有關加快發(fā)展都市型現代農業(yè)的指導意見

關于加快發(fā)展都市型現代農業(yè)的指導意見 【文本附件】關于加快發(fā)展都市型現代農業(yè)的指導意見【文件級別】市級【時效性】有效【發(fā)布單位】北京市農村工作委員會【文號】京政農發(fā)200566【頒布日期】2005-11-03【實施日期】【來源】北京市農村工作委員會郊區(qū)各區(qū)縣人民政府： 為進一步推動我市農業(yè)的全面升級，大幅提升農業(yè)的市場競爭力，深度開發(fā)和拓展農業(yè)的新功能，增進產業(yè)融合，促進農業(yè)提質增效，農民增收，適應城鄉(xiāng)互動發(fā)展，構建和諧社會，根據首都功能定位，結合本市經濟社會發(fā)展實際，現提出加快發(fā)展都市型現代農業(yè)指導意見。一、發(fā)展都市型現代農業(yè)的必然性和必要性都市型現代農業(yè)是指在我市依托都市的輻射，按照都市的需求，運用現代化手段，建設融生產性、生活性、生態(tài)性于一體的現代化大農業(yè)系統(tǒng)。我市農業(yè)發(fā)展定位于都市型現代農業(yè)，是北京經濟社會發(fā)展現階段的客觀要求。北京農業(yè)正處在非常重要的歷史性轉型期，由城郊型農業(yè)向都市型現代農業(yè)轉變十分必要，發(fā)展都市型現代農業(yè)是首都農業(yè)發(fā)展方向的必然選擇。從外部環(huán)境看，北京作為全國最大、最密集的消費市場之一，具有消費群體規(guī)模大、消費層次多、消費需求變化快、消費質量高等特點，要求農業(yè)為市民提供多元化的服務。隨著城市化進程加快和二、三產業(yè)迅速發(fā)展，科學高效利用各種資源是首都農業(yè)的巨大優(yōu)勢。北京集聚了大量的科技、金融和人才等各種社會資源，成為巨大的能量集合體，對郊區(qū)經濟社會發(fā)展具有強大的輻射和帶動作用。首都生態(tài)建設和環(huán)境保護工作已經成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務，農業(yè)的環(huán)境貢獻功能需要進一步彰顯。北京山區(qū)面積占到全市總面積的62%，其生態(tài)價值、社會價值和經濟價值都需要我們開發(fā)利用，放眼未來，豐富的山區(qū)資源將為都市型現代農業(yè)的發(fā)展提供較大的發(fā)展空間。從農民增收的實際要求看，由于受生產資源的制約，農業(yè)發(fā)展已經不能單純通過數量規(guī)模的擴張滿足農民增收的愿望，要充分發(fā)揮農業(yè)對郊區(qū)農民增收的作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就必須進一步根據首都經濟社會發(fā)展變化，拓展農業(yè)發(fā)展空間，運用現代化手段，加快結構調整和功能轉變，推進農業(yè)現代化，促進農業(yè)提質增效，帶動農民增收。當前，社會各界高度重視三農工作，全社會已逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的合力，并且北京的經濟發(fā)展具備了城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的條件，部分區(qū)縣已圍繞建設都市型現代農業(yè)進行了積極探索和有益實踐，因此，北京農業(yè)適時轉型，借勢推動都市型現代農業(yè)發(fā)展的條件已經基本成熟。二、發(fā)展都市型現代農業(yè)的指導思想、發(fā)展目標和原則(一)指導思想發(fā)展都市型現代農業(yè)的指導思想是：認真貫徹黨的十六大精神，以服務城市、改善生態(tài)和增加農民收入為宗旨，以市場為導向，以實施“221行動計劃”為具體抓手，圍繞農業(yè)生產、生活和生態(tài)功能，拓展農業(yè)發(fā)展空間，調整農業(yè)產業(yè)結構和布局，運用現代科技手段武裝農業(yè)，通過城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、產業(yè)相互融合，提高農業(yè)發(fā)展水平，提升農業(yè)的生產、生活、生態(tài)服務能力。