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,濱州市安全評價中心,第1頁,安全評價知識講座 王 文 強 濱州市安全評價中心 副主任 （安全評價師、注冊安全工程師、高級工程師） 電話18905439998 E-mail：WWQ7008163.COM 2009年5月,第2頁,濱州市安全評價中心,重點內(nèi)容 安全生產(chǎn)的形勢 安全評價的基礎知識 安全評價的相關(guān)法律、法規(guī)、文件等 安全評價程序 安全許可備案等,安全評價知識講座,第3頁,濱州市安全評價中心,事故案例： （1）山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司“8.19”鋁液外溢爆炸重大事故 2007年8月19日20時10分左右，山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團下屬的鋁母線鑄造分廠發(fā)生鋁液外溢爆炸重大事故，造成16人死亡、59人受傷（其中13人重傷），初步估算事故直接經(jīng)濟損失665萬元。 由于鋁水溫度高達，突然溢出的鋁水遇車間冷卻水產(chǎn)生水蒸氣形成了強大氣流，體積急劇膨脹，在一個相對密閉的空間中，能量大量聚集無法釋放，約2010發(fā)生劇烈爆炸。造成人員傷亡。 事發(fā)時，由于氣流巨大，事故還波及相鄰另一個分廠的車間。鋁母鑄造分廠車間及相鄰車間有人。,安全評價知識講座,第4頁,濱州市安全評價中心,經(jīng)專家對事故現(xiàn)場初步勘察分析，造成這起事故發(fā)生的主要原因是： （一）直接原因： 當班生產(chǎn)時，1號混合爐放鋁口爐眼磚內(nèi)套(材質(zhì)為炭化硅)缺失,導致爐眼變大、鋁液失控后,大量高溫鋁液溢出溜槽，流入1號16噸普通鋁錠鑄造機分配器南側(cè)的循環(huán)冷卻水回水坑,在相對密閉空間內(nèi)，熔融鋁與水發(fā)生反應同時產(chǎn)生大量蒸汽,壓力急劇升高,能量聚集發(fā)生爆炸。,安全評價知識講座,第5頁,濱州市安全評價中心,（二）間接原因 1. 該工程由無設計資質(zhì)的山東魏橋鋁電有限公司進行設計。 2. 設計圖紙存在重大缺陷。 3. 工廠現(xiàn)場建設施工違反設計。 4. 現(xiàn)場應急處置不當。該廠應急預案第二條第五款規(guī)定：“如爐眼磚發(fā)生漏鋁，在短時間處理不好，應及時撤離現(xiàn)場”。而當班人員發(fā)現(xiàn)漏鋁后，二十分鐘左右未處理好，當班人員不但未撤離，反而更多人員涌入，是導致事故傷亡擴大的重要原因。 5. 工廠制定的應急預案不符合規(guī)范要求，內(nèi)容缺失，可操作性差。無應急報告程序、聯(lián)絡方式、組織機構(gòu)和應急處置的具體措施。,安全評價知識講座,第6頁,濱州市安全評價中心,安全評價知識講座,事故案例 2、德齊龍化工集團有限公司“7.11”爆炸事故 一、事故簡要經(jīng)過 該公司一分廠16萬噸/年氨醇、25萬噸/年尿素生產(chǎn)線，于2007年7月11日15時30分，開始正式投料試車，先開2號壓縮機組，引入工藝氣體（N2、H2混合氣體），逐級向2號壓縮機七段（工作壓力24MPa）送氣試車。23時50分，2號壓縮機七段出口管線突然發(fā)生爆炸，氣體泄漏引發(fā)大火，造成8人當場死亡，事故還造成部分廠房頂棚坍塌和儀表盤燒毀 。,第7頁,濱州市安全評價中心,安全評價知識講座,（二）事故發(fā)生的直接原因 事故發(fā)生的直接原因是2號壓縮機七段出口管線存在強度不夠、焊接質(zhì)量差、管線使用前沒有試壓等嚴重問題，導致事故的發(fā)生。 （三）管理上存在的主要問題 建設項目未經(jīng)設立安全審查。該公司將16萬噸/年氨醇、25萬噸/年尿素改擴建項目向山東省德州市經(jīng)濟委員會備案后即開工建設，未向當?shù)匕踩O(jiān)管部門申請建設項目設立安全審查，屬違規(guī)建設項目。,第8頁,濱州市安全評價中心,安全評價知識講座,建設項目工程管理混亂。該項目無統(tǒng)一設計，僅根據(jù)可行性研究報告就組織項目建設，有的單元采取設計、制造、安裝整體招標，有的單元采取企業(yè)自行設計、市場采購、委托施工方式，有的直接按舊圖紙組織施工。項目沒有按照建設工程質(zhì)量管理條例有關(guān)規(guī)定選擇具有資質(zhì)的施工、安裝單位進行施工和安裝。試車前沒有制定周密的試車方案，高壓管線投用前沒有經(jīng)過水壓試驗。,第9頁,濱州市安全評價中心,安全評價知識講座,拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門停止施工和停止試車的監(jiān)管指令。2007年1月，德州市和平原縣安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)建設項目安全設立許可后，責令其停止項目建設，該公司才開始補辦危險化學品建設項目安全許可手續(xù)，但沒有停止項目建設。7月7日，由德州市安全監(jiān)管局組織專家組對該項目進行了安全設立許可審查，明確提出該項目的平面布置和部分裝置之間距離不符合要求，責令企業(yè)抓緊整改，但企業(yè)在未進行整改、未經(jīng)允許的情況下，擅自進行試車，試車過程中發(fā)生了爆炸 。,第10頁,濱州市安全評價中心,安全評價知識講座,歸結(jié)原因： 未執(zhí)行：安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 建設項目，未按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。