《山東省現(xiàn)代金融產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》

山東省人民政府關于印發(fā)山東省現(xiàn)代金融產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）的通知魯政字2018215號各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：現(xiàn)將山東省現(xiàn)代金融產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）印發(fā)給你們，請認真組織實施。山東省人民政府2018年9月27日（此件公開發(fā)布）山東省現(xiàn)代金融產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）金融產業(yè)作為從事資金融通和信用活動的產業(yè)，主要包括銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)以及其他金融業(yè)態(tài)等，在現(xiàn)代經濟中發(fā)揮著資金融通、資源配置、發(fā)現(xiàn)價格、管理風險等重要功能。做優(yōu)做強金融業(yè)，對于保障、支撐、促進、引領新舊動能接續(xù)轉換具有重要意義。為加快金融產業(yè)發(fā)展，更好地服務實體經濟和新舊動能轉換，特編制本規(guī)劃。一、發(fā)展基礎近年來，面對復雜嚴峻的國內外經濟金融形勢，全省金融系統(tǒng)深入貫徹落實中央和省委、省政府關于金融工作的決策部署，著力在提升服務、防控風險、深化改革上下功夫，金融業(yè)保持了良好發(fā)展勢頭，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。金融產業(yè)貢獻度明顯提升。2017年，全省金融業(yè)實現(xiàn)增加值3707.24億元，占地區(qū)生產總值的比重達到5.1%，占服務業(yè)增加值的比重達到10.6%，金融業(yè)作為國民經濟支柱產業(yè)的地位有所鞏固。2017年，全省金融業(yè)實現(xiàn)地方稅收342.8億元，占全部地方稅收比重的7.8%。金融從業(yè)人員達到121萬人。金融行業(yè)實力持續(xù)增強。2017年年底，全省金融資產總額達到12.6萬億元。全省本外幣存、貸款余額分別達到9.1萬億元、7.09萬億元，分別居全國的第6和第4位。2017年，全省證券經營機構代理交易額8.32萬億元，全國占比3.7%；期貨經營機構代理交易額12.28萬億元，全國占比6.5%。全省實現(xiàn)保費收入2738億元，居全國第3位；保險深度為3.77%，保險密度為2737元/人。金融組織體系日趨健全。初步形成了以銀行、證券、保險為主體，多種新興金融業(yè)態(tài)并舉的金融組織體系。全省銀行業(yè)金融機構達到331家，網點數(shù)量15662個，其中，信托公司2家、財務公司20家、消費金融公司1家、汽車金融公司1家、金融租賃公司3家、地方資產管理公司3家。全省證券公司法人機構2家、證券公司分公司83家、證券營業(yè)部556家；期貨公司法人機構3家、期貨營業(yè)部104家。全省保險公司法人機構5家、駐魯保險機構94家，各級保險分支機構遍布城鄉(xiāng)，總量達到7418家。與此同時，小額貸款、融資擔保、民間融資、典當、融資租賃、農村合作金融、金融屬性交易市場等多類型金融業(yè)態(tài)有序發(fā)展。地方金融改革逐步深入。全省農信社銀行化改革全面完成。我省首家民營銀行威海藍海銀行開業(yè)運營。魯證期貨、山東國際信托先后在香港成功上市。完成規(guī)范化公司制改制的企業(yè)達到1.5萬家，提前完成了預定目標。區(qū)域性股權市場發(fā)展、民間融資規(guī)范引導、新型農村合作金融改革試點等都走在全國前列。濟南區(qū)域性金融中心建設扎實推進。青島市作為我國唯一一個以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區(qū)，政策爭取、項目引進、交流合作、宣傳推介等工作取得新進展。煙臺基金業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢初步形成。金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。