《社會服務(wù)項目》PPT課件.ppt

第九章 社會服務(wù)項目的管理,本章主要內(nèi)容： 項目管理的方法 項目監(jiān)測的內(nèi)容 個案管理方面的知識,第一節(jié) 項目管理對社會服務(wù)的意義,一、項目及項目管理的含義 (一)項目的含義與特征 1項目的含義 項目(program)是指在一定時間內(nèi)為了達到特定目標而調(diào)集到一起的資源組合，是為了取得特定成果而開展的一系列相關(guān)活動 2項目的基本特征 第一，明確而具體的目標。,第二，明顯的時間特征。即有實施時間計劃。 第三，社會性的集體活動。多個行為主體的共同的、協(xié)調(diào)的活動。 第四，各種資源的動員和組合。 第五，非重復(fù)性。目標獨特決定了項目不是常規(guī)性的、多次重復(fù)的活動。 第六，項目需要具體實施。即需要進行專門的組織和實施。,社 會 行 政,3社會項目 彼得羅西的觀點： 社會項目是有計劃、有組織的、持續(xù)的、以改善社會環(huán)境條件為目標的活動，它主要通過服務(wù)來改善社會問題或滿足人類的需要。 社會項目是通過“做好”來產(chǎn)生社會效益，進而改善社會環(huán)境條件的實體。,社 會 行 政,社會項目的目的是生產(chǎn)社會效益，它也可以有更細致的劃分，如促進公共利益的公共項目，幫助困難群體、弱勢人士為目標的社會福利項目，以及促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)展項目等。 (二)項目管理的含義 （狹義）項目管理是指管理人員依據(jù)項目方案而從事的協(xié)調(diào)和控制活動，是項目實施框架中管理者的職能與活動，注重組織中的科層分工。,社 會 行 政,（廣義）項目管理是指項目管理人員和項目參與者有效地配置和利用各種資源去實現(xiàn)目標的活動。涉及與項目有關(guān)的所有活動，著眼于整個行動系統(tǒng)，注重項目成員的合作。 (三)項目管理制度的發(fā)展 最早產(chǎn)生于軍事部門和政府部門建設(shè)和監(jiān)控項目的需要 并在企業(yè)部門的廣泛運用。 后來在社會服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展,社 會 行 政,二、項目管理的基本內(nèi)容 (一)項目管理的過程 項目管理貫穿于項目從開始到結(jié)束的整個過程。 從管理過程的角度來看，項目管理涉及項目的立項，項目實施計劃設(shè)計，項目實施體系的組織，項目的推動，項目進行過程中的資源配置，項目進度的控制，項目進程的監(jiān)測，項目實施效率的提高，以及項目進程向項目目標的靠近等。,社 會 行 政,(二)項目管理的參與者 項目管理的參與者是對項目的管理負有責(zé)任和有貢獻的人員。 傳統(tǒng)的項目管理者是在組織分工體系中對整個項目或其組成部分負有職位責(zé)任的組織成員。 項目管理者指所有對項目運行負有管理、協(xié)調(diào)責(zé)任的組織成員，在項目實施的組織體系中處于較高層級的成員。,社 會 行 政,三、項目管理在社會服務(wù)中的地位 (一)社會服務(wù)中的項目 傳統(tǒng)上，項目是針對較具規(guī)模的軍事、經(jīng)濟及其他建設(shè)活動。 在經(jīng)濟和科學(xué)研究領(lǐng)域，項目是一個核心概念。 社會工作和社會服務(wù)領(lǐng)域引入項目的概念較晚，但社會工作發(fā)展史上卻不乏通過項目解決社會問題的事例。,社 會 行 政,社會服務(wù)機構(gòu)在提供創(chuàng)新性服務(wù)的過程中也使用項目的理論和方法。 (二)項目管理對于社會服務(wù)的意義 項目制： 通過項目申請的程序立項，對項目的運行情況進行過程監(jiān)督，對項目的實施效果進行評估等。,社 會 行 政,社會服務(wù)機構(gòu)中的項目制對提高服務(wù)質(zhì)量的正面效應(yīng)： 1.