水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作評(píng)估指標(biāo)體系

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作評(píng)估指標(biāo)體系（討論稿） 2006年6月1日16:42 頁(yè)面功能【字體：大中小】【推薦】【打印】【關(guān)閉】水利部水資源管理司中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所（2006年5月） 1、目的 建立水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)評(píng)估指標(biāo)體系的目的是通過(guò)評(píng)估指標(biāo)，衡量生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的進(jìn)展情況，評(píng)價(jià)各種措施的實(shí)施效果，確保生態(tài)修復(fù)工作達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。評(píng)估和監(jiān)測(cè)是緊密關(guān)聯(lián)的，監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)。沒(méi)有生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)測(cè)，評(píng)估就無(wú)法進(jìn)行。因此，在水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作中，一定要重視監(jiān)測(cè)工作。 2、原則 （1）因地制宜：不同的水生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)特征不同，問(wèn)題的性質(zhì)、修復(fù)的難易程度差異也很大。評(píng)估指標(biāo)要根據(jù)實(shí)際情況，選擇有代表性的適用參數(shù)。 （2）緊密結(jié)合監(jiān)測(cè)：評(píng)估是根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行的，因此，要緊密結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作過(guò)程中的監(jiān)測(cè)工作成果，開(kāi)展評(píng)估。對(duì)于難以監(jiān)測(cè)的參數(shù)不應(yīng)列為主要評(píng)估項(xiàng)目。 （3）定性和定量相結(jié)合：評(píng)估工作牽涉到很多方面的內(nèi)容，有很多評(píng)估屬于定性判定的，另外的一些評(píng)估可以用定量的指標(biāo)進(jìn)行。因此，評(píng)估指標(biāo)要定性和定量指標(biāo)相結(jié)合。 （4）動(dòng)態(tài)原則：評(píng)估工作應(yīng)從水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作的規(guī)劃階段開(kāi)始，一直延續(xù)到修復(fù)工程建設(shè)完畢后的一段運(yùn)行期。由于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)涉及到的影響因素復(fù)雜，在實(shí)施過(guò)程中，可能隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)新的情況和問(wèn)題，因此，評(píng)估工作應(yīng)按照動(dòng)態(tài)全程的方式開(kāi)展，由獨(dú)立的評(píng)估組來(lái)完成。 （5）以推動(dòng)工作為主的原則：評(píng)估工作是為了推動(dòng)修復(fù)工作的順利開(kāi)展，評(píng)估意見(jiàn)要及時(shí)反映到水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)實(shí)施工作中，及時(shí)調(diào)整工程的進(jìn)度和內(nèi)容。針對(duì)存在的問(wèn)題，制定改進(jìn)計(jì)劃。 3、國(guó)外研究現(xiàn)狀 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家從上個(gè)世紀(jì)的90年代開(kāi)始重視生態(tài)修復(fù)工作。在大量生態(tài)學(xué)研究基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成了可以實(shí)際操作的規(guī)范成果。 以美國(guó)為例， 1998年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局出版了河流廊道生態(tài)修復(fù)手冊(cè)，2001年進(jìn)行了修訂和調(diào)整。該手冊(cè)由美國(guó)環(huán)境保護(hù)局牽頭，有15個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究單位的數(shù)百名跨學(xué)科專家參加，組成工作組，進(jìn)行手冊(cè)的編寫(xiě)。 該手冊(cè)從河流生態(tài)基本理論知識(shí)、河流的物理、化學(xué)、生態(tài)過(guò)程和功能、河流干擾因素分析為基礎(chǔ)，對(duì)修復(fù)規(guī)劃的組織，目標(biāo)和方案選擇，修復(fù)方案設(shè)計(jì)和實(shí)施，監(jiān)測(cè)、評(píng)估和調(diào)整，以及修復(fù)工作的管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)全面的論述。 從評(píng)估方面來(lái)說(shuō)，美國(guó)生態(tài)修復(fù)強(qiáng)調(diào)了動(dòng)態(tài)評(píng)估、全過(guò)程適應(yīng)性管理的重要性，要求和監(jiān)測(cè)緊密結(jié)合，重視對(duì)方案實(shí)施的生態(tài)效果的定量評(píng)估，并為此設(shè)立了指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。 加拿大的生態(tài)修復(fù)手冊(cè)（草稿）中也強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)（Monitoring）、評(píng)估(Evaluation)和報(bào)告(Reporting)制度。 從國(guó)內(nèi)外對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)： （1）生態(tài)修復(fù)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后人們的客觀要求。美國(guó)和加拿大以及澳大利亞等的生態(tài)修復(fù)側(cè)重強(qiáng)調(diào)保護(hù)生物多樣性，尤其是野生物植物的物種和棲息地等。