長沙縣安沙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020 年）VIP

長沙縣安沙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）目 錄第一章 規(guī)劃背景1 第一節(jié) 區(qū)域概況1 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2 第三節(jié) 縣級規(guī)劃下達指標(biāo)5第二章 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)6 第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則6 第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)7第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11 第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整11 第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整12 第三節(jié) 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整14第四章 土地利用分區(qū)16 第一節(jié) 土地用途區(qū)的劃分16 第二節(jié) 土地用途區(qū)管制規(guī)則18第五章耕地和基本農(nóng)田保護23 第一節(jié)嚴(yán)格保護耕地23 第二節(jié)加強基本農(nóng)田保護24 第三節(jié)推進土地綜合整治25第六章 建設(shè)用地空間布局與管制27 第一節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用27 第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)模與布局28 第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制32第七章 生態(tài)環(huán)境保護與地質(zhì)環(huán)境評價35 第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護35 第二節(jié) 地質(zhì)環(huán)境評價及壓覆礦產(chǎn)資源查詢36第八章實施規(guī)劃的保障措施38 附表1 2006-2020年耕地保有量規(guī)劃表45 附表2 2006-2020年基本農(nóng)田規(guī)劃表46 附表3 2006-2020年土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表47 附表4 2006-2020年建設(shè)用地規(guī)劃表48 附表5 2006-2020年地類調(diào)整平衡表49 為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進“兩型社會”建設(shè)，引導(dǎo)安沙鎮(zhèn)（以下簡稱“本鎮(zhèn)”）土地資源節(jié)約、集約利用和優(yōu)化配置，保障土地資源的可持續(xù)利用，促進社會經(jīng)濟全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)本鎮(zhèn)土地資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要和長沙縣土地利用總體規(guī)劃，編制安沙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。 規(guī)劃是引導(dǎo)本鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各項土地利用活動的規(guī)范性文件，是落實土地用途管制的重要依據(jù)。 規(guī)劃以2005年為基期年，2020年為目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本鎮(zhèn)域內(nèi)的所有土地。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況本鎮(zhèn)位于長沙縣北部，地處東經(jīng)11302501131209、北緯281656282833之間，土地總面積15945.19公頃。其東連路口鎮(zhèn)和果園鎮(zhèn)，南鄰黃花鎮(zhèn)和星沙鎮(zhèn)，西靠開福區(qū)和北山鎮(zhèn)，北接汨羅市和青山鋪鎮(zhèn)。2005年全鎮(zhèn)總?cè)丝?0214人，其中城鎮(zhèn)人口11960人，農(nóng)村人口38254人，下轄2個居委會，21個行政村，322個村民小組。本鎮(zhèn)地處撈刀河下游北岸，屬丘陵地形；地勢由東北向西南傾斜。境內(nèi)地貌以丘陵為主，兼有山地、崗地和平原。境內(nèi)水資源豐富，撈刀河、白沙河相匯于西南角；另有小型水庫2座，小型水庫12座。本鎮(zhèn)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，溫暖潮濕、四季分明、春夏多雨、秋冬多旱、暑熱期長、嚴(yán)寒期短。年平均氣溫17.2，年平均無霜期247天，年平均降水量1390毫米。本鎮(zhèn)緊靠縣城星沙鎮(zhèn)，是長沙縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃確定的縣域核心區(qū)六大組團之一，區(qū)位優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)域內(nèi)107國道與京珠高速縱貫?zāi)媳?，?zhèn)中心距長沙縣縣城8公里，距省會長沙不足10公里，距黃花國際機場18公里。本鎮(zhèn)是前總理朱镕基的故鄉(xiāng)。鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟發(fā)展較快，工業(yè)方面，已形成以木地板生產(chǎn)、建筑材料、紙制品生產(chǎn)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有規(guī)模企業(yè)15家；農(nóng)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步推廣，已形成花卉苗木、時鮮果蔬和牲豬三大支柱產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，安沙物流園已被省發(fā)改委確定為“長株潭”城市群重點物流發(fā)展項目和省級物流中心。本鎮(zhèn)2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.83億元，比1997年增長154.08%，年均增長率12.36%；完成工業(yè)總產(chǎn)值5.08億元，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.37億元；實現(xiàn)財政收入1011萬元；農(nóng)民人均年純收入4308元。2005年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為33：56：11。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 一、土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu) 2005年全鎮(zhèn)農(nóng)用地13565.26公頃，占土地總面積的85.07%，其中耕地4635.01公頃，占土地總面積的29.07%（耕地中基本農(nóng)田4117.80公頃）；建設(shè)用地2016.73公頃，占土地總面積的12.65%；未利用地363.20公頃，占土地總面積的2.28%。