省委、省政府高度重視金融工作，成立了全省金融改革發(fā)展領導小組。在全國率先建立省市縣三級地方金融監(jiān)管體系，強化了地方與中央駐魯金融管理部門的監(jiān)管協(xié)調，出臺了全國首部地方金融監(jiān)管法規(guī)山東省地方金融條例。加大人才智力投入，發(fā)布了關于加強全省金融人才隊伍建設的實施意見。廣泛開展金融宣傳引導，全社會學金融、懂金融、用金融意識普遍增強。同時，也要清醒地認識到我省金融產業(yè)發(fā)展仍存在一些問題：一是金融產業(yè)地位有待提升。對金融的關注點主要集中在資金保障和服務實體經濟的功能上，對把金融產業(yè)作為重點產業(yè)培育發(fā)展的認識不夠深入。二是金融總體實力不強。2017年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重為5.1%，低于全國平均水平2.8個百分點，與山東經濟大省的地位還不相稱。三是地方金融機構小、弱、散。地方法人金融機構行業(yè)排名普遍靠后，規(guī)模實力和品牌影響力難以比肩國內同行業(yè)領先企業(yè)。四是金融結構存在失衡。銀行業(yè)“一業(yè)獨大”，證券期貨、基金與保險業(yè)發(fā)展不足。社會融資過度依賴信貸資金，直接融資比重偏低。金融中心城市資源聚集度不高、輻射帶動能力不強，與小微企業(yè)、“三農”和偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)金融服務不足問題并存。五是金融風險防控壓力較大。全省銀行業(yè)不良貸款持續(xù)暴露，個別大企業(yè)信用違約風險及擔保圈、債券承兌、非法集資等領域風險較為突出。隨著我國經濟向高質量發(fā)展和金融改革逐步深化，金融市場化和國際化進程將進一步加快，特別是在我省加快推進新舊動能轉換的大背景下，金融產業(yè)發(fā)展正面臨難得的機遇。二、總體要求與發(fā)展目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實全國金融工作會議決策部署，按照省委、省政府關于服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的要求，堅持新發(fā)展理念，以服務經濟高質量發(fā)展、建設金融強省為目標，緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，以促進金融市場提質增效和優(yōu)化融資結構為抓手，以做強做優(yōu)法人金融機構和要素市場平臺為突破口，以科學布局區(qū)域金融產業(yè)和完善國有金融資本管理體制為支撐，以維護金融穩(wěn)定、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為保障，努力把金融產業(yè)打造成為我省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。到2022年，在全省基本形成整體實力雄厚、區(qū)域布局合理、組織體系健全、市場功能完善、產融結合緊密、行業(yè)發(fā)展協(xié)調、運行秩序穩(wěn)定的金融產業(yè)發(fā)展格局，為全省新舊動能轉換提供強有力的金融支撐。產業(yè)貢獻更加突出。到2022年，全省當年實現(xiàn)金融業(yè)增加值力爭達到6000億元以上，占GDP的比重達到6%左右。金融業(yè)資產規(guī)模穩(wěn)步增長，社會貢獻度進一步提升，金融業(yè)稅收突破500億元。服務實體經濟能力明顯提升。金融保障新舊動能轉換重大項目和重大平臺建設力度加大，信貸投向和期限結構逐步優(yōu)化。規(guī)劃期內本外幣貸款年均增速高于同期GDP增速2個百分點。直接融資規(guī)模進一步擴大，增速超過全國平均值，到2022年，直接融資占比達到25%左右。保險市場加快擴容，力爭到2022年，保費收入達到4000億元以上，保險深度達到4%以上，保險密度達到3850元/人以上。普惠金融、科技金融、綠色金融、海洋金融、文化金融、質量金融等新型金融服務蓬勃發(fā)展，小微企業(yè)和農戶貸款覆蓋率、申貸獲得率穩(wěn)步提升，金融扶貧任務提前完成。改革開放水平持續(xù)提高。機構體系更加完善，“國有+民資+外資”“開發(fā)性+政策性+商業(yè)性+合作性”“傳統(tǒng)+新型+互聯(lián)網”“綜合化+專業(yè)化”金融組織優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，基本形成牌照齊全、競爭有序、差異化發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。