(二)發(fā)展目標總體目標：一是實現郊區(qū)農業(yè)單一功能向多功能轉變。加快和實現農業(yè)由單一生產型向生產、生活和生態(tài)型多功能轉變，使農業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展相互依托，共同發(fā)展。二是實現城郊型農業(yè)向都市型現代化農業(yè)轉變。運用現代手段，提升農業(yè)的綜合生產能力，提升農業(yè)的現代化水平。三是實現郊區(qū)農業(yè)由粗放型向集約型農業(yè)轉變。優(yōu)化配置生產要素，提高勞動生產率和資源利用率，鼓勵內涵式可持續(xù)發(fā)展。加快郊區(qū)農業(yè)向組織化、專業(yè)化、標準化轉變。四是實現注重生產向注重市場領域轉變，由過去單一關注生產以產定銷的生產方式，向以市場需求為導向，以銷定產的方式轉變。通過四個轉變，使北京郊區(qū)農業(yè)的生產力水平和現代化程度位居我國前列；使郊區(qū)農業(yè)和城市發(fā)展相互融合、相互依托、和諧發(fā)展。具體目標：到“十一五”期末，實現以下目標：1、進一步提高郊區(qū)農業(yè)的生產功能。結合區(qū)域優(yōu)勢，確定區(qū)域布局主導產業(yè)，通過規(guī)劃和調整，提高郊區(qū)農業(yè)產業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化化水平；通過完善基礎設施和加大科技支撐，提高農業(yè)生產的現代化裝備水平和產出水平；通過推行標準化生產、質量體系和產品認證以及監(jiān)督檢測，建立起相對完善的農產品安全生產體系，提高農產品的安全無害化水平；通過發(fā)展龍頭企業(yè)和農民專業(yè)經濟合作組織，提高郊區(qū)農業(yè)的產業(yè)化經營水平。以名、特、優(yōu)、新為重點，培育出一批滿足多層次和個性化需求的唯一性特色產品，提高郊區(qū)農業(yè)市場化服務水平。2、進一步開發(fā)和保護郊區(qū)農業(yè)的生態(tài)功能。進一步加強郊區(qū)農業(yè)環(huán)境保護和農業(yè)生態(tài)建設。開發(fā)和推廣應用相關農業(yè)生態(tài)的技術和設備，初步建立起涵養(yǎng)能力較強、生態(tài)景觀優(yōu)美、空氣水源清潔、高效節(jié)能節(jié)水和農業(yè)廢棄物得到有效治理利用、生態(tài)服務價值較高的農業(yè)生態(tài)體系，實現農業(yè)和首都經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。3、加快拓展郊區(qū)農業(yè)的生活功能。以服務城市為導向，面向消費市場日益多樣化，特別是高端消費市場的新需求，使農業(yè)在滿足消費者物質需求的同時，不斷滿足消費者的精神需求。加快開發(fā)以旅游休閑觀光和農產品展示交易為主的生活功能，建設一批基礎設施完善、生活功能相對齊備、經營模式多樣、服務水平較高的農業(yè)休閑觀光園區(qū)。4、再經過五到十年的努力，最終形成以農業(yè)和農村產業(yè)為基礎、以城市為依托、整體現代化水平較高的集生產、生活和生態(tài)功能于一體的可持續(xù)發(fā)展的現代化大農業(yè)系統(tǒng)。使郊區(qū)廣大農村發(fā)展成為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。(三)發(fā)展原則堅持以市場為導向原則。要充分發(fā)揮市場需求的導向作用，轉變觀念、轉變方式，發(fā)展適銷對路的產品和產業(yè)，培育特色唯一性產品，打造品牌，提高農產品的商品化水平。堅持產業(yè)化經營原則。運用現代的手段，武裝農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)。拓展農業(yè)生產的產業(yè)鏈，促進產業(yè)融合，切實加大一產向二、三產業(yè)的延伸力度，提升農業(yè)的產業(yè)化、現代化、社會化、組織化水平。堅持突出區(qū)域比較優(yōu)勢原則。