南樂縣產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護方案VIP

南樂縣人民政府關于印發(fā)南樂縣產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護方案的通知2018-01-11樂政201747號南樂縣人民政府關于印發(fā)南樂縣產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護方案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門：南樂縣產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護方案已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2017年12月8日南樂縣產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護方案我縣是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地、糧棉油主產(chǎn)區(qū)，為了加強我縣土壤環(huán)境保護工作，不斷提升全縣土壤環(huán)境質量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家糧食局等十三部門聯(lián)合印發(fā)的關于認真開展2017年度糧食安全省長責任制考核工作的通知（發(fā)改糧食20171416號）、河南省人民政府關于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知（豫政201713號）和濮陽市土壤污染防治行動計劃，結合我縣實際，制定本方案。一、總體要求全面貫徹落實河南省清潔土壤行動計劃要求，以保護和改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障人居環(huán)境健康、飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品質量為出發(fā)點，按照“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、安全利用”的原則，以建設用地、集中式飲用水水源地和農(nóng)用地土壤為重點，以建立健全土壤環(huán)境監(jiān)管體系為支撐，開展調查，摸清底數(shù)，實施分用途、分級、分類管理，強化源頭控制，分階段開展治理與修復，形成“政府主導、企業(yè)擔責、市場驅動、公眾參與”的土壤污染防治新機制，全力推動我縣土壤環(huán)境保護和質量提升工作。二、工作目標2018年底前，完成全縣耕地和集中式飲用水水源地一級保護區(qū)土壤環(huán)境質量詳細調查。2019年底前，完成全縣重點行業(yè)企業(yè)用地和集中式飲用水水源地二級保護區(qū)土壤環(huán)境質量詳細調查。劃定耕地和集中式飲用水水源地保護區(qū)優(yōu)先保護區(qū)域，建立嚴格的基本農(nóng)田保護區(qū)耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，確保全縣耕地土壤環(huán)境質量調查點位達標率不低于90%；對全縣耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力。2020年底前，全縣土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。2020年底前，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。全縣受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。三、主要任務及分工（一）確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域1確定土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)2018年底前，按照“集中連片、動態(tài)調整、總量不減”的原則，明確全縣基本農(nóng)田保護區(qū)、糧棉油生產(chǎn)基地、建成區(qū)供水井群及11處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地等土壤環(huán)境保護的先區(qū)域的范圍和面積，開展土壤環(huán)境質量評估和污染源排查，劃分土壤環(huán)境質量等級，完成基本農(nóng)田保護區(qū)、糧棉油生產(chǎn)基地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域的劃分。主要包括：基本農(nóng)田土壤環(huán)境保護區(qū)、糧棉油生產(chǎn)基地土壤環(huán)境保護區(qū)、集中式飲用水水源保護區(qū)。（縣國土資源局、農(nóng)牧局、水利局、衛(wèi)計委牽頭，縣環(huán)保局、住建局等配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責落實。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實，不再重復列出）2建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質量數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)完成全縣土壤重金屬污染防治普查工作，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境安全性評估，根據(jù)具體用途評定和劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境安全等，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質量數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。將達到土壤環(huán)境質量標準的基本農(nóng)田集中分布區(qū)域劃定為農(nóng)用地土壤環(huán)境保護區(qū)，發(fā)布政府公告，明確保護區(qū)的范圍，設立保護標識，建立和完善保護區(qū)防護設施，建立健全保護區(qū)檔案。對農(nóng)用地土壤環(huán)境保護區(qū)實施動態(tài)管理，及時將整治后達到國家有關標準的基本農(nóng)田納入保護區(qū)管理范圍。農(nóng)用地土壤環(huán)境保護區(qū)建立土壤定位監(jiān)測點、綜合監(jiān)測點，開展定期監(jiān)測，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質量動態(tài)數(shù)據(jù)庫。結合土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)的劃定，對保護區(qū)內(nèi)嚴重影響土壤環(huán)境的污染源，提出搬遷和整改的計劃。