具體見表1-1。表1-1 2005年土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu) 單位：公頃、%地類面積比例土地總面積15945.19100.00農(nóng)用地農(nóng)用地小計13565.2685.07耕地4635.0129.07基本農(nóng)田4117.8025.82園地219.341.38林地7211.7945.23其他農(nóng)用地1499.129.40建設(shè)用地建設(shè)用地小計2016.7312.65城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計1603.0110.05城鎮(zhèn)104.520.66農(nóng)村居民點1479.829.28其他獨立建設(shè)用地0.000.00采礦用地18.670.12交通水利用地330.802.07其他建設(shè)用地82.920.52未利用地未利用地小計363.202.28水域259.971.63自然保留地103.220.65二、土地利用特點1、土地利用以耕地、林地為主。2005年，全鎮(zhèn)耕地、林地面積分別占土地總面積的29.07%、45.23%，合計占土地總面積的74.30%。2農(nóng)村居民點用地整理潛力較大。2005年農(nóng)村居民點用地面積占土地總面積的9.28%，占建設(shè)用地面積的73.38%；人均農(nóng)村居民點用地面積為386.84平方米，比鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）確定的農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地面積上限標(biāo)準(zhǔn)140平方米高出246.84平方米。 三、土地利用面臨的主要問題 1、農(nóng)村居民點用地利用率低，分布零散。全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點人均用地面積386.84平方米。農(nóng)村居民點布局中，聚居農(nóng)戶四戶以下的農(nóng)村居民點個數(shù)達4260個，占全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點個數(shù)的79.66%，平均每個農(nóng)村居民點面積僅為0.28公頃。 2、可墾耕地后備資源少。2005年，全鎮(zhèn)自然保留地103.22公頃，其中可墾荒草地58.96公頃，僅占土地總面積的0.37%。 四、土地綜合整治補充耕地潛力 本鎮(zhèn)土地綜合整治補充耕地潛力來源于耕地整理、農(nóng)村居民點整理和土地開發(fā)。1、耕地整理潛力 規(guī)劃期間，通過對部分耕地內(nèi)的溝、渠、田、林、路、田埂坎及零星土地的整理，可新增耕地72.34公頃，占土地綜合整治補充耕地潛力的53.16%。2、農(nóng)村居民點整理潛力 通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點采取遷村并點、治理“空心村”、騰退宅基地等整理措施，可騰地413.99公頃，其中新增耕地42.61公頃，占土地綜合整治補充耕地潛力的31.31%。3、土地開發(fā)潛力 土地后備資源開發(fā)堅持“適度開發(fā)后備土地資源，因地制宜確定開發(fā)后用途”的原則。本鎮(zhèn)通過土地開發(fā)，可新增耕地21.14公頃，占土地綜合整治補充耕地潛力的15.53%。第三節(jié) 縣級規(guī)劃下達指標(biāo) 長沙縣下達給本鎮(zhèn)的各項土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)如下：表1-2長沙縣下達給安沙鎮(zhèn)各項土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)表單位：公頃指標(biāo)名稱2005年2010年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)耕地保有量463546104560約束性基本農(nóng)田面積41184273約束性建設(shè)用地總面積201721012271預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積160316221660約束性城鎮(zhèn)工礦用地面積123292629預(yù)期性園地面積219360643預(yù)期性林地面積721270616759預(yù)期性增量指標(biāo)新增建設(shè)用地面積218654預(yù)期性建設(shè)占用農(nóng)用地187560預(yù)期性建設(shè)占用耕地62186約束性補充耕地任務(wù)量41124約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）100約束性彈性指標(biāo)有條件建設(shè)用地區(qū)574預(yù)期性第二章 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進“兩型社會”建設(shè)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，全面落實最嚴(yán)格的耕地及基本農(nóng)田保護制度和節(jié)約集約用地制度。以縣級規(guī)劃下達的規(guī)劃控制指標(biāo)為依據(jù)，統(tǒng)籌調(diào)控建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，全面落實用途管制制度，切實保護生態(tài)環(huán)境，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、原則1、嚴(yán)格保護耕地原則。堅持從保障糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；堅持耕地保護數(shù)量和質(zhì)量并舉；積極推進土地綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2、集約利用土地原則。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，以節(jié)約集約利用土地為核心，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，推進土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，不斷提高土地利用效率。 3、統(tǒng)籌發(fā)展原則。根據(jù)本鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展特點，立足本鎮(zhèn)土地資源，統(tǒng)籌安排各類用地，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 4、保護生態(tài)環(huán)境原則。立足構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)型土地利用方式，保障土地資源的可持續(xù)利用。5、加強宏觀調(diào)控原則。加強完善規(guī)劃實施的保障措施，增強土地規(guī)劃參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) 一、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo) （一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 1、以花卉苗木、紅薯種植、牧草種植、奶牛飼養(yǎng)、肉制品加工五大精優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展； 2、依托縣城和京珠高速，在毛塘鋪組團內(nèi)，著力打造制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、生物新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群； 3、打造善化精品旅游區(qū)，發(fā)展都市近郊旅游休閑業(yè)。