社會(huì)其它相關(guān)論文-努力構(gòu)建好村民自治社會(huì)工程.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-努力構(gòu)建好村民自治社會(huì)工程村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。是一項(xiàng)無例可循的新生事物，涉及到九億農(nóng)民生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，涉及到權(quán)力的調(diào)整，利益的調(diào)整和管理格局的調(diào)整。是一項(xiàng)規(guī)模龐大，情況復(fù)雜，因素眾多的社會(huì)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面加強(qiáng)配合，形成合力，齊心構(gòu)建。村民自治的輿論宣傳要增強(qiáng)力度。村民自治是對傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)，需要在觀念上來一個(gè)大的飛躍，沒有強(qiáng)大的輿論氛圍是難以促進(jìn)這個(gè)飛躍的。輿論宣傳要促進(jìn)鄉(xiāng)村干部確立正確的觀念。村民自治體現(xiàn)了黨中央擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的要求，體現(xiàn)了黨的宗旨。要通過宣傳清除官主民從、官治民服的舊觀念。以村民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從治民轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰危_立尊重民意，依法辦事，支持人民當(dāng)家作主的新觀念。輿論宣傳要引導(dǎo)村民正確行使自治的權(quán)利。要使廣大村民確立正確的自治意識(shí)。一要在法律范圍內(nèi)實(shí)行自治，做到知法、守法，用法律維護(hù)自身權(quán)益；二要做到自治不忘集體利益，國家利益，把國家利益放在首位；三要做到自治不忘維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局面；四要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有秩序地行使好民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利，輿論宣傳要注意正確的導(dǎo)向。當(dāng)前，農(nóng)村干群關(guān)系難融洽，農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)難收繳，公益事情難籌辦，已成為影響農(nóng)村工作的三個(gè)難題。干群希望通過傳媒的正確導(dǎo)向融洽關(guān)系，促進(jìn)問題的解決。一些鄉(xiāng)村干部對某些傳媒把個(gè)別地方工作上的失誤和問題不恰當(dāng)?shù)匦麄黝H有想法。他們認(rèn)為，上級對農(nóng)村工作許多只有政策要求，缺乏必要的保證機(jī)制和手段，對此已感到十分苦惱。如果一些媒體再搞片面的宣傳，則更增加了他們工作的難度。他們對有的傳媒在宣傳上強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一面，忽視了農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合理負(fù)擔(dān)的一面；對少數(shù)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)問題曝光多些，對大多數(shù)鄉(xiāng)村干部全心全意、勤勤懇懇為村民辦實(shí)事方面宣傳不夠充分等，感到積極性受到挫傷，希望媒體全面客觀地報(bào)道，充分發(fā)揮新聞輿論的正確導(dǎo)向崐和監(jiān)督作用，努力促使干群之間鴻溝的愈合，促進(jìn)村民自治工作健康發(fā)展。村民自治的主體要不斷提高水平。農(nóng)民是自治的主人，自治的主體，其自身水平直接關(guān)系到自治的質(zhì)量，要把推進(jìn)村民自治的過程作為提高自身水平的過程。規(guī)范自治程序。程序體現(xiàn)民主。要克服隨意性，制訂出符合法律規(guī)定的自治程序。一是議事程序。重大事項(xiàng)要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定。決定問題要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，不能以村民議事會(huì)議或理財(cái)小組等組織形式代替村民會(huì)議或村民代表會(huì)議行使職權(quán)。二是公開程序。村務(wù)、財(cái)務(wù)要定期公布。公布內(nèi)容要做到醒目、易懂、好記，便于村民監(jiān)督。應(yīng)針對有些村范圍較大的實(shí)際，增設(shè)公布欄；針對一些農(nóng)民文化程度不高，甚至還有不少文盲的實(shí)際，把口頭公布、用廣播公布作為公布的輔助形式。三是反饋程序。及時(shí)把村民的意見反饋到村委會(huì)，村委會(huì)及時(shí)研究改進(jìn)，并將改進(jìn)意見及時(shí)反饋給村民。四是督辦程序。通過有效的檢查督促，確保村民意見落到實(shí)處。制訂村規(guī)民約。村規(guī)民約保證村民行使民主權(quán)利有章可循，要以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則。一，其內(nèi)容不能與憲法、法律相違背；二，從本村實(shí)際出發(fā)，針對一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題制訂。三，既要有穩(wěn)定性，又要有靈活性，根據(jù)不斷發(fā)展變化的情況及時(shí)修訂。四，公約面前人人平等。凡本村村民都要受公約的約束。五，要在廣大村民自愿的基礎(chǔ)上反復(fù)討論后制訂，不能由少數(shù)人制訂，讓全村人遵守。依照法律規(guī)定，村規(guī)民約要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，這是完全必要的。但有一些地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制訂村規(guī)民約，印發(fā)各村執(zhí)行的做法是不可取的。引入評議機(jī)制。實(shí)行村民自治，光有村務(wù)公開是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)榇鍎?wù)公開的僅是村務(wù)的結(jié)果，不是村務(wù)的全部；僅是全村工作的實(shí)況，不是每一位村干部工作的實(shí)績。村民不了解村務(wù)的全部，不了解每一位村干部的實(shí)績，就談不上充分發(fā)揮村民自治、民主監(jiān)督的作用。