企業(yè)研究論文-試論我國政府部門績效管理問題.doc

企業(yè)研究論文-試論我國政府部門績效管理問題摘要：隨著我國體制改革的不斷深化，政府績效評估作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，其重要性不斷彰顯。認真研究、制訂全面科學的政府績效評估體系，構建以正確政績觀為導向的績效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。文章探討績效管理在我國政府部門中的存在的問題、提出解決問題的對策、總結績效管理的意義，對我們理解和實踐政府部門績效管理有著重要現實意義。關鍵詞：績效管理；存在問題；策略；意義隨著政府與社會的關系角色定位的不斷變化,單純把效率作為政府評估的綜合性最終尺度具有很大的局限性,與政府的行為價值取向也已經大相徑庭,確立什么樣的政府管理理念,成為當今政府管理與改革的核心問題建立一個能夠科學評估有科學指標體系對評估結果能夠回應的政府已經成為當今世界各國政府改革的大趨勢,中國的政府改革同樣不可避免一段時期以來,由于多種原因,許多政府部門熱衷于搞脫離實際勞民傷財的“形象工程”“政績工程”,為追求一時的經濟增長速度而盲目上項目搞投資,片面地追求GDP的增長,造成大量低水平重復建設,給后任和一方百姓留下沉重的包袱審視過去,人們都不難發(fā)現一個顯而易見的事實,諸多決策失誤諸多問題的產生,大都源于績效管理考核評價標準的不科學不準確不全面或不完善“科學發(fā)展觀”和“正確政績觀”的提出標志著我國政府績效管理理念的巨大變革新型績效管理評估體系的建立將是一場深刻的變革,要用正確的政績觀保障科學發(fā)展觀得到落實,就要著眼于建立健全對政府部門及其領導干部績效管理評估體系,靠機制和體制發(fā)揮作用在新的歷史時期,對政府績效進行評估是整個政府管理創(chuàng)新的一部分,關系到政府職能和運行機制轉變,有利于提升政府管理能力,提升管理水平,提高政府效能一政府績效管理的內涵所謂“績效”,從字面上理解是成績和效率政府績效,在西方也被稱為“公共生產力”“國家生產力”“公共組織績效”“政府業(yè)績”“政府作為”等,泛指政府所做的成績和所獲得的效益其內涵非常豐富,既包括即政府提供公共服務和進行社會管理的績效表現,又包括政府在行使職能過程中的績效表現因此,政府績效的評估,就是根據管理的效率能力服務質量公共責任和社會公眾的滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產出中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級績效管理并不一個單一的概念,它的內涵也不僅僅是傳統(tǒng)意義上的直接行為結果,它應該也是行為過程績效型政府管理應該包括新公共管理目標管理績效評估績效審計等等各種理念的綜合和實踐即以政府績效為本,以公共責任的實現程度效果服務質量和社會公眾需求的滿足為第一評價標準,降低政府成本做大政府業(yè)績,通過一整套完整的評估體系,最終實現政府管理的四“E”經濟(Economy)效率(Efficiency)效益(Effectiveness)公平(Equity)隨著科技的發(fā)展時代的進步,以及信息化時代的到來,政府能力變得越來越重要,傳統(tǒng)行政管理模式因此受到巨大挑戰(zhàn),以英美為代表的西方發(fā)達國家采用新公共管理思想,適時提出了績效管理理念績效管理的引入大大推動了政府改革的大趨勢,取得了很好的效果,建立績效型政府已成為當今世界政府行政改革的一種趨勢和潮流二當前我國政府績效管理存在的問題1.