企業(yè)研究論文-影響當(dāng)前中國收入分配公正的原因探析與治理研究.doc

企業(yè)研究論文-影響當(dāng)前中國收入分配公正的原因探析與治理研究1978年改革開放以來，鼓勵一部分人和一部分地區(qū)先富起來的政策給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了空前的活力，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從1978年的3588億元增長到2003年的116694億元；人們生活水平明顯提高，從1978-2003年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343.4元上升到8472元；農(nóng)村居民家庭人均純收入由133.6元上升到2622元。但是，應(yīng)該看到，由于各種現(xiàn)實(shí)的和歷史的復(fù)雜原因，以居民收入為例，1978年以來中國收入分配的貧富差距總體上是呈擴(kuò)大的態(tài)勢，基尼系數(shù)已經(jīng)在2000年超過0.4國際警戒線，已連續(xù)多年進(jìn)入收入差距嚴(yán)重的國家行列1。作為一種社會現(xiàn)象，貧富差距的產(chǎn)生有其客觀必然性。而在當(dāng)前中國社會，其中收入分配狀況對貧富差距的產(chǎn)生起著至關(guān)重要的作用。影響全國居民收入分配格局變化的因素很多，既有經(jīng)濟(jì)因素，也有體制因素；既有直接因素，也有間接因素。這些因素對收入分配格局變化產(chǎn)生影響的方式和程度都不相同2。一、關(guān)于當(dāng)前中國收入分配公正影響因素的文獻(xiàn)研究傳統(tǒng)分析框架的不完善推動了我國學(xué)者從更多的角度來探究居民收入分配的總體變動趨勢問題。自20世紀(jì)90年代中期以來，特別是地區(qū)差距，引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注3；近年來，城鄉(xiāng)差距也引起了研究者極大的注意4。而針對原有分析框架的缺陷，眾多學(xué)者提出了富有開創(chuàng)性的理論體系和觀點(diǎn)：林毅夫、蔡昉、李周認(rèn)為5，一個國家或地區(qū)收入分配的變化主要決定于該國在全球競爭壓力下所選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和所實(shí)行的社會政策。對于發(fā)展中國家而言，如果能推行基于勞動力比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略和加強(qiáng)收入分配的調(diào)整力度政策，方可以避免倒U字型結(jié)果；而如果政府實(shí)施以趕超為目的的產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)少數(shù)資本密集型的產(chǎn)業(yè)，則由于缺少市場競爭，被保護(hù)產(chǎn)業(yè)的工人收入水平將明顯高于其它行業(yè)，而政府對生產(chǎn)剩余的行政控制又使大量勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)因投入不足而發(fā)展緩慢，結(jié)果會造成嚴(yán)重的顯性或隱性失業(yè)，再加上政府為維系趕超戰(zhàn)略以及防止社會危機(jī)所采取的更具歧視性的社會政策，例如戶籍管理準(zhǔn)入制度，一國收入分配狀況的惡化將難以避免。王小魯?shù)葎t根據(jù)模型分析和其他實(shí)證分析的結(jié)果也發(fā)現(xiàn)6，我國人均收入差距的上述變動，在很大程度上是由各種因素所導(dǎo)致，其中不少因素是可以人為改變的。這說明，政府和社會有很大空間采取合理措施來防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，同時未必以犧牲效率為代價。有些與增長有關(guān)的因素導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。但這可能與制度因素有關(guān)，即發(fā)展過程中由于收入分配機(jī)制方面的問題導(dǎo)致分配不均。他們還認(rèn)為，市場化本身不必然導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。收入差距擴(kuò)大在相當(dāng)程度上是因?yàn)樵谑袌龌^程中，制度不健全、政府行為不規(guī)范和腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致資源分配扭曲和收入分配不公。但劉國光則認(rèn)為近幾年來政府做了很大的努力，情況有所改善。但由于廣大干部經(jīng)驗(yàn)不足，一部分干部誤解將公平放在兼顧從屬地位，還有一些地方與部門官員受自身利益的驅(qū)動，使許多能解決的社會分配問題，遲遲得不到解決，如壟斷行業(yè)的個人收入與非壟斷行業(yè)相差幾倍，同樣素質(zhì)、同等努力的人群待遇不公正，等等。講了好多年要改正這個弊病。但對壟斷行業(yè)高個人收入的調(diào)節(jié)，沒有從源頭、從初次分配環(huán)節(jié)著力解決壟斷利潤產(chǎn)生和分配問題7。胡鞍鋼等人認(rèn)為8，我國目前的再分配機(jī)制問題也很多。比如，公正性的再分配還基本上是個空白。由于再分配機(jī)制不健全，因此初次分配中不平等日益擴(kuò)大的勢頭得不到有效遏制。特別需要指出的是，中國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)在再分配機(jī)制上。無論是救濟(jì)性再分配、補(bǔ)償性再分配、還是保險性再分配，著眼點(diǎn)都放在城鎮(zhèn)居民身上，基本上忽略了農(nóng)村居民。后者還沒有被視為與前者在權(quán)益上完全平等的公民。遇到困難，農(nóng)村居民主要還是依靠家庭解決。其結(jié)果是農(nóng)村基本保障工作薄弱，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困人口救濟(jì)問題突出。由于沒有正式城市居民戶口，進(jìn)城務(wù)工的原農(nóng)村人口成了再分配制度的死角。盡管這些流動人口的總數(shù)高達(dá)一億以上，他們面臨的種種問題，如子女入學(xué)、看病求醫(yī)、貧困等卻得不到應(yīng)有的重視。這些學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了政府行為的不規(guī)范操作和收入分配措施不力所導(dǎo)致的收入差距的擴(kuò)大是其主要因素。