關于赴安徽等地考察社區(qū)黨建工作情況的報告.doc

關于赴安徽等地考察社區(qū)黨建工作情況的報告關于赴上海、鎮(zhèn)江、南京、安徽等地考察社區(qū)黨建工作情況的報告單以棟為進一步加強我區(qū)社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作，XX年3月30日到4月2日，部里安排孫紅部長帶領組織部和街道組織委員及社區(qū)黨支部書記一行14人，到上海、鎮(zhèn)江、南京、安徽等地考察學習社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作經驗，重點考察社區(qū)工作者的選拔任用機制和教育、管理辦法，及社區(qū)黨支部和居委會的運行方法、工作開展和組織活動等情況。按照安排，我們先后考察學習了上海市普陀區(qū)曹楊新村街道文化中心、市民學校及社區(qū)服務中心，鎮(zhèn)江市京口區(qū)大市口街道社區(qū)服務中心及四牌樓街道江濱新村第一社區(qū)黨員活動中心、社區(qū)服務中心、社區(qū)圖書館，南京市白下區(qū)五老村街道辦事處及小羊村社區(qū)黨員活動中心和服務中心，南京市鼓樓區(qū)江東街道及云南路社區(qū)黨員服務中心，安徽省蕪湖市新蕪區(qū)濱江街道及健康路社區(qū)活動中心、老年之家，安徽省合肥市廬陽區(qū)逍遙津街道黨員活動中心、服務中心及公園社區(qū)黨員活動中心、服務中心和老年公寓的建設、工作、管理等情況。據介紹，上海市普陀區(qū)曹楊新村街道是有52年歷史的老街道、老典型，南京市白下區(qū)五老村街道是全國聞名的衛(wèi)生特色街道，周恩來總理等黨和國家領導人曾到這里視察過，南京市鼓樓區(qū)在全省率先開通社區(qū)黨建網站，鎮(zhèn)江市京口區(qū)社區(qū)黨建工作在全國創(chuàng)設了鎮(zhèn)江模式，安徽省蕪湖市新蕪區(qū)及合肥市廬陽區(qū)的社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作分別是中組部和國家民政部示范點，各個點都有自己的特色?，F簡要匯報如下：一、簡要情況考察的這5地6個街道6個社區(qū)黨建工作起步都比較早，基本上都是在上世紀90年代開始的，硬件設施投入較大，管理、服務水平較高，群眾參與社區(qū)建設、管理的積極性較足。概括起來，主要有以下幾點：（一）城市管理、社區(qū)建設的基礎工作比較規(guī)范、扎實。我們考察學習的這幾個點，都是全國社區(qū)建設示范點，因此，各個點的基礎工作都相當規(guī)范、扎實。一是制度比較完備。各個點對黨員教育管理、社區(qū)服務等工作都建立了相關制度，且基本都掛上了墻，不同的是，有的點辦公場所寬敞，把各項制度分開排列；有的點辦公場所相對較窄，就把各項制度整合在了一起；也有的點制作了幾塊活動板，分別公布，平時需要哪項制度就推出哪項制度來。二是臺帳比較齊全。各個點都建立了相應的管理臺帳，不同的是，有的點臺帳分類細一些，有的點臺帳分類粗一些。如南京市白下區(qū)五老村街道辦事處及小羊村社區(qū)臺帳總共分六大類，裝訂成六冊，相比較就要粗一些，而鼓樓區(qū)云南路社區(qū)的臺帳就多一些，分類也相對較細。三是設備比較先進。各個點電視、VCD、電腦等電教設備基本都配備齊全，條件好一些的還配備了多媒體投影設備等，象南京市白下區(qū)黨建電教工作開展得較好的地方，各個街道都具備了自己制作電教片的能力，并能及時在自己的網站上發(fā)布。四是活動場地寬敞?？疾鞂W習的這些點，基本都有300平方米以上的辦公、活動用房，有的達到幾千平方米，甚至近萬平方米，在服務中心大廳，一般都有各式各樣的告示牌、宣傳單、公示窗，為群眾提供最大限度的便利。