地方金融實力顯著增強，叫響一批“齊魯金融”品牌?？臻g布局進一步優(yōu)化，“三核”引領優(yōu)勢發(fā)揮明顯，濟南區(qū)域性金融中心初步建成，青島財富管理品牌特色和影響力顯著提升，煙臺基金管理服務專項改革創(chuàng)新初見成效，縣域金融實力和創(chuàng)新水平全面躍升，基本形成功能突出、層次分明、優(yōu)勢互補的金融業(yè)發(fā)展布局。穩(wěn)步擴大金融對外開放，引進培育發(fā)展一批外資金融機構，促進中資金融機構及大型企業(yè)走出去。生態(tài)環(huán)境顯著改善。金融政策環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境進一步優(yōu)化。社會信用環(huán)境明顯改善。中央與地方分層有序的地方金融監(jiān)管體系更加健全。金融資產質量進一步改善，銀行業(yè)不良貸款率穩(wěn)中有序下降，房地產、擔保圈、融資平臺、債券兌付等領域金融風險得到有效控制和化解處置，非法集資等金融違法犯罪活動得到有效遏制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。三、主要任務與政策措施聚焦新舊動能轉換重大工程和經濟高質量發(fā)展，努力構建大金融產業(yè)格局，在做大市場、做強機構、做優(yōu)布局、維護穩(wěn)定上下大功夫、求真效果。（一）做大做優(yōu)金融市場，提升金融服務質效。1.調整優(yōu)化信貸市場。圍繞新舊動能轉換綜合試驗區(qū)和鄉(xiāng)村振興、經略海洋等重大戰(zhàn)略，推動駐魯銀行向總行爭取信貸資源和政策傾斜，吸引更多金融機構與我省開展戰(zhàn)略合作。支持銀行機構通過聯(lián)合授信、銀團貸款等方式，合理確定重大項目信貸額度，防止多頭授信、盲目授信。健全“金企”對接常態(tài)機制，增強山東省企業(yè)融資服務網絡系統(tǒng)服務功能，推動其與省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、省域征信服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷提高企業(yè)融資對接效率。扎實推進便捷獲得信貸活動，開展信貸服務自我革命，改進工作機制，優(yōu)化業(yè)務流程，切實提高信貸服務便捷性和可得性。創(chuàng)新擴大抵質押物范圍，研究制定助力銀行開展抵質押創(chuàng)新的政策措施。鼓勵銀行機構通過發(fā)展金融科技、深挖大數(shù)據(jù)資源等方式，提升服務效率。推廣政銀保、政銀擔等多方合作模式，建立健全補償、代償、貼保、貼息等相結合的多層次風險分擔機制。健全多部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，深入開展依法保護銀行債權、打擊惡意逃廢銀行債務行動，凈化銀行業(yè)發(fā)展環(huán)境。2.著力發(fā)展資本市場。研究制定運用資本市場助推全省新舊動能轉換的政策措施。推動“十強”產業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)、“四新”企業(yè)和科技型企業(yè)到境內外資本市場上市掛牌。到2022年年底，全省新增上市公司100家以上，上市公司中“十強”產業(yè)占比明顯提高；區(qū)域性股權市場掛牌企業(yè)超過5000家。支持優(yōu)勢上市公司通過并購重組實現(xiàn)規(guī)模擴張和產業(yè)轉型，引導傳統(tǒng)企業(yè)通過資產置換、定向增發(fā)等方式進入新產業(yè)。規(guī)范省內股東人數(shù)超過200人的未上市商業(yè)銀行的增資擴股行為，督促其利用資本市場健全法人治理，完善信息披露，鼓勵其適時掛牌上市。大力支持省屬國有企業(yè)利用資本市場實施混合所有制改革。持續(xù)推進規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，到2019年年底，50%以上納入改制的企業(yè)完成改制任務。完善政府引導基金管理辦法，建立投資容錯機制和盡職免責制度，進一步提高社會資本參與政府引導基金的積極性。