社會其它相關(guān)論文-中國鄉(xiāng)村社區(qū)的改革與重建 (上) .doc

社會其它相關(guān)論文-中國鄉(xiāng)村社區(qū)的改革與重建(上)一、前言黨的十一屆三中全會以后，在全國范圍內(nèi)普遍實行的以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，也使農(nóng)村的生產(chǎn)方式和分配方式發(fā)生了根本性的變化。原來負責(zé)組織農(nóng)民統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊兩級組織因農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的變化失去了依托而逐漸癱瘓。農(nóng)村基層村莊里出現(xiàn)了一定程度的無序和混亂狀態(tài)。改革人民公社體制，建立起與農(nóng)村經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型社會管理體制，已成為農(nóng)村政治和經(jīng)濟改革的內(nèi)在要求。在這種情況下，一些地方的農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)設(shè)了村民委員會這一新的組織形式。1980年2月，全國出現(xiàn)了第一個由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的村民委員會廣西宜州市屏南鄉(xiāng)果作村民委員會。這些自發(fā)組建的村民委員會自治程度較高，與村民一起訂立村規(guī)民約，實行村務(wù)民主管理，使人民公社解體后農(nóng)村出現(xiàn)的那些無序狀況得以解決。這一新生事物的出現(xiàn)，得到了執(zhí)政黨中央的高度重視和充分肯定，1982年修改憲法時，總結(jié)各地經(jīng)驗，把“村民委員會”這一組織形式寫進了憲法條文，明確規(guī)定了村民委員會的性質(zhì)和任務(wù)，確立了村民委員會是群眾性自治組織的法律地位。11983年頒行的中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知也規(guī)定，“村民委員會是基層群眾性自治組織，應(yīng)按村民居住狀況設(shè)立。村民委員會要積極辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產(chǎn)建設(shè)工作?！?之后，全國農(nóng)村逐步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會。但是這二十多年來，村民自治制度與承包經(jīng)營制度一樣似乎并沒有給廣大農(nóng)民帶去鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮。而且在城市化的過程中，這個自治制度似乎也沒有能更多地保障農(nóng)民的政治和經(jīng)濟權(quán)益。農(nóng)民對這個明文規(guī)定了自己的多項民主權(quán)力的制度也開始從當(dāng)初的熱情和期盼逐步向淡漠和無所謂的態(tài)度轉(zhuǎn)化。這是很令人費解的?，F(xiàn)在我們又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，而這個涉及新農(nóng)村社區(qū)管理方式的制度必然要面對如何加以改革的問題。因此，我們有必要分析和探討村民自治制度本身及其導(dǎo)致的鄉(xiāng)村社區(qū)的重建問題。新農(nóng)村建設(shè)，從制度創(chuàng)新看，應(yīng)主要解決土地制度改革、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和公共服務(wù)體制建立這三大問題。合作社問題，尤其是社區(qū)合作社問題，與本章擬探討的村民自治問題同屬于第二個問題，即鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)問題。但無論是土地制度改革還是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)建設(shè)都與第三個問題，即所謂公共服務(wù)體制建立問題，也就是政府體制改革問題息息相關(guān)。本書第二章土地制度面臨破局和第三章一條腿的合作社主要研究和分析了土地制度改革和合作社問題，而本章的主要研究對象則是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中除了合作社問題之外的另一個方面村民自治制度改革問題。當(dāng)然，也不可避免地會涉及鄉(xiāng)村公共服務(wù)體制，即政府體制的改革問題。本章的目的是通過對村民自治制度問題的探討，力圖在鄉(xiāng)村治理建設(shè)和公共服務(wù)體制建立這兩個關(guān)鍵問題上尋找到新農(nóng)村建設(shè)在理論上的突破口和著眼點，以為學(xué)界的進一步研究打下基礎(chǔ)。