企業(yè)研究論文-政府如何支持企業(yè)自主創(chuàng)新.doc

企業(yè)研究論文-政府如何支持企業(yè)自主創(chuàng)新黨的十六屆五中全會將提高自主創(chuàng)新能力作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重大原則，強調(diào)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要目標是形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。在這一發(fā)展方略的促動下，各地形成了“及時跟進”之潮，積極醞釀出臺配套政策，并形成強有力的輿論導向，并在行政上強力推動(盡管表現(xiàn)出不理性)。經(jīng)驗表明，這種帶有強烈路徑依賴色彩“刮風式”的行政推進，往往因為急于冒進或準備不足走了很多彎路，也付出了高昂的成本和沉重的代價。因而，在中央大力倡導要形成強勢創(chuàng)新的今天，各地政府有必要先進行理性的起點設計，以便取得預期成效。一、政府過去支持企業(yè)創(chuàng)新模式存在的問題(一)政府在遴選創(chuàng)新主體方面存在的問題1.作為創(chuàng)新主體的企業(yè)被邊緣化。在計劃體制下，我國實施的一些涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家計劃中，項目實施主體或創(chuàng)新主體主要是高等學校和科研院所，企業(yè)雖然被鼓勵參加，但往往只是陪襯，一些計劃項目即使獲得了預想的關(guān)鍵技術(shù)，也沒有能力使作為創(chuàng)新主體的企業(yè)獲得自主創(chuàng)新能力。2.支持創(chuàng)新理念和定位上存在著偏差。在轉(zhuǎn)軌時期，一些官員認為，只有那些規(guī)模宏大、實力雄厚的企業(yè)才有創(chuàng)新力，所以在實踐中就是幫助幾個有實力的企業(yè)進行創(chuàng)新。往往是政府確定即將創(chuàng)新的關(guān)鍵行業(yè)、技術(shù)(很多時候僅僅是感性上沖動)，組織力量進行聯(lián)合攻關(guān)，在人、財、物方面進行絕對傾斜。這種“政府主唱”的行政推動取得了一些成果，但隨之而來的弊端是：創(chuàng)新與市場脫節(jié)，研發(fā)與經(jīng)濟兩張皮，資源配置的不經(jīng)濟。當然，這種選擇在性質(zhì)上往往偏好“國字號”企業(yè)，這無疑使中小民營企業(yè)在政策傾斜、市場準入、融資支持上受到排擠。實踐證明，在國有企業(yè)尚未到位的前提下，這是一個低效的選擇。(二)政府科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理上個世紀90年代以來，國家財政科技經(jīng)費投入總量高速增長，陸續(xù)實施了自然科學基金、重點實驗室建設計劃、知識創(chuàng)新工程等重大科技計劃與工程。但政府對企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)費支持卻很少，2003年全國20000多家大中型工業(yè)企業(yè)總共只獲得51億元支持，來自政府的科技撥款僅占大中型工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費的3%，政府科技經(jīng)費撥款中用于支持企業(yè)科技活動的經(jīng)費僅占7%，而同期美國企業(yè)獲得的政府科技經(jīng)費占政府全部科技支出的比重超過20%。(三)政府在創(chuàng)造外部環(huán)境方面不到位1.過多的行政干預導致了政府職能錯位，本該為企業(yè)創(chuàng)造良好外部市場條件的政府，因為職能越界導致政企關(guān)系扭曲，進而壓制了企業(yè)創(chuàng)新的能動。一方面又因職能缺位，諸如對知識產(chǎn)權(quán)保護不力，一些重要法律(例如反壟斷法、商業(yè)秘密法)缺失，干擾了企業(yè)創(chuàng)新進程。一些地方存在著行政效率低下、執(zhí)法不嚴、違法行政，打擊了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。2.由于政府“一股獨大”，擠壓了服務于企業(yè)自主創(chuàng)新中介組織的發(fā)育空間，盡管也漸次有一些服務于企業(yè)創(chuàng)新的中介組織，但是受體制機制、行業(yè)自律、法規(guī)不健全等因素的制約，難以擔當提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務的重任。3.缺乏公平的市場競爭環(huán)境。由于一些改革滯后，特別是一些國有壟斷企業(yè)改革滯后，某些行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域因為存在嚴重的壟斷而導致競爭不足，企業(yè)無創(chuàng)新能動，已經(jīng)成為影響企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動力最大的問題。(四)政府支持創(chuàng)新政策方面存在的弊端雖然改革開放以來我國中央政府和地方政府陸續(xù)出臺了大量的有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施(根據(jù)不完全統(tǒng)計，僅中央政府出臺的與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的政策就超過2500項)，但這些政策政出多門，制定的時期不同，針對的問題也有著明顯差異。