充分發(fā)揮省新舊動能轉換引導基金撬動作用，吸引各類社會資本參與，加快形成不少于6000億元的基金規(guī)模。優(yōu)化私募基金發(fā)展環(huán)境，培育和發(fā)展具有較大影響力的本地品牌10家，爭取到2022年年底，全省私募基金管理機構突破1000家，管理基金規(guī)模突破1萬億元。探索推動互聯(lián)網私募股權融資試點。通過補償獎勵、宣傳推介等措施，大力拓展公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務融資工具、金融債等債券融資，滿足金融和非金融企業(yè)中長期資金投入需求。穩(wěn)妥推進市場化、法制化債轉股，積極開展各類資產證券化，有效盤活金融存量資源。3.充分挖掘保險市場。支持有條件的市開展現(xiàn)代保險服務創(chuàng)新試點，爭取更多保險改革創(chuàng)新試點落戶山東。注重發(fā)展農村保險市場，引導保險資源合理布局、均衡配置。擴大中央財政補貼農業(yè)險種覆蓋面，逐步擴大地方特色農產品保險覆蓋范圍，研究建立農業(yè)保險大災（巨災）風險分散機制。完善科技保險扶持政策，推進專利保險試點，探索發(fā)展知識產權質押融資保險。健全首臺（套）重大技術裝備保險、重點新材料首批次應用保險、首版次軟件保險等的補償機制。加快發(fā)展綠色保險，推動配套保險產品研發(fā)。鼓勵保險機構積極參與我省醫(yī)療護理、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結合示范省。發(fā)展企業(yè)財產、安全生產、建筑工程、環(huán)境保護、公眾安全、出口信用等領域保險業(yè)務，為實體經濟穩(wěn)定運行提供風險保障。鼓勵以保險替代各類保證金，降低企業(yè)運行成本。加大再保險對農業(yè)、交通、能源、化工等省級重點項目的保障力度。支持省級保險機構爭取總公司在投資規(guī)模、項目審批等方面向我省傾斜，鼓勵法人保險機構加強資產管理能力建設，通過與外地保險機構合作等方式引導保險資金參與政府各類基金、新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的基礎設施和重大項目建設。4.加快培育期貨市場。推動法人期貨公司利用資本市場做大做強，進一步提高競爭力。引進增設期貨公司分支機構，擴充期貨市場參與主體。深化與各期貨交易所戰(zhàn)略合作，推動對全省經濟有重大影響的大宗商品、主要農副產品、海洋產品等的期貨交易品種上市，增設期貨交割庫。大力推動涉期貨品種相關企業(yè)有效參與套期保值，分散經營風險。加大期貨市場宣傳培訓力度，發(fā)展一批能夠熟練運用期貨等衍生工具進行風險管理的實體企業(yè)。結合現(xiàn)有期貨品種，推廣開展“期貨+保險”風險管理模式。5.健全完善要素交易市場體系。支持區(qū)域性股權市場創(chuàng)新交易模式，在國家政策允許的范圍內，爭取開展推薦業(yè)務、股權眾籌融資等試點，完善向“新三板”等高層次市場轉板機制，為中小企業(yè)掛牌融資、規(guī)范發(fā)展提供便利。推動金融資產交易中心擴大業(yè)務規(guī)模、創(chuàng)新業(yè)務品種，到2022年年底，交易額突破4000億元。引導農村產權、海洋產權、文化產權、知識產權、能源環(huán)境、信用資產、大數(shù)據(jù)等權益類交易市場創(chuàng)新發(fā)展。針對山東資源稟賦和企業(yè)特征，有序發(fā)展符合現(xiàn)代市場經濟要求的大宗商品交易市場，力爭到2022年年底，基本建立功能完備、治理完善、布局合理、交易品種基本涵蓋我省優(yōu)勢行業(yè)的具有金融屬性的交易市場體系。6.補齊中介服務市場短板。規(guī)劃建設各類金融后臺產業(yè)聚集區(qū)。鼓勵金融信息外包企業(yè)和金融軟件企業(yè)發(fā)展。支持金融信息服務商通過金融云等方式輸出信息系統(tǒng)服務能力，提升中小金融機構科技運營水平，促進中小金融機構合作與創(chuàng)新。重點培育和扶持一批征信機構。引進培育會計、審計、法律、資產評估、信用評級、證券咨詢等優(yōu)質中介服務機構，構建與國際接軌的專業(yè)化金融中介服務體系。（二）做強金融機構，深入推進地方金融改革。1.著力打造骨干金融機構。按照行業(yè)發(fā)展前景、機構行業(yè)地位、核心競爭力擇優(yōu)培育一批行業(yè)龍頭金融機構。支持法人證券公司加快上市步伐，進入券商第一梯隊。