根據北京城市總體發(fā)展規(guī)劃和各區(qū)(縣)功能定位，結合本地區(qū)自然稟賦優(yōu)勢，以摸清資源底牌為基礎，發(fā)展適合本地區(qū)的優(yōu)勢特色主導產業(yè)。堅持可持續(xù)發(fā)展原則。按照建設宜居城市和舉辦綠色奧運的要求，優(yōu)化資源配置，發(fā)展集約型農業(yè)，推進循環(huán)經濟發(fā)展，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅持對外開放原則。立足首都，以利益共享為紐帶，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，加強對外交流與合作，特別是要加強同周邊地區(qū)的合作，推動郊區(qū)農業(yè)快速發(fā)展。堅持經濟、社會和生態(tài)效益并重的原則。在追求農業(yè)的經濟效益的同時，要注重社會和生態(tài)效益。在保證農民增加收入和企業(yè)獲得合理利潤的基礎上，實現良好的社會效益和生態(tài)效益。三、都市型現代農業(yè)的發(fā)展布局和主要模式根據北京大都市及其延伸地帶不同地域的資源狀況和功能特點，北京都市型現代農業(yè)總體發(fā)展布局可以概括為五個發(fā)展圈。一是以景觀農業(yè)和會展農業(yè)為主的城市農業(yè)發(fā)展圈，主要是四個城區(qū)和部分城近郊區(qū)，重點發(fā)展以城市綠地、園林景觀、樓宇居室美化以及農產品展示交易等為主要內容的景觀農業(yè)和會展農業(yè)。二是以精品農業(yè)和休閑農業(yè)為主的近郊農業(yè)發(fā)展圈，主要是六環(huán)路以內的城近郊區(qū)，具有離城市近的區(qū)位優(yōu)勢，以直接為城市消費服務為目標，重點發(fā)展園區(qū)農業(yè)、體驗農業(yè)、科普農業(yè)和精品農業(yè)，即高科技示范園區(qū)、旅游休閑觀光園區(qū)、精品農業(yè)園區(qū)和農產品交易市場、配送中心等產業(yè)形式，為市民提供調節(jié)城市生活節(jié)奏的休閑生活空間。三是以規(guī)模化的產品農業(yè)和加工農業(yè)為主的遠郊平原農業(yè)發(fā)展圈，主要是遠郊平原及淺山區(qū)，重點發(fā)展以規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化、標準化為目標的大宗農產品生產和加工為主要內容的產品農業(yè)和加工農業(yè)。四是以特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)為主的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈，主要是郊區(qū)北部、西部和西南部山區(qū)，要積極挖掘山區(qū)獨有的資源潛力，發(fā)展以特色唯一性農產品培育、山區(qū)民俗旅游、生態(tài)游等為主要內容的特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和休閑農業(yè)。五是以與外埠基地橫向聯系的合作農業(yè)發(fā)展圈，依托北京的市場優(yōu)勢，本著優(yōu)勢互補和區(qū)域合作的原則，積極與外埠發(fā)展區(qū)域合作農業(yè)。四、都市型現代農業(yè)的建設重點(一)調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局和結構各區(qū)(縣)要根據資源和市場需求兩張底牌的實際情況，結合本區(qū)(縣)功能定位，按照全市都市型現代農業(yè)總體規(guī)劃布局的要求，研究確定各自的優(yōu)勢產業(yè)，制定區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局和結構，加快優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成與本地資源和功能相適應的規(guī)?；?、區(qū)域化產業(yè)格局，建設一批優(yōu)勢主導產業(yè)帶，打造一批市場競爭力強的優(yōu)質產品。