試談沈陽市人才資源開發(fā)專項資金管理細(xì)則

沈陽市人才資源開發(fā)專項資金管理細(xì)則 2007年05月23日 15時18分 219 主題分類: 財稅審計 勞動人事 “人才資源” “專項資金” 沈陽市人才工作辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市人才資源開發(fā)專項資金管理細(xì)則的通知沈人才發(fā)20075號各區(qū)、縣（市）委，市委各部委，市直各黨（工）委、黨組：沈陽市人才資源開發(fā)專項資金管理細(xì)則，業(yè)經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，各地、各單位要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件：沈陽市人才資源開發(fā)專項資金管理細(xì)則沈陽市人才工作辦公室二七年五月八日附件：沈陽市人才資源開發(fā)專項資金管理細(xì)則為切實管理和使用好沈陽市人才資源開發(fā)專項資金（以下簡稱專項資金），根據(jù)沈陽市人才資源開發(fā)專項資金管理辦法（沈人才發(fā)20074號，以下簡稱辦法），特制定本細(xì)則。一、關(guān)于專項資金的籌集第一條 專項資金籌集的范圍主要包括以下幾個方面。（一）財政部門每年按照市委、市政府關(guān)于專項資金的有關(guān)決定安排預(yù)算并核撥至專門賬戶。（二）吸納用人單位、國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個人的捐贈。（三）專項資金存儲的利息計入下一年度資金總額。（四）依法可以接納的其他資金。第二條 專項資金總額需要增加時，由市人才辦根據(jù)實際情況與市財政局協(xié)商提出建議，經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報請市委、市政府審批，由市財政局執(zhí)行。第三條 社會捐贈資金按照沈陽市人才資源開發(fā)專項資金社會化籌集管理暫行辦法（沈人才發(fā)20064 號）進(jìn)行籌集，并依照辦法進(jìn)行管理。二、關(guān)于人才的界定第四條 本細(xì)則中“高端人才“特指中國科學(xué)院、中國工程院院士和中國社會科學(xué)院學(xué)部委員和國內(nèi)外相應(yīng)層次的重要人才、名家大師。第五條 辦法及本細(xì)則中 “高層次人才“ 是指：（一）擔(dān)任市管副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨政人才及其后備人才。（二）具有3年以上擔(dān)任世界500強(qiáng)企業(yè)或國際知名企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)經(jīng)歷的經(jīng)營管理人才。（三）具有3年以上擔(dān)任國內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)正副職經(jīng)歷并擁有國際、國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的中級以上職業(yè)經(jīng)理人資格證書的經(jīng)營管理人才。（四）擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任正高級職務(wù)（含社會科學(xué)和藝術(shù)類）或獲得兩項以上國家專利（其中一項為發(fā)明專利）并應(yīng)用于生產(chǎn)實踐且產(chǎn)生顯著效益的專業(yè)技術(shù)人才。（五）國家一級演員或享譽(yù)國內(nèi)外的文化藝術(shù)名人。（六）國內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)全日制畢業(yè)并獲得學(xué)位的博士。（七）獲得國外院校碩士以上學(xué)位或國外高級技工以上職業(yè)等級證書并在跨國公司重要管理或技術(shù)崗位工作2年以上海外和留學(xué)歸國人才。（八）從事或曾經(jīng)從事科技創(chuàng)新項目關(guān)鍵技術(shù)研究和核心部件制造的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。（九）全國技術(shù)能手，國家、省、市職業(yè)技能競賽分別為前10、5、3名獲得者。（十）在企業(yè)技術(shù)革新中有重大成果，為企業(yè)年節(jié)約成本或增加效益1000萬元以上的技能人才。（十一）經(jīng)市以上農(nóng)業(yè)綜合管理部門評定的農(nóng)村各業(yè)技術(shù)大王。第六條 辦法和本細(xì)則中 “急需人才“ 是指具備在我市優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)中市以上重大項目中組織現(xiàn)代企業(yè)（項目）管理能力或突破科研關(guān)鍵技術(shù)和核心部件制造能力的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和高技能人才。第七條 辦法和本細(xì)則中 “創(chuàng)新型人才“是指上述高層次和急需人才中榮獲國家、省、市級管理和科技進(jìn)步類3、2、1等以上獎勵并在項目中擔(dān)任負(fù)責(zé)人或關(guān)鍵技術(shù)研究者及核心部件制作者，且正在主持或參與我市重點(diǎn)管理和科研項目工作的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和高技能人才。