支持期貨公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，利用期貨和衍生品市場，更好服務實體經濟發(fā)展。支持全國性股份制商業(yè)銀行優(yōu)化完善管理體制和組織架構，做好轉型發(fā)展制度設計。支持民營銀行打造輕資本、交易型、類互聯(lián)網化的新型商業(yè)銀行。支持地方保險公司打造品牌特色，積極引進戰(zhàn)略投資者，實施混合所有制改革，適時設立保險資產管理公司或經紀代理公司。支持信托公司完善大運營管理模式，持續(xù)優(yōu)化資產布局，爭取更多牌照資源，提升核心競爭力，努力發(fā)展成為國內一流的資產管理和財富管理服務提供商。支持地方資產管理公司通過增加資本金、與地方政府和金融機構及其他社會資本合作設立處置基金等方式，增強不良資產處置能力。2.深化地方銀行機構改革。強化城商行服務地方、服務中小企業(yè)、服務社區(qū)的市場定位，發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢，引領發(fā)展地方普惠金融，實現(xiàn)與地方經濟轉型升級的融合互動。不斷優(yōu)化城商行股權結構，支持符合條件的優(yōu)質股東入股城商行。加強城商行高管履職監(jiān)督，強化其履職能力。建立省市聯(lián)動的城商行管理體制，加大風險處置協(xié)調力度，強化輿情管控，齊抓共管推動城商行轉型發(fā)展。守住城商行風險底線，積極推動重點機構風險化解，切實維護地方金融穩(wěn)定。充分發(fā)揮城商行黨組織領導核心作用，落實從嚴治黨責任，加強領導班子建設，建立責任追究機制。按照“淡出行政管理、強化服務職能”的定位，理順省農信聯(lián)社與農商行之間的關系，以從嚴治黨強化干部隊伍管理，以審計監(jiān)督完善監(jiān)管約束機制，以平臺建設改進提升行業(yè)服務水平。突出省農信聯(lián)社在農商行發(fā)展引領和風險防范化解方面的作用，落實省農信聯(lián)社風險防控主體責任，及時妥善化解重點關注機構風險，確保全省農商行系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵投資設立村鎮(zhèn)銀行數(shù)量較多的主發(fā)起人采取投資管理行模式，對所投資的村鎮(zhèn)銀行實施集約化管理。3.豐富持牌金融機構。繼續(xù)支持符合條件的民間資本發(fā)起設立消費金融公司、金融租賃公司、企業(yè)集團財務公司、汽車金融公司、民營銀行，在政策允許的前提下申請支付業(yè)務許可等。支持地方法人保險等機構設立資產管理公司。吸引境內外大型金融控股集團來我省設立機構、拓展業(yè)務。推動具備條件的法人金融機構審慎穩(wěn)妥開展綜合經營。4.規(guī)范發(fā)展地方金融組織。引導小額貸款公司拓寬融資渠道、補充資本實力，通過細分市場、特色經營、全程風控、開發(fā)運用大數(shù)據(jù)等措施，努力提升行業(yè)競爭力，到2022年年底，累計發(fā)放貸款數(shù)量超過8000億元。鼓勵民間融資機構參與新舊動能轉換和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大項目，著力培育一批資產規(guī)模10億元以上的重點機構。圍繞服務中小企業(yè)間接融資和重點企業(yè)債務融資，著力優(yōu)化政府性融資擔保體系，推動融資擔保行業(yè)減量增質，做精做強。穩(wěn)步擴大新型農村合作金融試點規(guī)模，鼓勵基層在風險可控的前提下，探索創(chuàng)新信用互助模式，爭取到2022年年底，信用互助業(yè)務累計發(fā)生額突破5億元。促進典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司更好發(fā)揮作用。5.創(chuàng)新發(fā)展金融科技。持續(xù)跟進金融科技發(fā)展趨勢，探索推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信、人工智能等技術在金融領域的應用創(chuàng)新。鼓勵金融機構利用新興金融科技手段進行業(yè)務流程再造、產品創(chuàng)新和風險控制。支持金融科技公司參與地方金融機構改組改造，發(fā)起或參與設立地方金融組織。規(guī)范互聯(lián)網金融業(yè)務運作、技術應用和產品創(chuàng)新。支持具備條件的地區(qū)建設金融科技產業(yè)集聚區(qū)。探索組建地方金融機構金融科技合作聯(lián)盟。