（二）經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)見表2-1。表2-1經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)表目標(biāo)年2020年一、經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）26.44人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元/人）3.09二、社會發(fā)展主要目標(biāo)總?cè)丝冢ㄈf人）8.56城鎮(zhèn)化水平（%）73.54城鎮(zhèn)人口（萬人）6.30農(nóng)村人口（萬人）2.27三、城鎮(zhèn)建設(shè)主要目標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積（平方米）100平方米以內(nèi)四、生態(tài)環(huán)境保護主要目標(biāo)城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率（%）95城鎮(zhèn)污水排放達標(biāo)率（%）100城鎮(zhèn)污水處理率（%）100固體廢棄物處理率（%）100森林覆蓋率（%）40 二、土地利用目標(biāo) （一）土地利用戰(zhàn)略 1、嚴(yán)格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高耕地資源質(zhì)量，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。 2、優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。改造現(xiàn)有交通道路，提升道路等級，為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。 3、加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然、土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 4、根據(jù)縣級規(guī)劃下達的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模和布局。引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)用地向城鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)小區(qū)集中。 5、科學(xué)安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點用地向城鎮(zhèn)、中心居民點或基層居民點集中，推進農(nóng)村居民點用地整理，促進土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約、集約利用。（二）土地利用目標(biāo)1、耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo) 2020年耕地保有量不低于4625公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于4273公頃。2、建設(shè)用地控制目標(biāo)2020年建設(shè)用地總面積控制在2257公頃以內(nèi)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在1660公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在629公頃以內(nèi)。 2006-2020年新增建設(shè)用地控制在654公頃以內(nèi)，建設(shè)占用農(nóng)用地面積控制在560公頃以內(nèi)；建設(shè)占用耕地面積控制在146公頃以內(nèi)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤補充農(nóng)用地不少于84公頃。3、土地節(jié)約集約利用目標(biāo) 到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在100平方米以內(nèi)；建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年24.99萬元/公頃提高到2020年115.04萬元/公頃；單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地量由2005年2.80公頃/億元下降到2020年1.02公頃/億元。4、土地綜合整治補充耕地目標(biāo) 2006-2020年，通過土地綜合整治補充耕地面積不低于136公頃。5、彈性目標(biāo) 2006-2020年有條件建設(shè)用地區(qū)面積574公頃。6、生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo) 2020年，生態(tài)保護用地保持在4315公頃以上，森林覆蓋率不低于40%。 土地利用規(guī)劃目標(biāo)具體見表2-2。表2-2 2006-2020年土地利用規(guī)劃目標(biāo)表 單位：公頃指標(biāo)名稱2005年2010年2020年指標(biāo)屬性總量目標(biāo)耕地保有量4635.0146324625約束性基本農(nóng)田面積4117.804273約束性建設(shè)用地總面積2016.7320972257預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積1603.0116221660約束性城鎮(zhèn)工礦用地面積123.19292629預(yù)期性園地面積219.34361643預(yù)期性林地面積7211.7970636766預(yù)期性增量目標(biāo)新增建設(shè)用地面積218654預(yù)期性建設(shè)占用農(nóng)用地187560預(yù)期性建設(shè)占用耕地49146約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 補充農(nóng)用地2884預(yù)期性補充耕地任務(wù)量45136約束性土地節(jié)約集約利用目標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地 （平方米）103102100約束性建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元/公頃）24.9955.01115.04單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地量（公頃/億元）2.802.211.02彈性目標(biāo)有條件建設(shè)用地區(qū)574574預(yù)期性第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 在保持生態(tài)平衡的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地。 2020年農(nóng)用地13397.97公頃，比2005年凈減少167.29公頃。