,第11頁,濱州市安全評價中心,1、安全生產(chǎn)形勢 一、安全生產(chǎn)簡史（六個階段） 第一階段：初期時期（19491957年）。整體安全生產(chǎn)狀況良好。 第二階段：調(diào)整時期（19581966年） 第三階段：動亂時期（19661978年） 第四階段：恢復時期（19781990年） 第五個階段（1992000年）逐步完善時期 第六階段：規(guī)范提高時期（2001年至今）,安全評價知識講座,第12頁,濱州市安全評價中心,二、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 在黨和政府一系列方針政策的指引下，通過全國上下的共同努力，我國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出安全生產(chǎn)形勢狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但是，由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，基礎薄弱，全國安全生產(chǎn)依然嚴峻。 特點： 1.特大事故多。 2.事故總量大 3.職業(yè)危害嚴重 4.與發(fā)達國家比差距大,安全評價知識講座,第13頁,濱州市安全評價中心,三、中央領(lǐng)導高度重視安全工作 胡錦濤總書記指出： 高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。 人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。,安全評價知識講座,第14頁,濱州市安全評價中心,二、中央領(lǐng)導高度重視安全工作 溫家寶總理指出： 我們的政府是人民的政府，我們所作的一切都要對人民負責。安全生產(chǎn)責任重于泰山。必須充分認識搞好安全 的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置。搞好安全生產(chǎn)，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求。,安全評價知識講座,第15頁,濱州市安全評價中心,安全評價知識講座,2、安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)文件 中華人民共和國安全生產(chǎn)法： 第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。 第二十五條礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。 第六十二條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責。,第16頁,濱州市安全評價中心,2、安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)文件 危險化學品安全管理條例： 第十七條 生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。 山東省安全生產(chǎn)條例： 第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行安全評價，并將評價結(jié)果報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門備案。,安全評價知識講座,第17頁,濱州市安全評價中心,2、安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)文件 山東省關(guān)于加強建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理工作的通知 （二）建設項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和規(guī)劃布局。礦山建設項目、用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目、使用危險化學品為生產(chǎn)原料和設備設施構(gòu)成重大危險源等高風險建設項目以及國家和省重點建設項目，特別是進入工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)的建設項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位在可行性研究階段必須進行安全預評價。安全預評價應委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔，安全預評價報告應符合國家有關(guān)規(guī)定并報相應的安監(jiān)部門備案。,安全評價知識講座,第18頁,濱州市安全評價中心,2、安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)文件 關(guān)于加強建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理工作的通知 （四）建設項目竣工后，安全設施必須經(jīng)安監(jiān)部門組織進行專項竣工驗收。