上海市普陀區(qū)曹楊街道市民學校、文化中心及曹楊社區(qū)服務中心不但辦公、活動場地寬敞，而且設置的活動門類齊全，環(huán)境整潔、優(yōu)雅、漂亮、怡人。（二）“兩級政府，三級管理，四級網絡”的城市管理體制基本確立。“兩級政府，三級管理，四級網絡”的城市管理體制理順了市與區(qū)、區(qū)與街道、街道與社區(qū)的關系，街道、社區(qū)通過發(fā)展經濟，開展各式各樣的便民、利民服務，整合了城市資源，在城市建設與管理中逐步擔當起主力軍作用，其綜合功能正逐步體現出來。一是城市管理中心開始下移。隨著社會、經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，對公共服務功能的需求越來越強烈，內容越來越多，要求也越來越高，單靠政府的力量已遠遠不能滿足，順應這一形勢，各地通過簡政放權，把工作中心逐步向街道、社區(qū)轉移。明確了街道對轄區(qū)社區(qū)管理、社區(qū)服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟建設等的組織領導、綜合協調、監(jiān)督檢查等職能。通過完善社區(qū)建設配套設施，理順了政府行為與社區(qū)自治之間的關系，延伸了城市管理職能，促進了行政效率與居民自治組織管理服務職責的統一。上海市普陀區(qū)曹楊新村街道社區(qū)服務中心集中了市城管局、衛(wèi)生局、文化局、教育局、環(huán)保局、市政公用局、公安局、工商局、規(guī)劃局、勞保局、殘聯，以及供電、供水、供氣、有線電視、醫(yī)院、學校、再就業(yè)、計劃生育、最低生活保障、綠化等涉及群眾生活方方面面事務的各種職能。二是對社區(qū)管理體制進行了改革。各地基本都對社區(qū)資源進行了重新整合，擴大了社區(qū)規(guī)模，一般在XX戶左右。與此同時，相應建立了社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作機構，不同的是，有的地方建立的是區(qū)、街或街道、社區(qū)兩級工作機構，有的地方建立的是區(qū)、街道、社區(qū)三級工作機構，在名稱上也不太一致，有的叫社區(qū)議事會，有的叫社區(qū)聯席會，有的叫協調委員會等等，但工作內容大同小異。同時，社區(qū)工作重心正逐步走向純粹的城市管理和服務，加大了對治安、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面人力、物力、財力的投入，不再考核其經濟指標。三是社區(qū)黨組織建設得到進一步加強。在黨組織設置上，各地都根據經濟發(fā)展需要，在社區(qū)普遍建立了黨總支，符合條件的還建立了黨委，進一步加強了對基層黨組織和黨員的教育管理力度，增強了基層黨組織接受企業(yè)改制分流黨員、下崗職工黨員、社會流動黨員的能力，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進一步加強。在非公黨建上，絕大多數是實行屬地管理，統一納入社區(qū)黨建這個大范疇，對有的企業(yè)不愿意實行屬地管理，或企業(yè)規(guī)模較大，或企業(yè)黨員人數較多，或企業(yè)較有影響力（如為上市公司，或其某一產品質量或產量在全國、或世界、或某一領域排名靠前，較有影響等）的，也有單獨納入區(qū)級黨組織管理的，各個點也基本都建立了非公經濟組織黨建工作組織、領導機構，同社區(qū)黨建組織、領導機構一樣，只是在名稱上不完全相同而已。（三）積極探索社區(qū)工作者隊伍的建設和管理，一支結構合理，素質優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍基本形成。