農(nóng)用地占土地總面積的比重由2005年的85.07%調(diào)整到2020年的84.03%，下降1.05個百分點。 一、耕地 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)，積極推進土地綜合整治，確保耕地保有量目標(biāo)得以實現(xiàn)。 耕地由2005年的4635.01公頃調(diào)整到2020年的4624.70公頃，凈減少10.31公頃。耕地占土地總面積的比重由2005年的29.07%調(diào)整到2020年的29.00%。 基本農(nóng)田保護面積4273.00公頃，在原保護面積4117.80公頃的基礎(chǔ)上，增加155.20公頃。 二、園地 加大科技投入，重點挖掘現(xiàn)有園地的生產(chǎn)潛力。調(diào)整園地生產(chǎn)布局，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展。加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理，推進特色園地規(guī)?；突鼗?園地由2005年的219.34公頃調(diào)整到2020年的643.31公頃，凈增加423.97公頃。園地占土地總面積的比重由2005年的1.38%調(diào)整到2020年的4.03%。 三、林地 嚴(yán)格控制各項建設(shè)工程征占生態(tài)林地；重點加強撈刀河流域、白沙河流域、主要公路沿線防護林地保護和建設(shè)；加強低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建。 林地由2005年的7211.79公頃調(diào)整到2020年的6765.82公頃，凈減少445.96公頃。林地占土地總面積的比重由2005年的45.23%調(diào)整到2020年的42.43%。 四、其他農(nóng)用地 保障用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力必需的其他農(nóng)用地面積。 其他農(nóng)用地由2005年的1499.12公頃調(diào)整到2020年的1364.14公頃，凈減少134.99公頃。其他農(nóng)用地占土地總面積的比重由2005年的9.40%調(diào)整到2020年的8.56%。第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 實現(xiàn)建設(shè)用地與人口協(xié)調(diào)增長，提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。根據(jù)縣級規(guī)劃下達的控制指標(biāo)，優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；滿足必需的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地需求；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，滿足改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件必需的村莊建設(shè)用地需求。 2020年建設(shè)用地2257.12公頃，比2005年凈增加240.39公頃。建設(shè)用地占土地總面積的比重由2005年的12.65%調(diào)整到2020年的14.16%，增加1.51個百分點。 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地由2005年的1603.01公頃調(diào)整到2020年的1659.64公頃，凈增加56.64公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比重由2005年的10.05%調(diào)整到2020年的10.41%。其中： 城鎮(zhèn)用地由2005年的104.52公頃調(diào)整到2020年的580.14公頃，凈增加475.62公頃。城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比重由2005年的0.66%調(diào)整到2020年的3.64%。 農(nóng)村居民點用地由2005年的1479.82公頃調(diào)整到2020年的1030.45公頃，凈減少449.37公頃。農(nóng)村居民點用地占土地總面積的比重由2005年的9.28%調(diào)整到2020年的6.46%。 其他獨立建設(shè)用地由2005年的0.00公頃調(diào)整到2020年的20.25公頃，凈增加20.25公頃。其他獨立建設(shè)用地占土地總面積的比重由2005年的0.00%調(diào)整到2020年的0.13%。 采礦用地由2005年的18.67公頃調(diào)整到2020年的28.80公頃，凈增加10.13公頃。采礦用地占土地總面積的比重由2005年的0.12%調(diào)整到2020年的0.18%。 二、交通水利用地 交通水利用地由2005年的330.80公頃調(diào)整到2020年的515.35公頃，凈增加184.56公頃。交通水利用地占土地總面積的比重由2005年的2.07 %調(diào)整到2020年的3.23%。 三、其他建設(shè)用地 其他建設(shè)用地由2005年的82.92公頃調(diào)整到2020年的82.12公頃，凈減少0.80公頃。其他建設(shè)用地占土地總面積的比重由2005年的0.52%調(diào)整到2020年的0.51%。第三節(jié) 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2020年未利用地290.10公頃，比2005年凈減少73.10公頃。未利用地占土地總面積的比重由2005年的2.28%調(diào)整到2020年的1.82%，下降0.46個百分點。土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整情況具體見表3-1。表3-1 2006-2020年土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃、%地類基期年（2005年）目標(biāo)年（2020年）期內(nèi)凈增減面積比重面積比重面積比重土地總面積15945.19100.0015945.19100.000.000.00農(nóng)用地農(nóng)用地小計13565.2685.0713397.9784.03-167.29-1.05耕地4635.0129.074624.7029.00-10.31-0.06園地219.341.38643.314.03423.972.66林地7211.7945.236765.8242.43-445.96-2.80其他農(nóng)用地1499.129.401364.148.56-134.99-0.85建設(shè)用地建設(shè)用地小計2016.7312.652257.1214.16240.391.51城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計1603.0110.051659.6410.4156.640.36城鎮(zhèn)104.520.66580.143.64475.622.98農(nóng)村居民點1479.829.281030.456.46-449.37-2.82其他獨立建設(shè)用地0.000.0020.250.1320.250.13采礦用地18.670.1228.800.1810.130.06交通水利用地330.802.07515.353.23184.561.16其他建設(shè)用地82.920.5282.120.51-0.80-0.01未利用地未利用地小計363.202.28290.101.82-73.10-0.46水域259.971.63256.401.61-3.57-0.02自然保留地103.220.6533.690.21-69.53-0.44第四章 土地利用分區(qū)第一節(jié) 土地用途區(qū)的劃分 根據(jù)土地利用的主導(dǎo)用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將全鎮(zhèn)土地劃分為九個土地用途區(qū)。