企業(yè)研究論文-論國有企業(yè)財務(wù)人格化管理模式.doc

企業(yè)研究論文-論國有企業(yè)財務(wù)人格化管理模式一、構(gòu)建國有企業(yè)財務(wù)人格化管理模式的重要意義馬克思說：“人們扮演的經(jīng)濟(jì)角色不過是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的人格化”。對國有企業(yè)財務(wù)實施人格化管理，就是要從宏觀（國有資本所有權(quán)的代表）和微觀（國有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的代表）兩個層次上，明確國有企業(yè)的財務(wù)主體及其責(zé)權(quán)利關(guān)系，使他們對國有企業(yè)財務(wù)均具有定義良好的支付函數(shù)，自覺地按照國有資本的本質(zhì)屬性管理好國有企業(yè)財務(wù)，實現(xiàn)國有企業(yè)價值最大化之目標(biāo)。我們認(rèn)為，這是在兩權(quán)分離的條件下，實現(xiàn)加強(qiáng)對國有企業(yè)財務(wù)的有效管理而必須解決的一個關(guān)鍵性問題，妥善解決這個問題，對于維護(hù)國家所有者權(quán)益，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，提高國有資本使用效益，實現(xiàn)國有資本保值增值，均具有十分重要的意義。目前，國有企業(yè)存在著一個十分突出的問題，就是由于各政府部門不是國有企業(yè)的原業(yè)主，因此“所有者缺位”便使得政府部門在下放了對國有企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)之后，難以有效地控制和監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營者的行為，從而產(chǎn)生了“內(nèi)部人控制”問題。這個問題已越來越成為一種直接危及國有資產(chǎn)權(quán)益及其運營效率的普遍現(xiàn)象。這正從反面說明了對國有企業(yè)財務(wù)實施人格化管理的必要性和重要性。首鋼在其內(nèi)部實行了“把公有制人格化”、“把公有制落實到人”的做法，并取得了顯著的效益，這一成功的經(jīng)驗也從正面證明了這一點。二、構(gòu)建國有企業(yè)財務(wù)人格化管理模式的基本原則構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的國有企業(yè)財務(wù)人格化管理模式，應(yīng)遵循下列基本原則：1、“政資分開”原則，即在政府這一層次上，將國有資本所有權(quán)管理職能從行政管理職能中分離出來，在建立出資人管理制度下，實行國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理。實踐證明，這樣做至少有以下三大好處：一是可以使國有資產(chǎn)形成獨立的營運系統(tǒng)，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高國有資產(chǎn)營運效益；二是只有實行國有資產(chǎn)獨立營運，才有可能使之人格化，建立起責(zé)權(quán)利相結(jié)合的運行機(jī)制；三是為“政企分開”提供了前提條件。國有企業(yè)財務(wù)作為國有企業(yè)財產(chǎn)價值運動的實現(xiàn)形式，顯然是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。而且國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理，也主要是通過對國有企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督管理來實施的。所以，對國有企業(yè)財務(wù)實施人格化管理，就必須遵循“政資分開”的原則。2、“兩權(quán)分離”原則，即在“政資分開”的基礎(chǔ)上，從微觀層次上將國有資產(chǎn)的所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離，以賦予國有企業(yè)獨立經(jīng)營其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán)，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。賦予企業(yè)的籌資權(quán)、投資權(quán)、留用資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、定價權(quán)、成本費用開支權(quán)等財權(quán)，是企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的核心。有學(xué)者認(rèn)為：“人格化和獨立化都是市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的要求，資本人格化是企業(yè)經(jīng)營獨立化的內(nèi)在靈魂，企業(yè)經(jīng)營獨立化是資本人格化的外在運動，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)下物的人格化和人格的物化之間的矛盾統(tǒng)一，是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中有意識運作的兩個基本要素和特征?！?、責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則，即對各財務(wù)主體的財務(wù)責(zé)任、財務(wù)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益以及這三者之間的關(guān)系加以規(guī)范。財務(wù)責(zé)任是指各財務(wù)主體在籌資、投資、收益增長、資本保全與積累等方面所承擔(dān)的責(zé)任；財務(wù)權(quán)力是指各財務(wù)主體在資金占有、使用、收益、分配、處置等方面所享有的權(quán)力；經(jīng)濟(jì)利益是指各財務(wù)主體在收益分配中所占有的份額及比例。