李實(shí)則認(rèn)為9我國居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大主要是制度轉(zhuǎn)型所造成的，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變動并沒有推動居民收入差距“倒U”變動的效果；馬宇文10將我國居民收入差距的擴(kuò)大歸結(jié)為市場機(jī)制的不健全，并提出分配過程公正是縮小我國居民收入差距的基本前提；郭熙保則認(rèn)為11，我國居民收入差距的擴(kuò)大主要來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，并認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的居民收入差距將呈現(xiàn)“倒U”變動趨勢；楊俊，張宗益12則通過實(shí)證研究提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是決定收入分配變動的主要因素，也并不存在自發(fā)的“倒U”型過程，只有人力資本積累才具有縮小居民收入差距的明顯促進(jìn)作用?？傮w上看，居民收入分配差別涉及到經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面。說收入分配是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最復(fù)雜的領(lǐng)域并不為過13。因?yàn)榫用袷杖敕峙浼仁巧鐣?jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)，又是其落腳點(diǎn)，的確與社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的各個層面都有聯(lián)系，或者說社會經(jīng)濟(jì)的許多方面都直接和間接地影響著居民收入分配差別。這種情況要求研究者必須深入到經(jīng)濟(jì)生活的各個側(cè)面進(jìn)行全面研究，才能避免片面，得出比較確切的結(jié)論。二、關(guān)于遏制收入分配不公的政策治理探討面對貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該如何進(jìn)行治理？筆者認(rèn)為，要消除貧富差距過大的積弊，必須辨證施治，在堅持市場改革取向，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的同時，采取系統(tǒng)化的治理方案進(jìn)行調(diào)節(jié)。從目前和未來一個較長的時期來看，收入分配政策的基本原則應(yīng)由改革開放之初的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，調(diào)整為“初次分配注重效率，再分配注重公正，效率與公平并重”。為此，我們提出以下政策治理方案：第一，構(gòu)建以就業(yè)政策為導(dǎo)向的分配調(diào)節(jié)機(jī)制，積極擴(kuò)大就業(yè)比重。當(dāng)前中國的貧富差距在一定程度上是因?yàn)橄聧徥I(yè)人口的就業(yè)、再就業(yè)比較困難造成的，故而促進(jìn)就業(yè)應(yīng)該成為縮小貧富差距的對策之一。千方百計擴(kuò)大就業(yè)以解決因失業(yè)等問題導(dǎo)致的貧困，主要是通過引導(dǎo)專業(yè)分工細(xì)化和網(wǎng)絡(luò)性配套，培育新的就業(yè)崗位，特別是服務(wù)行業(yè)的就業(yè)崗位，從而實(shí)現(xiàn)高收入向低收入的轉(zhuǎn)移分配。在此過程中，要積極創(chuàng)造靈活多樣的就業(yè)模式，讓下崗和失業(yè)人員通過各種類型的勞動就業(yè)提高收入。在現(xiàn)有企業(yè)和組織還一時難以提供充足的工作崗位的情況下，政府應(yīng)在稅收、金融等方面制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持包括失業(yè)人員、各類中高等院校畢業(yè)生、政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)分流人員等自主創(chuàng)業(yè)。我們認(rèn)為，在“國退民進(jìn)”的市場化改革浪潮中，政府利用稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)居民收入是縮小貧富差距的外生變量，而人們勤勞致富和自主創(chuàng)業(yè)則是縮小貧富差距的內(nèi)生變量。因此，在全社會范圍內(nèi)培育適齡勞動者的創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)富素質(zhì)，是從根本上解決中國就業(yè)難問題的關(guān)鍵。第二，完善以弱勢群體為對象的社會保障體系，加大弱勢群體保護(hù)。首先，應(yīng)在全社會建立一個保障窮人基本生存的“安全網(wǎng)”。在城鄉(xiāng)建立醫(yī)療保障制度，全面推行九年制義務(wù)教育制度，對窮人就醫(yī)和子女就學(xué)提供保障性補(bǔ)貼。同時，對于陷入極度貧困的人口，政府應(yīng)該制訂統(tǒng)一、科學(xué)、公平的最低生活收入保障制度，為他們提供保障性收入補(bǔ)貼。需要指出的是，政府應(yīng)盡快在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建立最低生活收入保障制度，為這里的低收入者提供最低生活收入保障性補(bǔ)貼，是防止貧富分化的重要舉措。其次，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，控制個人收入差距擴(kuò)大化。目前，中國在個人所得稅征收政策上，可考慮先行提高個人所得稅起征點(diǎn)，將征稅目標(biāo)對準(zhǔn)高收入群體，然后再提高這個群體的個人所得稅稅率。同時，改革農(nóng)村稅制政策設(shè)計，有步驟地消除城鄉(xiāng)不平等的二元稅制結(jié)構(gòu)。從公平性和城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國目前向每個農(nóng)民征稅是不合理的，這實(shí)質(zhì)上是一種讓“窮人”納稅的政策，從長期目標(biāo)看，應(yīng)該實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，設(shè)計并實(shí)行統(tǒng)一的個人所得稅征收政策，根據(jù)這種政策，不管納稅人居住那里，凡是高收入家庭就必須納稅，凡是低收入家庭將免稅并得到補(bǔ)助。第三，營造收入分配與增長為一體的法制環(huán)境，積極規(guī)范市場競爭秩序。導(dǎo)致過去20多年伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長而收入分配狀況出現(xiàn)惡化的重要原因之一，就是收入分配領(lǐng)