（縣國土資源局、農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、住建局、衛(wèi)計委等配合）3建立集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫開展建成區(qū)供水井群及11處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地土壤環(huán)境狀況專項調查，摸清集中式飲用水水源地土壤環(huán)境現(xiàn)狀，查明威脅水源地土壤環(huán)境安全的潛在因素，建立集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫。對飲用水一級保護區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質量不達標的情況進行全縣通報，重點監(jiān)測不達標的飲用水源地。及時分析查找一級保護區(qū)內(nèi)的污染成因和污染源，移除或者封閉有關污染土壤區(qū)域；從保護土壤凈化水質和涵養(yǎng)地下水功能的角度，制定溶出液體污染物標準；對二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)的土壤不達標的進行分析和研究，及時隔離有關污染區(qū)域并提出改善和修復土壤環(huán)境質量的方案，確定土壤修復資金來源；定期跟蹤飲用水源地土壤環(huán)境質量。（縣水利局、國土資源局、農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、住建局、衛(wèi)計委等配合）（二）全面開展土壤環(huán)境質量調查4開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革等七類重點行業(yè)企業(yè)（以下稱重點行業(yè)企業(yè)），污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、危險廢物及污泥處理處置設施等市政設施（以下稱環(huán)境基礎設施），開展重點行業(yè)企業(yè)、環(huán)境基礎設施用地土壤環(huán)境質量調查。2017年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地基礎信息調查和風險篩查，確定需進行采樣調查的土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。2019年底前，基本完成重點監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境質量調查工作。每2年對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單進行動態(tài)更新。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、財政局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計委、工信委、發(fā)改委等配合）5開展已收回建設用地土壤環(huán)境質量詳細調查2018年底前，完成政府儲備土地中建設用地潛在污染地塊篩查，并完成當年擬出讓的潛在污染地塊土壤環(huán)境質量詳細調查；2019年底前，完成全部擬出讓的潛在污染地塊土壤環(huán)境質量詳細調查，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。（縣環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，縣國土資源局等配合）6開展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質量詳細調查2018年底前，完成建成區(qū)供水井群及11處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地一級保護區(qū)土壤環(huán)境質量詳細調查；2019年底前，完成集中式飲用水水源地二級保護區(qū)土壤環(huán)境質量詳細調查。每5年開展一次集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質量詳細調查。（縣水利局、住建局牽頭，國土資源局、縣環(huán)保局、衛(wèi)計委等配合）7開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質量詳細調查2018年底前，完成基本農(nóng)田及楊村、千口、張果屯、元村、近德固等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧棉油生產(chǎn)基地產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境質量和農(nóng)產(chǎn)品質量詳細調查；2019年底前，完成南樂縣林地土壤環(huán)境質量和農(nóng)產(chǎn)品質量詳細調查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響。每隔10年開展一次農(nóng)用地土壤環(huán)境質量詳細調查。（縣國土資源局、農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、住建局、衛(wèi)計委、工信委等配合）（三）實施農(nóng)用地土壤分類管理8劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別按照國家技術規(guī)范和河南省土壤環(huán)境質量分類方案，以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標情況、土壤污染來源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類等因素，以耕地為重點，按照優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類3個類別，建立分類清單，每3年進行一次動態(tài)更新。2018年底前，完成糧棉油生產(chǎn)基地、基本農(nóng)田等耕地土壤環(huán)境質量類別的劃定；2019年底前，完成林地土壤環(huán)境質量類別的劃定。實施高標準良田“百千萬”工程，推行農(nóng)業(yè)科技入戶工程，農(nóng)牧局組織技術人員進村入戶，重點推廣配方施肥、小麥精播半精播栽培、病蟲害綜合防治、化學調控等配套技術措施，加強耕地質量建設與管理。（縣環(huán)保局、農(nóng)牧局、國土資源局牽頭，縣規(guī)劃中心等配合）9優(yōu)先保護未污染和輕微污染農(nóng)用地2018年底前，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田。除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用優(yōu)先保護類耕地，確保其面積不減少。農(nóng)用地使用單位和個人要履行土壤環(huán)境保護責任，確保土壤環(huán)境質量不下降。（縣國土資源局、規(guī)劃中心、農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局等配合）嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地周邊新建重污染企業(yè)。