相關的理論研究和實踐不足政府績效管理這一領域屬于世界性難題,很多的內容難以量化,標準制訂比較困難對于績效管理理論的研究,要求研究者有多學科的知識背景,如管理學統(tǒng)計學經濟學統(tǒng)籌學概率論心理學行政學法學人力資源管理學等等,對研究人才的要求很高政府績效管理還會受到政治經濟歷史文化等多種因素的制約,研究難見效慢,加上我國開展政府績效管理起步較晚,現在基本上處于初級階段2.缺乏對績效管理理念的認同感這主要體現在對于政府職能定位角色定位需要進一步的明確,政府的功能作用需要進一步發(fā)揮,我國政府目前的指導思想仍然是經濟效益為先的原則,而忽略了對管理成本對環(huán)境造成的影響可持續(xù)發(fā)展的能力等諸多其它綜合因素的評估雖然政府已逐步認識到這個問題,但多年的思維定式想突然轉變并非易事3.缺乏績效管理的制度基礎在績效管理的制度基礎方面,政府的職能配置組織結構和運行機制等方面,仍停留在原有行政模式的基礎之上,績效管理的效用難以有效發(fā)揮當代西方國家公共管理中所蘊涵的分權化管理責任機制結果為本顧客導向等理念及其方法,為公共部門績效管理和評估提供了有效應用的制度基礎,從我國政府機構改革的進程看,這些先進管理理念仍有待于行政改革的進一步深化而予以逐步建立和完善4.評估設計的內容和體系不夠科學如果不對績效管理的結果進行評估,則績效管理的效率則會受到質疑,因此績效評估是進行績效管理的重要一環(huán)目前我國政府績效管理中普遍存在著績效評估難的狀況,主要就是沒有一個公允的評價標準和體系,沒有根據政府績效管理的內涵和國際慣例建立起包括評估原則指標設計評估模型評估技術和方法,缺乏系統(tǒng)和科學性,往往在評價中強調經濟指標相對于其他指標的重要性三推行政府績效管理的策略1.借鑒國外政府績效管理制度的經驗行政管理體制和方法派生于企業(yè)管理的經驗,許多西方發(fā)達國家如英國美國法國加拿大澳大利亞等國家較早地在政府管理中引入了績效管理的概念和方法,因此,這些國家目前已經積累了不少政府績效管理的經驗,我們可以向這些國家學習其成功經驗,結合我國政府的特點和實際情況以及我國具體國情加以改進優(yōu)化和本土化以后加以運用2.發(fā)揮專業(yè)評估和研究機構的作用績效評估是一項專業(yè)性強技術含量和規(guī)范化程度高的工作可以發(fā)揮專業(yè)評估機構和研究機構的作用,由第三方對政府機構績效進行評估開展政府績效管理較早的美國為推動政府機構績效評估,在國家績效評薦小組下設了專門的績效評估研究組,定期發(fā)布研究報告,總結各地績效評估實踐活動并提供技術上的指導我國可以考慮在中國行政管理學會和地方行政管理學會相關研究機構和高校中成立由各方面專家組成的績效評估機構由專業(yè)評估機構接受評估主體的委托,對政府績效進行準確客觀公正的評估專業(yè)評估機構也可以為各級政府和部門開展績效評估提供智力支持,同時在評估人才培養(yǎng)方面,高校和科研部門還要發(fā)揮積極作用3.建立政府績效管理與評估的法律體系西方發(fā)達國家在全面實施政府績效管理與評估的過程中,很注意完善政府績效管理與評估的法律框架,用法律手段規(guī)范政府績效管理與評估體系而我國的政府績效管理與評估也是近些年來隨著政治體制改革才逐步重視起來,因而相應的法律體系建設方面還很不夠一項制度只有以法律為后盾才能保障其順利有效的實施,因此政府績效管理與評估的法律體系亟待建立并逐步完善4.以公務員績效考評帶動政府績效主要將績效管理用于公務員考核領域嚴格來講,這種績效評估方法主要針對個人而不是組織本身政府是一個抽象的概念,實際上抽象的政府是由一個個具體的工作人員組成,公務員即是組成政府的個體對公務員績效進行考核,促進公務員效率的提高,落實到最后,也就是整個政府的效率的提高5.公民滿意度評價公民滿意度評價主要通過運用社會調查民意測驗