包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般耕地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、有條件城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)、允許獨立建設(shè)用地區(qū)。具體見附表3，分布見土地利用分區(qū)圖（2006-2020年）。 一、基本農(nóng)田保護區(qū) 將集中連片、水利與水土保持設(shè)施良好、面積在0.2公頃以上的現(xiàn)有耕地，已驗收合格的土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地及上述耕地范圍內(nèi)的其他零星土地，為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)面積為5041.49公頃。 二、一般耕地區(qū) 將面積在0.2公頃以上，基本農(nóng)田保護區(qū)、允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、有條件城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、允許村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、允許獨立建設(shè)用地區(qū)外的現(xiàn)有耕地，通過土地開發(fā)整理補充的耕地及上述范圍內(nèi)的其他零星土地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入一般耕地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定一般耕地區(qū)面積85.24公頃。 三、一般農(nóng)地區(qū) 將面積在0.2公頃以上，允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、有條件城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、允許村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及允許獨立建設(shè)用地區(qū)外，現(xiàn)有園地、宜園后備土地資源及上述范圍內(nèi)的其他零星土地劃入一般農(nóng)地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定一般農(nóng)地區(qū)面積657.06公頃。 四、林業(yè)用地區(qū) 將面積在1公頃以上，允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、有條件城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、允許村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及允許獨立建設(shè)用地區(qū)外，現(xiàn)有有林地、灌木林地、其他林地、宜林后備土地資源及上述范圍內(nèi)的其他零星土地劃入林業(yè)用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定林業(yè)用地區(qū)面積6679.24公頃。 五、允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 將面積在0.2公頃以上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地及規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)用地劃入允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積594.18公頃。 六、有條件城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 將面積在0.2公頃以上，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展預(yù)留的用地劃入有條件城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定有條件城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積573.95公頃。 七、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 將面積在0.2公頃以上，重點發(fā)展的村莊現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地劃入允許村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定允許村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積144.56公頃。 八、村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū) 將面積在0.1公頃以上，位置在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，房屋成新度高，規(guī)劃期間拆遷難度較大的村莊劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)。全鄉(xiāng)劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)面積862.58公頃。 九、允許獨立建設(shè)用地區(qū) 將面積在0.2公頃以上，獨立于允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、允許村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外規(guī)劃期間不改變用途的采礦地，規(guī)劃獨立于允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、允許村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外的其他獨立建設(shè)用地劃入允許獨立建設(shè)用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定允許獨立建設(shè)用地區(qū)面積30.76公頃。第二節(jié) 土地用途區(qū)管制規(guī)則 為限制不合理的土地開發(fā)利用行為，保障土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)目標(biāo)的實現(xiàn)，特制定各土地用途區(qū)用途管制規(guī)則。各土地用途區(qū)內(nèi)土地利用必須嚴(yán)格遵循管制規(guī)則。 一、基本農(nóng)田保護區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。 鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地通過整理、復(fù)墾調(diào)整為基本農(nóng)田。區(qū)內(nèi)確實不能通過整理、復(fù)墾調(diào)整為基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。 