這三者之間的關(guān)系是：財務(wù)責(zé)任是核心，因為它是確定財務(wù)權(quán)力的依據(jù)，其履行狀況也是確定經(jīng)濟(jì)利益的依據(jù)；財務(wù)權(quán)力是保證或前提，因為各財務(wù)主體只有擁有必要的財權(quán)，才能獨立地進(jìn)行其財務(wù)活動，履行其財務(wù)責(zé)任；經(jīng)濟(jì)利益是目的，因為它是各財務(wù)主體努力履行其財務(wù)責(zé)任的內(nèi)在動力，也是各財務(wù)主體維持其生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在構(gòu)建國有企業(yè)財務(wù)人格化管理模式中，只有貫徹這一原則，才能使該模式富有活力、充滿生機(jī)，以充分調(diào)動各財務(wù)主體的積極性和創(chuàng)造性。4、“物的人格化”與“人格的物化”相統(tǒng)一原則，即國有企業(yè)財務(wù)的人格化要同國有企業(yè)資本的增值這一本質(zhì)屬性保持一致。在商品貨幣經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)的財務(wù)活動是企業(yè)再生產(chǎn)過程中客觀存在的資本運動。資本運動的本質(zhì)特征是資本的價值增值性。馬克思說：“資本只有一種生活本能，這就是增值自身?！辟Y本的這一本質(zhì)屬性是資本與生俱來的規(guī)律性，是市場機(jī)制的基本原則在資本自身上的反映和要求。因此，在強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)財務(wù)人格化的同時，也要強(qiáng)調(diào)各財務(wù)主體應(yīng)具有資本的品格，即解決“人格的物化”問題，使各財務(wù)主體同國有資本更加緊密地結(jié)合為一體。這也是對國有企業(yè)財務(wù)實行人格化管理的根本目的。三、國有企業(yè)財務(wù)人格化管理模式的基本框架根據(jù)上述基本原則，我們認(rèn)為，國有企業(yè)財務(wù)人格化管理模式的基本框架可以由如下四個部分組成：（一）主體結(jié)構(gòu)在兩權(quán)分離的條件下，國有企業(yè)的財務(wù)主體是誰？目前，我國學(xué)術(shù)界有不同的認(rèn)識，歸納起來，主要有“企業(yè)所有者主體論”、“企業(yè)經(jīng)營者主體論”、“企業(yè)所有者和經(jīng)營者二元主體論”、“企業(yè)主體論”、“企業(yè)財務(wù)經(jīng)理或財務(wù)部門主體論”等觀點。可見，對這個問題有必要作繼續(xù)深入的研究。我們認(rèn)為，要正確地解決這個問題，就應(yīng)該按照上述“政資分開”、“兩權(quán)分離”的原則，從國有企業(yè)的所有者和經(jīng)營者兩個緊密相聯(lián)的方面來加以探討。從國有企業(yè)所有者的角度來看，國家作為國有企業(yè)的所有者為了實現(xiàn)國有資本保值與增值之目的，就必然對國有企業(yè)進(jìn)行所有權(quán)約束。但是，如前所說，由于國家本身是一個抽象的概念，并不直接具備這種所有權(quán)約束能力，因此就必須在政府這一層次上，按照“政資分離”的原則，授權(quán)國有資產(chǎn)投資管理機(jī)構(gòu)，如國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等，以代表國家來行使國有資本所有權(quán)管理職能，對國有企業(yè)財務(wù)活動從宏觀上實施監(jiān)督與管理。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的專營國有資本的具體產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)性組織，它主要以控（參）股方式對其全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人的權(quán)利，并相應(yīng)承擔(dān)國有資本保值增值之責(zé)任。實踐證明，只有國有資產(chǎn)管理部門，而沒有國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，就意味著前者是空中樓閣，缺少與企業(yè)直接聯(lián)系的“把手”，因而無法對國有資本經(jīng)營進(jìn)行具體而有效的運作。所以，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是使國有資本經(jīng)營由虛變實的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。由上述可見，從國有企業(yè)的所有者來看，國有企業(yè)的財務(wù)主體主要有國有資產(chǎn)管理部門和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。再從國有企業(yè)經(jīng)營者的角度來看，在兩權(quán)分離的條件下，企業(yè)的經(jīng)營者是誰？學(xué)術(shù)界有不同的看法，歸納起來，有三種：一是認(rèn)為董事會是經(jīng)營者，而經(jīng)理則是管理者；二是認(rèn)為董事會和經(jīng)理均是經(jīng)營者，但側(cè)重點不同；三是認(rèn)為只有經(jīng)理是經(jīng)營者。結(jié)合我國國有企業(yè)的實際情況，我們更同意第二種看法，因為經(jīng)營者是掌握經(jīng)營權(quán)的人。從我國公司法的規(guī)定來看，董事會是主要的經(jīng)營者，而經(jīng)理則是分享經(jīng)營者角色的管理者。這樣，經(jīng)營者便構(gòu)成國有企業(yè)財務(wù)的微觀主體。綜上所述，從國有企業(yè)的所有者和經(jīng)營者兩方面來看，國有企業(yè)的財務(wù)主體主要由國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有企業(yè)經(jīng)營者構(gòu)成。但是，由于這三個不同層次上的財務(wù)主體均是由個體勞動組合而成的