打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策調(diào)研方案

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策調(diào)研方案圍繞“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策”這一重大課題，立足全市發(fā)展大局，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門職能，特制定本調(diào)研方案。一、調(diào)研背景當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，一個(gè)鮮明的標(biāo)志就是，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)重大變化就是，人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力不足之間的矛盾突出。我市也是這樣，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)，但優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力不足，兩者的矛盾突出。老百姓渴望藍(lán)天白云、繁星閃爍，熱切期盼加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這就需要圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)深入開展調(diào)研，真正把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。注重“一市一策”成果的對(duì)接應(yīng)用。對(duì)工作現(xiàn)狀全面把握，對(duì)工作中取得的成績(jī)，進(jìn)一步放大，發(fā)揮溢出效應(yīng)，爭(zhēng)創(chuàng)更大成績(jī)、做出更大貢獻(xiàn)。對(duì)工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)研產(chǎn)生的原因，研究采取哪些措施和辦法應(yīng)對(duì)。調(diào)查研究如何全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，成為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向，創(chuàng)造支撐全市高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，最大限度提升調(diào)研實(shí)踐價(jià)值。二、調(diào)研內(nèi)容打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)狀。近些年，市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，動(dòng)員全市上下堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，2018年市委、市政府成立了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部及打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等8個(gè)專項(xiàng)指揮部，在持續(xù)推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量改善上不懈努力，取得了積極成效。省生態(tài)環(huán)境廳向市委、市政府發(fā)來(lái)喜報(bào)指出，2018年我市細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮(NO2)平均濃度同比分別下降16.6%、12.9%、32.3%、8.5%;環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善12.3%，改善幅度居全省第2；重污染天數(shù)同比減少11天，減少幅度居全省第2。三、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作存在的主要困難和問(wèn)題從調(diào)研情況看，我市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作雖然取得了階段性成效，但空氣質(zhì)量仍不容樂(lè)觀，污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作還存在不少困難和問(wèn)題。（一）空氣質(zhì)量總體水平不高2017年，我市空氣環(huán)境質(zhì)量在全省排名第六，金華市區(qū)PM2.5濃度（42微克/立方米）與國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）還有一定距離，且下降的幅度逐年收窄，同時(shí)臭氧污染還沒(méi)有明顯下降，形勢(shì)并不樂(lè)觀。從各縣、市情況看，目前，7個(gè)縣級(jí)城市PM2.5濃度只有磐安縣達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅為14.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全?。?8個(gè)縣級(jí)城市）58.6%的達(dá)標(biāo)率，蘭溪、義烏、永康、武義部分指標(biāo)長(zhǎng)期處在全省靠后位置，與省政府今年創(chuàng)建30%清新空氣示范區(qū)的要求差距較大。（二）結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我市現(xiàn)有注冊(cè)制造業(yè)企業(yè)19.5萬(wàn)家，其中產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)不足4000家，僅占2%，以“低小散”和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未從根本上得以改變。東陽(yáng)紅木、永康和武義五金涂裝等區(qū)域特色塊狀行業(yè)污染十分突出，全市火電、化工、水泥、電鍍、印染等重污染高耗能企業(yè)的排污和能耗比重偏大。如2017年浙能蘭溪電廠燃燒煤炭463萬(wàn)噸，占全市規(guī)上用煤量（737萬(wàn)噸）的62.8%。二是能源結(jié)構(gòu)不合理。全市單位國(guó)土面積能源消耗強(qiáng)度為1461噸/平方公里，是全國(guó)平均的3.2倍。天然氣等清潔能源使用率較低，磐安仍未通管輸天然氣，氣源保障無(wú)法到位。今年上半年，我市能耗指標(biāo)不降反升。三是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，我市機(jī)動(dòng)車保有量每年以兩位數(shù)的比例增長(zhǎng)，全市機(jī)動(dòng)車保有量已從2012年的75萬(wàn)輛增至2017年的157萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染占到本地污染源的17%。高排放的挖掘機(jī)、推土機(jī)、鏟車等非道路移動(dòng)機(jī)械污染十分突出，貨運(yùn)以中重型柴油車為主。全市3765輛公交車中還有1521輛柴油車，新能源公交占比僅59.4%。四是用地結(jié)構(gòu)不合理。這幾年，我市處于工程建設(shè)密集期，建設(shè)施工和拆遷隨處可見(jiàn)。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)前市區(qū)現(xiàn)有建筑工地147個(gè)，市政工地44個(gè)（不包括城中村改造項(xiàng)目），揚(yáng)塵污染占本地污染源的20%。