社會(huì)其它相關(guān)論文-論“攤丁入畝”（二）.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-論“攤丁入畝”（二）(四)實(shí)行“滋生人丁永不加賦”清朝政府在全國范圍內(nèi)推行“攤丁入地”之前，首先對(duì)舊有的戶丁編征制度進(jìn)行了改革，這就是康熙五十一年(1712年)發(fā)布的“滋生人丁永不加賦”的詔令。這年二月，康熙帝在給大學(xué)士和九卿等有關(guān)官員的渝旨中說：“朕覽各省督撫奏，編審人丁數(shù)目，并未將加增之?dāng)?shù)盡行開報(bào)。今海宇承平已久，戶口日繁，若按見在人丁加征錢糧，實(shí)有不可。人丁雖增，地畝并未加廣，應(yīng)令直省督撫，將見今錢糧冊(cè)內(nèi)有名丁數(shù)，勿增勿減，永為定額。其自后所生人丁，不必征收錢糧，編審時(shí)，止將增出實(shí)數(shù)察明另造清冊(cè)題報(bào)?！庇终f：“直隸、各省督撫及有司官編審人丁時(shí)，不將所生實(shí)數(shù)開明具報(bào)者，特恐加征錢糧，是以隱匿不據(jù)實(shí)奏聞，豈知朕并不為加賦，止欲知其數(shù)耳?！薄白躺硕∮啦患淤x”的詔令，雖然闡明了不加征丁銀的原則，但是要具體推行，還有一些問題需要澄清。首先是時(shí)間的斷限，即以何年為準(zhǔn)開始實(shí)行?？滴跷迨?1713年)的詔令就是為此作補(bǔ)充的，“嗣后編審增益人丁，止將滋生實(shí)數(shù)奏聞。其征收辦糧，但據(jù)五十年丁冊(cè)定為常額，續(xù)生人丁永不加賦”。其次是如何解決人丁生老病死的變動(dòng)問題。五十一年(1712年)的詔諭中說，“將見今錢糧冊(cè)內(nèi)有名丁數(shù)，勿增勿減，永為定額”。所謂“冊(cè)內(nèi)有名丁數(shù)，勿增勿減”，這在實(shí)際上是不可能的。為了糾正疏漏，五十五年(1716年)經(jīng)戶部復(fù)準(zhǔn)，規(guī)定：“新增人丁，欽奉皇恩,永不加賦，今以新增人丁補(bǔ)足舊缺額數(shù)。除向系照地派丁外，其注釋：清圣祖實(shí)錄卷二百四十九，康熙五十一年二月壬午。嘉慶大清會(huì)典事例卷一百三十三，戶部，戶口，編審。按人派丁者，如一戶之內(nèi)，開除一丁，新增一丁，即以所增抵補(bǔ)所除。儻開除二、三丁，本戶抵補(bǔ)不足，即以親族之丁多者抵補(bǔ)，又不足，即以同甲同圖之糧多者頂補(bǔ)，其余人丁歸入滋生冊(cè)內(nèi)造報(bào)?！弊詫?shí)行“滋生人丁永不加賦”后，原來所制訂的有關(guān)編審考成的規(guī)定，也不適用了，必須作相應(yīng)變更?？滴跷迨?1717年)，朝廷宣布：“將增丁之州縣官員議敘停止。”同時(shí)又題準(zhǔn)：“如有州縣將滋生人丁私行科派者，該督撫即行題參”。清朝統(tǒng)治者推行“滋生人丁永不加賦”，并不完全象康熙帝自己所說：“不為加賦，止欲知其實(shí)數(shù)”。實(shí)際上正是它以往戶丁編征制度進(jìn)入死胡同的一種反映。如前所述，自清初以來，封建朝廷對(duì)于編審溢額，一直采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。但是，隨著丁銀編征矛盾的激化，這種編審，在很多地方已經(jīng)抵補(bǔ)不了因逃亡隱漏而造成的缺額。反映在戶口冊(cè)籍中也就是，越到后來，溢額越少，有的甚至根本不增丁額了?？滴醯圩约阂舱f：“朕凡巡幸地方所至，詢問一戶或六、七丁，止一人交納錢糧，或有九丁、十丁，亦止一、二人交納錢糧。