社會(huì)其它相關(guān)論文-促進(jìn)地震災(zāi)后企業(yè)重建的制度安排.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-促進(jìn)地震災(zāi)后企業(yè)重建的制度安排摘要：汶川特大地震災(zāi)害過(guò)后，百?gòu)U待興，重建家園必將產(chǎn)生新的投資和新的消費(fèi)需求，這在客觀上為企業(yè)的重建提供了巨大的發(fā)展動(dòng)力。汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，其中，災(zāi)區(qū)企業(yè)的恢復(fù)與重建將是決定災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)徹底恢復(fù)的關(guān)鍵所在。災(zāi)后企業(yè)恢復(fù)與重建工作要有科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)更要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)后企業(yè)重建經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)地震災(zāi)區(qū)實(shí)際，對(duì)促進(jìn)企業(yè)恢復(fù)重建提供必要的制度保障。對(duì)此，要通過(guò)卓有成效的財(cái)稅激勵(lì)政策，使受災(zāi)企業(yè)盡快恢復(fù)生機(jī)與活力；要通過(guò)新的金融政策制度安排，為受災(zāi)企業(yè)的恢復(fù)與重建提供支持；要通過(guò)切實(shí)可行的地權(quán)制度設(shè)計(jì)，為受災(zāi)企業(yè)的恢復(fù)與重建開(kāi)辟用地綠色通道。關(guān)鍵詞：汶川地震；企業(yè)重建；恢復(fù)生產(chǎn)災(zāi)后重建主要包括災(zāi)后災(zāi)情評(píng)估(特別是生產(chǎn)線與生命線破壞狀況的診斷與評(píng)定)、恢復(fù)與重建規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃、工程建設(shè)設(shè)計(jì)與施工、組織管理與國(guó)際援助等方面的工作。汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，其中，災(zāi)區(qū)企業(yè)的恢復(fù)與重建將是決定災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)徹底恢復(fù)的關(guān)鍵所在。災(zāi)后企業(yè)恢復(fù)與重建工作要有科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)更要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)后企業(yè)重建經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)地震災(zāi)區(qū)實(shí)際，對(duì)促進(jìn)企業(yè)恢復(fù)重建提供必要的制度保障。一、要通過(guò)卓有成效的財(cái)稅激勵(lì)政策，使受災(zāi)企業(yè)盡快恢復(fù)生機(jī)與活力一是迅速建立災(zāi)區(qū)企業(yè)財(cái)稅收入的征管和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)顯示，巨災(zāi)后到重建基本完成的十年間，災(zāi)區(qū)很難有較大的財(cái)稅收入，需要中央財(cái)政金融的持續(xù)支持，但這并不表明地方財(cái)稅制度可以在重建中“廢止”，由于重建有明確期限限制的，最終災(zāi)區(qū)仍然需要回復(fù)到正常的公共財(cái)稅體系中來(lái)，因此災(zāi)區(qū)災(zāi)后應(yīng)迅速重建財(cái)政和稅收體系。如果災(zāi)區(qū)采取申報(bào)免納方式可節(jié)約征管成本，可以采取先征后返的方式。災(zāi)區(qū)國(guó)地稅體制重建時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮“兩塊牌子、一套人馬”，可將國(guó)地稅的辦公場(chǎng)所和人員合并，資金分賬入庫(kù)。建議財(cái)政部門(mén)報(bào)請(qǐng)“兩會(huì)”，在重建期內(nèi)對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)稅費(fèi)實(shí)施減免，或視企業(yè)重建進(jìn)度實(shí)施階段性減免政策，并加大對(duì)災(zāi)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證中央財(cái)政對(duì)災(zāi)區(qū)的凈注入。二是合理設(shè)計(jì)災(zāi)區(qū)重建企業(yè)和新設(shè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠機(jī)制。稅收優(yōu)惠是最直接的資金援助形式，有利于受災(zāi)企業(yè)資金的積累。為進(jìn)一步減輕稅負(fù)，可采取以下做法：其一，降低稅率。降低營(yíng)業(yè)稅、周轉(zhuǎn)稅和增值稅等流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅與利潤(rùn)稅等直接稅的稅率。