高危險行業(yè)和高風險建設項目以及國家和省重點建設項目，在安監(jiān)部門組織驗收前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全驗收評價，并按照國家有關(guān)規(guī)定編寫安全驗收評價報告。建設項目安全設施專項驗收合格后，方可進行總體竣工驗收。,安全評價知識講座,第19頁,濱州市安全評價中心,3、安全評價基礎知識 事故：在人們生產(chǎn)、生活活動過程中突然發(fā)生的、違反人們意志的、迫使活動暫時或永久停止、可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的意外事件。 事故隱患：生產(chǎn)系統(tǒng)中可導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。 安全：是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。,安全評價知識講座,第20頁,濱州市安全評價中心,3、安全評價基礎知識 （1）安全評價Safety Assessment 以實現(xiàn)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。 安全評價按照實施階段的不同分為三類：安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。,安全評價知識講座,第21頁,濱州市安全評價中心,3、安全評價基礎知識 （2）安全預評價Safety Assessment Prior to Start 在建設項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。,安全評價知識講座,第22頁,濱州市安全評價中心,3、安全評價基礎知識 （1）預評價目的 貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，貫徹落實建設項目安全生產(chǎn)“三同時”要求，提高項目建成后的安全生產(chǎn)水平，使事故及危害造成的損失最小。 針對評價出的問題提出相應的安全對策措施建議，為項目的設計提供安全依據(jù)，指導項目的設計、施工和建設，提高項目的安全水平。 力求從項目設計上實現(xiàn)項目的本質(zhì)安全，為建設單位安全管理的系統(tǒng)化、標準化和科學化提供條件。 通過評價為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理提供依據(jù)。,安全評價知識講座,第23頁,濱州市安全評價中心,3、安全評價基礎知識 （3）安全驗收評價Safety Assessment Upon Completion 在建設項目竣工后正式生產(chǎn)運行前或工業(yè)園區(qū)建設完成后，通過檢查建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設施、設備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應急救援預案建立情況，審查確定建設項目、工業(yè)園區(qū)建設滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結(jié)論的活動。,安全評價知識講座,第24頁,濱州市安全評價中心,3、安全評價基礎知識 （2）安全驗收評價評價目的： 貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，為建設項目安全驗收提供科學依據(jù)，為政府安全監(jiān)管部門發(fā)放安全生產(chǎn)許可證提供審批依據(jù)。 查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。 對未達到安全目標的系統(tǒng)或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高建設項目本質(zhì)安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求。 通過評價為企業(yè)事故隱患治理提供依據(jù)，為企業(yè)今后開展生產(chǎn)經(jīng)營工作的安全投入與資金使用提供參考。,安全評價知識講座,第25頁,濱州市安全評價中心,3、安全評價基礎知識 （4）安全現(xiàn)狀評價Safety Assessment In Operation 針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。 （安全現(xiàn)狀評價包括生產(chǎn)性的評價、經(jīng)營性的評價）。,安全評價知識講座,第26頁,濱州市安全評價中心,3、安全評價基礎知識 （3）安全現(xiàn)狀評價評價目的 通過評價確認企業(yè)使用的生產(chǎn)場所、設施的安全狀態(tài)，確認該狀態(tài)是否可以接受。 針對評價出的事故隱患，提出對應的安全對策措施。 通過評價為企業(yè)事故隱患治理提供依據(jù)，為企業(yè)今后開展生產(chǎn)經(jīng)營工作的安全投入與資金使用提供參考。 通過評價為政府有關(guān)部門發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和安全管理提供依據(jù)。