社會(huì)保障法基本原理.pptVIP

社會(huì)保障法基本原理,前言社會(huì)保障法學(xué)研究現(xiàn)狀,以立法方式實(shí)行社會(huì)保障，是市場經(jīng)濟(jì)國家的通例 在中國，作為社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制，社會(huì)保障在市場經(jīng)濟(jì)中的作用日益得到重視。立法和研究逐步加強(qiáng) 20世紀(jì)90年代中、后期，我國社會(huì)保障法學(xué)研究開始興起，一些院校開始獨(dú)立開設(shè)社會(huì)保障法課程，或者開設(shè)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法課程。 社會(huì)保障法律制度是一國法律制度的重要組成部分 社會(huì)保障法學(xué)是法學(xué)研究的重要內(nèi)容,研究不足： 從總體看：研究者少，成果有限 從研究側(cè)重點(diǎn)看：對策性研究多，理論研究少 從研究范圍看：多城市，少農(nóng)村 從研究領(lǐng)域看：多企業(yè)職工，少城市其他階層 從研究成果看：多應(yīng)急性、過渡性，少常規(guī)性、目標(biāo)性 從和相關(guān)學(xué)科關(guān)系看：缺乏與相關(guān)學(xué)科的真正融合,立法不足： 立法滯后 立法層次不高 立法體系不健全 立法范圍窄 立法效力低，實(shí)施機(jī)制弱化 社會(huì)保障法制建設(shè)和法學(xué)研究任重道遠(yuǎn)！,一、相關(guān)概念辨析,（一）社會(huì)保障與社會(huì)保障法 1、社會(huì)保障 社會(huì)保障一詞源于英文social security,官方使用首于1935年美國的社會(huì)保障法案（Social Security Act，1935）。 我國1982年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃作為官方文件首次使用了這一概念。 目前，學(xué)術(shù)界對社會(huì)保障的概念尚無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。其定義不下二十種 ： 有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的界定 國外學(xué)者的界定 中國學(xué)者的界定（社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)）,現(xiàn)有定義從外延角度可以劃分成兩類： 一是廣義社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和狹義社會(huì)福利三類； 二是狹義社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)兩類。,2、社會(huì)保障法,關(guān)于社會(huì)保障法的概念，由于對社會(huì)保障概念理解的不同而有所不同： (1)覃有土：社會(huì)保障法，是指調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(P69)。 (2)方樂華：社會(huì)保障法即國家為維護(hù)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展而制定的，保障社會(huì)成員基本生活需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展享受權(quán)的各種法律規(guī)范的總稱(P23)。 (3)史探徑：社會(huì)保障法是調(diào)整以國家和社會(huì)為主體，為了保證有困難的勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員以及特殊社會(huì)群體成員的基本生活并逐步提高其生活質(zhì)量而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和(P31)。,(4)蔣月：凡是依據(jù)社會(huì)政策制定的，用以保護(hù)某些特別需要扶助人群的生活安全，或用以促進(jìn)社會(huì)大眾福利的立法，便是社會(huì)保障法(P23)。 (5)賈俊玲：社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等活動(dòng)中各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(楊紫烜主編：經(jīng)濟(jì)法研究（第一卷），北京大學(xué)出版社，2000，P351 )。,社會(huì)保障法可以分為三個(gè)不同層次的子法。每個(gè)層次的目標(biāo)不同，保障對象不同，資金來源和管理辦法也不同： 第一個(gè)層次是社會(huì)救濟(jì)法 “雪中送炭” 第二個(gè)層次是社會(huì)保險(xiǎn)法 “基本保障” 第三個(gè)層次是社會(huì)福利法 “錦上添花” 社會(huì)優(yōu)撫法則為特殊層面的保障,（二）相關(guān)概念,社會(huì)保障法的相關(guān)概念主要有：社會(huì)保障法學(xué)、社會(huì)保障學(xué)、社會(huì)保障制度、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)工作和社會(huì)政策。,二、社會(huì)保障法的起源和演變過程,關(guān)于社會(huì)保障法的起源，學(xué)術(shù)界存在不同的看法： 如有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障法始于德國俾斯麥統(tǒng)治時(shí)期1883年進(jìn)行的社會(huì)保險(xiǎn)立法（史探徑，P13） 有學(xué)者則把英國伊麗莎白一世1601年頒布的“舊濟(jì)貧法”看作是社會(huì)保障法的開端（覃有土P47、王益英P14、方樂華P46） 蔣月（P30）將它追溯到1531年英皇亨利第八頒布的濟(jì)貧法 存在不同看法的原因：忽視了社會(huì)救濟(jì)法或者早期社會(huì)救濟(jì)法。 實(shí)際上，社會(huì)保障法的起源比上述時(shí)間都早。社會(huì)保障法萌芽于英國愛德華三世統(tǒng)治時(shí)期1349年實(shí)行的濟(jì)貧法 （簡明不列顛百科全書第15版，中國大百科全書出版社，1986，P121 ） 。