0西方行政學(xué)的發(fā)展歷程

西方行政學(xué)的發(fā)展歷程 1. 西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立時(shí)期1887-1918 31年代表人物：威爾遜:因發(fā)表行政學(xué)開山之作并主張政治與行政相分離,建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科而被譽(yù)為行政學(xué)創(chuàng)始人.古德諾:美國(guó)行政學(xué)家,對(duì)政治與行政的分離理論做了進(jìn)一步發(fā)揮.泰勒：倡導(dǎo)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，將政府行政與管理的科學(xué)化聯(lián)系在一起。法約爾：被譽(yù)為“管理過程學(xué)派”的奠基人并提出了一般管理理論。19世紀(jì)末，西方資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入了城市化、工業(yè)化國(guó)家的行列，由此而帶來的社會(huì)和政治問題，使資本主義社會(huì)基本矛盾激化，資本主義政治制度和政府行政制度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種情況下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，迫切需要有一門科學(xué)來指導(dǎo)國(guó)家行政管理活動(dòng)，以使政府政府更好履行其職能和完成其使命，于是行政學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。2西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期19191941 22年 代表人物：韋伯：現(xiàn)代官僚制理論的奠基人，發(fā)表西方官僚制研究理論的基石論官僚制。懷特：發(fā)表美國(guó)第一本行政學(xué)教材行政學(xué)導(dǎo)論。古利克：從分工與整合、全體與部分的關(guān)系入手，指出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，并對(duì)公共行政進(jìn)了綜合研究。厄威爾：對(duì)行政管理的原則進(jìn)行了歸納和概括并與古利克合著行政科學(xué)論文集。福萊特：創(chuàng)立了動(dòng)態(tài)行政管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)過渡架起了橋梁。20世紀(jì)20年代至30年代是西方行政學(xué)所謂的“正統(tǒng)時(shí)期”。之所以稱之為“正統(tǒng)時(shí)期”是因?yàn)檫@一時(shí)期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)的基本信念，認(rèn)為“真正的民主和真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟(jì)和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。他們將官僚制度及其組織和管理問題做為研究重點(diǎn)，力圖通過對(duì)行政現(xiàn)象的科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并試圖為行政學(xué)確立一個(gè)基本的理論模式和學(xué)科體系。3西方行政學(xué)的批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期1941-1959 18年1929-1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)，使西方世界各國(guó)放棄了傳統(tǒng)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)所倡導(dǎo)的自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，開始了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面干預(yù)。與此相適應(yīng)，各國(guó)政府的行政管理在官僚體制、行政權(quán)力、行政職能等方面發(fā)生了根本的變化。正統(tǒng)行政學(xué)的理論原則面對(duì)社會(huì)的變革，顯得蒼白無力，他的某些基本觀點(diǎn)，甚至連這一學(xué)科本身，都受到了懷疑和批評(píng)。但是理論上的困境和實(shí)踐上的挑戰(zhàn)也使廣大的行政學(xué)研究者正視現(xiàn)實(shí)、深入實(shí)踐，提出了許多新的觀點(diǎn)和主張，從而進(jìn)一步拓寬了行政學(xué)的研究視野，深化了行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容。于是西方行政學(xué)進(jìn)入了批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期。代表人物：巴納德：最早運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)對(duì)行政組織進(jìn)行全面、深入的理論分析并建立一整套系統(tǒng)的行政組織西蒙：對(duì)正統(tǒng)行政學(xué)所謂的原則進(jìn)行了猛烈的抨擊并率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究。沃爾多：對(duì)行政學(xué)的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進(jìn)行了全面探討。