強基本農(nóng)田建設至2020年嘉禾縣規(guī)劃基本農(nóng)田目標為16920.00公頃，2020年全縣實際落實基本農(nóng)田保護面積為16947.09公頃，比規(guī)劃目標年多劃基本農(nóng)田27.09公頃，落實基本農(nóng)田保護責任。一、科學劃定基本農(nóng)田嚴格按照本規(guī)劃確定的保護面積指標，依據(jù)法律規(guī)定的劃定標準，劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶。參照農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，已經(jīng)驗收的土地整理項目新增優(yōu)質(zhì)耕地也應優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。按耕地等級實施差別化管理，重點保護優(yōu)質(zhì)耕地，建設基本農(nóng)田保護區(qū)。二、優(yōu)化基本農(nóng)田布局規(guī)劃期內(nèi)，嘉禾縣基本農(nóng)田保護目標面積不低于16920.00公頃。充分考慮本縣經(jīng)濟社會發(fā)展與耕地保護之間的矛盾，優(yōu)化區(qū)域基本農(nóng)田布局。優(yōu)化思路是：優(yōu)先將生產(chǎn)條件好、交通便利的耕地劃為基本農(nóng)田，保障重點項目建設用地需求，建制鎮(zhèn)發(fā)展控制區(qū)與擴展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展預留區(qū)和重大基礎設施建設項目范圍內(nèi)不安排基本農(nóng)田。區(qū)域基本農(nóng)田布局優(yōu)化后，基本農(nóng)田主要集中普滿壽竹洞、石橋泮橋洞及盤江水庫和千家洞水庫下游的蓮荷石燕石丘洞、廣發(fā)洞等。三、加大基本農(nóng)田建設力度建立基本農(nóng)田集中投入制度，加大公共財政對糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)建設的扶持力度，推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設。加大對旱土和山丘地區(qū)的中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設，提高耕地生產(chǎn)能力；規(guī)劃期內(nèi)對劃定的大部分基本農(nóng)田進行整治，加大基本農(nóng)田示范區(qū)建設。四、嚴格落實基本農(nóng)田保護制度城鎮(zhèn)村建設用地不得占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎設施項目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，須報國務院批準。禁止違法占用基本農(nóng)田進行綠化通道、綠化隔離帶和防護林建設，禁止改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久破壞的臨時工程和其他各項活動。第三節(jié) 推進土地綜合整治一、大力推進土地整理開展耕地整理，加大基本農(nóng)田整理力度，組織實施土地整理重大工程；推進農(nóng)村居民點整理，結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)化建設，以整理潛力較大的“空心村”為主，根據(jù)各地具體情況采取遷村并點等模式，逐步集中形成中心村莊，建設社會主義新農(nóng)村。規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地整理增加耕地36.87公頃。二、積極開展工礦廢棄地復墾按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行”的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境的原則，加快廢棄土地的復墾，合理安排復墾土地利用方向、規(guī)模和時序，按規(guī)劃組織實施土地復墾重大工程。規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地復墾新增耕地367.03公頃。三、適度開發(fā)耕地后備資源在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進后備土地資源的開發(fā)利用，重點對宜農(nóng)荒草地和其他宜農(nóng)未利用地進行適度開發(fā)，增加有效耕地面積，完善耕作條件，提高土地利用率和提高耕地產(chǎn)出率。規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地開發(fā)新增耕地717.05公頃。四、土地整治實施的措施積極引導公眾參與，奠定土地整治的群眾基礎。通過開展土地基本國情和國策教育，加強土地整治法規(guī)和政策宣傳，提高全縣對土地整治在全面建設小康社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護和建設生態(tài)環(huán)境中重要作用的認識。強化項目工程質(zhì)量管理。通過加強土地整治項目庫和備選庫建設，做到土地整治決策科學化、手段現(xiàn)代化。充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)和工程技術(shù)，改進工程施工方法，提高施工機械化水平。在土地整治過程中，注重土壤改良、節(jié)水灌溉和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設，強化項目工程質(zhì)量。第五章 建設用地調(diào)控與管制第一節(jié) 建設用地規(guī)模與布局一、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃至2020年，城鎮(zhèn)用地規(guī)模達到1877.76公頃。城鎮(zhèn)用地主要布局在珠泉鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、塘村鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、袁家鎮(zhèn)。規(guī)劃期間，繼續(xù)實施“北擴東進，三位一體，帶狀相連，整體推進”發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一環(huán)兩核二軸三片”的城鎮(zhèn)空間布局體系，構(gòu)建環(huán)線串聯(lián)、中心帶動、片區(qū)聯(lián)動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。二、農(nóng)村居民點用地規(guī)劃至2020年，農(nóng)村居民點用地為1719.74公頃。主要集中分布在塘村鎮(zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)、坦坪鎮(zhèn)等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以新農(nóng)村建設為踐行平臺，在全縣范圍內(nèi)建設“中心城區(qū)-中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群-中心村”整體聯(lián)動的城鄉(xiāng)一體化脈絡，適時優(yōu)化空間布局。三、采礦用地及其他獨立建設用地規(guī)劃至2020年，采礦用地及其他獨立建設用地控制在690.13公頃以內(nèi)。主要分布在龍?zhí)舵?zhèn)、袁家鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)等。車頭、袁家、塘村屬鍛鑄產(chǎn)業(yè)板塊，在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；行廊、龍?zhí)妒菛|部先行板塊，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎上發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；袁家、坦坪屬能源產(chǎn)業(yè)板塊，在綜合利用礦產(chǎn)資源建設“兩型”社會上有所提質(zhì)升級。