政府問題的演變程度不同，使得國家促進自主創(chuàng)新的政策有重復，有空白，也有自相矛盾，政策信號不一致，政策設計不科學，有些華而不實，可操作性較差，政策成本預算和控制不力，朝令夕改等等，導致我國創(chuàng)新的政策缺乏系統(tǒng)性、操作性、穩(wěn)定性。二、政府如何支持企業(yè)自主創(chuàng)新黨的十六大提出確立企業(yè)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件。因此，政府支持企業(yè)創(chuàng)新的著力點應該是為企業(yè)全力打造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，促使企業(yè)盡快成為創(chuàng)新主體。(一)政府要引導企業(yè)增強對創(chuàng)新重要性的認識引導企業(yè)樹立創(chuàng)新觀念是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的前提。企業(yè)創(chuàng)新熱情不高，原因之一是有相當數(shù)量的企業(yè)對于自主創(chuàng)新的重要性認識尚未到位，相當數(shù)量的企業(yè)“不想”“不愿”“不敢”創(chuàng)新。首先是一些企業(yè)領(lǐng)導人早已習慣了靠別人的技術(shù)過日子，根本就不想去創(chuàng)新；其次是一些企業(yè)領(lǐng)導人認為自主創(chuàng)新不僅成本高、回收期長，而且還存在很大的不確定性，對技術(shù)投入的未來預期很難把握，在現(xiàn)有一些項目能夠使資本快速增殖的前提下，根本就不愿意在創(chuàng)新方面花本錢；再次是一些有眼光的企業(yè)領(lǐng)導雖然意識到自主創(chuàng)新的重要，但由于整個創(chuàng)新鏈條和創(chuàng)新環(huán)境尚未形成，往往孤掌難鳴，步履艱難。因而，要建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，政府就必須采取多種措施，幫助企業(yè)領(lǐng)導者樹立危機意識，增強緊迫感，切實從“要我創(chuàng)新”向“我要創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。(二)政府必須確立企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位由于一系列改革尚未到位，我國的多數(shù)企業(yè)仍然是理論上的創(chuàng)新主體，總體創(chuàng)新貢獻率還很低。為了將企業(yè)鍛造成為真正的創(chuàng)新主體，應采取的措施是：1.政府必須進一步轉(zhuǎn)變職能，有所為有所不為。必須從干預企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域退出，成為市場的監(jiān)管者和公共產(chǎn)品的提供者，不該政府管的事堅決不管，需要政府管的事政府不缺位，不當“運動員”“裁判員”，只當好“場地維護員”，營造激勵環(huán)境推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新主角。2.各級政府制定的科技規(guī)劃，應當充分體現(xiàn)企業(yè)和市場的科技需求。建立以企業(yè)為核心，產(chǎn)學研緊密合作的機制，支持和引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體；支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標準；在投資、金融、消費和政府采購政策等方面都應當有利于企業(yè)的自主創(chuàng)新。3.大力扶持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活動。要通過基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，支持其創(chuàng)新活動。不斷完善企業(yè)孵化的軟環(huán)境建設，重點辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園等各類企業(yè)“孵化器”。4.增強企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易制度，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專有技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。圍繞提高企業(yè)創(chuàng)新能力，調(diào)動各方面力量為企業(yè)創(chuàng)新服務。建立國家支持的公共科技成果和國家重點實驗室、工程中心向企業(yè)和社會開放的共享制度。通過大力扶持，盡快形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新的體系，做到90%以上的研發(fā)機構(gòu)設立在企業(yè)，90%以上的科研人員扎根在企業(yè)，90%以上的科研經(jīng)費來源于企業(yè)，90%以上的發(fā)明專利來自于企業(yè)。(三)進一步改善政府投入方式由于財力薄弱，投入不足是企業(yè)自主創(chuàng)新中一個普遍性問題。以19912003年為例，我國累計研發(fā)經(jīng)費總數(shù)僅為美國同期的1/36、韓國的1/2。為此，要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須多渠道、多層次逐步加大全社會對企業(yè)創(chuàng)新的投入。1.建立多元化的投入機制。確保各級財政用于科技發(fā)