帕金森：對(duì)官僚組織的弊病進(jìn)行了精辟的分析并提出了帕金森定律。麥格雷戈：對(duì)人事管理的傳統(tǒng)理論觀點(diǎn)X理論進(jìn)行了總結(jié)和批評(píng)，并提出了新的觀點(diǎn)Y理論。林德布洛姆：以漸進(jìn)調(diào)適的理論觀點(diǎn)對(duì)行政決策的過程和方法進(jìn)行了全面分析，并建立了一種新的決策模式- 漸進(jìn)決策模式。4.西方行政學(xué)的應(yīng)用和發(fā)展時(shí)期20世紀(jì)60年代 10年代表人物：德羅爾：（以色列）現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人之一，對(duì)政策科學(xué)取得突破性進(jìn)展起著重要作用。彼得：對(duì)官僚組織的特征進(jìn)行了進(jìn)一步分析并提出了“彼得原理”。里格斯：借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境的相互關(guān)系和作用的基本理論和與方法來研究行政系統(tǒng)與其社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系，即通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。5西方行政學(xué)的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新時(shí)期20世紀(jì)70年代，英美等資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”的困境中。在美國(guó)，經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是低速增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)相交織，結(jié)束了美國(guó)歷史上第二個(gè)高速增長(zhǎng)時(shí)期（1939-1969）和美國(guó)成把資本主義世界的黃金時(shí)代；公民權(quán)運(yùn)動(dòng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、水門事件、能源危機(jī)等帶來的社會(huì)政治問題，使公眾對(duì)政府喪失了信心?，F(xiàn)實(shí)對(duì)行政學(xué)理論提出了挑戰(zhàn)。人們紛紛提出所謂“新的模式”或“中心理論”，以取代“舊的傳統(tǒng)理論”。由美國(guó)青年學(xué)者發(fā)起的“新公共行政學(xué)”運(yùn)動(dòng)在70年代得到發(fā)揚(yáng)光大；以此為基礎(chǔ)，英國(guó)學(xué)者提出了重視行政道德規(guī)范和社會(huì)需要的“社區(qū)服務(wù)新模式”。受政治學(xué)后行為主義思潮的影響，行政學(xué)研究更加注重政府行政的社會(huì)和政治意義。另一方面，由于系統(tǒng)論、控制論等一系列具有方法論功能的理論學(xué)說在管理實(shí)踐中廣泛且成功的運(yùn)用，也為行政學(xué)的進(jìn)一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎(chǔ)，尤其是諸如經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派等新的管理學(xué)派的相繼誕生以及目標(biāo)管理理論、權(quán)變學(xué)說等在政府行政管理實(shí)踐中的直接應(yīng)用，更使西方行政學(xué)的創(chuàng)新獲得了現(xiàn)實(shí)的可能性。在這樣的背景下，西方行政學(xué)便進(jìn)入第五個(gè)階段- 挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期。代表人物：弗雷德里克森：（美國(guó)行政學(xué)家）對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)進(jìn)行了全面反思和批判并運(yùn)用新的研究方法、從新的視角對(duì)公共行政學(xué)的現(xiàn)實(shí)與未來作了深入研究。新公共行政學(xué)者。菲德勒：（美國(guó)管理學(xué)家）將權(quán)變管理理論應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)域研究并提出了著名的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式。德魯克：（美國(guó)學(xué)者）對(duì)企業(yè)組織和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上提出了著名的目標(biāo)管理理論。6.西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時(shí)期代表人物：奎德：（美國(guó)政策學(xué)家）對(duì)政策分析的理論和方法進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。布坎南：（美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法探討政府行政問題的公共選擇理論的創(chuàng)始人。奧斯本、蓋布勒：（美國(guó)學(xué)者）倡導(dǎo)用“企業(yè)家精神”來克服政府官僚主義并為政府改革開出了10種“藥方”。世紀(jì)年代以來，行政學(xué)理論研究的主要內(nèi)容：（）對(duì)本學(xué)科的歷史發(fā)展進(jìn)行回顧和反思。（）“企業(yè)家政府”理論的興起。（）政策科學(xué)的繁榮。（4）公共選擇理論影響深