詰以余丁何事?咸云：蒙皇上宏恩，并無差徭，共享安樂，優(yōu)游閑居而已?！彼^“共享安樂，優(yōu)游閑居”。這當(dāng)然是一種自我粉飾的無稽之談。但是他確實(shí)看到了編審不實(shí)，有大量戶丁隱漏的基本事實(shí)。為了進(jìn)一步了解當(dāng)時(shí)戶丁隱漏的情況，還可以考察一下地方志中有關(guān)編審的記載，雖然比較瑣細(xì)，但選錄一些，還是很有意義的。先以湖北省的某些州縣為例。這些州縣在康熙年間的歷屆編審中，雖然也審增人丁，但是增加的數(shù)字，和按照人口自然增長規(guī)律應(yīng)增加的數(shù)目，相差很大。比如黃岡縣，原額人丁一萬二千八百八十三丁，康熙四年(1665年)豁免運(yùn)夫人丁二百三十丁，實(shí)在人丁一萬二千五百五十三丁?！翱滴跏荒昶鹬廖迨曛梗鸫尉帉徆擦叨　?，平均每年只新增一個(gè)半丁，遞增率不超過千分之零點(diǎn)一二；同樣，麻城縣原額人丁一萬六百零五丁，自康熙十一年(1672年)至五十一年(1712年)，審增四十九丁，平均每年也只增一丁多，遞增率比黃岡還低；鐘祥縣在順治十四年(1657年)共編審人丁八千五百九十一丁，康熙四年(1665年)除豁免運(yùn)夫人丁外，實(shí)在人丁七千七百一十九丁。康熙十一年(1672年)至五十年，“共額外新增人丁六十九丁”。每年人丁遞增率是千分之零點(diǎn)二二。廣濟(jì)縣實(shí)在人丁一萬一千三百三十二丁，“自康熙二十五年至五十年逐次編審，增人丁一十九，共丁一萬三千三百五十有一”。結(jié)果全縣在二十五年中，每年平均連一丁都增加不了。與廣濟(jì)相類似的黃安縣(今紅注釋：嘉慶大清會(huì)典事例卷一百三十三，戶部，戶口，編審。清圣祖實(shí)錄卷二百四十九，康熙五十一年二月壬午。劉恭冕：光緒黃岡縣志卷之四，戶口。潘頤福：光緒麻城縣志卷十三，賦役，戶口。張琴：乾隆鐘祥縣志卷之三，田賦。劉烽：同治廣濟(jì)縣志卷三，戶口。安縣)，也自康熙二十五年(1686年)至五十年(1711年)的二十五年中，一共只增加了十丁。上述情況，除了說明編審的嚴(yán)重失實(shí)以外，是不能作其它任何解釋的。再就每次編審中具體增加的人丁來看，也很有意思。沔陽縣自康熙十一年(1672年)至五十年(1711年)，經(jīng)歷四次編審，共增加十七?。黄渲惺荒?1672年)增十二丁，二十五年(1686年)增一丁，四十五年(1706年)增二丁，五十年(1711年)增二丁。漢川縣自順治十四年(1657年)到康熙五十年(1711年)，編審九次，其中增丁情況是：順治十四年(1657年)并康熙元年(1662年)四百九十五丁，康熙十一年(1672年)十四丁，二十一年(1682年)十四丁，二十五年(1686年)二十四丁，三十年(1691年)十四丁，三十五年(l696年)九丁，四十年(1701年)二丁，四十五年(1706年)二丁，五十年(1711年)二丁。通過沔陽、漢川兩縣的例子，進(jìn)一步告訴我們，越到康熙后期，審增的人丁也越少，到了最后一、二十年，所謂增丁，不過是一種對(duì)付土司的虛應(yīng)故事而已。必須指出，我們所列舉的湖北省某些州縣的例子，在其它省分也同樣可以見到。湖南寶慶府共轄邵陽、武岡、新化、新寧、城步等五州縣，原額人丁五萬三千八百八十三丁，自康熙五年(1666年)起，幾經(jīng)編審，到三十五年(1696年)共計(jì)實(shí)在人丁五萬四千零七十四丁，比原額增加一百九十一丁，平均每縣增丁不到四十，宜章縣依據(jù)明代冊(cè)籍，原額男子成丁四千七百六十四丁，清代經(jīng)順治到康熙五十年(1711年)，實(shí)在人丁四千七百九十八丁，比原額只增加三十四丁，每年還增加不了一丁。