其二，稅收減免。稅收減免是針對(duì)稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免。在減免的環(huán)節(jié)上主要是在重建企業(yè)、新設(shè)企業(yè)的重建、創(chuàng)建初期及產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新等方面。另外，受災(zāi)企業(yè)房屋在地震中被損壞，經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定，對(duì)毀損不堪使用的房屋和危險(xiǎn)房屋，在停止使用后，可免征房地產(chǎn)稅；房屋大修停用在半年以上的，在大修期間免征房產(chǎn)稅，免征稅額由納稅人在申報(bào)繳納房產(chǎn)稅時(shí)自行計(jì)算扣除。在地震中損毀廠房的企業(yè)，重新修建和購(gòu)買廠房可減免契稅和資源稅。納稅人因地震災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，繳納確有困難的，可依法申請(qǐng)定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅。此外，對(duì)吸收受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，可享受相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。其三，提高固定資產(chǎn)折舊率。加速折舊是為增加企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行更新?lián)Q代的能力，這對(duì)受災(zāi)企業(yè)有兩方面的好處，首先加速技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代；其次降低當(dāng)期的應(yīng)稅額，從而減少稅款。在災(zāi)區(qū)重建企業(yè)和新設(shè)企業(yè)的開(kāi)設(shè)和稅收優(yōu)惠推進(jìn)中，建議按照災(zāi)區(qū)分級(jí)情況逐步展開(kāi)，稅收優(yōu)惠力度和優(yōu)惠期限可根據(jù)災(zāi)情來(lái)分別認(rèn)定。三是以工代賑應(yīng)成為企業(yè)災(zāi)后重建和就業(yè)安置的重要形式。考慮到交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的重建是災(zāi)后重建的重要內(nèi)容，重建初期就應(yīng)有較為系統(tǒng)的項(xiàng)目規(guī)劃和管理制度，建議實(shí)施重建項(xiàng)目的企業(yè)，可以把原有企業(yè)職工和吸收的本地受災(zāi)群眾混合編制，形成以原施工隊(duì)伍為主、以以工代賑的受災(zāi)群眾隊(duì)伍為輔的新團(tuán)隊(duì)，以降低財(cái)政壓力和重建成本。此外，對(duì)以工代賑進(jìn)程中逐步形成了專業(yè)技能、自愿成為企業(yè)職工的，建議地方政府對(duì)戶籍檔案的遷徙予以便利，幫助項(xiàng)目施工企業(yè)能夠正式聘用，使得移民安置能夠通過(guò)就地、異地和項(xiàng)目安置等多渠道進(jìn)行。二、要通過(guò)新的金融政策制度安排，為受災(zāi)企業(yè)的恢復(fù)與重建提供支持一是謹(jǐn)慎有序核銷金融機(jī)構(gòu)涉及災(zāi)區(qū)的金融債權(quán)存量部分。對(duì)受災(zāi)企業(yè)貸款，建議結(jié)合受災(zāi)企業(yè)具體經(jīng)濟(jì)情況區(qū)別對(duì)待，有序核銷、掛賬或保全。由于此次地震造成的損失比較嚴(yán)重，致使受災(zāi)地區(qū)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例居高不下，這就限制商業(yè)銀行對(duì)該地區(qū)的信貸投入。這一問(wèn)題不解決，要使受災(zāi)地區(qū)企業(yè)快速恢復(fù)重建幾乎是不可能的。因此，應(yīng)對(duì)該區(qū)域商業(yè)銀行不良資產(chǎn)進(jìn)行處置，以降低不良資產(chǎn)比例，同時(shí)還應(yīng)提高受災(zāi)商業(yè)銀行的呆賬核銷比例。具體處置銀行不良資產(chǎn)可采取以下做法：其一是出售不良資產(chǎn)。其二是進(jìn)行債務(wù)重組。其三是通過(guò)增加銀行的資本金(提取呆賬準(zhǔn)備金、再籌資和政府注資)來(lái)沖銷不良資產(chǎn)。其四是建立資產(chǎn)管理公司，剝離銀行的不良資產(chǎn)，改善銀行的資產(chǎn)負(fù)債表。二是積極實(shí)施救災(zāi)援助貸款計(jì)劃。對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)的金融支持更重要地體現(xiàn)在對(duì)重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)企業(yè)的貸款支持上。災(zāi)區(qū)企業(yè)在遭受重大災(zāi)害情況下，很容易一蹶不振，而幫助企業(yè)災(zāi)后重建既可恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，又有利于解決就業(yè)。因此，要積極推行“救災(zāi)援助計(jì)劃”，向遭受災(zāi)害的企業(yè)提供低息或貼息貸款，同時(shí)向受災(zāi)的家庭和非營(yíng)利組織等提供援助，以幫助它們恢復(fù)與重建。