,安全評價知識講座,第27頁,濱州市安全評價中心,4、安全評價程序 安全預評價 安全驗收評價 安全現(xiàn)狀評價 （生產(chǎn)、經(jīng)營）,安全評價知識講座,第28頁,濱州市安全評價中心,安全評價過程,安全評價知識講座,第29頁,濱州市安全評價中心,4、安全評價程序 安全預評價 （1）安全預評價前提資料： 1.企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照或預先核準通知書 2.建設項目可行性研究報告、項目申請書等 3.建設項目立項批準文件及項目規(guī)劃文件 （涉及工業(yè)園區(qū)的要有工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃）,安全評價知識講座,第30頁,濱州市安全評價中心,4、安全評價程序 （2）安全預評價的其他有關(guān)資料： 1.項目的基本情況 2.工藝技術(shù)資料 3.設備、設施資料 4.圖紙資料 （若項目可行性研究報告不全面）,安全評價知識講座,第31頁,濱州市安全評價中心,4、安全評價程序 （3）安全預評價過程： 1.合同簽訂（交付定金） 2.提交資料 3.制定工作計劃 4.查看現(xiàn)場 5.資料完善（溝通） 6.編制預評價報告 7.交付客戶 8.報告審查 9.報告修改 10.備案,安全評價知識講座,第32頁,濱州市安全評價中心,4、安全評價程序 安全驗收評價 （1）安全驗收評價前提資料： 工商營業(yè)執(zhí)照（復印件） 評價項目用地文件（復印件） 相關(guān)備案情況的證明 安全審查意見書、試生產(chǎn)備案。 進行消防設計的建筑工程的消防驗收文件（復印件） 建構(gòu)筑物的防雷驗收文件（復印件） 特種設備等的有關(guān)檢測、檢驗記錄（復印件）、注冊使用證（復印件） 強制檢測設備設施情況 安全資格培訓考核情況表及證書（復印件） 特種作業(yè)人員培訓考核情況表及證書（復印件） 項目設計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書、土建施工、安裝單位資質(zhì)證書復印件 工傷保險的繳費證明（復印件） 其他從業(yè)人員培訓考核情況表（復印件）,安全評價知識講座,第33頁,濱州市安全評價中心,4、安全評價程序 （2）安全驗收評價的有關(guān)資料： 1.企業(yè)基本情況 2.安全生產(chǎn)管理資料 3.項目施工情況報告項目監(jiān)理報告（由監(jiān)理單位編制） 4.安全預評價報告，安全設施設計、試生產(chǎn)方案、試生產(chǎn)情況說明 5.主要設備、設施資料 6.工藝技術(shù)資料 7.圖紙資料（竣工圖紙）,安全評價知識講座,第34頁,濱州市安全評價中心,4、安全評價程序 （3）安全驗收評價過程： 1.合同簽訂（交付定金） 2.提交資料 3.制定工作計劃 4.查看現(xiàn)場 5.資料完善（溝通） 6.存在問題及整改建議 7.整改情況復查 8.編制驗收評價報告 9.交付客戶 10.報告審查 11.報告修改 12.備案,安全評價知識講座,第35頁,濱州市安全評價中心,4、安全評價程序 安全現(xiàn)狀評價 （1）安全現(xiàn)狀評價前提資料： 1.工商營業(yè)執(zhí)照（復印件） 2.安全生產(chǎn)許可證（復印件） 3.土地使用證復印件（或租賃證明） 4.相關(guān)備案情況的證明 5.進行消防設計的建筑工程的消防驗收文件（復印件） 6.建構(gòu)筑物的防雷驗收文件（復印件） 7.特種設備等的有關(guān)檢測、檢驗記錄（復印件）、設備的注冊使用證（復印件） 8.強制檢測設備設施情況 9.主要負責人、安全管理人員培訓考核情況表及證書（復印件） 10.公司主要負責人、技術(shù)人員學歷證書復印件（中小企業(yè)） 11.特種作業(yè)人員培訓考核情況表及證書（復印件） 12.工傷保險的繳費證明（復印件） 13.其他從業(yè)人員培訓考核情況表（復印件）,安全評價知識講座,第36頁,濱州市安全評價中心,4、安全評價程序 （2）安全現(xiàn)狀評價有關(guān)資料： 1.項目的運行情況說明 2.項目安全現(xiàn)狀評價報告（上一次） 3.被評價單位概況 4.安全生產(chǎn)管理資料 5.設備、設施資料 6.工藝技術(shù)資料 7.作業(yè)場所資料 8.有關(guān)圖紙,安全評價知識講座,第37頁,濱州市安全評價中心,4、安全評價程序 （3）安全現(xiàn)狀評價過程： 1.合同簽訂（交付定金） 2.提交資料 3.制定工作計劃 4.查看現(xiàn)場 5.資料完善（溝通） 6.存在問題及整改建議 7.整改情況復查 8.編制現(xiàn)狀評價報告 9.交付客戶 10.報告審查 11.報告修改 12.備案,安全評價知識講座,第38頁,濱州市安全評價中心,4、安全評價程序 危險化學品經(jīng)營評價所需資料： 1.工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預先核定通知書； 2.租用場地經(jīng)營的租賃合同或自有產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)證明文件； 3.公安消防部門對儲存設施驗收合格的文件復印件； 4.安全管理資料 5.安全操作規(guī)程； 6.安全資格證書復印件； 7.倉庫平面圖及周邊關(guān)系圖 8.倉庫的避雷設施檢測檢驗證明； 9.單位基本情況說明書 10.危險化學品安全經(jīng)營許可證；,安全評價知識講座,第39頁,濱州市安全評價中心,4、安全評價程序 1.安全預評價,安全評價知識講座,第40頁,濱州市安全評價中心,5、安全許可、備案等