安仁縣從康熙二十五年(1686年)到五十年(1711年)，總共也只增加十八丁，平均每年不足一丁。又比如江西新城縣(今黎川縣)，從康熙七年(1668年)到十三年(1674年)的七年間，編增丁男二百一十二，婦女二十五口，但從十四年(1675年)到五十年(1711年)的三十七年時(shí)間里，卻只“新收三十二丁，十八口”。廣東東莞縣，康熙三十五年(1696年)編審，新增男一百零四丁，婦女七十五口；3四十年(1701年)只增男六丁，婦女六口；四十五年(1706年)又減為男三丁，婦女三口；到五十年(1711年)，男仍三丁，婦女僅只二口了。北方的直隸寶坻縣，在清初雖因圈地、投充和逃亡、故絕等變動(dòng)，人丁減少很多。但自順治十三年(1656年)到康熙元年(1662年)清理戶籍，仍新增七百八十四丁。以后康熙五年(1666年)增九十九丁，十年(1671年)一百零二丁，十五年(1676年)一百九十三丁，到二十年注釋：朱錫綬：光緒黃安縣志卷五，賦役，戶口。楊鉅：光緒沔陽縣志卷四，食貨志，賦役。林祥璦：同治漢川縣志卷十，民賦。鄭之僑：乾隆寶慶府志卷十一，戶口。陳永圖：嘉慶宜章縣志卷之八，田賦志上，戶口。張景恒：同治安仁縣志卷五，賦役，戶口。夏之翰：乾隆新城縣志卷之三，民賦志，戶口。彭人杰：嘉慶東莞縣志卷之十，戶口。1681年就“如原數(shù)無增減”，二十五年(1686年)以后雖然又有增丁，但數(shù)目已大大減少，而且愈來愈少。如二十五年(1686年)增二十二丁，三十年(1691年)十丁，三十五年(1696年)六丁，以后直到五十年(1711年)，三次編審，都竟不增不減了。自實(shí)行均田均役法以后，丁銀矛盾相對(duì)比較緩和的江南各州縣，也同樣存在人丁編審下降的趨勢(shì)。比如溧陽縣，額編人丁四萬四千三十七丁，順治五年(1648年)審增八千七百九丁，十四年(1657年)增一千六十三丁，康熙元年(1662年)審增二百二十四丁，四年(1665年)又增二百二十八丁，十一年(1672年)一百三十二丁，十五年(1676年)三百一十六丁，二十年(1681年)一百五十三丁，二十五年(1686年)一百五十五丁，三十年(1691年)三十八丁，三十五年(1696年)三十三丁，四十五年(1706年)六丁，五十年(1711年)八丁。溧陽縣自康熙三十五年(1696年)以后就不滿百丁，四十五年(1706年)以后則連十丁也不到，這些事實(shí)都說明，越到后來，由于征丁矛盾愈益深化，州縣官吏們?cè)诰帉徶幸仓缓貌莶輳氖铝?。在有的州縣，我們還發(fā)現(xiàn)，自清初以來，戶口一直沒有變動(dòng)過。安徽巢縣從康熙元年(1662年)到五十年(1711年)，人丁數(shù)額始終停留在二萬八千四百三十二丁的水平上。廣東三水縣，康熙十一年(1672年)帳籍記載：戶五千五百六十五，男九千二百三十一丁，婦女九千一百六十七口，男婦合計(jì)一萬八千三百九十八丁口，到了五十年(1711年)，實(shí)在男婦仍為一萬八千三百九十八丁口，四十年里，生死相抵，竟然毫無變化。由于清代的田土、戶丁規(guī)定以明末數(shù)字為原額，所以，這種長期不變的人口記載，有的就是從明代沿襲下來的。福建永春州，明萬歷間戶一千五百六十二，口七千二百九十五。清初規(guī)定原額戶數(shù)仍舊，口則分為人丁四千二百一十六，婦女三千零七十九，合計(jì)七千二百九十五。以后“節(jié)年編審”，人戶丁口悉如舊額。直到康熙五十五年(1716年)實(shí)行“滋生人丁永不加賦”后，才發(fā)生變動(dòng)。這一年計(jì)“溢出男子一百零六丁，婦女四十三口”。同樣，永安縣的戶口，也是從明末起一直沒有變動(dòng)，到雍正五年(1727年)才滋生人丁一百一十六丁，五百六十口。