各地在加強社區(qū)黨組織建設的同時，也在積極探索社區(qū)工作者隊伍建設的新方法、新路子?？傮w上，有三種方法：一是留用，就是在將城市居委會改轉為城市社區(qū)居委會的同時，留用其中部分條件較好的黨員。二是招聘，對外招收聘用一批社區(qū)工作者。三是下派，從區(qū)、街道、或區(qū)屬企業(yè)等單位中選派部分能力較強的黨員到社區(qū)擔任實職。但在具體工作方法上，各地也不完全一樣，有的簡單一些，有的復雜一些，綜合起來，南京市白下區(qū)五老村街道辦事處社區(qū)工作者隊伍建設滾動管理法似乎更有借鑒意義。他們的做法是：1、在初步建立起社區(qū)工作者隊伍的同時，按照隊伍優(yōu)良、結構合理的要求，每年向社會招聘一批社區(qū)工作者，試用合格后，參加社區(qū)工作和建設。2、制定出具體的考評方法和標準，每年都對社區(qū)在職工作者進行考核，不合格的進行淘汰（是居委會主任的，召開居委會成員代表大會進行罷免）。3、選舉產生新的社區(qū)領導班子。這樣，既能保證社區(qū)工作者的不斷更新，又能促進在職工作者自加壓力，勤奮工作。在社區(qū)工作、活動經費來源上，一般都是區(qū)級財政撥付，也有的由區(qū)、街兩級財政承擔，也有的針對某一項工作，采取財政出大部分，區(qū)級黨費再補貼一部分的辦法。如鎮(zhèn)江市京口區(qū)在社區(qū)規(guī)范化建設上，區(qū)委組織部對第一批達標的社區(qū)（XX年）各獎勵5萬元，第二批達標的社區(qū)（XX年）各獎勵4萬元，今年要求全部達標，各獎勵3萬元，但基本都不要求社區(qū)進行創(chuàng)收，社區(qū)除城市管理和服務外，一般不做其它工作。在社區(qū)工作者待遇上，專職人員一般在每月500元到1500元之間，聘用人員則要低30到50元不等；“三金”（養(yǎng)老、醫(yī)療、住房）一般也由財政按規(guī)定繳納，個別地方（安徽省蕪湖市新蕪區(qū)）是街道負責繳納。在社區(qū)工作者隊伍培訓上，各地也都有相應的培訓機制，只是在培訓的時間、地點、方式、方法上不完全相同。在社區(qū)工作者隊伍性質上，大都定性為企業(yè)，有的相當于“準事業(yè)”單位人員性質，有的干脆淡化這一概念，只要有人發(fā)工資，有人做事，說公務員也好，說事業(yè)單位工作人員也行，說企業(yè)人員可以，說臨時工也成。在社區(qū)工作者人數上，一般每個社區(qū)在3到7個人不等，社區(qū)人數多的，社區(qū)工作者人數也相對多一些，但每個社區(qū)一般都還聘用一些社會離退休人員幫助工作。（四）社區(qū)建設和社區(qū)黨建內容豐富、特色鮮明。一是工作理念新。在服務對象上，上海、南京這些發(fā)達地區(qū)已把強調黨員為社區(qū)群眾服務，過多地注重黨員要盡義務，轉變?yōu)樯鐓^(qū)黨組織在為群眾服務的同時，也要為社區(qū)黨員服務，把黨員盡義務與享受權利有機地結合了起來，以不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。上海市曹楊社區(qū)就掛出了黨員服務中心的牌子，南京市鼓樓區(qū)也提出了“社區(qū)黨組織服務社區(qū)黨員，社區(qū)黨員服務社區(qū)群眾”的口號，就是在安徽省蕪湖市新蕪區(qū)、合肥市廬陽區(qū)這些地方，黨的組織及其領導也在積極轉變觀念，創(chuàng)新思維，努力增強黨組織的吸引力。在服務內容上，已從單純地為居區(qū)居民生活服務，轉變到工作、生活、文化、社交等各個方面。