項目制可以使服務(wù)項目的申請者重申自己的宗旨，明確自己的服務(wù)目標； 2.它可以使服務(wù)活動更加科學(xué)化和指向既定目標，即使服務(wù)活動理性化； 3.項目制有助于服務(wù)機構(gòu)合理地利用福利資源，節(jié)約資源，實現(xiàn)更大的社會福利效果； 4.它有利于激發(fā)服務(wù)機構(gòu)及其成員的能力，促進機構(gòu)及其成員的發(fā)展。,社 會 行 政,項目制對社會服務(wù)效果產(chǎn)生的負面影響： 第一，項目制比較注重工作效率，而社會服務(wù)更加注重效果，更強調(diào)服務(wù)對象的改變和發(fā)展； 第二，項目制強調(diào)交代，時間限度明確，而社會服務(wù)所注重的服務(wù)對象的改變和發(fā)展在短時間內(nèi)不能奏效； 第三，許多社會問題靠社會服務(wù)機構(gòu)單獨無法解決，需要社會利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新的社會制度安排。,社 會 行 政,第二節(jié) 項目管理的方法,一、項目的立項與設(shè)計 (一)服務(wù)項目的立項 立項是項目申請者提供的、以得到經(jīng)費支持為直接目的的申請報告被有經(jīng)費支配權(quán)者(或資助人)認可、接受，并決定給予申請人支持和向其撥付經(jīng)費的過程。 申請立項的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：編寫項目申請書和資助方的討論批準,社 會 行 政,項目申請書是申請人向資助方提交的、說明自己所從事的服務(wù)活動必要性、正當(dāng)性、科學(xué)性和可實現(xiàn)性的文件，是申請人向資助方表明自己的價值觀和實施社會服務(wù)承諾的文件。 民間組織(基金會)支持社會服務(wù)方面的服務(wù)及研究項目的要求： 第一，社會公平。 第二，參與。 第三，助人自助和發(fā)展。 第四，示范。,社 會 行 政,(二)項目設(shè)計的內(nèi)容 項目設(shè)計是項目申請人對希望進行的服務(wù)或研究活動的設(shè)想和計劃。 項目設(shè)計要說明實施該項目的意義和項目目標。 項目的具體內(nèi)容是要指出該項目要完成哪些具體工作。反映實施該項目的必要性和可行性。 項目設(shè)計要考慮自己實施項目的基礎(chǔ)并闡明實施項目的方法（技術(shù)路線）。,社 會 行 政,項目設(shè)計要對預(yù)期成果給出清楚的說明。 項目設(shè)計要提出合理的經(jīng)費預(yù)算（堅持實事求是、科學(xué)詳細的原則）。 (三)項目文本 項目文本是以文本的形式表述的項目方案。有申請文本和合同文本兩種 申請文本（項目申請書）是申請人向資助方提交的、表達自己的項目設(shè)計的文本。,社 會 行 政,合同文本是由資助方批準的、應(yīng)該實施的項目計劃文本。 二、社會服務(wù)項目的啟動與控制 (一)項目的啟動與組織實施 1.項目的啟動 項目啟動時主持人要進行動員，介紹項目的背景、目的、要求、項目期限及成果,社 會 行 政,項目啟動時，項目主持人應(yīng)該根據(jù)資助人認可的項目申請計劃(或經(jīng)資助人同意的項目修訂計劃)制定一個項目實施方案，以使項目參與人員明確目標、責(zé)任、任務(wù)要求，并使他們的努力相互協(xié)調(diào)。 計劃制定人要明確項目的目標，需要開展的活動，實施活動的條件，哪些活動是切實可行的和值得優(yōu)先選擇的，不同活動之間的相互關(guān)系怎樣，它們在時間上應(yīng)該怎樣安排等。,社 會 行 政,2項目的組織實施 項目的組織實施的背后假設(shè)： 項目成員并不一定都能按計劃完成自己的任務(wù)，他們之間的努力并不總是協(xié)調(diào)的，而且在實施計劃之外可能會有新的因素會影響項目的有效實施。 