區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，但仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理。 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。 嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）；嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動；嚴(yán)禁以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)；嚴(yán)禁將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍；嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位。 符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。 二、一般耕地區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。 鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先通過整理、復(fù)墾調(diào)整為耕地。區(qū)內(nèi)確實不能通過整理、復(fù)墾調(diào)整為耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。 嚴(yán)禁破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線以及不宜在居民點內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施項目除外）；嚴(yán)禁以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占區(qū)內(nèi)土地。 三、一般農(nóng)地區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用于種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施用地。 鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和未利用地按其適宜性調(diào)整為園地或其他類型的農(nóng)用地。區(qū)內(nèi)確實不能調(diào)整為園地或其他類型農(nóng)用地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；不得擅自將區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。 嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行毀園開墾、采石、挖沙、取土等活動；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)園地、耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施項目除外）。 四、林業(yè)用地區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)、用于直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施，用于保護和改善生態(tài)環(huán)境，維持自然生態(tài)平衡。 鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和未利用地按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的農(nóng)用地。區(qū)內(nèi)確實不能調(diào)整為林地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；不得擅自將區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。 嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)林地、耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施項目除外）；嚴(yán)禁以開墾耕地等名義，毀壞生態(tài)公益林，破壞生態(tài)環(huán)境。 五、允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。 鼓勵區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。 區(qū)內(nèi)土地利用必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。 六、有條件城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用于為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留用地。在允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)土地尚有節(jié)余的前提下，區(qū)內(nèi)土地符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，可作為新增城鎮(zhèn)用地，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時核減允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)相應(yīng)規(guī)模。 在允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)土地全部用完，區(qū)內(nèi)土地符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，且用于實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的，可依法視同符合規(guī)劃辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。 七、允許村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊建設(shè)。 鼓勵區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。 區(qū)內(nèi)土地使用必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。 八、村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū) 區(qū)內(nèi)土地為逐步拆并的村鎮(zhèn)建設(shè)用地。 鼓勵區(qū)內(nèi)建設(shè)用地整理、復(fù)墾為農(nóng)用地；鼓勵區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點拆并到村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。 九、允許獨立建設(shè)用地區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用于居民點外原有企業(yè)發(fā)展用地及規(guī)劃的企業(yè)發(fā)展用地。 鼓勵區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地及時復(fù)墾；鼓勵區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。