,（一）社會(huì)保障法的發(fā)展階段的劃分,關(guān)于社會(huì)保障法的發(fā)展階段的劃分，學(xué)術(shù)界存在不同看法： 史探徑將其分為三個(gè)階段，第一階段從19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)初始年代（18831909年），第二階段從第一次世界大戰(zhàn)前夕開始到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前后（19101939年前后）；第三階段從第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前后直到70年代中期（1940年-1974）（P42-53）。 覃有土等將其分為五個(gè)階段，即社會(huì)保障法的萌芽、社會(huì)保障法的誕生、社會(huì)保障法的形成、社會(huì)保障法的成熟（1948-1979）和社會(huì)保障法的重建（1979年以來）五個(gè)階段（P47-55） 。 其他學(xué)者還有不同的劃分。,我們認(rèn)為，階段劃分應(yīng)該以標(biāo)志性的規(guī)范性法律文件為代表。據(jù)此，劃分為五個(gè)階段較為確切： 1、萌芽時(shí)期（1349年-1883年）：社會(huì)救濟(jì)法時(shí)期 2、形成時(shí)期（1883年1935年）：社會(huì)保險(xiǎn)法時(shí)期 3、成熟時(shí)期（1935年-1945年）：社會(huì)保障法時(shí)期 4、健全時(shí)期（1945年1989年）：社會(huì)福利法時(shí)期 5、調(diào)整時(shí)期（1989年至今）：改革時(shí)期,（二）社會(huì)保障法的產(chǎn)生和演變的社會(huì)歷史原因,社會(huì)保障法的產(chǎn)生和演變，有著其深刻的社會(huì)歷史原因： 1、工業(yè)化和社會(huì)化大生產(chǎn)是社會(huì)保障法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)方面的原因； 2、民法的局限性是社會(huì)保障法產(chǎn)生的法制方面的原因； 3、工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和社會(huì)主義革命的勝利是社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展的政治方面的原因； 4、有關(guān)社會(huì)保障的理論和學(xué)說是社會(huì)保障法產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)； 5、福利國家的經(jīng)濟(jì)停滯和蘇聯(lián)模式的破產(chǎn)導(dǎo)致了社會(huì)保障法律制度的改革。,三、社會(huì)保障法的理念和理論來源,（一）人權(quán)思想 （二）社會(huì)連帶思想 （三）人道主義和慈善思想 （四）社會(huì)正義思想 （五）大同思想 （六）空想社會(huì)主義理論 （七）社會(huì)民主主義理論 （八）馬克思主義理論 （九）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 （十）福利國家理論 （十一）三民主義理論 （劉誠：社會(huì)保障法比較研究，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年版）,四、社會(huì)保障法的地位,（一）社會(huì)法的界定 法學(xué)界一般認(rèn)為社會(huì)保障法歸屬于社會(huì)法。但對于社會(huì)法的界定，卻分歧較大，尚未形成較為一致的看法。 公法、私法和第三法域 部門法的提出：中國特色社會(huì)主義法律體系 1997年，黨的十五大報(bào)告提出“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二一年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”。 1999年4月全國人大常委會(huì)法制講座第八講 ， “七大法律部門之一”，社會(huì)法學(xué)外延探索的一次重要飛躍 。 2007年，黨的十七大報(bào)告第八部分專門論述了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。 2009年4月全國人大常委會(huì)專題講座第九講 ， “社會(huì)法”與“社會(huì)領(lǐng)域立法”，進(jìn)一步明確了社會(huì)法的范圍。,已經(jīng)頒布的社會(huì)法法律法規(guī),1.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法的決議（1978年）附：國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法 2.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定的決議（1981年）附：國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定 3.中華人民共和國殘疾人保障法（1990年，2008年修訂） 4.中華人民共和國未成年人保護(hù)法（1991年，2006年修訂） 5.中華人民共和國工會(huì)法（1992年，2001年修正） 6.中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（1992年，2005年修正） 7.中華人民共和國礦山安全法（1992年） 8.中華人民共和國紅十字會(huì)法（1993年） 9.中華人民共和國勞動(dòng)法（1994年） 10.中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（1996年） 11.中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法（1999年） 12.中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法（1999年） 13.中華人民共和國職業(yè)病防治法（2001年） 14.中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002年） 15.中華人民共和國勞動(dòng)合同法（2007年） 16.中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（2007年） 17.