（三）做優(yōu)做活空間布局，提升金融開放水平。1.加快濟南區(qū)域性金融中心建設。支持濟南市以申報國家級金融支持新舊動能轉換創(chuàng)新發(fā)展試點和載體建設為抓手，加快實施“金融機構壯大、資本市場提升、產融結合創(chuàng)新、空間布局優(yōu)化、金融生態(tài)打造、金融開放推進和金融人才培育”等7大戰(zhàn)略工程，到2022年，把濟南建設成為金融機構集聚、高端人才集中、金融交易發(fā)達、市場功能完善、改革創(chuàng)新活躍、開放合作領先的金融強市，金融支持新舊動能轉換和實體經濟發(fā)展的改革創(chuàng)新示范區(qū)，黃河中下游地區(qū)及環(huán)渤海南翼地區(qū)的金融管理中心、金融機構中心、資金結算中心、金融交易中心和后臺服務中心，承接京津和“長三角”地區(qū)金融輻射的區(qū)域核心。2.打造青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)。以推動設立青島財富產品交易市場和培育專業(yè)財富管理機構集群為重點，加快聚集優(yōu)質財富管理資源，著力拓展財富管理開放合作格局，有效搭建財富管理人才培養(yǎng)平臺，積極營造財富管理良好生態(tài)環(huán)境。到2022年，青島財富管理中心地位牢固確立，面向國際的財富管理中心框架初步形成。3.推動煙臺基金業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵煙臺市開展基金管理服務改革創(chuàng)新，加強政策引導、規(guī)范創(chuàng)新和產業(yè)培育，不斷優(yōu)化基金發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境，推進各類基金加快集聚，逐步形成涵蓋企業(yè)成長全周期的系列化、專業(yè)化基金服務體系。力爭到2022年，將煙臺打造成為服務功能完備、創(chuàng)新能力強、輻射范圍廣的區(qū)域性基金管理中心。4.拓寬金融改革創(chuàng)新領域。根據(jù)全省經濟社會發(fā)展特點和現(xiàn)實需要，支持有條件的市、縣（市、區(qū)）自下而上開展金融改革創(chuàng)新，爭取形成一批可復制、可推廣的經驗做法，為全國金融改革發(fā)展提供示范和借鑒。鼓勵有條件的市申報國家普惠金融改革發(fā)展試驗區(qū)。支持濰坊等市開展現(xiàn)代保險服務創(chuàng)新試點。支持德州等市打造科技金融產業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持聊城等市開展小微企業(yè)金融服務創(chuàng)新。5.引導金融資源向農村地區(qū)輻射?？偨Y推廣金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）發(fā)展經驗，推動縣域金融創(chuàng)新擴面提質。下大力氣改善農村金融生態(tài)環(huán)境，引導更多金融資源進入農村，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供金融保障。6.穩(wěn)步推進金融對外開放。支持外商獨資銀行、中外合資銀行在風險可控前提下，在我省設立分行和支行，支持商業(yè)銀行發(fā)起設立不設外資持股比例上限的金融資產投資公司和理財公司，鼓勵外資投資信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等銀行業(yè)金融領域。支持符合條件的金融機構在山東設立合資證券公司、基金管理公司和期貨公司，支持已設立的合資證券公司、基金管理公司和期貨公司提高外資股權比例，支持私募股權投資基金開展跨境投融資業(yè)務，提升利用外資能力。支持外國保險公司在我省同時設立不同類型的分支機構，支持境外投資者來我省經營保險代理、公估和經濟業(yè)務。依托中韓（煙臺）產業(yè)園、威海中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)、中國上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)等平臺，深化對外金融合作與交流。支持省內符合條件的金融機構進一步拓展國際業(yè)務和開展國際合作，積極參與“一帶一路”建設。加大對跨國公司的金融支持力度。促進貿易投融資便利化和自由化，助力金融機構和實體企業(yè)“走出去”。