上海市普陀區(qū)曹楊街道市民學校、文化中心及曹楊社區(qū)服務中心，不但有繪畫室、練歌房、鋼琴間，而且有健身中心、培訓中心、舞蹈中心、會議中心，不但有養(yǎng)老、失業(yè)保障，再就業(yè)輔導，而且有有線電視、水、電、氣修理、繳費等一條龍服務，還有學生接送、病人護理、老人照料、婦女兒童殘疾人維權、計劃生育等特殊服務，總之，凡是社區(qū)居民需要的、社區(qū)黨員想到的，在社區(qū)組織這里基本都能找到，充分體現了現代社區(qū)建設、管理與服務的最新理念，代表了社區(qū)組織的發(fā)展方向。二是活動內容豐。各地在社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作中，積極探索，使活動內容越來越豐富。比如，南京市白下區(qū)的爭創(chuàng)“先進社區(qū)黨組織”、爭當“優(yōu)秀社區(qū)黨務工作者”和創(chuàng)建“黨建工作示范社區(qū)”的雙爭、一創(chuàng)建活動；建立黨員服務網絡，開展一包一、一助一活動；發(fā)揮女黨員作用，成立“三八護綠隊”，義務護理社區(qū)綠化；發(fā)動黨員和社區(qū)老人、弱勢群體結親；針對社會治安問題，組織離退休黨員、下崗職工、大學生和在職黨員分別成立“夕陽紅”、“紅燈籠”、“紅心”和在職黨員四支義務巡邏隊，共同維護社區(qū)治安；開展“四個一多向互動服務鏈”活動等。三是工作特色鮮。比如，鎮(zhèn)江市京口區(qū)的“一委”（區(qū)街兩級社區(qū)黨建精神文明建設協調委員會）、“二樓”（社區(qū)黨校和社區(qū)市民學校）、“三站”（社區(qū)在職黨員聯絡站、流動黨員管理站和非公經濟組織黨的工作聯絡站）、“四共建”（經濟、文化、治安、環(huán)境共建），黨員輪流主持組織生活制度，黨員分層次管理，建立農村宣傳員聯席會議，開展黨風廉政建設進社區(qū)活動，創(chuàng)建“特色樓幢”等。二、幾點建議我區(qū)與上海、南京這些發(fā)達地區(qū)相比，有許多不一樣的地方，特別是在經濟發(fā)達程度上，還存在很大差距，即使與安徽省蕪湖市新蕪區(qū)、合肥市廬陽區(qū)這些經濟相對滯后的地區(qū)相比，也有許多自身特點，因此，一定要結合我區(qū)經濟建設實際和社會、人文特點，統籌規(guī)劃社區(qū)建設和社區(qū)黨組織建設工作，才能在較短時間內，取得比較突出的效果。我們覺得，目前應重點在以下幾個方面做好工作：1、加強社區(qū)工作者隊伍建設與配備?？蓞⒄漳暇┦邪紫聟^(qū)五老村街道辦事處社區(qū)工作者隊伍建設滾動管理法，在適當增加社區(qū)工作者待遇，提高社區(qū)工作者崗位吸引力的基礎上，每年從社會補充一部分人員進社區(qū)工作，制定科學規(guī)范的考核評價體系，對社區(qū)在職工作者進行嚴格考核，實行每個街道后5名淘汰的辦法，形成社區(qū)工作者進、管、出的良性、互動機制，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者結構，提高其服務社會、服務群眾的能力。同時，對淘汰的社區(qū)工作者，積極做好思想穩(wěn)定工作，可參考企業(yè)改制買斷工齡的辦法，給予適當經濟補助，以維護社會穩(wěn)定。2、加強社區(qū)活動場地整合與管理。要重視社區(qū)辦公、活動場地建設，在整合現有資源的基礎上，財政應進行補貼，使建成區(qū)盡快滿足每個社區(qū)300平方米以上辦公、活動用房要求。以后，規(guī)劃、建設、開發(fā)等部門和單位要將社區(qū)辦公、活動用房一并納入規(guī)劃進行建設，且不準挪作他用。區(qū)可積極爭取市出臺相關地方性法規(guī)，約束建設、規(guī)劃、開發(fā)等各有關部門和單位。3、加強駐區(qū)單位資源挖掘與利用。要對社區(qū)現有駐區(qū)單位