項目的有效實施要有項目總負責(zé)人和子項目負責(zé)人，他們負責(zé)督促、檢查項目進度，處理項目實施中遇到的問題,社 會 行 政,項目經(jīng)理在項目總負責(zé)人的授權(quán)下開展工作，具體地對項目進行管理和促進項目的正常運行。 (二)項目的控制 項目控制是項目管理人員在了解項目運行狀況的基礎(chǔ)上，對項目進度、項目投入、費用和產(chǎn)出進行干預(yù)，以使其按既定方案運行的活動。 項目控制包括進度控制、財務(wù)管理、產(chǎn)出控制、風(fēng)險管理等內(nèi)容。,社 會 行 政,1.進度控制：及時地收集各部分的進度報告并進行反饋，對項目進度進行實地檢查和指導(dǎo)，召開各子項目負責(zé)人聯(lián)席會等。 2財務(wù)管理：即執(zhí)行項目預(yù)算，嚴格控制支出，并保障各項目活動的順利執(zhí)行。 3產(chǎn)出控制：即注意成果的積累和總結(jié)。 4風(fēng)險管理：包括進度風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。,社 會 行 政,進度風(fēng)險是由于項目進度緩慢或各部分進度不協(xié)調(diào)而對實施項目造成的重要不利影響。 財務(wù)風(fēng)險則是項目經(jīng)費在收支、使用方面存在的潛在問題。 項目管理者應(yīng)該注意項目在實施進度、經(jīng)費收支方面出現(xiàn)的偏差，并盡量進行校正，以降低風(fēng)險。,社 會 行 政,第三節(jié) 項目監(jiān)測,一、項目監(jiān)測的意義與類型 (一)項目監(jiān)測的含義 項目監(jiān)測是項目管理人員收集與項目實施相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，了解項目進展狀況，并將之與項實施計劃相比較，以發(fā)現(xiàn)項目實施是否存在問題的活動和過程。 包括服務(wù)利用領(lǐng)域內(nèi)的項目績效、項目組織和項目結(jié)果的監(jiān)測。,社 會 行 政,(二)項目監(jiān)測的意義 第一，通過項目監(jiān)測可以了解項目運行的一般情況。 第二，項目監(jiān)測過程有利于促進項目的持續(xù)進行。 第三，通過項目監(jiān)測可以清楚地描述項目的成績，并鼓舞項目成員的項目活動。 第四，項目監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中的問題，通過糾偏可以改進項目的工作。,社 會 行 政,(三)項目監(jiān)測的類型（過程監(jiān)測和績效監(jiān)測） 1過程監(jiān)測 項目的實施過程（廣義）是與項目的實施相關(guān)的一系列連續(xù)的行動，它包括從立項之后的項目啟動到項目結(jié)束的全部活動。 項目的實施過程（狹義）指項目執(zhí)行者的活動過程，項目執(zhí)行者被視為項目執(zhí)行的主體。,社 會 行 政,過程監(jiān)測指以項目的實施過程為對象的監(jiān)測，它既可能是對項目實施過程的全程監(jiān)測，也可能是重點監(jiān)測。 全程監(jiān)測是跟蹤式監(jiān)測，重點監(jiān)測是選擇項目實施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行的監(jiān)測。 2績效監(jiān)測： 指對項目實施效果的監(jiān)測，即考察項目的執(zhí)行行動是否有效，是否朝向和有利于項目預(yù)期目標的達成。包括對項目產(chǎn)品的監(jiān)測和對項目結(jié)果的監(jiān)測。,社 會 行 政,二、服務(wù)項目監(jiān)測的實施 (一)項目監(jiān)測的組織 服務(wù)項目的監(jiān)測： 內(nèi)部監(jiān)測和外部監(jiān)測。 內(nèi)部監(jiān)測是項目組自己對項目實施過程、效果的監(jiān)測，由項目管理者及直接掌握項目支出、項目結(jié)果信息的人員構(gòu)成。 外部監(jiān)測是外部人員對項目的監(jiān)測，由項目資助人或其代理人和項目主持人構(gòu)成。