1摘引自農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展的主要進程，國家民政部網(wǎng)，網(wǎng)址：/artical/content/WCM_YWJS/20031224145024.htm2摘引自中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知第七條（1983年10月12日發(fā)布），北大法律信息網(wǎng)轉(zhuǎn)載，網(wǎng)址：/newlaw2002/SLC/slc.asp?db=chl&gid=1809二、村民自治組織的行政化根據(jù)1987年試行后來于1998年修訂的中華人民共和國村民委員會組織法，村民委員會是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，負責(zé)“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。同時，村民委員會還必須“協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！?由此可見，根據(jù)該法我國的村民自治組織既是一個實行所謂“四大民主”的“三自”自治組織，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的附屬機構(gòu)，因為它需要協(xié)助政府開展工作。它還既擁有辦理公益事業(yè)的權(quán)利，又有辦理本村公共事務(wù)，向村民提供公共產(chǎn)品服務(wù)的責(zé)任。也就是說，我國的村民自治組織既是一個實行“四大民主”的自治組織，又是一個必須聽命于上級政府的行政組織。顯然，這是村民自治組織在其誕生之日起就已經(jīng)深刻地打上了早幾年瓦解掉的人民公社“政社合一”的烙印。這種建立在土地集體所有制上的村民自治組織制度在頒行初期人們曾對其傾注了很多期望，認為這個自治制度不僅能更好地維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展，同時也能為中國的民主政治的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并為政治體制的改革尋找到一個自下而上的突破口?？墒牵@20年來的實踐表明，這個當(dāng)年曾被舉國一致寄予基層民主建設(shè)厚望的村民自治，非但沒有幫助我們實現(xiàn)上述目標(biāo)，相反，我國的“三農(nóng)”問題還隨著這個村民自治制度和聯(lián)產(chǎn)承包制度的實踐和推行反而日益地惡化和嚴重起來了。也就是說，我國推行了這么多年的以實行基層民主政治為宗旨的村民自治制度，盡管其在培養(yǎng)和訓(xùn)練農(nóng)民的民主意識和民主程序方面立下汗馬功勞，并為中國現(xiàn)今的民主政治建設(shè)打下了一個良好的基礎(chǔ)，歷史功績不容否定，但它并沒有給我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和社會地位帶來實質(zhì)性的好處。隨著大包干制度的推行和農(nóng)村稅費制度改革，所謂“三提五統(tǒng)”2以及農(nóng)業(yè)稅的取消，村民委員會原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)越來越薄弱，除了少數(shù)擁有較多數(shù)量集體資產(chǎn)的之外，絕大多數(shù)村民委員會已在經(jīng)濟上越來越難以為繼了。再加上村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦理公共事務(wù)的職能上存在高度的重疊，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府之間的利益又完全不同，這種矛盾很難調(diào)和并變得日益尖銳起來。在這種情況下，我國的村民自治制度除了進行徹底的改革之外，別無選擇。要改革我國的村民自治制度，首先要弄明白村民委員會這個自治組織到底是一個什么性質(zhì)的自治組織，是行政組織呢？還是社會組織？抑或是經(jīng)濟組織？對此問題，村民委員會組織法沒有正面予以回答，只是將村民自治制度設(shè)計成為一種自我管理、自我教育和自我服務(wù)的、按照四個民主原則進行運作的基層群眾性自治組織。但這里我們卻忽略了用法律規(guī)定一個非常重要的問題，即，這些在各個方面都體現(xiàn)了基層民主精神的所謂村民自治組織村民委員會將帶領(lǐng)它們的村民進行什么樣的自治呢？是行政自治？還是社會自治？抑或是經(jīng)濟自治？對此，村民委員會組織法雖然沒有明確定性，但從其第二條規(guī)定的村民委員會的職責(zé)范圍來看，村民自治組織是既要辦理公共事務(wù)，也要辦理公益事業(yè)的全面自治組織。從辦理公共事務(wù)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作角度看，村民委員會這個村民自治組織的性質(zhì)是