自2019年起，對優(yōu)先保護類農(nóng)用地面積減少、土壤環(huán)境質量下降的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（縣環(huán)保局、國土資源局牽頭，縣農(nóng)牧局等配合）10安全利用輕度和中度污染農(nóng)用地自2018年起，根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質量和農(nóng)產(chǎn)品質量詳細調查結果，以地塊為單位制定并實施輕（中）度污染耕地、林地安全利用措施，按要求開展農(nóng)產(chǎn)品質量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。（縣農(nóng)牧局、國土資源局牽頭，縣工信委等配合）11嚴格管控重度污染農(nóng)用地重度污染農(nóng)用地嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。2018年底前，完成重度污染耕地種植結構調整或設施栽培改造；2019年底前，完成重度污染林地種植結構調整。2019年底前，對確實難以實施種植結構調整或設施栽培改造的重度污染農(nóng)用地，依法調整土地利用類型；對威脅地下水、飲用水水源安全的重度污染農(nóng)用地，采取環(huán)境風險管控措施。（縣國土資源局、農(nóng)牧局、規(guī)劃中心牽頭，縣環(huán)保局等配合）自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為建設用地的，由縣政府負責組織開展土壤環(huán)境調查評估，調查評估結果經(jīng)專家評審后報送縣國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并報送縣級以上環(huán)保部門備案。（縣國土資源局、規(guī)劃中心、環(huán)保局等配合）（四）實施集中式飲用水水源地土壤分級管理12嚴控集中式飲用水水源地新增污染嚴格落實飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定、集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行），采取有效措施，保護建成區(qū)供水井群及11處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地一級保護區(qū)土壤，確保其質量不下降。2018年6月底前，完成集中式飲用水水源地土壤污染源排查；自2018年7月起，開展土壤污染源整治工作，確保集中式飲用水水源地土壤環(huán)境安全。（縣水利局、住建局牽頭，縣國土資源局、環(huán)保局等配合）13評估集中式飲用水水源地污染土壤風險根據(jù)集中式飲用水水源地一級保護區(qū)土壤環(huán)境質量詳細調查結果，對集中式飲用水水源地輕度、中度和重度污染地塊進行環(huán)境風險評估，明確其對飲用水水源安全的影響程度。2018年底前，完成集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)污染地塊的環(huán)境風險評估；2019年底前，完成集中式飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)污染地塊的環(huán)境風險評估。建立集中式飲用水水源地污染地塊名冊，每年進行一次動態(tài)更新。（縣水利局、住建局牽頭，縣國土資源局、農(nóng)牧局、環(huán)保局等配合）14修復一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染地塊自2018年起，對集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)尚未征轉移交為水利設施用地的土地，采取有效管理措施，確保其現(xiàn)有土壤環(huán)境質量不下降。地塊移交水利部門前，須對地塊土壤環(huán)境質量狀況進行調查評估。經(jīng)調查評估確認威脅飲用水水源安全的污染地塊，須治理與修復并消除風險后，方可移交水利部門。（縣水利局、住建局牽頭，農(nóng)牧局、環(huán)保局、國土資源局等配合）自2018年起，對集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)已征轉移交為水利設施用地，且威脅飲用水水源安全的污染地塊開展土壤污染治理與修復，防止土壤污染物遷移進入水源地水域。（縣水利局、住建局牽頭，縣環(huán)保局、國土資源局、農(nóng)牧局等配合）15管控二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染地塊自2019年起，對集中式飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)威脅飲用水水源安全的污染地塊，定期開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測，采取加強污染源監(jiān)管、淘汰落后產(chǎn)能、嚴格環(huán)境準入、阻斷污染遷移等環(huán)境風險管控措施，降低土壤污染環(huán)境風險，消除對飲用水水源地水質安全的影響。（縣水利局、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、農(nóng)牧局、工信委等配合）（五）實施建設用地分用途管理16建立新增建設用地土壤環(huán)境強制調查制度建立場地污染調查檔案和信息管理系統(tǒng)，存在土壤環(huán)境風險的場地,要明確治理修復的責任主體、技術要求和修復標準，開展治理修復工作，經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后，方可開工建設。在舊城鎮(zhèn)、“城中村”、舊廠礦和工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地等工礦建設用地整治過程中，嚴格控制污染場地再開發(fā)利用，特別是變更為居住用地的建設項目環(huán)評審批。相關土壤環(huán)境風險評估報告、治理和修復方案以及驗收報告應當報送縣級以上環(huán)保部門備案，永久保存?zhèn)洳椤！笆濉逼陂g關停、搬遷的企業(yè)場地要全部開展土壤環(huán)境調查、評估和建檔。（縣國土資源局、住建局、規(guī)劃中心、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、科技局、工信委等配合）17嚴格建設用地規(guī)劃自2017年起，編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，將已有的土壤環(huán)境調查評估結果作為確定土地用途的重要條件。（縣國土資源局、規(guī)劃中心牽頭）18強化土地供應管理自2017年起，將土壤環(huán)境調查評估結果作為土地使用權劃撥、出讓、作價出資及租賃的前置條件。經(jīng)調查評估確認符合項目用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序；不符合項目用地土壤環(huán)境質量要求的污染地塊，須治理與修復并達到要求后，方可進入用地程序。（縣國土資源局、規(guī)劃中心牽頭，縣環(huán)保局等配合）19健全土地轉讓管理自2017年起，現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施用地土地使用權轉讓前，應開展土壤環(huán)境調查評估，存在風險或治理與修復未達到用地土壤環(huán)境質量要求的地塊不得轉讓。調查評估結果經(jīng)專家評審后作為申請材料提交縣國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并報送縣級以上環(huán)境保護部門備案。