第八條 辦法和本細(xì)則中 “領(lǐng)軍人才“是指主持我市重大管理和科研課題或項目的經(jīng)營管理或?qū)I(yè)技術(shù)人才。三、關(guān)于專項資金的使用第九條 專項資金的使用原則。（一）預(yù)算控制。每年年初，由市人才辦按照市委、市政府和市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于專項資金的有關(guān)決定和辦法中明確的使用方向，與市財政局協(xié)商提出資金使用框架預(yù)算，報請市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。在執(zhí)行過程中，遇有重大情況需要調(diào)整時，按上述程序重新審定。（二）突出重點(diǎn)。專項資金重點(diǎn)資助引進(jìn)和我市當(dāng)選及重點(diǎn)培養(yǎng)的高端人才，重點(diǎn)資助優(yōu)勢及新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重大項目和工程、骨干企業(yè)、大專院校、科研院所高層次、急需人才和領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培育，重點(diǎn)資助管理和科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊（三人以上，含三人，下同）的引進(jìn)。（三）體現(xiàn)優(yōu)先。同等條件下優(yōu)先資助榮獲省以上科研成果獎項的創(chuàng)新型人才，優(yōu)先資助擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利的人才，優(yōu)先資助海外和留學(xué)歸國人員，優(yōu)先資助擁有經(jīng)過國際、國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證或擁有在世界500強(qiáng)企業(yè)中層以上職務(wù)經(jīng)歷的高級職業(yè)經(jīng)理人。（四）講求效益。對人才引進(jìn)、培育和創(chuàng)業(yè)項目的資助，必須組織專家對項目和人才進(jìn)行評審，確認(rèn)其可行性，并優(yōu)中選優(yōu)，確保專項資金的資助合理、有效。（五）?？顚Ｓ?。對各類人才的資助必須用于人才本身。各類申請資助項目在申報時均要開列使用明細(xì)，并嚴(yán)格對照執(zhí)行，不得擅自挪用；受資助單位財務(wù)要對資助資金單獨(dú)立賬，并按照年度單獨(dú)核算和審計。（六）跟蹤監(jiān)管。資金管理、協(xié)管和監(jiān)管部門要對專項資金進(jìn)行跟蹤管理和考察，要配合審計部門或委托社會審計機(jī)構(gòu)對資助資金的使用情況進(jìn)行年度審計。第十條 專項資金的適用范圍。專項資金適用于對本市行政區(qū)劃內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會組織。對中、省直單位引進(jìn)高端人才、高層次急需和創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才和高技能人才給予資助。第十一條 專項資金的資助方向。（一）資助高端人才、高層次急需和創(chuàng)新型人才、管理和科研（含社會科學(xué)和藝術(shù)類，下同）領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培育。（二）資助高層次留學(xué)和海外人才及各類管理、科研創(chuàng)新團(tuán)隊的引進(jìn)。（三）資助主持市以上重點(diǎn)管理和科研創(chuàng)新項目的本市現(xiàn)有高層次人才。（四）資助博士工作站在站博士。（五）資助高層次人才參加國家、省、市相關(guān)管理部門統(tǒng)一組織的提高性集中調(diào)訓(xùn)。（六）資助國家、省、市相關(guān)管理部門統(tǒng)一組織的高層次人才赴國內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流學(xué)習(xí)和參加國際、國內(nèi)高層次學(xué)術(shù)論壇和會議。（七）資助市直人才工作責(zé)任部門開展人才資源開發(fā)基礎(chǔ)工作。（八）資助重大人才資源開發(fā)課題研究。（九）獎勵為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的杰出人才和市級拔尖人才，獎勵市級人才工作先進(jìn)集體和個人。（十）資助經(jīng)研究需要扶持的人才資源開發(fā)相關(guān)事項。（十一）用于專項資金日常管理、項目評審和審計。第十二條 專項資金的列支范圍。（一）對引進(jìn)人才的資助款項作為市財政資助人才的工作津貼，僅限用于支付引進(jìn)人才薪酬以外的工作津貼、購（租）房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、商業(yè)保險、差旅費(fèi)；培育資助僅限用于人才各類培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、學(xué)習(xí)考察活動的差旅費(fèi)。（二）資助引進(jìn)人才的款項在使用時，既可以在上述使用范圍內(nèi)分項或選項列支，也可作為單項支出。