玉溪可追溯系統(tǒng)存在問題

一、我國食品藥品質(zhì)量的可追溯制度的現(xiàn)狀我國食品安全問題頻發(fā)，食品源頭頗受關(guān)注。國內(nèi)食源追蹤從2004年在部分省市試點以來，雖然出現(xiàn)了二維碼和無線射頻等技術(shù)手段，但總體上消費者對其比較陌生，對生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管尚不完善。當(dāng)前，缺乏基本的檢測檢驗和貯藏保鮮設(shè)施、結(jié)算交易信息化程度低、從業(yè)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致食品安全制度落實難。而在我國，食品追溯仍處于起步階段，目前試點也大多集中在北京、上海、江蘇、山東等較發(fā)達省份，西部邊遠地區(qū)的食品企業(yè)基本沒有開展追溯體系建設(shè)。即便是已經(jīng)啟動試點的企業(yè)，也是困難重重。其中最大的問題就是追溯標(biāo)準不統(tǒng)一，目前國家層面就有幾個部委在推動食品安全追溯體系，不同體系之間的融合并不理想，需要把幾個食品追溯體系統(tǒng)一起來協(xié)調(diào)推廣。商務(wù)部在2011年公布關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知，要求在10個有條件的城市建設(shè)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系，形成流通節(jié)點信息互聯(lián)互通的流通信息和責(zé)任追溯鏈條。這個指導(dǎo)意見通知只是針對有條件的城市，并不是全國統(tǒng)一的硬性規(guī)定，不具有市場監(jiān)管的法規(guī)效力，因而各級地方政府在執(zhí)行過程中會打折扣。國內(nèi)消費者尚處于識別生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量的低層次階段，對產(chǎn)地情況、產(chǎn)品品類等高層次信息較少關(guān)注。消費者對食源追溯普遍“不知情”，一個成熟的消費市場應(yīng)提供覆蓋全流程、全方位的信息資料和強制性監(jiān)督手段?！睂τ谵r(nóng)貿(mào)市場、大型超市等生鮮集中零售供應(yīng)方，現(xiàn)狀是回扣和提點給足了，產(chǎn)品質(zhì)量都能商量，誰還在乎生產(chǎn)源頭？”并且我國食品安全可追溯制度建設(shè)的現(xiàn)狀并不樂觀。二、食品質(zhì)量追溯的管理標(biāo)識的難點商務(wù)部市場秩序司就肉菜流通追溯體系建設(shè)試點工作表示，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系的難點：主要在于流通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱和建設(shè)追溯體系的經(jīng)驗不足。缺乏基本的檢測檢驗和貯藏保鮮設(shè)施、結(jié)算交易信息化程度低、從業(yè)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致食品安全制度落實難。與發(fā)達國家大規(guī)模機械生產(chǎn)不同，中國分散化經(jīng)營非常普遍，增加了信息采集難度。全國大約有50萬家食品加工企業(yè)，其中70是小企業(yè)，食品供應(yīng)鏈條極為分散，流通組織化、包裝化程度不高?！吧a(chǎn)溯源體系尚未成立綜合平臺，導(dǎo)致消費者查詢難?！蹦壳皣鴥?nèi)追溯標(biāo)準不統(tǒng)一，如果玉溪現(xiàn)在自己建立一套自己的追溯管理標(biāo)識規(guī)則，適用范圍窄，局限性大，沒有全國的權(quán)威認證，缺乏可信度，不能解決根本問題。隨著國家技術(shù)、管理的完善，未來國家標(biāo)準的食品質(zhì)量追溯的管理標(biāo)識規(guī)則推出時，玉溪自己的追溯管理標(biāo)識規(guī)則就等于作廢，就造成了資源的重復(fù)浪費。三、多級互聯(lián)互通的可追溯網(wǎng)絡(luò)存在的問題1、區(qū)域分割，缺少全國統(tǒng)一的、覆蓋全程的食品安全可追溯制度。食品生產(chǎn)銷售的全國性決定了食品安全可追溯制度是一項全國性的系統(tǒng)工程，其建立運行需要一支全國性的、專門的機構(gòu)具體負責(zé)，并采取覆蓋全國的統(tǒng)一信息平臺，并做到覆蓋全程，才能保證有效監(jiān)管。