中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法（2007年） 18中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（2010年）,（二）社會(huì)保障法在法律體系中的地位,1、定位 社會(huì)保障法以社會(huì)利益為本位，以社會(huì)公平為基本價(jià)值取向，在整個(gè)國家法律體系中，社會(huì)保障法是社會(huì)法之下的一個(gè)法律部門。社會(huì)保障法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系所涉及的領(lǐng)域十分廣泛。 2、社會(huì)保障法與相鄰部門法的關(guān)系 （1）社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的聯(lián)系與區(qū)別 （2）社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法的聯(lián)系與區(qū)別 （3）社會(huì)保障法與行政法的聯(lián)系與區(qū)別 （4）社會(huì)保障法與民法的聯(lián)系與區(qū)別,五、社會(huì)保障法的基本原則,所謂法的的基本原則，是指集中體現(xiàn)部門法的本質(zhì)和精神，對實(shí)現(xiàn)該法的任務(wù)和作用一般地起指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則。 目前，我國社會(huì)保障法的基本原則尚沒有明確的規(guī)定。學(xué)術(shù)界有一批學(xué)者在研究社會(huì)保障法基本理論問題時(shí)，對社會(huì)保障法的基本原則進(jìn)行了認(rèn)真的探討，提出了一些很有價(jià)值的觀點(diǎn) ，主要有： 史探徑：權(quán)利保障原則、普遍性原則、平等性原則、基本生活保障與提高生活質(zhì)量相結(jié)合的原則。 種明釗：權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則、公平原則、共同負(fù)擔(dān)原則、強(qiáng)制性原則。,蔣月：普遍保障原則、適度保障原則、權(quán)利與義務(wù)對等原則、公平與效率原則。 王益英：實(shí)行有條件的社會(huì)共同責(zé)任的原則、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則、社會(huì)保障制度的內(nèi)容和模式應(yīng)適應(yīng)本國國情的原則、堅(jiān)持社會(huì)公平與提高經(jīng)濟(jì)效率兼顧的原則。 方樂華（七項(xiàng)） ：生存權(quán)保障原則、保障水準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則、社會(huì)化原則、公平和效率相結(jié)合的原則、保障基本生活的原則、統(tǒng)一性原則、自我保障與群體調(diào)劑相結(jié)合的原則。,我們的意見： 1、權(quán)利保障原則 2、責(zé)任分擔(dān)原則 3、普遍性與區(qū)別性相結(jié)合的原則 4、利益平衡原則 5、社會(huì)公平原則,六、社會(huì)保障法的價(jià)值取向,（一）保持社會(huì)穩(wěn)定 （二）維護(hù)社會(huì)公平 （三）增進(jìn)社會(huì)福利,七、社會(huì)保障法律制度的模式劃分,關(guān)于社會(huì)保障法律制度的模式劃分，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的劃分。同一標(biāo)準(zhǔn)下的劃分，學(xué)術(shù)界也存在不同看法。 （一）以社會(huì)保障的資金籌集方式為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分，目前學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)是四種模式，即將社會(huì)保障法律制度劃分為四種類型： 社會(huì)保障型（德國模式） 國家福利型（福利國家模式） 國家保障型（原蘇聯(lián)模式、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家模式） 個(gè)人儲(chǔ)蓄型（東南亞模式）,（二）根據(jù)實(shí)施方式的劃分主要有：,1將社會(huì)保障法律制度劃分為： 個(gè)人帳戶模式 統(tǒng)籌模式 2將社會(huì)保障法律制度劃分為： “現(xiàn)收現(xiàn)付式” “部分積累式” “完全積累式”,（三）有學(xué)者進(jìn)行以下分類（劉誠）,1總體模式（基本模式）應(yīng)以責(zé)任主體為標(biāo)準(zhǔn)劃分為三類，即國家保障型、社會(huì)保障型和個(gè)人保障型；再以管理式（管理體制）為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以將社會(huì)保障型進(jìn)一步分為： 自由社會(huì)保障型（分散社會(huì)保障模式、美國模式） 強(qiáng)制社會(huì)保障型（統(tǒng)一社會(huì)保障模式、德國模式） 國家保障型（可進(jìn)一步分為：國家保險(xiǎn)型蘇聯(lián)模式和福利國家型英國模式、北歐模式）。,2借鑒角度考慮，把社會(huì)保障法律制度總體模式劃分為五類，即： 統(tǒng)一社會(huì)保障型（一元化社會(huì)保障型） 分散社會(huì)保障型（多元化社會(huì)保障型） 國家保險(xiǎn)型 福利國家型 個(gè)人保障型（強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄型）,3以收支關(guān)系（積累程度）為劃分標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障法律制度可以分為： 個(gè)人帳戶模式（完全積累制，新加坡，智利） 統(tǒng)籌模式（現(xiàn)收現(xiàn)付制，德國） 統(tǒng)帳結(jié)合模式（部分積累制，中國） 4以籌資方式為劃分標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障法律制度可以分為： 收費(fèi)型（社會(huì)保險(xiǎn)的籌資形式是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)） 收稅型（社會(huì)保險(xiǎn)的籌資形式是社會(huì)保險(xiǎn)稅）,八、社會(huì)保障法律體系的架構(gòu),社會(huì)保障法律體系