第五章耕地和基本農(nóng)田保護 按照維護國家糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的要求，嚴(yán)格保護耕地，加強基本農(nóng)田建設(shè)，推進土地綜合整治，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。第一節(jié)嚴(yán)格保護耕地 一、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地 按照不占或少占耕地、促進節(jié)約集約用地的原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。通過嚴(yán)格的供地政策，制定項目用地控制指標(biāo)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地的占用，加強建設(shè)項目選址和用地的評價和論證，建設(shè)項目選址必須把減少占用耕地作為比選的重要因素。2006-2020年全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地占用耕地控制在146.40公頃以內(nèi)。 二、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度 各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照湖南省的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。2006-2020年，通過土地綜合整治補充耕地不低于136.09公頃。 三、落實耕地保有量 2020年耕地保有量不低于4624.70公頃，主要分布在撈刀河、白沙河流域的河谷、溪谷平原和丘間盆地，涉及水塘垸村、龍華新村、油鋪村、五龍山村等村（具體見附表1）。 四、加大耕地管護力度 按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)；加強坡改梯等水土保持工程建設(shè)。推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)力。充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的間隔功能。 五、確保補充耕地質(zhì)量 加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地“占補平衡”，在“先補后占”的原則下，對補充耕地質(zhì)量未達到被占用耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量等級折算增加補充耕地的面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的質(zhì)量建設(shè)。第二節(jié)加強基本農(nóng)田保護 一、科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局 按照“長株潭”“兩型社會”建設(shè)要求和長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020），科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田布局，適當(dāng)減少梅塘村、太興村、安沙社區(qū)等村（社區(qū)）的基本農(nóng)田保護面積，增加譚坊新村、三合村等村的基本農(nóng)田保護面積。2020年基本農(nóng)田保護面積不低于4273.00公頃（具體見附表2）。 二、加強基本農(nóng)田建設(shè) 在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，加強直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)?；巨r(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理、復(fù)墾，經(jīng)培肥達到中等以上耕地質(zhì)量后調(diào)整為基本農(nóng)田。第三節(jié)推進土地綜合整治 圍繞“長株潭”“兩型社會”建設(shè)，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，整村開展“田水路林村房”綜合整治。對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，在新增加耕地的同時，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。 全鎮(zhèn)規(guī)劃通過土地綜合整治新增耕地136.09公頃。具體見表5-1。表5-1 2006-2020年土地綜合整治規(guī)劃表單位：公頃序號項目名稱項目類型項目位置新增耕地面積土地綜合整治項目合計136.091新華村土地綜合整治項目土地綜合整治新華村9.692安沙社區(qū)土地綜合整治項目土地綜合整治安沙社區(qū)3.483文家段村土地綜合整治項目土地綜合整治文家段村8.714鼎功橋村土地綜合整治項目土地綜合整治鼎功橋村7.096泗洲村、黃橋村土地綜合整治項目土地綜合整治泗洲村、黃橋村26.787油鋪村土地綜合整治項目土地綜合整治油鋪村3.718太興村土地綜合整治項目土地綜合整治太興村7.349五龍山村土地綜合整治項目土地綜合整治五龍山村12.2310宋家橋村土地綜合整治項目土地綜合整治宋家橋村2.1911萬家鋪村土地綜合整治項目土地綜合整治萬家鋪村12.4012唐田新村土地綜合整治項目土地綜合整治唐田新村2.9313水塘垸村土地綜合整治項目土地綜合整治水塘垸村6.8314梅塘村土地綜合整治項目土地綜合整治梅塘村4.0615楊梓沖村土地綜合整治項目土地綜合整治楊梓沖村4.0816三合村土地綜合整治項目土地綜合整治三合村2.5017龍華新村土地綜合整治項目土地綜合整治龍華新村22.08第六章 建設(shè)用地空間布局與管制按照建設(shè)“兩型社會”的要求，切實提高土地節(jié)約集約利用水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強建設(shè)用地空間管制，充分發(fā)揮土地的調(diào)控作用，提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。第一節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用 一、合理控制建設(shè)用地增量和總量 嚴(yán)控建設(shè)用地總量，用好建設(shè)用地增量，加強建設(shè)用地空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新土地利用模式，不斷提高節(jié)約集約用地水平。至2020年，建設(shè)用地總面積控制在2257.12公頃之內(nèi)。2006-2020年新增建設(shè)用地面積控制在654.38公頃之內(nèi)，農(nóng)村居民點凈減少面積不少于449.37公頃。 二、引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整 遵循“控制總量、盤活存量、節(jié)約挖潛、集約高效”的原則，積極盤活存量建設(shè)用地，加強城鎮(zhèn)工礦閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；合理調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保衛(wèi)生等用地的比例，切實提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)、工礦和諧發(fā)展。