目前我國部分地區(qū)已經(jīng)開始針對某類食品推出本地食品安全可追溯制度，比如今年 1月26日，湖南養(yǎng)天和大藥房將國家食藥監(jiān)總局告上北京市第一中級人民法院，請求確認被告強制推行電子監(jiān)管碼的行政行為違法并判令被告立即停止違法行為。再比如今年1月29日至2月2日期間，包括一心堂、老百姓大藥房及益豐大藥房在內(nèi)等國內(nèi)百強連鎖發(fā)表聲明，反對現(xiàn)行電子監(jiān)管碼。對此，2月20日晚間，CFDA官方網(wǎng)站發(fā)布公告，決定暫停執(zhí)行食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面實施藥品電子監(jiān)管有關(guān)事宜的公告（2015年第1號）中藥品電子監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，同時也掛出了公開征求對藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范修訂意見的通知，修改的重點就在于建設(shè)來源可查、去向可追、責(zé)任可究的藥品追溯體系。2、信息技術(shù)應(yīng)用不充分，信息披露機制不健全。食品安全可追溯制度是一項高度依賴現(xiàn)代信息技術(shù)的制度，美國該項制度的成功就在于其對信息技術(shù)、信息化平臺的開發(fā)應(yīng)用，利用低廉的人力、物力成本實現(xiàn)對海量食品安全相關(guān)信息的收集、管理與共享。信息披露是食品安全可追溯制度的核心，是消費者知情與監(jiān)督的關(guān)鍵。在我國，食品安全可追溯制度信息化建設(shè)嚴重滯后，食品安全信息共享資源平臺尚未建立，缺乏行之有效的食品安全信息動態(tài)追蹤體系，信息披露機制不健全，降低了食品安全可追溯制度運行效率。3、區(qū)域分割、各成一體、品種單一的可追溯制度具有信息不共享、范圍過小、難以全程追蹤、追溯成本高等不足。對于解決我國食品安全問題既顯得杯水車薪，又不利于資源優(yōu)化配置。四、開發(fā)推廣普及多樣性食品可追溯性終端成本高中國的食品追溯體系對于企業(yè)來說一般都是內(nèi)部管理體系，而不是一種行業(yè)管理通用模式，也不是政府監(jiān)管的硬性要求。也就是說，如果單單針對某一家企業(yè)來說，必須在其生產(chǎn)規(guī)模達到一定程度才會使用追溯管理體系。玉溪目前的食品主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品這塊，客單價低、利潤空間小，企業(yè)無力承擔(dān)高昂的終端硬件設(shè)備、還會在數(shù)據(jù)維護上額外增加人工成本。五、結(jié)論與啟示建立食品可追溯體系能促進信息化、工業(yè)化兩化融合，能夠消除信息不對稱，提供消費者更多的產(chǎn)品信息，滿足消費者對食品安全信息的需求，同時可作為食品安全管理的手段，如不合格產(chǎn)品召回，責(zé)任追查等。研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)實施可追溯存在以下特點:企業(yè)實施可追溯與內(nèi)部信息化管理密不可分，存在實施可追溯的內(nèi)在需求與動力，如減少庫存和原料損耗等，外部表現(xiàn)為企業(yè)可追溯的產(chǎn)品類別多與市場體現(xiàn)少并存。責(zé)任定位是企業(yè)實施可追溯重 要的顯性收益，企業(yè)關(guān)注可追溯深度“向后一步”，責(zé)任主體的大小決定了可追溯的精度大小，出于數(shù)據(jù)保護的考慮，企業(yè)縮減了可追溯信息的寬度。企業(yè)實施可追溯具有整體性和同一性，即同一類產(chǎn)品全部實現(xiàn)可追溯并具有相同的深度、廣度和精確度等可追 溯性能，不存在“一廠兩制”，對某一產(chǎn)品選擇性實施可追溯的現(xiàn)象。產(chǎn)品的同一性導(dǎo)致屠宰加工企業(yè)在市場競爭中未能實行產(chǎn)品差異化定價，帶有可追溯信息的豬胴體出 廠價基本沒有提升，而終端零售環(huán)節(jié)存在價格躍升，并將可追溯食品與有機食品類比式營銷，造成各環(huán)節(jié)利潤分配不均和產(chǎn)業(yè)鏈失衡發(fā)展，影響企業(yè)投資可追溯的成本與收益考量。可追溯體系建設(shè)中軟件費用為主要的投資費用，是半機械化和手工屠宰企業(yè)建設(shè)可追溯體系的成本壁壘，也是終端銷售環(huán)節(jié)的主要投入成本，因此，建立統(tǒng)一的、完整的 全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯平臺，減少可追溯平臺的軟件費用是可追溯推廣的關(guān)鍵，而該項工作涉及較大的范圍，企業(yè)自身很難完成，政