（四）加強風險防控和金融監(jiān)管，切實維護金融穩(wěn)定。1.健全風險監(jiān)測預警和早期干預機制。強化省維護金融穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室職能作用，細化落實各方工作職責，加強情報信息收集，定期調度研判風險情況，及時發(fā)布風險提示。動態(tài)完善金融突發(fā)事件應急預案，建立健全應急體系，確保一旦發(fā)生金融突發(fā)事件，能夠迅速控制、果斷處置、有效化解。2.穩(wěn)妥防范處置突出風險點。推動銀行不良資產加快處置。發(fā)揮債權人委員會作用，加大不良貸款清收、呆賬核銷、債務重組力度，擴大不良資產處置參與主體，支持金融機構多渠道補充資本金，增強風險抵補能力。分類施策處置企業(yè)金融風險，劃分不同風險類型和風險等級，堅持因企而異、分類施策、及早介入、高效處置，力爭把風險損失降到最低。密切關注擔保圈核心企業(yè)風險狀況，靈活運用擔保置換、融資方式替代、資本運營平臺依法打包收購等方式，切斷關鍵擔保鏈條。防范地方政府債務風險，嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。探索建立債券風險緩釋基金和違約債券轉讓市場，促進企業(yè)債券兌付風險化解。推動上市掛牌公司規(guī)范運作，健全上市掛牌公司法人治理結構和內控制度，嚴厲查處大股東違規(guī)占用資金、財務造假和內幕交易等違法違規(guī)行為。密切關注互聯(lián)網金融、房地產、保險等領域風險。3.切實維護金融秩序。嚴把市場準入關，按照國家有關部署，全面實施金融機構及業(yè)務持牌經營，依法取締和懲處無牌照、超范圍經營活動。推動各類金融機構依法合規(guī)經營。清理整頓交易場所、互聯(lián)網金融等領域交易行為。嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨等非法金融活動。加強反洗錢、反恐怖融資工作。建立健全投資者適當性制度，加強金融消費者權益保護。4.完善地方國有金融資本管理體制。深入貫徹中共中央國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見精神，完善國有金融資本管理體制，全面落實財政出資人職責，優(yōu)化國有金融資本管理制度，統(tǒng)籌我省國有金融資本戰(zhàn)略布局，加強黨對國有金融資本的領導，增強國有金融機構活力與控制力，促進國有金融資本保值增值，更好實現(xiàn)服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務，引導更多的金融資源配置到經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，促進全省經濟社會持續(xù)發(fā)展。5.強化金融監(jiān)管體制建設。按照國家統(tǒng)一部署，逐步健全與中央配套的地方金融監(jiān)管體系，改進完善金融監(jiān)管協(xié)調機制，明確各方監(jiān)管責任，依法逐步將各類金融業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍，制定完善配套監(jiān)管細則。加強地方金融監(jiān)管機構建設，充實監(jiān)管力量，建立地方金融監(jiān)管問責機制。發(fā)揮金融各行業(yè)協(xié)會的自律、維權、協(xié)調、服務作用，加快新興金融行業(yè)自律組織建設，適時組建山東金融業(yè)聯(lián)合會。四、保障措施（一）加強組織領導。健全現(xiàn)代金融產業(yè)發(fā)展協(xié)調推進體系，加強金融產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調。深入推進金融系統(tǒng)黨的建設。地方金融監(jiān)管部門、駐魯金融管理部門及相關部門要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務指導。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照規(guī)劃的總體要求，結合當?shù)貙嶋H抓好落實，確保規(guī)劃目標和任務如期完成。（二）加大財稅支持力度。推動落實國家對金融機構呆賬核銷和抵債資產處置、不良資產批量轉讓、農業(yè)保險等方面的財稅優(yōu)惠政策。支持做大做強省級金融業(yè)，加大總部經濟支持力度