（縣國土資源局、規(guī)劃中心牽頭，縣環(huán)保局等配合）20加強土地用途變更監(jiān)管自2017年起，在城市更新等項目實施過程中，現(xiàn)狀用途為重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施用地的地塊擬申報變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的，由申報主體負責開展土壤環(huán)境調查評估。經(jīng)調查評估確認符合變更后用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可批準用途變更；不符合變更后用地土壤環(huán)境質量要求的污染地塊，須治理與修復并達到要求后，方可批準用途變更。調查評估結果經(jīng)專家評審后作為申請材料提交縣國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并報送縣級以上環(huán)境保護部門備案。（縣國土資源局、規(guī)劃中心牽頭，縣環(huán)保局等配合）21完善土地續(xù)期管理自2017年起，對土地出讓年限屆滿前申請續(xù)期的重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境調查評估。經(jīng)調查評估確認符合續(xù)期后用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可批準續(xù)期；不符合續(xù)期后用地土壤環(huán)境質量要求的污染地塊，須治理與修復并達到要求后，方可批準續(xù)期。調查評估結果經(jīng)專家評審后作為申請材料提交縣國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并報送縣級以上環(huán)境保護部門備案。（縣國土資源局、規(guī)劃中心牽頭，縣環(huán)保局等配合）22嚴控收回地塊風險自2017年起，對擬收回土地使用權的重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境調查評估，并承擔治理與修復責任；對擬收回建設用地調查評估責任主體滅失或不明確的，由南樂縣人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果經(jīng)專家評審后報送縣國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并報送縣級以上環(huán)境保護部門備案。（縣國土資源局、規(guī)劃中心、環(huán)保局等配合）自2017年起，對確實存在風險但暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理與修復條件的已收回建設用地污染地塊，要劃定管控區(qū)域，設置限制進入標識，發(fā)布公告，加強地塊環(huán)境監(jiān)測，實施風險管控措施，防止污染物擴散遷移。（縣國土資源局、規(guī)劃中心牽頭，縣環(huán)保局等配合）（六）強化土壤污染源頭控制23嚴格工業(yè)企業(yè)污染源管控2017年底，發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強名單內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法。自2018年起，名單內(nèi)企業(yè)須簽訂土壤污染防治責任書，每年要自行監(jiān)測或委托監(jiān)測其用地土壤環(huán)境質量，并將責任書與監(jiān)測結果向社會公開。嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。定期對排放重金屬、有機污染物的企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物暫存設施等處理設施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要及時限期予以治理。建立全縣涉及重金屬、持久性有機污染物排放及污染集中治理設施的單位清單，掌握相關情況。（縣環(huán)保局牽頭）24加強涉重金屬行業(yè)污染防控以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，從源頭上控制重金屬污染物的產(chǎn)生。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和土壤環(huán)境承載能力，科學確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結構和空間布局，進一步嚴格環(huán)境準入標準，強化環(huán)境風險防控，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。實施重點行業(yè)重金屬排放“等量置換”或“減量置換”；對實施不力造成區(qū)域重金屬排放量上升的地區(qū)，采取區(qū)域環(huán)境影響評價限批、約談等措施。加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達標排放的，依法進行停產(chǎn)治理或者關閉?，F(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)，在穩(wěn)定達標排放的基礎上實施深度治理，進一步削減重金屬排放量。2020年全縣重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量要比2013年下降12%。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、工信委配合）25防范企業(yè)拆除活動污染土壤加強企業(yè)拆除活動監(jiān)管。自2018年起，重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施拆除前，需按照國家關于企業(yè)拆除活動污染防治的技術規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報縣環(huán)保、工商部門備案；在拆除上述建筑物、構筑物時，要先進行環(huán)境風險評估，如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害廢物和垃圾，要向縣環(huán)保局、縣住建局報告，并由具備相應處置資質的單位進行無害化處置。縣環(huán)保局對企業(yè)拆除活動過程中各項環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信委等配合）26強化農(nóng)用地灌溉水水質管理自2018年起，對衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、永順溝等農(nóng)用地灌溉河流水質開展例行監(jiān)測，未達標準的，不得直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。（縣水利局、農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、衛(wèi)計委等配合）27規(guī)范污水處理廠污泥處置，嚴格控制污泥農(nóng)用規(guī)范建城區(qū)污水處理廠污泥處置，完善建成區(qū)垃圾處理設施防滲措施，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。