安徽建平縣的人丁額則是沿襲明崇禎六年(1632年)的，它們至“康熙五十一年以前，編審概無增減”。浙江慈溪縣的戶口，從萬歷四十一年(1613年)起，直至康熙五十五年(1716年)才有“盛世滋生增益市民一百三十口，鄉(xiāng)民一千零九十二，民丁一千零六十一口，灶丁二百二十三口”的記載。注釋：洪肇桃：乾隆寶坻縣志卷之五，賦役，民丁。李景峰：光緒溧陽縣志卷六，食貨志，戶口。舒夢(mèng)齡，道光巢縣志卷之六，食貨志一，戶口李友榕：嘉慶三水縣志卷之二，賦役，戶口。鄭一崧：乾隆永春州志卷之六，田賦志。裘樹榮：雍正永安縣志卷之五，戶口。李國相：乾隆廣德州志卷之九，戶口。馮鴻模，雍正慈溪縣志卷二，戶賦，戶口。在清代，還有一批州縣，雖然歷年的戶丁編審都有所增加，有的還增加不少，但是直到康熙五十一年(1712年)以前，它們的戶口總數(shù)始終沒有超過明代。這里，我們且不談四川省的情況，因?yàn)榇耸〉娇滴鹾笃冢€屬于土滿人稀的寬鄉(xiāng)。在湖南，我們就找到不少這樣的例子。攸縣原額人丁六千一百一十五丁，清初因戰(zhàn)亂荒亡，開除一千九百七十八丁。康熙二十五年(1686年)到五十年(1711年)六屆編審，共審復(fù)人丁七百四十五丁，實(shí)在人丁四千八百八十二丁，比原額仍少一千二百三十三丁。湘潭縣原額七千一百一十二丁，到康熙五十年(1711年)，實(shí)在人丁仍只三千一百九十六丁，少于原額三千九百余丁。桃源縣在康熙五十二年(1713年)共“民、更、屯丁八千零五十三丁”，比原額一萬三千一百五十六丁，少了五千余丁。差額較大的是平江縣。該縣原額七千五百丁，康熙五十年(1711年)，實(shí)在人丁一千六百七十三丁，兩者相差竟達(dá)五千八百二十七丁。在北方，由于丁銀的負(fù)擔(dān)重，所以人丁不滿額的情況更加嚴(yán)重。山東省不少州縣的戶丁，在康熙年間就始終沒有超過明代。比如高苑縣(今高青縣一部分)，明萬歷二十五年(1597年)成丁一萬六千四百九十九，自順治十一年(1654年)起，每次編審都新增人丁，但直到康熙五十一年(1712年)，也只有七千一百五十二丁，比前少去九千三百四十七丁。邱縣“明崇禎年間原額不分等則，一例人丁三萬二千二百七十七丁”，清代“續(xù)增至雍正五年，實(shí)在當(dāng)差人二萬二千六百一十丁”，相差將近一萬丁。另外象河南光山縣，“崇禎間人丁五萬二千七百三十六丁”，康熙五十年(1711年)編審實(shí)在人丁四萬零五百九十三丁，差額一萬余丁。安徽霍山縣原額一萬五千零十一丁，自康熙二十一年(1682年)到五十年(1711年)，“審增人丁八百零八丁”，共計(jì)實(shí)在人丁七千七百六十七丁，也大大少于明代。山西孝義縣，“舊管行差人丁三萬六千七百零”，順治五年(1648年)編審，“所存不及三之一”，以后“漸次滋生”，伹直至乾隆三十一年(1766年)編審里甲丁男，只有“大口共一萬四百八十六”，兩者比較，竟少去二萬六千余丁。類似上述各州縣的人丁缺額，原因固然很多，比如明清之際破壞的嚴(yán)重。但是，我們認(rèn)為最重要的還是清朝政府的戶丁制度本身所造成的結(jié)果。長期以來，對(duì)于很多官員而言，編審溢額實(shí)際上已經(jīng)變得無利可圖了。因?yàn)橐珙~的獎(jiǎng)勵(lì)，常常頂樸不了因戶丁不堪賠累引起逃亡而受到的申斥和處分。此外，正象我們?cè)谇懊嫠f的，對(duì)于不斷增多的攤丁入地的州注釋：王元?jiǎng)P：同治攸縣志卷之八，田賦，丁冊(cè)。呂正音：乾隆湘潭縣志卷之十，賦役上。羅行楷：同治桃源縣志卷之四，疆域考，丁額。謝仲玩：乾隆平江縣志卷之十，賦役。張耀璧：乾隆高苑縣志卷之七，賦役志，丁口。黃