這類貸款共有三種：向個(gè)人提供的物質(zhì)救災(zāi)貸款，向各種規(guī)模的企業(yè)提供的物質(zhì)救災(zāi)貸款及向難以在別的地方獲得信貸支持的受災(zāi)企業(yè)提供的“經(jīng)濟(jì)損失貸款”。貸款利率視受災(zāi)企業(yè)的損失具體情況而定，在別的地方得不到貸款的申請(qǐng)企業(yè)享受的利率較低，反之，則高一點(diǎn)。三是盡快建立受災(zāi)企業(yè)資本市場(chǎng)融資優(yōu)先機(jī)制。建議對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)在債券發(fā)行、滬深股市上市、再融資及創(chuàng)業(yè)板上市方面，給予有期限限制的優(yōu)先安排。同時(shí)，建議優(yōu)先允許部分受損企業(yè)增發(fā)新股(定向增發(fā)或者配售)籌集重建資金；允許同類企業(yè)通過(guò)吸收合并的方式收購(gòu)嚴(yán)重受災(zāi)企業(yè)，對(duì)收購(gòu)及重建資金，政府提供信貸優(yōu)惠；允許部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)借殼上市方式對(duì)受災(zāi)企業(yè)進(jìn)行重組，政府提供部分信貸優(yōu)惠。四是倡導(dǎo)發(fā)行中央財(cái)政中長(zhǎng)期災(zāi)后重建債券。以募捐形式進(jìn)行的境內(nèi)外資金籌集不具備可持續(xù)性，且募集資金和重建所需資金差異巨大，因此建議中央財(cái)政發(fā)行災(zāi)后重建債券，對(duì)此類債券的收益均免稅。具體可以分為兩類：一類是面對(duì)非金融機(jī)構(gòu)的債券，另一類是面對(duì)金融機(jī)構(gòu)的債券。面對(duì)非金融機(jī)構(gòu)的災(zāi)后重建債券利率低于同期儲(chǔ)蓄利率，因此具有慈善債券的性質(zhì)，但考慮到這類債券持有人僅損失部分利息，因此慈善債券比單純募捐有利于募集更大規(guī)模和更長(zhǎng)期限的重建資金，其對(duì)公民的公益教育影響也更深遠(yuǎn)。面對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的災(zāi)后重建債券，建議其定價(jià)可高于法定準(zhǔn)備金的付息水平，在貨幣市場(chǎng)6個(gè)月或1年收益率之下。這種災(zāi)后重建債券的發(fā)行，使得央行能夠擁有更靈活的沖銷操作工具，而沖銷成本則從央行向財(cái)政轉(zhuǎn)移，對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，持有此類債券，也比面對(duì)不斷提高法定準(zhǔn)備金率的財(cái)務(wù)損失更小一些。對(duì)認(rèn)購(gòu)并中長(zhǎng)期持有的災(zāi)后重建債券，建議納入到附屬資本內(nèi)合并計(jì)算，這對(duì)提高商業(yè)銀行的資本充足率、享受差別監(jiān)管待遇也有一定積極意義。五是嘗試推行由中央財(cái)政或國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)行的巨災(zāi)債券。巨災(zāi)債券的基本設(shè)計(jì)思路是以巨災(zāi)為觸發(fā)條款，如無(wú)巨災(zāi)發(fā)生，則巨災(zāi)債券和普通債券一樣能夠給投資者帶來(lái)收益，但巨災(zāi)等情況出現(xiàn)時(shí)，巨災(zāi)債券發(fā)行者免除對(duì)投資者的還本付息義務(wù)，巨災(zāi)債券的資金被迅速籌集并投入到災(zāi)區(qū)救援和重建進(jìn)程?？紤]到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在債券品種創(chuàng)新和中長(zhǎng)期建設(shè)資金籌集運(yùn)用方面的優(yōu)勢(shì)，建議由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行負(fù)責(zé)巨災(zāi)債券的發(fā)行。我國(guó)2003年“非典”時(shí)期，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行曾發(fā)行200億元“災(zāi)難債券”，以援助貸款方式，支持受非典影響較大的企業(yè)及非典醫(yī)院建設(shè)，那是我國(guó)首次為抗擊特定災(zāi)難事件而發(fā)行的特別金融債券。六是努力推進(jìn)巨災(zāi)險(xiǎn)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制。國(guó)際上，日本和新西蘭等許多發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)了較為完善的災(zāi)害保險(xiǎn)制度。由于保險(xiǎn)在很大程度上具有很強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)屬性，因此在制度設(shè)計(jì)中突出了政府參與的特征。巨災(zāi)險(xiǎn)的保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制的建立離不開(kāi)政府財(cái)政支持。建議財(cái)政和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間設(shè)定巨災(zāi)損失賠