建立需要整改企業(yè)的清單，掌握相關情況。加強污泥農(nóng)用管控，嚴禁直接施用未經(jīng)安全處理的污泥。2017年底前，建立農(nóng)用污泥質量監(jiān)管機制，糧棉油生產(chǎn)基地、基本農(nóng)田不得施用污泥；在林地等其他農(nóng)用地上施用污泥時，污染物含量必須達到農(nóng)用污泥中污染物控制標準。對施用污泥后的土壤質量、作物生長及農(nóng)產(chǎn)品質量狀況進行長期定點監(jiān)測。（縣住建局、農(nóng)牧局牽頭）28引導和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)積極引導和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，通過建設綠色、有機等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有效降低農(nóng)業(yè)化學品使用量。建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品記錄制度。嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、農(nóng)藥管理條例、肥料管理條例、獸藥管理條例和飼料和飼料添加劑管理條例等關于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境管理規(guī)定。將農(nóng)用地土壤環(huán)境質量納入申報“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地評價范圍。（縣農(nóng)牧局牽頭）29減少農(nóng)業(yè)面源污染普及測土配方，建立統(tǒng)一測土，統(tǒng)一配方，企業(yè)按方生產(chǎn)，統(tǒng)一或分戶施用的全過程肥料管理體系；推行化肥使用備案制度，建立肥效監(jiān)測網(wǎng)絡，開展肥料施用對農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)田地力和生態(tài)環(huán)境影響評估；到2020年，擴大測土配方施肥的應用范圍，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%以上；合理調整施肥結構，化肥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；開展農(nóng)藥減量增效示范工作，推廣物理防治和生物防治技術，減少化學農(nóng)藥使用；調整農(nóng)藥產(chǎn)品結構，降低殺蟲劑在化學農(nóng)藥總量中的比重，加速綠色防控技術、生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；建立農(nóng)藥使用跟蹤制度，嚴格控制投入品中重金屬、POPs等污染物含量。定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品中有毒有害成分進行檢測。建立農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的廢棄物回收及無害化處置體系。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵使用加厚地膜，嚴禁生產(chǎn)和使用厚度0.01mm以下地膜。建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立廢舊農(nóng)膜回收站。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣供銷社等配合）30完善固體廢物管理落實河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例各項要求，制定固體廢物污染防治行動計劃，實現(xiàn)生活垃圾、建筑廢棄物、污水處理廠污泥、工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物源頭減量，提高回收利用率，所有固體廢物均得到安全處置。（縣環(huán)保局牽頭，縣城管執(zhí)法局、住建局、水利局等配合）31預防治理水土流失加快南樂縣水土保持綜合防治體系建設，強化建設項目水土流失防治，特別是衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河兩岸濕地的合理利用、開發(fā)和保護水土資源，減少水土流失帶來的面源污染，確保土壤生態(tài)安全。（縣水利局、農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局等配合）（七）開展污染治理與修復32明確治理與修復責任2017年底前，排查確定現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)所在地塊的責任主體。自2018年起，按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權已收回、責任主體滅失或責任主體不明確的，由縣政府依法承擔相關責任。責任主體怠于承擔相關責任的，縣政府可以依法委托有資質的第三方機構代為履行，相關費用由有關責任主體承擔，縣環(huán)保局要依法對怠于承擔相關責任的主體進行處罰。（縣國土資源局、環(huán)保局配合）33制定治理與修復計劃2018年底前，以集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)威脅飲用水水源安全的污染地塊以及已收回待開發(fā)建設用地中存在風險的污染地塊為重點，梳理治理與修復污染地塊清單，制定土壤污染治理與修復計劃。（縣環(huán)保局、水利局牽頭，縣國土資源局、住建局等配合）34開展治理與修復示范根據(jù)土壤污染物類型、污染程度、土地利用現(xiàn)狀等因素，選擇具有代表性的受污染集中式飲用水水源地和建設用地，有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復試點示范，逐步建立土壤污染治理與修復技術體系。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點。按照“邊調查，邊治理”的原則，積極申請受污染耕地治理與修復試點項目，爭取上級資金支持開展受污染耕地“鈍化劑+超富集植物+常規(guī)作物（間/套/輪作）”修復試點，探索土壤環(huán)境質量調查評估、修復目標選擇、修復技術篩選、工程監(jiān)管、成效評估等有效技術模式。2018年底前，開展2項以上污染地塊土壤環(huán)境調查、風險評估和治理修復試點示范工程。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、住建局、水利局等配合）35強化治理與修復監(jiān)管自2017年起，污染地塊責任主體開展治理與修復前須編制治理與修復工程實施方案，經(jīng)專家評審后報送縣級以上環(huán)境保護部門備案。責任主體實施污染土壤治理與修復活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機構對治理與修復工程進行環(huán)境監(jiān)理?？h環(huán)境保護部門對工程實施過程中各項環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查。