(二)大力發(fā)展觀光休閑農業(yè)各區(qū)(縣)要按照城鄉(xiāng)互動、產業(yè)融合的要求，結合本地資源和功能定位，大力開發(fā)郊區(qū)農業(yè)的生活服務功能。近郊區(qū)要憑借貼近城區(qū)、交通便利、經濟實力強和科技資源雄厚的優(yōu)勢，重點發(fā)展集景觀、科技和休閑為主的園區(qū)農業(yè)。遠郊區(qū)(縣)要積極鼓勵發(fā)展融教育、體驗、觀光和生產于一體的旅游觀光農業(yè)。要充分利用山區(qū)自然風光、自然景觀和民風民俗優(yōu)勢，大力發(fā)展集農業(yè)生產、自然風光、歷史文化、休閑旅游于一體的休閑觀光農業(yè)。(三)突出發(fā)展唯一性特色優(yōu)質農產品要適應首都消費市場大、消費層次多、消費水平高的特點，瞄準中高端消費市場，大力創(chuàng)造唯一性特色農產品，并進一步加快實施農產品品牌戰(zhàn)略，提升郊區(qū)農產品的質量和水平。著力培育一批唯一性特色農產品，滿足多層次個性化消費需求，增加農產品附加值。(四)切實提高農業(yè)綜合生產能力一是進一步加強農業(yè)配套基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)減災、防災能力。二是要加快設施農業(yè)建設，繼續(xù)鼓勵發(fā)展日光溫室、聯棟溫室、大棚、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場等設施農業(yè)，推進農業(yè)集約化生產經營。三是加快農業(yè)機械化，突出抓好重點農時、重點作物和關鍵環(huán)節(jié)的農業(yè)機械以及先進實用農業(yè)機械化技術的推廣應用，提高勞動生產效率。四是面向國內外兩種資源和兩個市場，加強與國內外的交流與合作，實施引進來和走出去戰(zhàn)略，積極引進新產品、新技術，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農業(yè)，加快北京農業(yè)國際化步伐。(五)全面提升農產品品質和質量各區(qū)(縣)要加強以質量為核心的安全農產品生產體系建設，通過大力推廣優(yōu)良品種，強化對生產全過程的標準化管理，進一步推進農業(yè)標準化工作，加快農業(yè)標準化生產基地建設。積極推進標準化工作由生產領域向加工和流通領域延伸。加快建立和完善市、區(qū)(縣)兩級產品質量檢測體系和監(jiān)督檢測制度以及產品質量跟蹤、追溯制度。加強ISO9000、ISO14000、HACCP等管理體系認證以及無公害農產品、綠色農產品、有機農產品等產品的認定和管理工作，積極推進綠色和有機農產品生產。要全面加強動物衛(wèi)生安全體系建設，強化對養(yǎng)殖、屠宰、運輸、市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。(六)有效提高農業(yè)產業(yè)化組織化水平各級政府要加快體制和機制創(chuàng)新，大力推進農業(yè)產業(yè)化。本著扶優(yōu)扶強的原則，著力培育出一批生產規(guī)模大、經營機制好、科技含量高、加工產品精、輻射區(qū)域廣的龍頭加工企業(yè)，積極引導龍頭企業(yè)和農戶采取股份制、股份合作制等多種利益聯結方式，建立健全平等互利、風險共擔的一體化經營機制。積極培育和發(fā)展以農產品銷售、農業(yè)生產資料采購和農業(yè)科技服務為主的各類專業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)經濟合作組織。(七)建設和健全農業(yè)現代流通體系大力推進農業(yè)市場化建設。結合首都發(fā)展規(guī)劃，進一步加快完善以農產品批發(fā)市場為中心，以集貿市場、零售經營門店、各類專營店和超市柜臺為基礎，以現代物流配送、連鎖經營和電子商務等多種營銷方式為手段的農產品現代化流通體系。(八)積極推進農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設要高度重視郊區(qū)農業(yè)在自然生態(tài)中的基礎功能和作用，加快建設與首都經濟社會發(fā)展相適應的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是大力開展綠化美化。