要在村務(wù)工作中引入評議機(jī)制，讓全村工作及每一位村干部的表現(xiàn)由村民評說。讓村民充分享有知情權(quán)、參政權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分參與村務(wù)的事先決策、事中管理，事后監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村干部接受監(jiān)督的自覺性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定，村干部報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，村帳由鄉(xiāng)管，筆者認(rèn)為這些做法是違背村民自治精神的。村干部的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)由村民在評議的基礎(chǔ)上根據(jù)各人的實(shí)績和工作量確定；村帳應(yīng)由村民自己管理，把村民的權(quán)力還給村民。提高自身素質(zhì)。這是村民自治的重要前提和基礎(chǔ)。提高政治素質(zhì)。當(dāng)前重點(diǎn)要深入學(xué)習(xí)黨的十五大精神，學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定，堅(jiān)持以黨的十五大精神推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)村民自治工作，提高法律素質(zhì)。要采用農(nóng)民喜聞樂見的形式，教育村民在自治中，既要知法又要守法；既要行使權(quán)利又要履行義務(wù)；既要用法律武器維護(hù)自身利益，又要用法律武器同違法行為作斗爭；既要監(jiān)督村干部的工作，又要支持村干部的工作，努力增強(qiáng)自身的民主法制意識(shí)和民主行為能力。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村民認(rèn)為自治就是自由，無視國家法律和大政方針，合理的負(fù)擔(dān)可以不交，應(yīng)盡的義務(wù)可以不盡。這些都是違背村民自治的法律要求的，應(yīng)當(dāng)通過教育的手段，法律的手段切實(shí)加以糾正。提高文化素質(zhì)。目前農(nóng)村中文盲半文盲人口占相當(dāng)?shù)谋壤?，這些人學(xué)習(xí)法律有困難，運(yùn)用法律有難度，依法行使權(quán)利有難處。因此，要擴(kuò)大基層民主，依法實(shí)行村民自治，提高農(nóng)民的文化水平也是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。村民自治的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要履職到位要保證村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨中央的決策。村民委員會(huì)組織法是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的法律，貫徹落實(shí)好村民委員會(huì)組織法，是貫徹黨的意志的體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織，一要加強(qiáng)組織建設(shè)。把加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)同加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)結(jié)合起來，努力適應(yīng)在擴(kuò)大民主，實(shí)行村民自治的情況下，做好農(nóng)村和農(nóng)民工作的新形勢；二要改進(jìn)工作方法。認(rèn)為自治可以放松領(lǐng)導(dǎo)是不對的；以舊的工作方法抓農(nóng)村和農(nóng)民工作是行不通的。要真正做到熱情支持而不是越俎代庖；尊重村民當(dāng)家作主的權(quán)利，而不是內(nèi)定操縱，從組織上支持和保障村民自治活動(dòng)的開展。三要教育黨員帶頭執(zhí)行村委會(huì)組織法，支持村民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，帶頭同違反村民自治的行為作斗爭。四要圍繞中心，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為村民自治的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會(huì)工作的指導(dǎo)、支持和幫助的作用。鄉(xiāng)村關(guān)系能否從過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否依法放權(quán)。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，現(xiàn)在村干部由村民自已選，村里的工作由村民自己定，對村級工作不好管，管不了，感到工作沒有過去順手，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會(huì)工作的指導(dǎo)、支持和幫助的職能，這種偏向應(yīng)當(dāng)糾正。要把村委會(huì)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要議事日程；要全力幫助村委會(huì)解決工作中的問題和困難；要克服強(qiáng)迫命令、硬行下達(dá)指令性目標(biāo)任務(wù)的舊習(xí)慣，充分尊重村委會(huì)的法律地位和村民意愿，不干涉村委會(huì)自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；要通過典型示范，推廣經(jīng)驗(yàn)，行政獎(jiǎng)勵(lì)，培訓(xùn)村干部等方式，切實(shí)履行好行政指導(dǎo)的職能。當(dāng)前應(yīng)著力抓好兩項(xiàng)工作。一要深化村民自治的成果。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開與村務(wù)公開結(jié)合起來，相互銜接。因?yàn)樵S多村務(wù)是政務(wù)的具體反映和延伸。某項(xiàng)工作既在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開，又在村里公布，增強(qiáng)了宣傳力度，避免村民對村干部工作不必要的猜疑。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正確決策，便于通過上下共同努力抓好落實(shí)；對屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不當(dāng)決策，通過上下監(jiān)督，便于追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這是一個(gè)方