治理與修復工程完工后，責任主體要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估并向社會公開評估結果。土壤污染治理與修復工程實行終身責任制。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、住建局、規(guī)劃中心、農(nóng)牧局等配合）對地塊責任主體在土壤環(huán)境調查評估、治理與修復工程實施及環(huán)境監(jiān)理、修復效果評估等過程中形成的報告，縣環(huán)境保護部門可以組織專家進行咨詢論證。（縣環(huán)保局牽頭）（八）加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設36完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡2017年底前，配合省環(huán)保廳完成土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位和風險點位設置工作。在耕地等布設土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質量狀況及其變化。2018年底前，在主要糧棉油生產(chǎn)基地、集中式飲用水水源地和重點行業(yè)企業(yè)周邊設立土壤環(huán)境質量監(jiān)測縣控點位，結合國控、省控土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，形成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。提高土壤特征污染物的監(jiān)測能力，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴等有機污染物，每年至少開展1次例行監(jiān)測。（縣農(nóng)牧局、環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、住建局、發(fā)改委、科技局、工信委等配合）37構建土壤環(huán)境信息化管理平臺2018年底前，在土壤環(huán)境質量詳細調查、例行監(jiān)測、地塊責任主體排查及國土、農(nóng)業(yè)等管理部門土壤監(jiān)測的基礎上，構建土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時、動態(tài)更新。按照國家明確的共享權限和方式，實現(xiàn)各部門間土壤環(huán)境信息互通共享，提高大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、土地資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用水平。定期向社會公開我縣土壤環(huán)境狀況。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、住建局、發(fā)改委、科技局、工信委等配合）38提升土壤監(jiān)管執(zhí)法能力自2017年起，定期開展土壤環(huán)境污染防治專業(yè)技術培訓，提升土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平；完善土壤污染快速檢測等調查取證和執(zhí)法裝備配備，增加人員配置，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件。逐步打造一支高素質、高水平的土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍。加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設，2018年6月底前在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立環(huán)保派出機構，配備專門土壤環(huán)境執(zhí)法人員和現(xiàn)場執(zhí)法裝備，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系。（縣環(huán)保局、農(nóng)牧局牽頭，縣水利局、發(fā)改委等配合）39建立土壤污染應急機制2018年底前，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)各級突發(fā)環(huán)境事件應急預案，明確防治土壤污染的有關要求和措施，將土壤環(huán)境保護相關內(nèi)容納入應急體系，并將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的危害程度、影響范圍和應對措施作為信息報告的重要內(nèi)容。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，要求責任主體及時調查和評估污染的程度和范圍，采取措施防止污染擴散，并開展土壤污染治理與修復。（縣環(huán)保局牽頭）40強化污染農(nóng)田土壤環(huán)境管理強化污染農(nóng)田土壤環(huán)境管理，開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農(nóng)藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用。污染嚴重且難以修復的，劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。（縣環(huán)保局、農(nóng)牧局牽頭，縣國土資源局等配合）41強化規(guī)?；B(yǎng)殖場周邊地區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)管強化規(guī)?；B(yǎng)殖場周邊地區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)管，主要監(jiān)管區(qū)域為陸地性的養(yǎng)殖基地，具體監(jiān)管點位土壤調查中存在主要污染物超標的養(yǎng)殖基地周邊地區(qū)。結合農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，篩選出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬、家禽年出欄規(guī)模最大的主要養(yǎng)殖場企業(yè)，對企業(yè)內(nèi)部土壤以及污水排口周邊的土壤環(huán)境進行調查；查明土壤污染超標的來源；給出處置和整改措施建議，防止養(yǎng)殖場過量使用含煙酸鉻、吡啶羧酸鉻畜禽飼料抑菌劑、洛克沙砷等有機重金屬成分的飼料，造成養(yǎng)殖基地土壤的污染。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、國土資源局等配合）四、保障措施（一）構建全社會共治體系1強化政府主導2017年底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定土壤污染防治工作方案以及任務清單，確定土壤污染防治的目標、任務和具體措施，并報縣環(huán)保部門備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把土壤污染防治工作納入重要議事日程，建立全縣土壤污染防治工作協(xié)調機制，定期研究解決重大問題?？