（三）相關(guān)領(lǐng)域污染防治力度不夠一是餐飲油煙污染監(jiān)管薄弱。根據(jù)市藍(lán)天辦抽查數(shù)據(jù)，市區(qū)仍有10%左右的餐飲單位未安裝油煙凈化裝置，安裝了油煙凈化裝置的存在長(zhǎng)期不清洗或不正常使用的問(wèn)題。大量小餐飲單位仍使用高污染的煤餅、散煤，整治不到位。二是城鄉(xiāng)秸稈焚燒現(xiàn)象頻發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任未能有效落實(shí)，網(wǎng)格化巡查機(jī)制不健全，秸稈荒草焚燒屢禁不止。2017年，我市秸稈焚燒被衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn)數(shù)達(dá)56個(gè)，火點(diǎn)數(shù)列全省第4位。三是農(nóng)業(yè)氨污染嚴(yán)重。肥料揮發(fā)產(chǎn)生的氨氣是產(chǎn)生PM2.5中的硝酸鹽、硫酸鹽和銨鹽等二次顆粒物的必要反應(yīng)物之一。全市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大量使用農(nóng)藥和化肥，過(guò)分依賴化肥現(xiàn)象仍然十分普遍，測(cè)土配方和農(nóng)藥減量工作任重道遠(yuǎn)。四是煙花爆竹未全域禁燃。實(shí)行煙花爆竹全域禁燃，對(duì)改善空氣質(zhì)量作用明顯。目前，除金華市區(qū)、東陽(yáng)、永康、浦江外，還有4個(gè)縣、市未實(shí)行全域全時(shí)段煙花爆竹禁燃。（四）法律責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)一是基層政府部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。治氣工作重視不夠。一些基層政府沒(méi)有像治水一樣重視治氣工作，大氣污染治理壓力責(zé)任逐級(jí)遞減，存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，部分基層干部對(duì)治氣工作不夠重視，責(zé)任傳導(dǎo)最后一公里不順暢，“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡脑瓌t沒(méi)有真正落到實(shí)處。執(zhí)法不到位。執(zhí)法是推進(jìn)環(huán)境治理最有效的一把刀子，但有的基層政府部門不會(huì)用、不敢用、不愿用，存在執(zhí)法監(jiān)管不到位甚至缺位的現(xiàn)象。這些年來(lái)，我市涉氣信訪舉報(bào)多與執(zhí)法案件少長(zhǎng)期倒掛，今年上半年，我市有的地方查處涉氣違法案件數(shù)為零。監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不足。全市1萬(wàn)多平方公里，僅設(shè)有常規(guī)監(jiān)測(cè)站19個(gè)，無(wú)法全面、真實(shí)地反映各地空氣質(zhì)量狀況。二是企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位。大氣污染防治法律法規(guī)規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。但一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，對(duì)污染防治不主動(dòng)、不自覺(jué)，管理粗放，設(shè)施不健全，超標(biāo)排污問(wèn)題突出。一些企業(yè)采取“晝伏夜出”、“一來(lái)就停、一走就排”、瞞報(bào)虛報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管。三是公眾參與廣度深度不夠。一些政府部門對(duì)大氣污染防治法律法規(guī)宣傳教育的廣度深度不夠，尤其是對(duì)治氣實(shí)踐中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和正反兩方面典型案例宣傳比較欠缺，公眾對(duì)大氣污染防治法律法規(guī)不熟悉，尚未建立有效的公眾參與機(jī)制，公眾在大氣污染防治中的責(zé)任和義務(wù)不明確。（五）治氣工作力量比較薄弱一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。藍(lán)天辦的力量保障需要進(jìn)一步強(qiáng)化。我市雖然組建了藍(lán)天辦，但目前市藍(lán)天辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)、宣傳教育、目標(biāo)考核等職能作用發(fā)揮與市治水辦相比，還有差距。各地雖然都建立了藍(lán)天辦，但藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作仍然依賴于環(huán)保部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力非常有限。二是基層執(zhí)法監(jiān)管能力不足。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)水平層層遞減，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員少、裝備差、專業(yè)素質(zhì)低，與日益繁重的執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)，尤其是市區(qū)環(huán)境執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題十分突出。全市工業(yè)園區(qū)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立專職的環(huán)保機(jī)構(gòu)和工作人員，也沒(méi)有設(shè)立空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)。三是治氣基礎(chǔ)研究有限。對(duì)全市大氣污染的傳輸途徑、臭氧形成的機(jī)理、揮發(fā)性有機(jī)物組成等研究不夠，對(duì)顆粒物的形成機(jī)理認(rèn)識(shí)不清，對(duì)氣象過(guò)程對(duì)污染的影響機(jī)理不明，未獨(dú)立開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。三、幾點(diǎn)建議打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重，意義重大，任務(wù)艱巨。全市各級(jí)政府部門要認(rèn)真貫徹市委決策部署，認(rèn)真實(shí)施大氣污染防治法律法規(guī)，依法推動(dòng)解決大氣污染突出問(wèn)題，提升人民群眾藍(lán)天獲得感。（一）進(jìn)一步完善體制機(jī)制。一要完善責(zé)任體系。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視治氣工作。切實(shí)發(fā)揮好市藍(lán)天辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核、宣傳教育等職能作用, 督促各縣（市、區(qū)）盡快完善藍(lán)天辦，并有效運(yùn)行，形成市藍(lán)天辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管、各級(jí)政府具體落實(shí)、社會(huì)各界參與的治氣工作格局。二要完善監(jiān)管體系。進(jìn)一步理清環(huán)保等各部門職責(zé)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等信息化手段，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，加快構(gòu)建全過(guò)程、閉環(huán)式、信息化監(jiān)管體系。