,社 會 行 政,項目監(jiān)測的過程： 成立監(jiān)測組織并授權(quán)，使其具有合法性和權(quán)威性； 建立監(jiān)測人員與項目執(zhí)行人員之間的信任關(guān)系； 獲取項目執(zhí)行計劃及相關(guān)文件； 獲取項目實施的實際信息，這要以監(jiān)測目的為轉(zhuǎn)移，而獲取方式也是多樣化的； 分析項目信息，并將之同項目計劃相比較； 對項目實施狀況進行評價，包括提出改進建議等。,社 會 行 政,(二)項目信息的獲取 監(jiān)測者項目信息的來源： 項目主持人關(guān)于項目進展情況的報告，項目主管部門關(guān)于項目執(zhí)行情況的有關(guān)記錄(如財務(wù)收支)，以及監(jiān)測人員實施的專門調(diào)查。 注意事項： 使信息占者充分了解項目監(jiān)測的意義，并建立起工作關(guān)系；,社 會 行 政,根據(jù)監(jiān)測目的提出監(jiān)測內(nèi)容，監(jiān)測內(nèi)容要適當(dāng)，要系統(tǒng)化并力求簡練； 明確監(jiān)測重點，并圍繞重點盡量收集信息； 不只是聽項目負責(zé)人匯報，要盡量深入項目實施過程去了解情況，以獲得更深入、細致的信息； 對所獲主要信息要同項目負責(zé)人交流，以確認這些信息的可靠性。,社 會 行 政,社會項目監(jiān)測的關(guān)注點： 服務(wù)的提供狀況，它的對象、時間和數(shù)量特征 服務(wù)的過程，服務(wù)是如何進行的； 服務(wù)的經(jīng)費支出及使用的合理性； 服務(wù)對象在項目服務(wù)中的所得及其滿意狀況等。,社 會 行 政,三、社會項目的監(jiān)督 (一)社會項目監(jiān)督的含義 項目監(jiān)督指的是政府、社會組織、公眾及項目對象出于對公共項目、社會項目的關(guān)切而要求項目承擔(dān)者履行公共責(zé)任的行為。包括對項目實施的具體情況的細致監(jiān)測和項目進展情況的評價；它既反映為一套監(jiān)測的方法和技術(shù)，也是一種制度和機制。,社 會 行 政,(二)項目監(jiān)督中的關(guān)系與機制 監(jiān)督關(guān)系是圍繞著項目監(jiān)督活動和責(zé)任關(guān)系而形成的關(guān)系。 包括項目資助者與項目承擔(dān)者之間的關(guān)系，政府與納稅人的關(guān)系，民間組織與捐贈人的關(guān)系，項目資助者與項目服務(wù)對象的關(guān)系，項目承擔(dān)者與服務(wù)對象的關(guān)系，項目資助者與委托監(jiān)督者的關(guān)系，項目監(jiān)測者與項目執(zhí)行者之間的關(guān)系等。,社 會 行 政,監(jiān)督機制是指項目監(jiān)督活動及過程的內(nèi)在機理，即監(jiān)督者如何實現(xiàn)對項目實施行為的監(jiān)督。它與監(jiān)督關(guān)系及相關(guān)人員的角色認知、監(jiān)督能力、實施監(jiān)督的客觀條件、進入監(jiān)督關(guān)系體系各方的利益關(guān)系密切相關(guān)。 (三)我國的社會項目監(jiān)督 政府撥款的社會項目執(zhí)行體制一般實行檢查性監(jiān)督，即監(jiān)督者主要通過短時期的走訪、聽項目負責(zé)人匯報和有限的實地座談了解項目執(zhí)行情況。,社 會 行 政,由政府與國(境)外組織共同支持的社會項目一般也由政府部門承擔(dān)，國際組織一般派人參與指導(dǎo)和督促項目的執(zhí)行，也會吸收政府外的專家參加監(jiān)督和評估。 社會捐贈支持的社會項目集中在對困難群體的救助領(lǐng)域，接受社會責(zé)任的理念，實行項目問責(zé)制，接受全社會特別是捐贈者的監(jiān)督。