還可以作為年度工作津貼，按月或分期發(fā)放給引進(jìn)人才本人。第十三條 專項資金的資助標(biāo)準(zhǔn)。（一）剛性引進(jìn)（工作關(guān)系或戶籍轉(zhuǎn)至沈陽的）各類高端人才的資助標(biāo)準(zhǔn)按市委、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）引進(jìn)各類高端、高層次人才到我市主持或參與經(jīng)營管理和科學(xué)研究項目的，按引進(jìn)單位支出的、專項資金列支范圍內(nèi)各項津貼總和的50%進(jìn)行資助，最高分別不超過30、15萬元。（三）引進(jìn)高層次經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)軍的管理和科技創(chuàng)新團(tuán)隊，按引進(jìn)單位支出的、專項資金列支范圍內(nèi)各項津貼總和的50%進(jìn)行資助，最高不超過50萬元。（四）引進(jìn)單位為引進(jìn)人才或團(tuán)隊支出的、專項資金列支范圍內(nèi)各項津貼的總和以引進(jìn)單位與引進(jìn)人才或團(tuán)隊共同簽署并經(jīng)過公證的合約為準(zhǔn)。（五）本市現(xiàn)有高層次人才主持市級以上重點(diǎn)管理和科研創(chuàng)新項目的資助標(biāo)準(zhǔn)按相應(yīng)層次引進(jìn)人才的50%掌握。（六）市以上農(nóng)業(yè)綜合管理部門評定的農(nóng)村各業(yè)技術(shù)大王，每人每年資助2萬元。（七）高層次人才參加提高性學(xué)習(xí)培訓(xùn)的資助，本著政府、單位和個人共同承擔(dān)的原則，資助標(biāo)準(zhǔn)按培訓(xùn)費(fèi)用的三分之一掌握，最高不超過5萬元。第十四條 專項資金資助的時限。（一）引進(jìn)人才在沈工作時間（從事管理或科研項目時間，以引進(jìn)人才單位與被引進(jìn)人才合約為準(zhǔn)）必須在半年以上方可申請專項資金資助。（二）引進(jìn)人才工作期限為三年以上的，對被引進(jìn)人才來沈時所從事的一項管理或科研項目可以連續(xù)資助，最高不超過三年（財政全額撥款單位除外）；三年以下的，按實際工作時間資助，其中半年以上不足一年的按一年計算。三年后繼續(xù)留在沈陽并主持市以上重大科研項目的，可繼續(xù)按照引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助，資助期限不超過二年。（三）長期引進(jìn)的在引進(jìn)資助后可繼續(xù)享受培育資助。（四）五年內(nèi)對同一人才培育和參加國際、國內(nèi)高層次學(xué)術(shù)論壇和會議的資助原則上不超過一次。（五）高層次人才參加國家、省、市相關(guān)管理部門統(tǒng)一組織的提高性集中調(diào)訓(xùn)時間必須在三個月以上。（六）國家、省、市相關(guān)管理部門統(tǒng)一或企業(yè)自行組織的高層次人才赴國內(nèi)外知名企業(yè)的交流學(xué)習(xí)期限必須在半年以上。四、關(guān)于項目申報第十五條 每年年初，專項資金到位后，市人才辦即行組織資助項目申報。申報通知要在發(fā)各市管單位的同時，在市屬新聞媒體和沈陽人才工作網(wǎng)進(jìn)行公告。第十六條 專項資金資助項目實行分類申報。（一）各類人才引進(jìn)和培育項目按屬地進(jìn)行申報。申請專項資金資助的單位要在規(guī)定時間內(nèi)將項目申請及有關(guān)材料報送本單位所在區(qū)、縣（市）委組織部（人才辦）。（二）人才資源開發(fā)基礎(chǔ)工作申請資助的項目，由市直各人才工作相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)直接向市人才辦申報。（三）各類項目的申報超過規(guī)定截止時間不再受理。第十七條 各區(qū)、縣（市）委組織部（人才辦）要按照相關(guān)申報條件對人才引進(jìn)和培育項目申報材料進(jìn)行預(yù)審，并進(jìn)行匯總，按規(guī)定截止時間報送市人才辦。第十八條 申請專項資金需要提供和準(zhǔn)備的有關(guān)材料。（一）沈陽市人才資源開發(fā)專項資金資助項目申報書。（二）申請單位機(jī)構(gòu)代碼證及復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照副本及正本復(fù)印件。（三）受資助人才學(xué)歷、學(xué)術(shù)、技術(shù)水平、職務(wù)經(jīng)歷、發(fā)表學(xué)術(shù)論文及獎勵情況等證明文件原件及復(fù)印件。（四）本細(xì)則有關(guān)規(guī)定明確的由市主管部門發(fā)布、認(rèn)定或證明企業(yè)規(guī)模、人才層次、經(jīng)濟(jì)效益和所作貢獻(xiàn)評價等相關(guān)文件及復(fù)印件。（五）引進(jìn)單位與引進(jìn)人才或團(tuán)隊之間簽署的、經(jīng)過公證的、帶有薪酬和各種津貼約定的法律文件原件及復(fù)印件（六）有關(guān)技術(shù)資料及項目介紹的電子文檔或PowerPoint文件。（七）其他相關(guān)資料。五、關(guān)于資金的審批與管理第十九條 經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的專項資金框架預(yù)算，由市人才辦組織實施，并報市財政局備案。市人才辦專項資金日常管理職責(zé)包括以下內(nèi)容。