三要完善考核體系。增加市、縣兩級(jí)和職能部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合考核中的治氣比重，探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系的考核機(jī)制，將治氣責(zé)任體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，消滅治氣盲點(diǎn)，建立藍(lán)天保衛(wèi)三級(jí)網(wǎng)格員機(jī)制。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管控。一要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)行污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)雙重控制制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大“低小散”“散亂污”企業(yè)整治力度，對(duì)重污染企業(yè)實(shí)施環(huán)保搬遷改造或關(guān)閉措施。二要調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，減少煤炭在能源消費(fèi)中的比例，積極推廣清潔能源，加快管輸天然氣建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)“煤改電、煤改氣”工作。三要調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理, 加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)，加大對(duì)超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車的整治力度。加快提升燃油品質(zhì)，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)好新能源汽車推廣應(yīng)用政策。采取綜合措施推進(jìn)老舊車輛的淘汰更新，大力發(fā)展公共交通，提倡綠色出行，提高城市智能交通管理水平。四要調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格揚(yáng)塵施工管理，加大對(duì)建設(shè)施工、渣土運(yùn)輸和道路保潔的日常巡查頻率和查處力度，確保金華市揚(yáng)塵污染防治管理辦法和“七個(gè)100%”長(zhǎng)效機(jī)制真正落到實(shí)處。加快推進(jìn)礦山、混凝土攪拌站和露天堆場(chǎng)等治理，切實(shí)控制和減少揚(yáng)塵污染。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，進(jìn)一步采取措施控制化肥、農(nóng)藥等施用量，控制農(nóng)業(yè)源氨排放，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。要通過(guò)工程性措施和管理措施，加快推進(jìn)餐飲、干洗、汽修、裝修裝飾、噴漆、電焊、金屬和塑料切割等作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的煙氣、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、惡臭的治理。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。一要嚴(yán)格執(zhí)行法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在規(guī)劃立項(xiàng)、環(huán)評(píng)審批、竣工驗(yàn)收、日常運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，環(huán)保等部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求加強(qiáng)審核把關(guān)和執(zhí)法監(jiān)管，不因任何干擾因素而放松監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，樹立法律權(quán)威。二要嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。監(jiān)管部門要用足用好環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)賦予的查封扣押、“按日計(jì)罰”、“行刑銜接”等法律手段，推動(dòng)企業(yè)全面履行治污責(zé)任。政府各職能部門之間、行政執(zhí)法與司法部門之間要共同推進(jìn)環(huán)境司法工作，依法嚴(yán)懲重罰違法犯罪行為，進(jìn)一步增強(qiáng)法律威懾力。三要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。根據(jù)環(huán)保工作的新形勢(shì)、新要求，不斷強(qiáng)化基層一線環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，保障合理的人員配備和執(zhí)法裝備投入，不斷提升執(zhí)法人員的崗位技能水平，并加強(qiáng)信息技術(shù)手段的運(yùn)用，確保對(duì)各類重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的有效監(jiān)管。（四）進(jìn)一步營(yíng)造良好氛圍。一要落實(shí)信息公開制度。生態(tài)環(huán)保部門要依法公開環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任和各類標(biāo)準(zhǔn)，公開污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰等信息，督促企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放情況。二要落實(shí)公眾參與機(jī)制。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)公眾用法律武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。三要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則。加大對(duì)大氣污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的宣傳教育普及力度，將其納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，使普法教育進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，營(yíng)造“同呼吸、共奮斗”的社會(huì)氛圍。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)治氣監(jiān)督。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為重要領(lǐng)域，強(qiáng)化政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，推動(dòng)市委生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署的貫徹落實(shí)。二要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)