,社 會 行 政,第四節(jié) 社會服務(wù)的個案管理,一、個案管理的含義及特征 (一)個案管理的含義 1個案管理興起的背景 英國從50年代開始就要求個案工作者也要學(xué)習(xí)社會行政知識 20世紀70年代，個案管理的概念在美國社會工作領(lǐng)域被提出來，作為一種新的服務(wù)方式用于社會服務(wù)實踐。,社 會 行 政,90年代之后，個案管理在其他國家和地區(qū)獲得發(fā)展。 個案管理模式興起的原因： 去機構(gòu)化對人群服務(wù)的影響； 去中心化的社區(qū)服務(wù)的影響； 服務(wù)對象問題的復(fù)雜性； 社會支持網(wǎng)絡(luò)對個人的重要性； 片段式服務(wù)的缺陷和對社會服務(wù)成本效益的關(guān)注等。,社 會 行 政,2.個案管理的概念 不同的定義 （1981年美國社會工作人員協(xié)會）個案管理是為了滿足與家庭的需要而發(fā)展、執(zhí)行與監(jiān)督社會服務(wù)項目的活動。 （史佛爾）個案管理是為了運用完善的方法來滿足服務(wù)對象被照料的需求，而聯(lián)結(jié)與協(xié)調(diào)各種不同服務(wù)活動體系的運作方式。 （1992年美國社會工作人員協(xié)會）個案管理是一種提供服務(wù)的方法，它由專業(yè)社會工作者評,社 會 行 政,估服務(wù)對象及其家庭(當(dāng)情形適當(dāng)時)的需求，并安排、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評鑒及倡導(dǎo)一套包含多種項目的服務(wù)，以滿足特定案主的復(fù)雜需求。 總之，個案管理是個案工作的延伸，它是更好地滿足個人和家庭的需要而進行的安排、協(xié) 調(diào)、監(jiān)督等服務(wù)活動。,社 會 行 政,(二)個案管理的特征 1個案管理是個案工作的拓展。 2服務(wù)對象同時遇到多重問題，個案管理是解決復(fù)雜的個案問題的工作方法。 3個案管理是強調(diào)“全貌”的工作方法。 4個案管理具有服務(wù)和管理雙重功能。,社 會 行 政,二、個案管理的過程與模式 (一)個案管理的過程 個案管理環(huán)節(jié)（波瑟普） ： 評估服務(wù)對象的需求或需要； 審定服務(wù)對象的資格，看其是否與相關(guān)政策、本服務(wù)機構(gòu)的宗旨及服務(wù)職能相符； 對服務(wù)的供給和安排進行計劃，即當(dāng)服務(wù)需要多個機構(gòu)提供時，由個案管理者進行統(tǒng)籌安排；,社 會 行 政,安排服務(wù)的輸送，即對服務(wù)如何輸送至服務(wù)對象進行具體安排； 監(jiān)督服務(wù)輸送，即對服務(wù)機構(gòu)向服務(wù)對象輸送服務(wù)的過程進行直接監(jiān)督； 記錄服務(wù)直到達成服務(wù)目標并結(jié)案，其中包括各項服務(wù)的評估。,社 會 行 政,個案管理八階段（沃爾基斯和格林）： 服務(wù)對象的認定和外展； 個人與家庭的預(yù)估； 服務(wù)計劃和資源的確認； 將服務(wù)對象與服務(wù)的提供者聯(lián)結(jié)起來； 服務(wù)的執(zhí)行與協(xié)調(diào)； 監(jiān)督服的輸送； 獲取倡導(dǎo)的服務(wù)； 對各個服務(wù)及整體服務(wù)的再評估。,社 會 行 政,個案管理的過程（李宗派） ： 延伸服務(wù)過程； 轉(zhuǎn)介過程； 接案篩選的過程； 評估服務(wù)對象的過程； 提供照顧的計劃；監(jiān)測檢查的過程； 再次評估服務(wù)的過程； 解除服務(wù)的過程。,社 會 行 政,(二)個案管理的模式（羅斯(Ross)） 三種模式： 極小模式、協(xié)調(diào)模式和完整模式。 極小模式即評估轉(zhuǎn)介模式。案管理者提供簡單的個案組織、計劃和轉(zhuǎn)介服務(wù)， 協(xié)調(diào)模式是以服務(wù)對象為中心，除了向其提供極小模式中的服務(wù)外，當(dāng)他她所需要的服務(wù)無法獲得時，需要為其