2006-2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)。 三、規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地 按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，切實搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，促進自然村落適度撤并，逐步形成既保持湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)特色、又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的用地格局；合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有宅基地超標(biāo)問題；引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地。 四、統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施用地 整合交通用地，嚴(yán)格項目用地管理，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成。新建公路項目嚴(yán)格按照國家規(guī)定的“公路建設(shè)項目用地指標(biāo)”的有關(guān)規(guī)定核定用地指標(biāo)。 合理安排水利設(shè)施用地，加大防洪、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設(shè)力度，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系，確保部分沿河風(fēng)光帶、防洪堤加固和防汛設(shè)施等水利設(shè)施項目用地。第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)模與布局 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 （一）城鎮(zhèn)用地 2020年城鎮(zhèn)用地控制在580.14公頃以內(nèi)。2006-2020年新增城鎮(zhèn)用地控制在475.62公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在93.05公頃以內(nèi)。有條件城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)控制在573.95公頃以內(nèi)。 規(guī)劃重點發(fā)展毛塘鋪組團。毛塘鋪組團位于京珠高速和長沙市東三環(huán)交叉處，緊靠長沙縣縣城。受高壓線走廊帶和高速公路、鐵路走向限制，城鎮(zhèn)布局形成五片相對獨立區(qū)域。依托交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，毛塘鋪組團重點發(fā)展制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、生物新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。 布局見土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年）。 （二）農(nóng)村居民點用地 2020年農(nóng)村居民點用地控制在1030.45公頃以內(nèi)。2006-2020年新增農(nóng)村居民點用地控制在38.98公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在5.12公頃以內(nèi)。 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，全鎮(zhèn)規(guī)劃中心居民點74個和基層居民點298個，選擇文家塅村、和平村、唐田新村作為長沙縣小康建設(shè)示范村。以示范村為典型，以城鎮(zhèn)和中心居民點為重點，以基層居民點為紐帶，以農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心居民點和基層居民點集中，形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點布局體系。在農(nóng)村居民點用地總量控制下，在農(nóng)村居民點集中過程中，各中心居民點和基層居民點布局可根據(jù)村莊規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整。 布局見土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年）。（三）其他獨立建設(shè)用地 2020年其他獨立建設(shè)用地控制在20.25公頃以內(nèi)。2006-2020年新增其他獨立建設(shè)用地控制在20.25公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在6.55公頃以內(nèi)。 規(guī)劃建設(shè)其他獨立建設(shè)用地項目3個，為1000KV變電站、集鎮(zhèn)污水處理廠和毛塘鋪污水處理廠。 布局見土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年）。 （四）采礦用地 2020年采礦用地控制在28.80公頃以內(nèi)。2006-2020年新增采礦用地控制在10.13公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在0.67公頃以內(nèi)。 規(guī)劃建設(shè)采礦用地項目3個，為晉家山瓷泥礦、麻石礦和采砂場。 布局見土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年）。二、交通水利用地 2020年交通水利用地控制在515.35公頃以內(nèi)。2006-2020年新增交通水利用地控制在184.56公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在40.02公頃以內(nèi)。 規(guī)劃新建交通項目7個，規(guī)劃擴建交通項目4個。 規(guī)劃新建水利設(shè)施用地項目1個，規(guī)劃擴建水利設(shè)施用地項目3個。具體見表6-3。 布局見土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年）。 三、其他建設(shè)用地 2020年其他建設(shè)用地控制在82.12公頃以內(nèi)，2006-2020年預(yù)留其他建設(shè)用地指標(biāo)2公頃,其中占用耕地指標(biāo)1公頃。 規(guī)劃建設(shè)其他建設(shè)用地項目1個，為善化風(fēng)景旅游區(qū)。 建設(shè)用地規(guī)?？刂魄闆r見表6-1。 建設(shè)用地項目規(guī)劃情況見表6-2。表6-1 2006-2020年建設(shè)用地規(guī)?？刂票?單位：公頃用地項目2005年總面積2006-2020年2020年總面積新增面積其中占用農(nóng)用地其中占用耕地合計2016.73654.38643.62146.402257.12一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地1603.01492.93480.23105.391659.641、城鎮(zhèn)104.52475.62415.3793.05580.142、農(nóng)村居民點1479.8238.9838.505.121030.453、其他獨立建設(shè)用地0.0020.2518.206.5520.254、采礦用地18.6710.138.160.6728.80二、交通水利用地330.801