四、交通運輸用地規(guī)劃至2020年，交通運輸用地控制在947.74公頃以內(nèi)。主要分布在珠泉鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、行廊鎮(zhèn)、袁家鎮(zhèn)等，用地主要集中在以嘉新、嘉寧、嘉藍、桂嘉路為支撐并與京珠復線、廈蓉高速無縫對接的“四縱四橫三環(huán)”路網(wǎng)格局。五、水利設施用地規(guī)劃至2020年，水利設施用地控制在910.30公頃以內(nèi)。主要分布在晉屏鎮(zhèn)、普滿鄉(xiāng)、行廊鎮(zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)等，以重點抓好盤江水庫、鄒山、藕塘等10座小型水庫及39座小水庫的除險保安工程，百泉溪、陶家河流域的綜合治理工程，并加快完成調(diào)塘電站以電代燃料2000KW增容工程為目標，積極實施四水治理舂陵河重要河段治理工程。六、其他建設用地規(guī)劃至到2020年，其他建設用地控制在125.55公頃以內(nèi)。主要分布在珠泉鎮(zhèn)，著力建設“石羔-南嶺-盤江生態(tài)自然保護區(qū)”和縣城國家級園林城市等重點工程。第二節(jié) 建設用地管制分區(qū)為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，結(jié)合嘉禾縣實際，劃定了城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界以及禁止建設用地邊界。規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)4個區(qū)域。一、允許建設區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。全縣劃定允許建設區(qū)的土地總面積為5138.36公頃，占全縣土地總面積的7.35%。主要集中分布在珠泉鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)、普滿鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)等。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界。（4）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報湖南省人民政府審查批準。二、有條件建設區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯拢瑓^(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調(diào)整。全縣劃定有條件建設區(qū)的土地總面積為345.27公頃，占全縣土地總面積的0.49%。主要集中分布在珠泉鎮(zhèn)馬托村和縣園藝場、塘村鎮(zhèn)東邊山村、行廊鎮(zhèn)行廊村等。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。（2）規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報湖南省人民政府批準。三、限制建設區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。全縣劃定限制建設區(qū)的土地總面積為62897.63公頃，占全縣土地總面積的89.93%。主要集中分布在坦坪鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)、普滿鄉(xiāng)、珠泉鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)等。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域。（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。四、禁止建設區(qū)禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。全縣劃定禁止建設區(qū)的土地總面積為1557.32公頃，占全縣土地總面積的2.23%。主要集中分布在普滿鄉(xiāng)太平村、龍?zhí)舵?zhèn)山口村、袁家鎮(zhèn)、晉屏鎮(zhèn)等。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。（2）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整。第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地安排一、城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展目標到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?295.28公頃以內(nèi)。二、城鄉(xiāng)建設用地安排1、城鎮(zhèn)用地安排城鎮(zhèn)用地以突出縣城為中心，優(yōu)先發(fā)展重點建制鎮(zhèn)，適當建設一般建制鎮(zhèn)。（1）縣城：到2020年，縣城城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模達到1758.19公頃，人口達到15.71萬人，人均用地111.912平方米。（2）重點建制鎮(zhèn)：塘村鎮(zhèn)，2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達到137.93公頃，城鎮(zhèn)人口1.45萬人，人均城鎮(zhèn)用地95.12平方米/人。城鎮(zhèn)定位主要發(fā)展鄉(xiāng)企業(yè)，以鍛造業(yè)為主，以工業(yè)強鎮(zhèn)；行廊鎮(zhèn)，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達到122.90公頃，城鎮(zhèn)人口2.14萬人，人均城鎮(zhèn)用地57.42平方米/人。是以煤炭工業(yè)、交通服務業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的綜合型縣域東部中心鎮(zhèn)。（3）一般建制鎮(zhèn)：龍?zhí)舵?zhèn)，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達到103.64公頃，城鎮(zhèn)人口0.77萬人，人均城鎮(zhèn)用地134.60平方米/人，規(guī)劃為工礦型城鎮(zhèn)；袁家鎮(zhèn)，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達到40.11公頃，城鎮(zhèn)人口0.84萬人，人均城鎮(zhèn)用地47.75平方米/人，規(guī)劃為以鑄造、煤炭深加工為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)；石橋鎮(zhèn)，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達到35.22公頃，城鎮(zhèn)人口0.73萬人，人均城鎮(zhèn)用地48.25平方米/人，規(guī)劃為邊貿(mào)型城鎮(zhèn)。2、農(nóng)村居民點用地安排規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點建設應按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，制定村莊布局規(guī)劃，引導農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)和中心村集中。村莊建設盡可能不占用耕地、不破壞山體、不破壞水系