h環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，各有關部門要認真按照職責分工，密切配合，協(xié)同做好土壤污染防治相關工作。2發(fā)揮市場作用積極推行政府與社會資本合作，探索土壤污染治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，推動受污染耕地和污染地塊安全利用。開展環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。重點監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染防治設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。固定污染源企業(yè)要實行排污許可制度。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制，建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，鼓勵和約束企業(yè)主動落實土壤污染防治的主體責任，接受社會監(jiān)督，把存在重大環(huán)境風險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。因生產(chǎn)經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位，要迅速釆取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔相應的損害評估、治理與修復等法律責任和經(jīng)濟責任。3加強社會監(jiān)督推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時公布全縣土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。建立統(tǒng)一的信息公開平臺，積極推進土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理。完善公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。推動公益訴訟。因土壤污染而致使國家和社會公共利益受到侵害，支持符合法律規(guī)定條件的有關組織依法提起民事公益訴訟；負有土壤污染防治職責的行政機關怠于履行職責或怠于起訴時，人民檢察院督促負有土壤污染防治職責的行政機關履行職責，或者督促其提起民事公益訴訟?？h政府和有關部門應當積極配合司法機關的監(jiān)督、訴訟及相關案件辦理工作。4落實企業(yè)責任重點監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，固定污染源企業(yè)要實行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，鼓勵和約束企業(yè)主動落實土壤污染防治主體責任，接受社會監(jiān)督，把存在重大環(huán)境風險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔相應的法律責任和經(jīng)濟責任。5開展宣傳教育2017年底前，編制完成全縣土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段，結合“六五”世界環(huán)境日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。（二）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法6明確監(jiān)管執(zhí)法重點重點監(jiān)測土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、農(nóng)藥加工、制藥、化工、電鍍、制革等行業(yè)，以及集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、果蔬產(chǎn)區(qū)等區(qū)域。7加大執(zhí)法力度完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確縣環(huán)保部門的監(jiān)管責任和督查頻次。以重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，開展縣級-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級-村級三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設試點，將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會綜治網(wǎng)格進行有效銜接。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全縣環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術培訓。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關部門應按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。（三）加大科技支撐體系建設8加強土壤污染防治基礎研究做好土壤污染防治研究頂層設計，把土壤環(huán)境保護、風險管控、治理與修復等關鍵技術研究與示范，列入縣重大科技專項等各類科技計劃支持的重點，加大資金投入力度，在統(tǒng)籌安排項目、基地、人才隊伍建設以及配置科技資源過程中，給予重點支持。整合全縣高校、科研機構、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質量關系等基礎研究。開展土壤污染調查、風險評估、土壤污染治理與修復成效評價等技術規(guī)范研究。9加大適用技術推廣力度培育建設土壤污染防治領域工程技術研究中心、重點實驗室、科研基地等創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮環(huán)保技術及裝備、生物質能化等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，支持企業(yè)、高等院校、科研院所組建土壤污染防治領域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進一步提升我縣土壤污染防治行業(yè)的核心競爭力，推進先進適用土壤污染防治技術、裝備成果的轉化和推廣。10推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。鼓勵第三方社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估、風險管控、治理與修復等活動。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。（四）建立完善資金投入機制11加大財政投入縣財政要加大對土壤污染防治投入力度，設立土壤污染防治專項資金，主要用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)管能力建設、科研、治理與修復等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域?？h級財政可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)