（一）負(fù)責(zé)專項資金的年度預(yù)決算、組織申報和審核工作。（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織和落實高端人才引進(jìn)、培育項目的資助。（三）組織和指導(dǎo)協(xié)管部門，各區(qū)、縣（市）委組織部（人才辦）對資助引進(jìn)和培育人才項目的初審工作和對資助資金的跟蹤管理。（四）會同市財政和審計部門對各類資助資金進(jìn)行撥付、監(jiān)管和審計。（五）向市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告專項資金年度使用情況，并向市財政局和市人事局等協(xié)管單位進(jìn)行通報。（六）接受財政和審計部門的監(jiān)督和審計。第二十條 引進(jìn)和培育人才資助分類管理職責(zé)。（一）黨政人才由市委組織部、市人才辦、市人事局共同管理。（二）經(jīng)營管理人才由市高管中心、市國資委和市中小企業(yè)局協(xié)助管理。（三）專業(yè)技術(shù)人才（農(nóng)業(yè)科技人才除外）由市人事局、市科技局協(xié)助管理。（四）高技能人才由市勞動和社會保障局協(xié)助管理。（五）農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才由市農(nóng)委協(xié)助管理。（六）其他各類人才由市人才辦會同相關(guān)部門共同管理。第二十一條 協(xié)管單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)對應(yīng)類別人才引進(jìn)和培育資助項目的初審、資助條件認(rèn)定，在市人才辦統(tǒng)一指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對資助資金的跟蹤管理。（一）負(fù)責(zé)組織申請資助項目評審前的考察、要件審查認(rèn)定、組織專家評審等工作，并依據(jù)專家評審結(jié)果，經(jīng)單位黨委、黨組研究確定初審意見，報市人才辦審核。（二）在市人才辦統(tǒng)一指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對資助資金進(jìn)行跟蹤管理，定期對受資助人才與受資助單位之間合同履行情況進(jìn)行跟蹤考核，掌握續(xù)聘或解聘信息，了解受資助單位資金使用情況和項目進(jìn)度，對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題提出相應(yīng)處理建議和意見，協(xié)助市人才辦落實相關(guān)處理決定。（三）協(xié)管部門每年年底要匯總本部門協(xié)管的資助資金使用情況，書面報市人才辦。第二十二條 各區(qū)縣（市）委組織部（人才辦）按照屬地申報原則，在市人才辦組織和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)各類人才引進(jìn)、培育和創(chuàng)業(yè)項目申報，負(fù)責(zé)依據(jù)辦法和本細(xì)則相關(guān)規(guī)定對相關(guān)申報要件進(jìn)行預(yù)審，協(xié)助市人才辦和各協(xié)管單位做好跟蹤管理工作。第二十三條 行政隸屬、組織機(jī)構(gòu)層次、科研項目類別、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊性質(zhì)、知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利和引進(jìn)、培育人才的層次、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工作（職業(yè)）經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)等級、崗位職責(zé)、業(yè)績（含獎勵）等相關(guān)要素，原則上按初審職責(zé)分工由協(xié)管部門分別認(rèn)定，難以確認(rèn)的，由市直或請示國家、省相關(guān)主管業(yè)務(wù)部門認(rèn)定。第二十四條 引進(jìn)人才在本單位從事工作性質(zhì)、在科研項目中所處地位、承擔(dān)的任務(wù)及相關(guān)聘用手續(xù)由引才單位提供。第二十五條 專項資金視發(fā)生額度實行分級審批。（一）超過100萬元的資助項目由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（二）100萬元以下的資助項目由市委組織部、市人才辦部長（主任）辦公會議審批。（三）經(jīng)研究需要扶持的10萬元以下人才資源開發(fā)項目和其他隨機(jī)發(fā)生的支出項目，可由市人才辦主任或主任授權(quán)專職副主任審批。第二十六條 市人才辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市財政局核撥資金。第二十七條 各協(xié)管部門負(fù)責(zé)與所初審的受資助單位簽訂資助協(xié)議；市人才辦負(fù)責(zé)與其他各類受資助單位簽訂資助協(xié)議。協(xié)議中要分別明確雙方權(quán)利和義務(wù)，約束資助資金的使用和管理。第二十八條 專項資金必須按年度進(jìn)行使用，年度使用截止時間為當(dāng)年12月31日。受資助單位要在每年年底提交資金使用的財務(wù)報告和受資助項目進(jìn)展情況報告，資助期滿要