進一步調整種植業(yè)內部結構，對郊區(qū)農田逐步實行園藝化管理，通過發(fā)展設施農業(yè)和綠化農業(yè)，減少裸露農田和揚塵。進一步加強城郊園林和綠地建設，要將郊區(qū)不適宜種植農作物的荒灘、荒地納入綠化美化用地規(guī)劃。二是減少農業(yè)生產排污和治污。進一步加快規(guī)模畜禽場糞污治理，減少畜禽養(yǎng)殖對周邊大氣環(huán)境和地下水源造成的污染，加快發(fā)展種養(yǎng)連動的生態(tài)型生產方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟。三是規(guī)范農業(yè)投入品使用。積極鼓勵加工生產和科學使用有機肥，減少化肥用量，培肥地力，降低污染；加強生物天敵保護，鼓勵動植物病蟲害生物防治，減少農藥使用。四是要重點加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，改善山區(qū)自然植被，保護生物多樣性。五是要大力發(fā)展節(jié)約農業(yè)，在全市范圍內大力推廣節(jié)水型灌溉技術，徹底改變傳統(tǒng)灌溉方式，有效節(jié)約水資源。大力開發(fā)和廣泛利用太陽能、生物質能、風能等可再生能源，推廣節(jié)能農業(yè)。(九)構建農業(yè)社會化服務體系首先，要創(chuàng)新機制，本著公益性和經營性服務分開的原則，積極推進農業(yè)技術推廣機構改革，進一步強化政府農技推廣部門的公益性服務職能。其次，鼓勵和支持科技人員、科研推廣機構以及經營性服務機構開展有償社會化服務。第三，鼓勵和支持龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織開展行業(yè)內部的產前、產中和產后系列化服務。通過多種途徑和形式，逐步建立健全高效和富有活力的新型農業(yè)社會化服務體系。(十)提高農業(yè)科技和信息化水平大力開展科技攻關，重點組織開展帶有全局性、基礎性、關鍵性的動植物育種技術、病蟲害防治、節(jié)水節(jié)能農業(yè)、改土培肥、健康養(yǎng)殖配套技術和水土保持、植被綠化覆蓋等涉及農業(yè)增產增效和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設等重大科技攻關，為現代化農業(yè)生產提供強大技術支持；大力推廣農業(yè)科學技術，要充分發(fā)揮各級農業(yè)技術推廣部門的作用，深入推廣和普及農業(yè)實用技術；大力推進科技應用，要以科技項目為載體，加快農業(yè)科技成果和先進技術的應用；大力開展科技培訓，要采取多部門、多途徑、多形式的科技培訓工作，提高郊區(qū)廣大農民科學文化素質；大力推進農業(yè)信息化建設，積極推廣電視、電話和電腦“三電合一”的信息服務模式，并重點建立健全農產品市場預警監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)信息資源，延伸服務網絡，做好信息發(fā)布工作，為農民提供更加便捷、有效的信息服務。五、推進都市型現代農業(yè)的保障措施(一)建立組織協(xié)調工作制度發(fā)展都市型農業(yè)是一項涉及領域寬、涉及部門多的系統(tǒng)工作，并具有一定的超前性，建設任務十分艱巨。各級政府部門必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全局的高度，全面加強指導，并組織廣大干部群眾扎扎實實把各項工作落在實處。市、區(qū)縣各相關部門要結合本部門的職能，通力合作，密切配合，形成合力，多層面的推進北京都市型現代農業(yè)的發(fā)展。為此，市、區(qū)縣都要建立由主管部門牽頭，相關部門參加的都市型現代農業(yè)聯席會議制度，定期召開會議，溝通情況，解決都市農業(yè)發(fā)展中的問題。(二)創(chuàng)新都市型現代農業(yè)發(fā)展機制緊緊圍繞發(fā)展都市型現代農業(yè)，研究與之相適應的各項