而中國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平還相對(duì)落后的情況下，所提出的生態(tài)修復(fù)工作有些帶有很濃厚的“環(huán)境整治”色彩。對(duì)于天然生物物種尤其是珍稀、瀕危物種的保護(hù)重視不足。因此，在評(píng)估工作中，要結(jié)合這種特殊性，避免片面地強(qiáng)調(diào)對(duì)天然物種保護(hù)的效果評(píng)估。 （2）國(guó)外在生物修復(fù)監(jiān)測(cè)方面提出很高的要求，而國(guó)內(nèi)生物尤其是水生生物監(jiān)測(cè)相對(duì)薄弱。水生生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律以及和流域水資源循環(huán)、水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)和土地資源利用等因素的定量響應(yīng)關(guān)系需要長(zhǎng)期的基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)和研究。 （3）國(guó)外的生態(tài)修復(fù)跨學(xué)科的合作很重視，這是需要國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如，美國(guó)的河流生態(tài)修復(fù)手冊(cè)邀請(qǐng)了15個(gè)跨部門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，提出的地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)、泥沙、水文學(xué)、工程科學(xué)等方面的成果具有權(quán)威性。 4、評(píng)估分類 按照工作流程，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)評(píng)估指標(biāo)體系主要包括三類： （1）措施規(guī)劃情況評(píng)估 （2）措施實(shí)施情況評(píng)估 （3）措施效果情況評(píng)估 按照定量和定性的分類，評(píng)估指標(biāo)分為定性判定和定量評(píng)價(jià)兩類。 4.1 措施規(guī)劃和設(shè)計(jì)評(píng)估 評(píng)估工作的重要起點(diǎn)是對(duì)規(guī)劃的措施和初步的設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估是否規(guī)劃了適當(dāng)?shù)拇胧┎⑦M(jìn)行了合理的設(shè)計(jì)，是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的需求，措施之間是否協(xié)調(diào)和配套，以定性評(píng)估為主，主要通過(guò)專家評(píng)估，一般采用表格、清單、會(huì)議記錄或評(píng)估審查意見(jiàn)等形式進(jìn)行，一般在保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。 4.2 措施實(shí)施情況評(píng)估 措施實(shí)施情況評(píng)估是根據(jù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的各類措施，跟蹤檢查并評(píng)估修復(fù)和保護(hù)工程建設(shè)中的各類措施落實(shí)情況。 由于水生態(tài)系統(tǒng)對(duì)各種保護(hù)措施或修復(fù)措施有一定的滯后性，在措施實(shí)施階段，一般很難取得明顯的生態(tài)效益。因此，措施實(shí)施情況的評(píng)估是最重要的評(píng)估工作。主要通過(guò)對(duì)照規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行實(shí)地考察和抽樣調(diào)查等工作。通過(guò)這些實(shí)地調(diào)查，定性或定量地評(píng)估措施實(shí)施情況，包括進(jìn)展、質(zhì)量、存在的問(wèn)題等。措施實(shí)施情況評(píng)估以定性為主，結(jié)合一些定量指標(biāo)，如工程完成比例、質(zhì)量合格率等。 4.3 保護(hù)與修復(fù)效果評(píng)估 保護(hù)與修復(fù)效果評(píng)估的目的是檢查修復(fù)措施是否達(dá)到了預(yù)期的效果？或“修復(fù)措施是否發(fā)揮了作用？”評(píng)估保護(hù)與修復(fù)效果選擇的參數(shù)應(yīng)是能夠代表預(yù)期效果并且同項(xiàng)目目標(biāo)緊密聯(lián)系的。所選的參數(shù)應(yīng)具有足夠的靈敏度、能夠隨時(shí)反映該系統(tǒng)的變化情況、易于觀測(cè)、樣本數(shù)據(jù)足夠、有對(duì)照數(shù)據(jù)。這個(gè)層次上的監(jiān)測(cè)相對(duì)上面的措施實(shí)施評(píng)估，成本和工作量都要大很多，而且往往需要一定的時(shí)間尺度來(lái)檢驗(yàn)實(shí)施效果。為節(jié)約時(shí)間和金錢(qián)，可先采用局部的小范圍抽樣調(diào)查方法。 措施效果評(píng)估一般采用定量的指標(biāo)或參數(shù)為主，結(jié)合定性評(píng)判。 4.4 保護(hù)與修復(fù)效果評(píng)估的參照點(diǎn) 若要對(duì)修復(fù)措施引起的變化作出評(píng)估，就要有一個(gè)固定的對(duì)比參照點(diǎn)。 參照點(diǎn)應(yīng)以完整的相對(duì)健康的生態(tài)系統(tǒng)為單元，是生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的目標(biāo)或階段性目標(biāo)。已經(jīng)受到強(qiáng)烈人為干擾的地區(qū)例如城市化和土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度大的地區(qū)，應(yīng)避免選擇原生或天然生態(tài)狀況為參照點(diǎn)即修復(fù)目標(biāo)。 5、評(píng)估指標(biāo)體系 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的評(píng)估指標(biāo)按照規(guī)劃、實(shí)施和效果三個(gè)不同階段建立。 水生態(tài)系統(tǒng)類別多，評(píng)估參數(shù)不盡相同。本評(píng)價(jià)體系只提出基本框架，各種不同修復(fù)類型可依據(jù)該框架適當(dāng)增加評(píng)估工作內(nèi)容和參數(shù)，并盡可能定量確定現(xiàn)狀值、目標(biāo)值，作為評(píng)估的依據(jù)，并制定詳細(xì)的評(píng)價(jià)表格。以公眾參與調(diào)查為例，調(diào)查表如下：6、建議 （1）水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的特殊性很強(qiáng)，不同的試點(diǎn)，工作重點(diǎn)和指標(biāo)都不相同。因此，在進(jìn)行評(píng)估之前，要針對(duì)具體的評(píng)估對(duì)象，制定具體